突发事故总体应急预案.docx

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突发事故总体应急预案

1.总则

1.1编制目的

为保证本公司安全应急救援工作高效、有序地进行，提高本公司保障安全生产和处置突发事故的能力，最大程度地预防和减少突发事故及其造成的损害，保障职工的生命和国家财产安全，维护企业安全和稳定，促进企业全面、协调、可持续发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《陕西省安全生产条例》、《陕西省突发公共事件总体应急预案》等有关法律、行政法规和《炼化公司应急预案管理规定》，参照《陕西延长石油（集团）有限责任公司应急与救援预案》和《炼化公司突发事故总体应急预案》，结合本公司实际情况，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于陕西延长石油精细化工科技有限公司处置突发事故的应对工作。

本预案指导陕西延长石油精细化工科技有限公司总体应急预案编制工作。

1.4分类分级

本预案所称突发事故是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害、危及公共安全的紧急事故。

本公司生产的主要特点主要表现为：

原料和产品为易燃、易爆、有毒有害物质。

根据突发事故的发生过程、性质和机理，在生产过程中可能发生以下主要突发事故：

⑴火灾事故：

在生产过程中，由于各种原因引起的火灾，并造成人员伤亡或财产损失的事故。

⑵爆炸事故：

在生产过程中，由于各种原因引起爆炸，并造成人员伤亡或财产损失的事故。

⑶设备事故：

由于设计、制造、安装、施工、使用、检维修、管理等原因造成机械、动力、电气、仪器（表）、容器、运输设备、管道等设备及建（构）筑物等损坏造成损失或影响生产的事故。

⑷生产事故：

由于指挥错误，或者违反工艺操作规程和劳动纪律，造成停产、减产以及跑、冒、串料的事故。

⑸交通事故：

车辆在行驶过程中，由于违反交通规则或因机械故障等造成车辆损坏、财产损失或人身伤亡的事故。

⑹人身事故：

除上述五类事故外，职工在劳动过程中发生的与工作有关的人身伤亡和急性中毒事故。

⑺自然灾害：

流域内发生洪涝灾害，对设备及人员造成伤害的事故。

⑻环境事件：

由于其它事故造成局部或大面积环境污染事件。

----上述各类突发事故往往是相互交叉和关联的，某类突发事故可能和其他类别的事故同时发生，或引发次生、衍生事故，应当具体分析，统筹应对。

各类突发事故按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：

Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

1.5工作原则

⑴以人为本，减少危害。

把保障公众健康和生命财产作为首要任务，最大程度地减少突发事故及其造成的人员伤亡和危害。

⑵居安思危，预防为主。

高度重视安全生产工作，常抓不懈，防患于未然。

增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事故的各项准备工作。

⑶统一领导，分级负责。

实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、企业管理为主的应急管理体制。

⑷快速反应，协同应对。

加强以企业管理为主的应急处置队伍的建设，建立联动协调制度，充分发挥企业所在地的作用。

形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

⑸依靠科技，提高素质。

加强安全科学技术探索，推广应用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专业队伍和专业人员的作用，提高应对事故的科技水平和指挥能力，避免事故扩大化；加强宣传和培训教育工作，提高职工自救、互救和应对各类事故的综合能力。

⑹依法规范，加强管理。

依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发事故的工作规范化、制度化、法制化。

1.6应急预案体系

本公司应急预案体系包括：

⑴突发事故总体应急预案。

总体应急预案是本厂应急预案体系的总纲，是本厂应对各类突发事故的纲领性文件，由公司安全生产委员会制订并发布实施。

⑵专项应急预案。

专项应急预案是为应对某一类型或某几种类型突发事故而制订的应急预案，主要是指生产安全事故应急预案、突发环境事件应急预案、消防预案、防汛预案、设备事故预案、生产事故预案、交通事故预案等，由公司相关部门制订并发布实施。

⑶各相关部门根据有关制度制订相应的应急预案。

⑷举办大型文化体育等重大活动，主办单位应当制定相应的应急预案。

各类预案应根据实际情况变化，由制订单位及时修订。

专项预案构成种类将不断补充、完善。

2.组织体系

2.1领导机构

安委会是公司系统突发事故应急管理工作的内部领导机构，负责研究、决定和部署应急管理工作。

公司主要领导突发事故应急管理工作，其他有关领导按照业务分工和在相关应急指挥机构中担任的职务，负责相关类别突发事故的应急管理工作，必要时，请求炼化公司工作组指导有关工作。

2.2管理机构

安委会是突发事故应急管理的管理机构，安委会办公室行使应急管理职能，归口管理公司应急管理工作，负责编制和修订总体应急预案，对专项应急预案和本公司总体应急预案进行备案管理，指导突发事故应急体系建设；生产技术部履行值守应急、信息汇总和报告职责。

2.3工作机构

相关部门按照职责分工，归口负责相关类别突发事故的应急管理工作，承担相关应急指挥机构办公室的职责。

负责制订和组织实施相关专项应急预案，督促落实领导指示及有关决定，及时向有关主管部门报送紧急重要情况，指导和协调做好相关类别突发事故的预防、应急处置和调查处理等工作。

生产技术部（负责安全工作）是：

生产安全事故、突发环境事件、防汛应急管理、交通事故的工作机构。

生产事故应急管理的工作机构。

设备事故应急管理的工作机构。

2.4专家组

专家组是应急管理机构为应对各类应急事故而建立的各类专业人才库，为应急管理提供决策建议，必要时参加突发事故的应急处置工作。

（专家组待定）

2.5基层机构

各部门按照分级负责的原则，负责本区域、本部门各类突发事故的应对工作，其领导机构、管理机构、工作机构及其职责可参照本预案予以确定。

3.运行机制

3.1预警响应

针对各种可能发生的突发事故，完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。

提高应急处置能力和指挥水平，及时采取预防措施，加强风险控制，避免和最大限度减少突发事故可能造成的损失。

预警级别依据突发事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，一般划分为四级：

Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

预警信息包括突发事故的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、预警事项、应采取的措施和发布机关等。

进入预警状态后,事发部门应当采取以下措施:

⑴立即启动相应预案。

⑵发布预警公告。

⑶指令各应急救援队伍进入应急状态。

⑷终止可能导致事故扩大和危害加剧的行为和活动。

⑸调集应急物资和设备,保障应急工作的顺利开展。

⑹转移、撤离或者疏散可能受到威胁的人员进入避险场所,并进行妥善安置。

3.2信息报告

发生事故时，在立即组织抢险救灾的同时按照《炼化公司事故报告制度》及时进行上报炼化公司和地方政府安全生产监督管理部门。

应急处置过程中，要及时续报有关情况，报告应采用适当方式，避免在群众中造成不利影响。

报告内容主要包括时间、地点、伤亡情况、事故性质、影响范围、事故发展趋势和已经采取的措施等。

3.3先期处置

发生突发事故后，事发部门要立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，并根据职责和规定的权限启动本公司的相关应急预案，及时有效地进行先期处置，控制事态。

⑴最先发现事故人员，不论是谁，只要依靠自身力量能处理，必须立即处理，而后报部门领导，不能依靠自身力量处理，立即报告主管领导，如果事故为火情，先报火警，再报部门领导。

⑵部门接到事故报告后迅速组织力量进行处理，并报主管领导。

⑶主管领导接到事故报告后迅速报告公司主要领导,并通知相关部门协助处理，如有人员伤亡，首先拔打120。

3.4 应急响应

3.4.1一般性事故的应急响应

⑴事故最先发现者，除立即处理外，还应以最快的方法向部门领导和值班领导报告。

⑵立即启动事故应急预案，及时向公司主要领导汇报情况。

⑶迅速启动相关应急预案，成立应急救援指挥部和现场抢险指挥部指挥组织抢险救灾，同时按照《炼化公司事故报告制度》及时进行上报炼化公司和地方政府安全生产监督管理部门。

应急救援指挥部应设在安全警戒线外，事故应急处理以应急救援指挥部为核心，现场抢险指挥部在应急救援指挥部的领导下具体负责突发事故的应急处理工作。

参与事故应急处理的部门和人员必须服从应急救援指挥部和现场抢险指挥部的统一调度和指挥。

⑷根据救灾工作需要，向炼化公司及当地政府提出救援请求。

3.4.2重大事故的应急响应

⑴事故最先发现者，除立即处理外，还应以最快的方法向部门领导或主管领导报告。

⑵立即启动应急预案，控制事态发展，防止事故扩大。

⑶迅速启动公司应急预案，成立应急救援指挥部和现场抢险指挥部迅速组织抢险救灾、救护和工程抢险工作，同时向炼化公司和地方政府部门安全生产监督管理部门报告。

⑷公司按照应急救援指挥部的命令，生产、供销、财务、行政、保安等部门做好现场抢救和警戒等工作。

⑸根据救灾工作需要，向炼化公司及当地政府提出援助请求。

⑹在抢救时，应注意保护现场，因抢救伤员和防止事故扩大需要移动现场物件时，必须做好标志。

⑺炼化公司到现场后，立即启动炼化公司应急预案，成立应急救援指挥部统一指挥事故应急处理工作，召开紧急会议，研究确定事故处理过程中的重大问题：

。

①听取安委会关于事故情况、灾情及事故趋势估计的介绍和应急工作的建议。

②根据事故性质和灾情，确定进入事故现场参与处理的专业人员及应急工作规模。

③研究向集团公司及相关部门报告事故情况、灾情和应急工作情况。

⑻炼化公司机关各部室根据各自的岗位职责和安全责任制要求，做好各处室与事故应急相关的工作。

3.4.3特大、特别重大事故的应急响应

⑴按本预案重大事故应急响应程序，统一组织事故的应急工作，全力进行人员抢救和工程抢险，并向炼化公司和地方政府请求援助。

⑵对有害物大量外泄的事故或火灾、爆炸事故现场，必须设警戒线，抢救人员应佩戴好防护器具，对中毒、烧伤、烫伤等人员应及时进行抢救处理。

⑶炼化公司成立以经理为总指挥的应急救援指挥领导机构，立即赶赴事故现场，按照相应应急救援预案，统一指挥事故处理和救灾工作，并根据事故情况立即报告集团公司及西安市未央区政府有关部门进行紧急支援。

3.5应急处置

应急救援指挥部应成立相应的专业处置小组，包括现场抢险指挥部、医疗救护组、环境监测组、技术指导组、保卫组、后勤保障组、信息发布组等。

⑴现场抢险指挥部按照应急救援指挥部的安排在现场组织应急处置，阻止事态扩大、蔓延，使事故损失降低到最小程度。

⑵医疗救护组在事故状态下赶赴现场待命，准备好伤员担架和伤员抢救的各种医疗药品，发生人员伤亡时全力抢救伤员，依靠自身力量无法抢救时应立即向应急救援指挥部汇报，请求外援。

⑶环境监测组接到指令后，准备好应急监测设备赶赴现场待命，根据应急救援指挥部安排，对事故造成污染区域进行应急监测，确定污染物扩散范围，在污染扩散范围内布设相应数量的监测点位，随时向专家组和应急救援指挥部上报环境监测结果及污染物的扩散、变化趋势。

⑷技术指导组应根据事故情况和事故发展态势，对事故潜在的危险做出初步判断，提出科学合理的处置建议和处置措施，并及时汇报指挥部。

⑸保卫组负责对事故现场实行警戒，对应急交通线路进行交通管制，安全有序地撤离危险区域群众，保障应急物资顺利运达抢险现场。

⑹后勤保障组立即展开现场调查，查清事故发生时间、地点、原因、人员伤亡情况和受损状况等，并及时报告应急救援指挥部。

⑺信息发布组随时根据应急救援指挥部的指令通报事故救援进展情况和职工、周围群众应注意事项。

通过广播、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行发布或撤消预警信息。

应急救援指挥部根据现场调查组和环境监测组等提出的处置方案，责令、监督、指导现场抢险指挥部对事故进行处置。

及时召开事故处置分析会议，向上一级应急救援机构报告事故有关情况。

3.6指挥与协调

根据专项应急预案的规定，一般及其以下突发事故，由公司主要领导成立应急救援指挥机构，负责统一指挥或指导开展处置工作，组织协调应急救援工作，研究处理重大应急处置事项。

事发现场负责人成立应急救援指挥部和现场抢险指挥部，负责现场的应急处置工作，开展抢险救援，维护现场秩序，组织实施应急处置工作。

发生事故后，事故发现人员向部门领导报告，部门领导必须立即通知公司值班领导，并及时报告公司主要负责人，通知处理事故的有关人员及部门，启动相应事故应急救援预案，若电话等通讯通知不到，应做好记录，并派专人通知。

发生事故后，应急救援指挥部人员必须及时赶到指挥部，组织救灾工作，在指挥、副指挥未到之前，由值班领导代替指挥，指挥因故不能出任时，由副指挥代行其职。

⑴发生事故初，以现场事故发生部门最高领导为第一负责人组织抢险救灾。

⑵发生一般事故，启动相应应急预案。

由公司主要领导任应急救援指挥部指挥，主管领导任现场抢险指挥部指挥，生产、供销、财务、行政、保安等部门参加，组织抢救工作，公司主要领导和主管领导不在时，由其代理人负责。

⑶发生重大事故时，启动相应事故应急预案，炼化公司主管领导到现场后，应急救援指挥权交炼化公司主管领导，公司主要领导担任急应救援指挥部副指挥。

公司主要领导和主管领导不在时，由其代理人负责。

⑷发生特大或特别重大事故时，启动相应事故应急预案，由集团公司组成应急救援指挥部，统一组织、指挥应急工作，在集团公司指挥人员未到之前由炼化公司应急救援指挥部负责组织救援工作。

应急救援指挥领导机构:

总指挥：

公司董事长

副指挥：

公司主管安全生产等其他领导

成员：

安委会主要成员

⑸伤员抢救

①供销部负责联系医院急救部门，负责组织伤员的抢救工作。

②企业任何人员都有抢救伤员的义务。

③在伤员未确定死亡之前，决不允许放弃抢救。

④任何人发现伤亡情况，立即报告。

⑤在消防队和其它人员赶赴事故现场时，一边组织抢救，一边迅速查明是否有人员伤亡。

发现受伤者，立即组织抢救。

⑹注意事项

①储罐着火，要注意保护相邻储罐安全，对相邻储罐进行冷却。

消防队员人力不够时，应急救援指挥部要立即安排组织企业义务消防队员加入消防灭火，对相邻罐冷却。

②发生火灾事故，要保证消防水量供应，必要时切断生活用水。

③如只靠中国石化西安分公司消防队无法有效灭火，应急救援指挥部负责向西安市消防支队求援。

④储罐或装卸区着火，行政部负责及时通知地方邻近单位和居民，随时准备撤离。

⑤生产装置区着火，立即停止生产，及时移走现场可燃物。

⑥在抢险救灾过程中，如某容器可能会发生爆炸，由总指挥决定，让抢险人员撤离到安全地带。

⑦抢险救灾实行主要领导负责制，正职不在时由副职负责，上级不在时由下级负责。

⑧在下班时间发生突发事故，各级人员必须立即赶赴到自己的岗位待命，随时准备接受调遣。

3.7 紧急状态

在处置特别重大突发事故当中，宣布进入紧急状态的，处于实施紧急状态区域的有关人员必须遵守紧急状态的规定。

3.8 应急结束

应急结束应遵循下列原则，当符合下列任一条件时，即可终止应急处理工作。

（1）事故现场得到控制，事故已经消除。

（2）事故危害已经彻底消除，无继发可能。

（3）事故现场的各种专业应急处置行动无继续的必要。

（4）采取了必要的措施使公众免受再次危害，并使事故可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，应急救援指挥部要及时解除应急状态，及时恢复生产、恢复工作秩序，现场应急指挥机构予以撤销。

3.9善后处理

应急结束后，要积极稳妥、深入细致地做好各项善后处理工作，包括伤亡抚恤、资财补偿、保险理赔和环境污染消除等，从思想、物质和精神等方面解除受害群众的后顾之忧。

3.10调查与评估

事故调查以当地政府及其安全生产监管部门为主。

事故发生后，按分管权限组成事故调查组，配合政府有关部门及时进行事故调查。

事故调查组对突发事故的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并向上级部门作出事故报告。

必要时，由炼化公司负责或配合集团公司和地方政府部门对突发事故进行调查评估。

安委会应当适时对年度或一个时期的突发事故进行全面评估分析，提出预防和控制建议。

3.11恢复重建

单位根据调查评估报告和遭受损失情况，提出解决建议和意见，按有关规定报经有关部门，经批准后实施。

4.应急保障

应急管理部门要按照职责分工和相关预案，切实做好应对突发事故的人力、物力、财力保障等工作，保证应急救援工作需要和各项应急处置措施的顺利实施。

4.1人力资源保障

加强应急救援队伍的专业培训和应急演练，提高装备水平；动员职工义务参与应急救援工作，充分发挥其在应对突发事故中的重要作用。

生产、供销、财务、行政、保安等部门构成应急处置人力资源保障，随时接受应急救援指挥部的调遣。

4.2财力保障

应急准备和救援工作资金由相关部门提出，经申报批复后，从公司安全生产专项费用中列支。

4.3物资保障

供销部根据应急管理部门（生产技术部）提供的应急物资储备数量，建立应急物资储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，应急管理部门对物资储备进行监督管理，及时予以补充和更新。

安委会办公室负责对应急救援物资储备的督促与检查工作。

应急管理办公室配备无线上网笔记本电脑等应急装备。

4.4治安维护保障

保安队按照有关规定，参与应急处置和治安维护工作。

要加强对重点区域、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。

必要时，依法采取有效措施，控制事态，维护秩序。

4.5通信保障

建立应急通信体系，以公用通信网络为基础，建立与应急救援工作相配套的应急通信系统，确保信息通畅。

4.6人员防护保障

要结合应急救援预案，建立和指定相应的应急避险场所，完善紧急疏散管理办法和程序，明确逃离路线和各级责任人，确保在紧急情况下人员安全有序地转移和疏散。

要采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保人员安全。

4.7医疗保障

求助就近医院保障。

4.8交通运输保障

保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通；要建立紧急情况交通运输工具的调度程序，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

根据应急处置需要，对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的顺利开展。

4.9公共设施保障

按照职责分工，生产技术部协调有关部门分别负责水、电、的供给和废水、废弃物等有害物质的监测和处理。

4.10科技支撑保障

积极开展事故应急领域的科学探索，加大监测、预测、预警、预防和应急处置技术的投入，不断改进技术装备，建立健全事故应急技术平台，提高单位抵抗事故的科技水平。

5.监督管理

5.1预案演练

公司结合实际综合预案每年至少演练一次，专项预案每年至少演练一次。

应急演练方案，报经安委会审定后组织实施。

演练经费从安全专项费用中列支。

演练结束后，要及时进行总结，对预案适用性进行评估、完善，并将有关情况书面报安委会。

5.2宣传培训

要广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强广大职工的忧患意识、责任意识，提高应急处置能力。

对负有应急管理职责的人员，要有计划地进行应急预案和应急知识的专业培训工作，提高应急技能。

5.3负责机制

突发事故应急处置工作实行公司主要领导负责制和责任追究制。

5.4表彰奖励

对突发事故应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励。

5.5责任追究

对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事故重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

6.附则

6.1预案管理

本预案由安委会办公室负责解释和组织实施。

各部门按照本预案的规定履行职责，并制订相应的应急预案。

安委会办公室根据实际情况的变化，及时修订本预案。

6.2预案施行

本预案自印发之日起施行。

附件一: