我国能源综合发展战略与政策研究.docx

我国能源综合发展战略与政策研究.docx

《我国能源综合发展战略与政策研究.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《我国能源综合发展战略与政策研究.docx（36页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

我国能源综合发展战略与政策研究

我国能源综合发展战略与政策研究

〔中国能源综合进展战略与政策研究课题小组〕

　　一、过去20年中国的能源进展已取得了不小成就，并积存了一定的体会

　　过去的20年，中国在能源领域取得的成就要紧表达在如下三个方面：

一是实现了GDP翻两番而能源消费仅翻一番的成就。

2002年，中国一次能源消费量为14.8亿吨标准煤，居世界第二位。

1980年—2000年期间中国GDP年均增长率高达9.7%﹔而相应的能源消费量年均仅增长4.6%，远低于同期经济增长速度，能源消费弹性系数仅为0.47〔见表1〕，按环比节能量运算，1981－2002年累计节约和少用能源近12.6亿吨标准煤，实现了中国经济增长所需能源一半靠开发，一半靠节约的目标。

如此低的能源消费弹性系数，不仅在进展中国家罕见，即便在发达国家也专门低。

　　二是能源利用效率大幅度提高。

一方面是单位GDP能耗不断下降，按2000年不变价运算，我国每万元GDP的能耗从1980年的4.28吨标准煤下降到了2000年的1.45吨标煤〔详见附图1〕﹔相应地，每吨标准煤所制造的GDP，也由1980年的2335元〔2000年价〕提高到2000年的6880元。

20年时刻单位产值能耗下降64%，年均节能率达4.6%。

同期全世界单位产值能耗平均下降19%，经合组织国家平均下降20%。

另一方面，要紧高耗能部门〔如冶金、化工、建材、石化、电力等行业〕的产品单耗有了较大幅度的下降，其中吨钢综合能耗、铜冶炼综合能耗、小合成氨综合能耗、内燃机车耗油等单耗指针下降幅度达到30%以上，要紧耗能产品的能耗与国际先进水平的差距明显缩小，如火电供电煤耗差距由1980年的32.5%缩小到了目前的21%左右〔2002年我国火电供电煤耗为383克标准煤〕，吨钢可比能耗也由70.4%缩小到目前的20%左右。

　　三是取得了相当大的环境效益。

1981年—2002年期间，我国由于能源节约和少用能源累计减少二氧化碳排放7.7亿吨碳左右，减少二氧化硫排放1900万吨以上。

同时自20世纪80年代开始，在宽敞农村地区推广适宜当地特点能源项目〔沼气、小水电等〕和节能技术﹔在城镇地区实施建筑节能﹔开发和利用多种形式的新能源〔太阳能、风能、地热能等〕。

近十多年来这些措施所带来的效益是每年节约和少用常规商品能源3000多万吨标准煤，相当于每年减少二氧化碳排放2000万吨碳。

从而，在走可连续进展之路方面取得了一定的进展。

取得上述成就的差不多体会要紧有：

　　一是产业结构演进产生的结构效应。

20年来，中国的产业结构变动显著，专门是占一次能源消费最大的工业部门〔90年代工业部门能源消费占全国能源消费总量的比重一直保持在70％左右〕，其结构性变化产生了明显的节能成效。

一方面是附加值低、能源密度高的行业比重下降，而附加值高、低能耗的行业比重提高，如冶金业比重下降，电子及通讯设备制造业比重上升﹔另一方面是产品结构和技术结构显现较明显的升级。

据测算，1980年-2000年期间，全国每年节约或少用的能源中有70%以上来自因产业结构和产品结构的调整带来的节能成效，相当于每年减少二氧化碳排放4亿多吨碳。

　　二是经济体制改革产生的制度效应。

经济体制的深层次变革改变了打算经济时期的资源配置方式，市场机制配置资源的基础性作用差不多初步形成，粗放型的经济增长方式正在逐步改变。

源于市场的经济鼓舞，提高了能源生产和利用效率，加速了高物耗、高能耗企业、产品和技术的剔除。

能源价格体制改革的成效尤为明显，能源价格体制的改革经历了从指令性价格—打算内与打算外价格—逐步放开价格，由市场供求关系形成价格的转变过程，逐步发挥价格机制对能源产品供求关系的调剂作用。

1980年我国能源效率为25.9%，1992年为29%，12年期间能源效率提高3.1个百分点﹔实施金融、税收、价格以及投融资改革后的1995年，我国能源效率就达到34.1%〔«中国中长期能源战略»，中国打算出版社〕，短短三年提高了5.1个百分点。

从节能率看，1981年—1990年十年间我国年均节能率为3.6%，九十年代以来，随着能源价格的逐步理顺和市场机制的完善，〝八五〞期间，年均节能率达到了5.6%，〝九五〞期间，年均节能率进一步提高到7.1%。

　　三是实施有针对性的能源政策产生的政策效应。

中国政府综合运用法律、政策、标准、经济及行政等手段促进节能与优化能源结构。

1980年，确立了〝开发与节约并重，近期把节能放在优先地位〞的能源方针，同时把节能工作纳入到国民经济和社会进展打算中，建立了比较完整的节能治理体制，1997年颁布了«节约能源法»，迄今已制定实施的能源和节能国家标准达164项。

90年代以来，政府又将改善生态环境、实现可连续进展和走新型工业化道路作为新的进展目标，通过实施产业政策限制和强制剔除高物耗、高耗能、高污染的产品、技术和企业，建立起旨在改善环境质量的排污收费制度和酸雨〝双控区〞的划分及操纵目标，组织实施了一系列进展绿色能源、推广节能产品和技术的打算和示范项目。

近期，探究适应市场经济条件下的节能新机制和新方法，逐步引入了〝综合资源规划〔IRP〕〞、〝需求侧治理〔DSM〕〞以及〝能源服务公司〔ESCO〕〞等方法与理念，并在逐步示范推广。

　　在能源供应方面，实行〝集资办电〞，〝群众办矿〞的政策，使能源供应大幅增加，能源严峻短缺的局面逐步得到缓解。

推行以小水电为主的农村电气化，使农村无电人口由1978年的4.5亿人减少到2000年的2800万人，而目前世界上仍有20亿人没有用上电。

　　二、以后20年中国将面临比较严肃的能源问题，能否继承过去的成就，关键在于能否采取合理的政策。

　　本世纪的头20年是中国经济社会进展的重要战略机遇期，同时也将面临许多新的重要变化和挑战。

按照〝十六大〞提出的全面建设小康社会的目标，到2020年中国实现经济翻两番。

按照购买力平价〔PPP〕折算，届时中国的人均GDP将超过1万美元。

依照国际体会，这一时期是实现工业化的关键时期，也是经济结构、都市化水平、居民消费结构发生明显变化的时期。

反映到能源领域，大部分发达国家也是经历了人均能源消费量增长较快〔专门在人均GDP在三千至一万美元之间〕和能源结构快速变化〔石油需求比例上升〕的过程。

再加上中国的专门国情，以及经济全球化和环境爱护日盛的国际背景，中国面对的情形要比发达国家曾经历的时期要复杂得多。

　　在中国全面建设小康社会的过程中，需要多少能源支撑经济社会的进展目标，面临何种挑战和压力，既取决于经济社会进展的客观规律，也取决于采取何种经济、能源、环境等方面的政策。

为了说明不同政策背景下的能源需求及其产生的社会效益，我们设定了三种情形：

　　A情形：

对能源需求及其社会效益产生重大阻碍的政策不采取专门的政策措施，可称之为基准情形。

　　B情形：

对相关政策采取适当调整。

　　C情形：

在具有现实可操作性的前提下，做较大的政策调整，突出经济、能源、环境等政策的阻碍力，可称之为强化政策情形。

　　需要说明的是，即使A情形也不是简单地沿用当前的政策，既考虑了工业、交通、建筑和能源转换部门正在实施的有关政策的深化，还考虑酝酿中的政策实施〔具体政策见附表1〕，与另外两个情形相比只是酝酿中的政策实施时刻有所差别。

不同情形所采取的政策差别见附表2。

　　表2给出了三种情形的一次能源需求总量及其品种构成，表3给出了三种情形下煤炭、石油、天然气的需求。

　　从上述推测结果可得出如下结论：

　　一是假如采取正确的能源战略和相关的政策措施，以后20年中国的能源需求将有可能保持相对较低的增长速度。

到2020年中国一次能源的需求在25-33亿吨标准煤之间，均值为29亿吨标准煤，是2000年的2.2倍。

这就意味着中国还有可能利用较少的能源投入支撑经济的连续快速增长，也有可能在远低于目前发达国家人均能源消费量的条件下，进一步显著提高人民的生活水平。

　　二是在保持相同经济增长目标的前提下，由于采取不同的政策措施，将显现能源结构和能效提高的差别，从而导致2020年的一次能源需求仍可能有约8亿吨标准煤的庞大差异。

也确实是说，选择不同的能源进展战略，尽管均能满足经济进展目标，但对能源供应、能源安全、环境爱护等诸多方面产生截然不同的阻碍。

　　三是随之人民生活水平的提高和消费结构的升级，能源的需求结构将发生重要变化，专门是交通部门、建筑物的能源需求增长率将高于同期全社会和工业部门的增长速度，这两个部门的用能增长在全部当年新增能源消费中的比例将从目前不到35%上升到2020年的57%—75%，逐步成为能源需求增长的要紧因素。

为此，必须高度重视这些快速增长的用能部门的能源供应和提高能效，以及石油安全和环境爱护等问题。

　　在全面建设小康社会的过程中，中国在能源领域将面临着一系列挑战：

　　一是过度依靠化石燃料，对资源的可连续供应造成压力。

我国人均能源可采储量远低于世界平均水平，2000年人均石油开采储量只有2.6吨，人均天然气可采储量1074立方米，人均煤炭可采储量90吨，分别为世界平均值的11.1%、4.3%和55.4%。

　　我国石油产量不可能大幅增长，2020年估量为1.8-2.0亿吨，然后将逐步下降。

　　我国煤炭资源尽管比较丰富，但探明程度专门低。

2000年可供建设新矿的尚未利用的经济精查储量仅203亿吨〔张荣立等，煤炭工业和谐稳固进展与开发建设布局研究，中国煤炭，2003，No,4〕，远远满足不了近期煤矿建设的需要，必须加紧勘探。

另外尚未利用的经济精查储量中86％分布在洪涝缺水、远离消费中心的中、西部地区，开发、运输和利用的难度势必加大。

　　从世界范畴看，据世界能源委员会/国际应用系统分析研究所的评估，全球开采成本较低的化石燃料储量将在本世纪中期到末期耗尽。

　　二是经济社会进展对能源的依靠度仍旧较大，提高能源效率尽管还有较大潜力，但其艰巨性要远大于前20年。

中国的经济社会进展对能源的依靠比发达国家大得多。

2001年，中国终端能源用户用在能源消费的支出为1.25万元，占GDP总量的比例为13%，而美国仅为7%。

从能源利用效率来看，我国单位产品的能耗水平较高〔以能源强度〔单位GDP能耗〕进行国别间对比，由于存在货币换算的问题，带来结论有较大偏差。

如按名义汇率运算，2000年中国的能源强度为日本的9.7倍，世界平均水平的3.4倍，中国能源强度被明显高估。

假设按购买力平价〔PPP〕运算，中国的能源强度仅比日本高20%，比OECD国家的平均水平低8%，明显又显现了明显的低估。

故在此以单位产品能耗做为对比的标准。

〕，目前8个高耗能行业的单位产品能耗平均比世界先进水平高47%，而这8个行业的能源消费占工业部门能源消费总量的73%。

按此推算，与国际先进水平相比，中国的工业部门每年多用能源约2.3亿吨标准煤。

　　从前述情形分析的结果看，到2020年存在少用8亿吨标准煤的可能。

要实现此目标，其艰巨性要远大于过去的20年。

过去20年通过经济体制改革和结构变动所开释出来的节能成效，在今后尽管还有大的潜力可挖，但面临着重化工业新时期和国际制造业转移的新情形，必须要在经济、能源、环境等方面，采取切实可行的政策、措施并加以落实，方能见到成效。

　　三是可连续进展面临较大压力，专门是如何满足小康社会对环境的要求面临着庞大挑战。

中国并没有摆脱先污染后治理的老路。

仅以大气污染情形为例，中国的二氧化硫和二氧化碳排放量分别居世界第一位和第二位。

尽管单位GDP的碳排放量明显下降〔1990年至2001年下降了52%〕，但二氧化碳排放总量却从1980年的3.94亿吨碳增加到2001年的8.32亿吨碳﹔燃煤排放的二氧化硫是造成酸雨的要紧缘故，九十年代中期酸雨区面积比八十年代扩大了100多万平方公里，年均降水PH值低于5.6的区域面积已占全国面积的30%左右。

由于较严峻的环境污染，造成了高昂的经济成本和环境成本，并对公众健康产生较明显的损害，国内、外研究机构的成果显示，大气污染造成的经济缺失占GDP的3-7%。

造成大气质量严峻污染的要紧缘故是中国以燃煤为主的能源结构，同时没有对煤炭利用采取有效的环保措施，烟尘和二氧化碳排放量的70%、二氧化硫的90%、氮氧化物的67%来自于燃煤,此外机动车快速增长所带来的污染加剧。

依照能源需求情形分析的结果，按照目前的排放水平，到2020年二氧化硫和氮氧化物估量产生量见表4。

　　从环境容量看，要使二氧化硫排放量处在生态系统能承担的降解能力之内，全国最多能容纳1620万吨左右〔在此仅考虑了基于酸雨操纵的二氧化硫容量。

〕﹔氮氧化物的环境容量也可不能高于1880万吨，这些标准应是〝环境小康〞的最低要求。

然而，表4的相关数据说明，目前差不多存在着环境〝透支〞，到2002年，即使按照污染物产生量最少的C情形，二氧化硫、氮氧化物产生量也远远超过环境容量所承担的范畴，假如满足目前的操纵水平，两类污染物需削减量分别达到2436万吨、1641万吨，削减率分别为60.1%、46.6%。

假如是污染物产生较多的A情形，届时可能显现的大气污染将更为严峻。

此外，二氧化碳产生量也会明显增加，要求中国限排温室气体的国际压力将越来越大。

从国际体会和中国的潜力看，在保持经济增长和能源进展的同时，明显减少环境污染，满足小康社会对环境质量的要求，不是不可能，但面临着十分严肃的挑战。

　　四是能源安全专门是石油安全问题越来越重要，假如措施不当就会出大问题。

随着人均收入水平的提高，中国必须面对难以幸免的两个情形：

其一是石油消费量显著增加﹔其二是受石油资源的约束需要大量进口石油满足国内需求。

目前这些情形已有所表现，自1993年中国成为石油净进口国之后，我国石油对外依存度从1995年的7.6%增加到2000年的31.0%。

到2020年，石油消费量最少也要4.5亿吨，届时石油的对外依存度有可能接近60%，与目前美国的水平相当〔美国的石油对外依存度为58%〕。

中国石油供应的一大半将依靠国际资源，一方面将对国际石油市场的供求关系产生一定阻碍，另一方面使中国的石油安全问题变得十分突出，如何准确把握阻碍石油安全的国际形势和树立切合实际的石油安全观，如何充分利用好国内外两种资源，如何建立针对石油安全的紧急应对机制和预警机制，如何参与到有利于保证中国石油安全的国际合作框架中，如何提高中国石油企业参与国际市场竞争的能力，是摆在中国政府和企业面前并需要专门好解决的重要问题。

除此之外，保证电力和天然气供应安全也是能源安全的重大问题。

　　三、实施可连续进展能源战略应做为新时期我国能源进展的差不多方针，以此促进经济、社会、环境的和谐进展全面建设小康社会的目标对能源供应及其供应质量提出了较高要求，采取正确的能源战略关于保证能源供应、解决当前的突出矛盾、应对以后的挑战具有决定性意义。

假如将考虑问题的视角拓展到世界范畴和中国以后进展的更长周期，能够发觉两个具有长远战略意义问题。

一是从全球专门是发达国家能源进展的趋势看，能源消费差不多逐步摆脱了对煤炭的依靠〔目前世界煤炭消费的比例为25.5%，中国的煤炭消费比世界平均水平高出40个百分点以上。

〕，转向以石油天然气为主并逐步扩大可再生能源的比例，尽管做出最终由可再生能源替代化石燃料进入〝后石油时代〞的判定还为时尚早，但这一进展趋势已初见端倪。

全球能源进展带给我们的摸索是中国能否把握住此趋势，有意识地在能源领域实行跨过式战略。

二是从中国以后进展的更长周期来观看，尽管在本世纪的头20年中国有可能仍旧以能源消费增长翻一番实现GDP翻两番的目标，然而不改变能源长期过度依靠化石燃料〔专门是煤炭，中国的煤炭消费已占全球煤炭消费的27.7%〕的局面将严峻削弱能源的可连续进展能力。

因此，本世纪头20年的中国能源战略，应着眼于长远目标实现进展方向和进展方式的〝转型〞。

尽管进展的任务相当艰巨，然而要在进展中实现转型，利用转型促进进展。

争取利用20年时刻建立新的进展机制，为今后更长远的进展奠定基础。

　　实现转型要紧表达在如下三个方面：

　　一是实现全面建设小康社会的目标，要求能源供应要从简单满足经济进展的差不多需求为目标，转向在满足需求的基础上重视环境效益的双重目标，实现经济、社会、环境的和谐进展。

这就意味着能源进展的目标应实现从〝量〞到〝质〞的转变，将环境爱护做为能源进展战略的内生决策要素。

　　二是能源产业的进展方式由政府打算和强管制，向政府引导下充分发挥市场化机制的方向转变，以克服当前能源领域依旧突出的打算经济弊端，进一步发挥体制改革的庞大作用，保证能源供给、效率提高和结构优化。

　　三是在经济全球化以及中国加入WTO的背景下，考虑到连续增加的石油进口使中国在能源领域试图封闭进展的格局已被打破情形，中国的能源进展应从依据国内资源的〝自我平稳〞转变到国际化战略，充分利用国内外两种资源、两个市场，也确实是说需要从国际视角来制定新时期中国的能源战略。

　　按照上述原那么和着眼解决能源进展遇到的严肃挑战，在以后20年中国应实行〝节能优先、结构多元、环境友好〞的可连续能源进展战略。

依靠体制创新和技术进步，实行国际化战略，力争实现GDP翻两番、能源消费翻一番的目标﹔优先满足人民专门是贫困群众的能源需求，有效保证国家的能源安全，最大限度地减少能源生产利用对环境和健康的阻碍﹔初步形成能源可连续进展的新机制，为今后更长远的进展奠定基础。

到2020年，中国可连续能源进展的理想目标是，一次能源需求争取少于25亿吨标准煤，最多不超过29亿吨标准煤﹔煤炭消费比例操纵在60%左右，可再生能源进展到5.25亿标准煤〔其中新的可再生能源发电达到1亿千瓦〕﹔石油进口依存度操纵在55%左右﹔要紧污染物的削减率为46%-60%。

　　1. 节能优先

　　情形分析的结果说明，假如采取强化节能和提高能效的政策，到2020年的能源消费总量能够减少15%到27%。

估量在2000年-2020年期间，我国可累计节能10.4亿吨标准煤，价值9320亿元﹔相当于减排二氧化硫1880万吨、二氧化碳6.56万吨﹔单位GDP能耗将每年下降2.3%—3.7%，尽管下降的幅度与过去20年相比可能趋缓，但仍大大超过届时世界1.1%〔P.3,«世界能源展望-为促进改日的进展而评判今天的供应»，国际能源署〔IEA〕，2001，地质出版社〕的年均下降率。

从当前的情形看，节能政策对现有生产能力能效改进仍能够产生庞大的阻碍，据测算，目前市场上技术上可行、经济上合理的节能潜力仍高达1.5—2亿吨标准煤。

　　由此可见，节能和提高能效有着庞大的潜力和可能，能否以较少的能源投入实现经济增长的目标，在专门大程度上取决于节能的潜力能否有效挖掘出来。

节能也对保证能源安全和减少能源生产利用引起的环境污染产生明显的效益。

因此，应将节能放在能源战略的首要地位，也确实是说，为了满足能源需求的增长，节能要比增加能源供应更优先考虑，做更多的奉献﹔为了确立节能的重要战略地位，建议将节约资源提升到差不多国策的高度，将〝操纵人口，节约资源，爱护环境〞共同做为新时期中国的差不多国策〔目前还未将节约资源做为差不多国策。

〕。

　　从一次能源消费的部门结构看，到2020年，尽管工业部门占能源总需求的比例将从2000年的72.7%逐步下降到56.7%-58.7%〔见表5〕，但仍旧为第一大用能部门﹔而交通和建筑两个部门的用能增长明显加快，交通用能所占的比例将从2000年的11.1%提高2020年的16.3%-17.1%，建筑用能比例将由2000年的16.2%提高到2020年的25.0%-26.7%。

由此可见，节能的领域应该是全面的，对三大耗能部门均需要采取有效的措施，一方面今后20年能耗始终占一半以上的工业部门，仍是节能的重点领域，估量工业部门的节能潜力有5亿吨标准煤左右。

另一方面需要尽快改变偏重工业节能，忽视建筑、交通节能的现状，对当前已进入快速增长期、今后需求比例明显提高的建筑、交通部门，必须及早采取有效措施。

假如近期实施燃油税和旨在提高汽车燃油经济性的燃油效率标准，并逐步在优化交通运输结构等方面取得进展，那么到2020年交通部门可少消费8700万吨油，几乎可占届时国内原油产量的一半左右。

在建筑部门也存在着专门大的节能潜力，目前我国现有都市房屋建筑中，仅有2.1%达到了采暖建筑节能设计标准，与同纬度气候相近的国家相比，中国单位建筑面积采温顺空调能耗约高出2倍左右。

2020年建筑物能源消费量可减少1.6亿吨标准煤。

　　2．结构多元

　　相对能源生产结构而言，自1990年以来，我国一次能源消费构成中的煤炭比重下降趋势比较明显〔见附表〕。

1990年煤炭在一次能源消费构成中的比重为76.2%，2002年那么降为66.1%，但中国能源结构长期存在的过度依靠煤炭的问题并没有得到全然解决，重要缘故之一是缺乏明确的能源战略和能源结构优化政策。

此能源结构一是造成当前已存在的环境严峻污染﹔二是化石燃料长期无克制消耗对能源的可连续供应能力构成潜在威逼。

三是阻碍能源利用效率，中国天然气的平均利用效率比煤炭高30%，石油的利用效率比煤炭高23%（ NIRA资助研究项目«东北亚地区能源与安全保证的研究II：

中国的能源环境问题与东北亚地区国际合作的必要性»，执行总结）。

　　能源结构的优质化进程对能源需求总量阻碍专门大。

通过敏锐性分析得出，能源消费结构中煤炭的比重每下降一个百分点，相应的能源需求总量可降低2000万吨标准煤。

依照能源供应分析,结构优化方案2020年可少用1.28亿吨标准煤。

　　从以后的走势看，由于对石油、天然气等优质能源消费快速增加，将显现由需求侧推动的结构性变动。

当前在居民生活用能领域和发达地区差不多显现较明显的结构变动，这就为能源结构的调整和优化提供了较好的市场基础。

在制订能源结构调整政策方面需要表达如下原那么：

一是立足国内资源、充分利用国际资源，在保证供给和经济可承担性的前提下最大限度地优化能源结构﹔二是国家能源安全有充分保证﹔三是环境质量明显改善，可连续进展能力明显增强。

　　能源结构调整和优化的建议方案为：

逐步降低煤炭消费比例，加速进展天然气，依靠国内外资源满足国内市场对石油的差不多需求，积极进展水电、核电和可再生能源先进利用，利用20年的时刻，初步形成结构多元的局面，使得优质能源的比例明显提高。

具体内容包括：

　　逐步降低煤炭在一次能源消费中的比例，到2020年煤炭消费比例力争操纵在60%左右。

受我国〝丰煤少油〞的资源禀赋制约，煤炭在我国能源结构还需要担当重要角色，这一情形可能连续较长时期。

单纯从资源量的角度来看，我国煤炭资源是有中长期保证能力的，假如按照年产25亿吨原煤来推算可供应80年。

假如考虑水资源角度和环境容量的制约，我国煤炭资源最大开发规模为年产煤28亿吨，煤炭供应的关键是产能和基础设施的建设。

即使按照煤炭需求量最小的方案，到2020年和2020年煤炭需求分别达到17亿吨和21亿吨煤。

从目前的在籍矿井和在建国有矿井的供应能力看，估量到2020年生产能力为7.1亿吨（已扣除退役矿井的产能），假如乡镇煤矿的生产能力仍按3.5亿吨估算，这就意味着，要保证煤炭的稳固供应，从2000到2020年，年均需要净增加产能至少5000万吨（尽管东南沿海地区可进口煤炭解决供应问题），煤矿建设任务十分繁重。

假如这一问题处理不行，甚至会再度显现煤炭供应紧张。

　　加速进展天然气，使之在替代煤炭消费方面发挥重要作用﹔石油那么有效利用国际资源和国际市场，满足国内对石油的差不多需求。

改变天然气进展滞后的局面，到2020年和2020年，天然气消费占一次能源的比例，要从2000年的2.8%提高5%—6%和6.7%—8.9%，力争实现高方案。

2000年至2020年天然气消费年均增长率为9%左右。

天然气的进展要以国内资源为主体，国外资源做补充，到2020年天然