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（二）基本原则12

（三）基本要求14

（四）规划范围与水平年18

（五）规划依据19

（六）总体目标20

（七）功能布局22

三、水务现代化体系构建27

（一）水资源调配体系28

（二）全域一体化供水体系32

（三）防洪（潮）排涝减灾体系36

（四）水生态环境健康体系38

（五）水资源高效利用体系43

（六）水务管理服务体系48

四、战略行动计划48

（一）水系连通联调工程58

（二）规模化海水淡化并网工程60

（三）全域一体化供水工程62

（四）城市排水建设工程64

（五）防洪达标工程66

（六）水生态与景观建设工程68

（七）现代农业高效节水灌溉工程72

（八）智慧水务工程73

（九）基层能力建设工程77

（+）水务现代化引领示范工程78

五、实施效果与环境影响评价82

（一）水务现代化水平评价82

（二）实施效果评价83

（三）环境影响评价86

六、保障措施93

（一）加强组织领导，落实目标责任93

（二）加大投入力度，拓宽融资渠道94

（三）落实专项规划，确保实施效果94

（四）改革创新体制，提升行业能力95

（五）健全协商机制，促进公众参与95

附表1:

水务现代化评价指标说明97

附表2：

重点专项规划及专题研究表97

附图1：

大连市行政区划图

附图2：

大连市水系图

附图3：

大连市重点水利工程现状图

附图4：

大连市境外调水工程布置图

附图5：

大连市水库连通工程布局图

附图6：

大连市海水淡化建设项目分布及并网工程图

附图7：

大连市城区供水系统多水源保障规划图

附图8：

大连市农业高效节水规划图

附图9：

大连市重点防洪减灾工程图

附图10：

大连市水环境综合治理规划图

附件1：

《关于开展推进水利现代化试点工作的通知》水规计

[2011]270号

附件2：

大连市水务现代化规划专家咨询意见

附件3：

大连市人民政府常务会议纪要（第十四届第四十八次）

附件4：

大连市水务现代化规划审查意见

附件5：

关于大连市水务现代化规划的批复

一、水务发展现状与形势

（一）基本情况

1、自然地理概况

大连市地处我国辽东半岛最南端，是辽宁省重要的沿海港口城市，位于东经120。

58'

〜123。

31'

北纬38°

43M0°

10r,西北濒临渤海，东南面向黄海，北依东北三省和内蒙古自治区，与山东半岛隔海相望，共扼渤海湾，素有“京津门户”和“东北之窗"

之称。

全市国土面积12574km2,海岸线长2211km,占辽宁省海岸线总长度的65%,是我国理想的欧亚大陆桥中转站和国际货物集散地之一。

大连位于北半球暖温带地区，具有海洋性特点暖温带大陆性季风气候，四季分明。

全市年均气温约为10.5笔，年降水量550〜880mm,年均水面蒸发量750~950mm。

地形北高南低，北宽南窄，由中央轴部向东南和西北两侧的黄、渤海倾斜，面向黄海一侧长而缓。

境内多为山地及久经剥蚀而成的低缓丘陵，半岛东西两侧及南端的海岸曲折，岛屿星罗棋布，优良港湾众多。

2、经济社会状况

2010年全市常住人口669.0万，城镇化率65%。

“十一五'

期间地区生产总值年均递增16.1%,2010年达到5158亿元，约占东北三省的14%,三次产业结构比例为6.7:

51.3:

42.0,固定资产投资5084亿元，地方财政一般预算收入501亿元。

按常住人口计算，2010年全市人均GDP为77100元，城市居民年人均可支配收入21293元，农民人均纯收入12120元。

3、水资源及其开发利用状况

境内河流属黄、渤海水系，河网发育，多为独流入海，流域面积20km2以上的河流有153条，其中500km2以上的河流有5条，分别是碧流河、英那河、复州河、大沙河、庄河。

这5条河流与湖里河都是大连市的主要河流（以下简称“6条主要河流”）。

1956〜2000年全市多年平均水资源总量33.0亿m3,其中地表水资源量32.7亿n?

地下水资源量7.0亿nP（其中重复地下水资源量6.7亿n?

）。

全市入境水量约4.9亿nA其中碧流河3.7亿nP,英那河1.2亿nA6条主要河流平均入海水量约13亿nP。

径流年际变化大，存在连续枯水（1999〜2004年）、连续丰水（1973〜1977年，1985~1988年）问题；

年内主要集中在6-9月，其中7、8月径流量约占全年径流总量的60%。

水资源空间分布不均，由东北向西南递减，北部山区相对丰富，南部滨海区相对匮乏，与人口、经济产业布局不相匹配。

2010年全市供（用）水总量15.5亿n?

其中地表水、地下水和其他水源（再生水回用和海水淡化）供水量分别为11.1亿nP、3.3亿nP、1.1亿nP,占总供水量比重分别为71.5%、21.5%和7.0%。

城镇生活、农村生活、工业、农业用水

量分别为3.6亿in3.1.2亿rrP、4.3亿rrP、6.4亿m3,占总用

水量比重分别为23.6%、7.7%、27.6%和41.1%。

2010年全市供

（用）水情况见图l-lo

图1-12010年全市供用水情况

据2010年监测结果，全市m类以上水质标准河长

222km,IV~V类111km,劣于V类35km,分别占评价总河长的60.3%、30.2%、9.5%。

普兰店市以东河流水质状况总体优于西南部，复州河蔡房身大桥、复州河大桥、大沙河元台大桥以下及登沙河水质较差。

（二）水务发展现状与存在问题

1、水资源开发利用程度高，供需矛盾突出

全市水资源总量不丰富，且有一半以上来自难以利用的沿黄、渤海季节性的小河。

人均水资源占有量仅493m3,不足全国平均水平（210011?

）的1/4,属严重资源型缺水地区。

境内6条主要河流是大连市现状主要地表供水水源，占地表总供水量的90%以上。

目前6条主要河流的开发利用程度较高，其中英那河、庄河和复州河的开发利用程度接近或超过50%,本地水资源开发潜力不大。

考虑到城市发展用水量增加、水资源开发过度地区需要退还生态用水、气候变化可能导致来水偏少等因素，未来水资源供需形势更为严峻。

大连市主要河流水资源开发利用程度见表1-1。

表1-1大连市主要河流水资源开发利用程度

河流名称

流域面积（km2）

径流量

（亿nP）

供水量

（亿m3）

开发利用率（%）

碧流河

2814

8.52

3.57

41.9

英那河

1004

4.51

2.30

51.0

湖里河

440

2.21

0.65

29.4

复州河

1638

2.98

136

45.6

大沙河

964

2.47

0.66

26.7

庄河

618

2.54

1.22

48.0

2、水生态环境状况不容乐观，未来保护与修复压力大

由于过度开发水资源，河流生态环境用水被挤占，生态服务功能衰减，入海水量减少，地下水超采严重，全市地下水可开采量2.5亿nA现状地下水超采量1.2亿nP,海水入侵面积达到638km2,海陆域生态环境日渐恶化。

另一方面，由于污水入河量持续增加，水体水质趋于恶化，部分河流水质较差，现状全市主要水功能区水质达标率为49.3%。

大沙河、登沙河等南部滨海区的河流现状水功能区的COD和氨氮入河量远超过其纳污能力，削减形势严峻。

3、防洪排涝工程体系初步形成，但仍存在诸多薄弱环节

目前大连市已初步形成水库和河道堤防相结合的防洪工程体系，但复州河、庄河、湖里河的部分河段堤防仍不达标，碧流河、英那河和复州河的河口行洪滩地被养殖圈侵占，河口缩窄严重，阻碍河道行洪。

大连目前形成了以泄洪沟渠为主干连接道路干支管就近直排入海的城市防洪排水系统，但城市排水管渠老化失修、城市低洼区排涝能力不足、雨污混流，急需扩容改造。

此外，城市防御风暴潮的工程体系尚未形成，海防堤建设标准偏低。

瓦房店市、普兰店市和庄河市的山洪灾害高风险区域还缺乏有效的监测和防御措施。

4、水资源配置格局初步形成，但环境变化和突发事件应对能力有待提高

为缓解金州以南地区经济社会发展的用水紧张局面，大连先后建成了引碧入连、引英入连供水工程，将北部山区的水资源调到南部滨海地区，初步形成“北水南济"

的水资源配置格局，基本保障了全市正常年份的供水。

但目前大连市的水源以境内河流为主，来水年际变化较大，现有的供水体系在特枯和连枯年份及突发事件时，应对能力不足，生活生产供水将会受到威胁。

因此，亟需优化水资源配置格局，调整水源组成，加强供水保障体系的建设。

5、用水效率在国内处于较先进水平，但与国际先进相比仍有一定差距

大连市是国家首批节水型社会建设试点城市，城市节水工作基础较好。

2010年全市人均用水量为232m3,万元GDP用水量为300?

万元工业增加值用水量为18m3,用水效率在国内处于较先进水平，但与国际先进水平相比仍有一定差距。

城市部分供水管网老化失修，管网漏损率达14.8%.现状全市农业用水占总用水比为41%,节水灌溉面积比为32%,高效节水灌溉面积比为19%,农业用水节水空间较大。

6、水务行业支撑能力有待进一步提高

大连市水务改革取得明显效果，于2002年成立水务局，将原水利局的职能、公用事业管理局城市供水管理职能、地矿部门的地下水管理职能合并组建水务局，但水务一体化管理体制改革有待深入，同时现状的工程管理能力仍较薄弱，重建轻管局面依然存在，基层水务服务水平明显不高。

此外，水务监测预警系统建设仍存在一定差距，信息化管理程度不高，应对突发事件的能力不足。

人才队伍建设尚需加强，政策法规尚待进一步完善规范，依法行政能力有待进一步提高。

（三）水务发展面临新形势和新要求

为实现大连市经济社会发展总体规划，加快建设富庶美丽文明的现代化国际城市，迫切要求从全局和战略高度谋划水务改革发展，全面保障供水安全、防洪安全、生态安全，构筑人水和谐的生态环境，为经济社会现代化提供有力支撑和保障。

1、城市发展战略

（1）城市发展优势与制约

大连市处于东北亚经济圈的中心位置，是我国环渤海经济圈的中心城市之一，是东北和内蒙地区最大的出海口。

作为国家副省级城市、计划单列市、全国14个沿海开放城市之一，大连经济实力雄厚，拥有传统的优势产业，近年来又大力发展现代服务业和战略性新兴产业。

大连气候温和、环境优美，山水海城交融，是北方时尚浪漫之都。

因此，大连市拥有明显的地理区位、国家政策、产业基础、人才技术和综合环境等方面优势。

但因地处北方沿海半岛地区，境内多为山区丘陵，人均占有土地资源量少，现状土地利用率达到86.3%,境内水资源开发潜力已非常有限，水资源供需矛盾突出，水环境压力较大，面临一定的水土资源短缺的约束。

（2）城市定位与发展战略

按照《国家主体功能区规划》、《东北地区老工业基地振兴战略》、《辽宁沿海经济带发展规划》，大连将建设成为东北亚国际航运中心、国际物流中心、区域性金融中心，成为我国东北亚重要的现代化国际城市、振兴东北老工业基地龙头城市、辽宁沿海经济带开发核心城市、北方对外开放的重要门户。

为加快建设富庶、美丽、文明的现代化国际城市，市委市政府提出“开放引领、转型发展、民生优先、品质立市”的发展战略，加快转变经济发展方式，构建以战略性新兴产业为引领、以先进装备制造业和现代服务业为支撑的新型产业体系，优先发展现代服务业，培育海洋优势产业，发展都市型现代农业。

为顺应城乡二元结构加速转换，大连市实施全域城市化发展战略，以“多中心”带动市域城镇化和工业化，构建四大组团多板块联动的发展格局。

加快城乡一体化进程，推进基础设施和公共服务设施向镇、乡、村延伸，实现整合带动农业和农村发展，走现代农业的发展道路，引导乡村人口向中心城区和沿海城镇集聚，村庄实现节约集约发展。

大连市组团空间拓展格局见图1-2。

图1-2大连市组团空间拓展格局图

（3）城市发展指标

到2015年，大连市将实现居民收入、财政收入、投资总额和经济总量“四个倍增"

，地区生产总值突破1万亿元，人均GDP为2万美元，达到中等发达国家的水平，城镇化率为75%,城镇居民年人均可支配收入达到3.5万元。

到2020年，“三个中心，，的主导地位更加突出，区域核心城市地位基本确立,人均GDP为4万美元，达到发达国家的标准，城镇居民年人均可支配收入突破6万元，基本实现城市功能国际化、产业结构高端化、基本公共服务均等化、基础设施现代化、人民生活富裕化。

2、新形势对水务发展的要求

贯彻全域城市化发展理念，落实城市发展战略，既需要水务对经济社会发展提供支撑和保障，也需要通过严格水资源管理引导和促进经济社会转型发展。

（1）全力保障和改善民生，亟需夯实民生水利基础

大连市现状城镇化率为65%,城市水利基础设施配套程度低，供排水设施相对薄弱，农村水利基础设施相对滞后。

预测大连市2020年城镇化率将达到85%,全市GDP将达到1.6万亿元，人均GDP4万美元，城镇化和经济发展使得人口和社会财富更加集聚，要求尽快建成完善的防洪防风暴潮减灾体系，提高城市排涝能力，加快农田水利建设，实现农村饮水安全，加大山洪灾害防治工作，通过政府主导，多方参与，形成合力，确保城乡居民防洪安全、供水安全。

（2）全面推进全域城市化，建设现代化国际城市，亟需高标准发展大连水务

大连市通过实施全域城市化战略拓展城市发展新空间和新增长点，推进经济发展重心北移，重大产业项目、基础设施和城市服务功能向北延伸，建设现代化国际城市。

实施全域城市化发展战略，不仅要解除水资源这一大连发展的制约性因素，还必须以国际视野和战略思维谋划水务改革发展，按照国际先进城市的标准和理念发展大连水务，不断完善水务服务功能，保障城乡社会服务均等化，对城市防洪、供水、节水、河道治理和水生态环境建设提出更高要求。

（3）加快城市转型发展，亟需把严格水资源管理作为转变经济发展方式的战略举措

按照大连市委市政府提出的城市发展战略，全市将以开放促改革、促发展，坚持用全球视野和战略思维谋划发展，加快转变经济发展方式，向资源消耗低、科技含量高、知识密集型产业转变，推进“三大中心"

建设，把规模优势、环境优势转化为品质优势，建立循环经济和低碳经济体系。

水资源是大连市经济社会发展的制约因素之一，更应严格水资源管理，把水资源要素作为经济布局、产业发展、结构调整中重要的约束性、控制性、先导性指标，合理调整产业结构和产品结构，建立资源节约型生产和消费体系。

继续推行节约用水和计划用水，巩固工业用水循环利用成效，扩大节水灌溉面积，加强供水设施的维护和管理。

（4）发展都市型现代农业，亟需水务提供可靠支撑

按照城乡统筹和全域城市化的要求，未来大连将大力发展都市型现代农业体系，构建“两圈三区一带”现代化农业发展格局，成为我国北方地区重要的精品特色农业生产基地、农业高科技创新基地、生态休闲观光农业文化景区。

发展都市型现代农业，构建大连国际城市与现代田园和谐相融的新型城乡发展形态，要求大力发展农村基础设施建设，包括高标准的农田灌排设施，农村供水基础设施以及农村污水收集处理设施等，做精、做强、做优都市型现代农业，走出一条城乡统筹、工农相辅、集约发展新路。

（5）着力建设宜居名城，亟需加强水生态环境建设

大连市是国家首批“生态环保模范城市”，森林覆盖率达38.2%,高于全省31%、全国13.9%的平均水平。

为建设环境优美、风光秀丽的生态宜居城市，未来大连将构建“两横一纵、五大生态廊道”的生态安全体系，打造生态植被、绿色走廊、蓝色岸线相结合的环境体系。

要求加强碧流河、英那河等重点河流的城市水源地保护，满足河道内基本生态用水要求，实施重点河流入海口生态环境恢复工程，合理保护湿地景观，改善市区河流水流条件和水质状况，修复地下水超采、控制海水入侵，使水务工程与景观、生态、环境、城市文化有机融合，打造良好的水生态环境。

二、指导思想、目标和布局

（一）指导思想

深入贯彻科学发展观，全面落实2011年中央一号文件、中央水利工作会议、省委省政府一号文件和大连市委十一届二中全会精神，紧紧围绕大连市发展战略目标，按照全域城市化发展要求，坚持“民生优先、人水和谐"

的治水理念，把水资源保障作为支撑经济社会可持续发展的主要任务，把城市水务作为实施全域城市化发展基础设施建设的优先领域，把农村水利作为农村基础设施建设和都市型现代农业发展的重点任务，把严格水资源管理作为城市转型升级发展的重要举措，把水生态环境治理与保护作为提升城市形象的重要保障，把水文化建设作为提高城市品位和文明程度的重要载体，把加强行业管理和能力建设作为提高城市现代化管理水平的重要内容，为建设富庶、美丽、文明的现代化国际城市提供支撑和保障。

（二）基本原则1、以人为本、协调发展

着力解决事关人民群众安全与健康、事关全市可持续发展的重大水务问题。

坚持协调发展，既要保障城市经济社会发展和人民生活水平提高对水务发展的合理需求，又要顺应客观规律，维护河流健康，维持优美的生态环境。

2、顶层设计、突出特色

全面总结大连市水务发展存在的问题，按照未来城市经济社会发展大格局，充分学习、借鉴国内外先进技术和经验。

结合大连市自身条件，以国际视野和战略思维，科学谋划未来大连市水务发展目标、总体布局，高品位、高标准、全方位系统规划。

融合水务发展文化元素，突出大连特色。

3、统筹兼顾、全面推进

统筹城乡和区域水务发展关系，统筹地表水、地下水、非常规水，统筹生活、生产、生态用水，统筹工程措施与非工程措施，全面推进水务基础设施建设与改造，消除薄弱环节，完善功能，提高标准，整体提升水务保障、管理与服务能力。

4、深化改革、创新管理

以深层次的改革突破不适应水务发展形势的经验、模式和习惯，调整不符合水务发展需求的管理体制机制和运行方式；

以创新的思路、创新的方法推进改革，突破现状，提升水务管理整体水平，实现水务管理体制顺畅、政策完备、运作高效。

5、政府主导、社会参与

把水务现代化建设作为公共财政投入的优先领域，把建设任务落实到国民经济和社会发展各个领域，充分发挥政府的主导作用，引导全社会积极参与，形成政府、社会协同治水兴水的合力。

（三）基本要求

世界上发达城市和国家在经济社会的现代化进程中也实现了水利（务）的现代化，通过对其水利（务）建设管理的各个方面进行分析比较可以发现大连水务现代化至少应体现以下五个方面的特点：

1、思想理念现代化

水务现代化首要是思想理念现代化。

用人水和谐的治水理念调整人水关系，既要保障城市发展的当前需求，增强综合实力，又要给城市未来发展留下足够空间；

既要保障城市经济社会发展对水资源的合理需求，又要维护河流健康，维持优美的生态环境；

既要防御水旱灾害，又要规范人类自身活动，强调水资源可利用的有限性和承载能力。

构建城市发展、水资源开发利用与生态环境的良性互动格局，营造全社会共同爱护水、保护水的氛围。

发达国家经过多年的摸索，在治水理念上已经从过去的“人与水抗争”转向“人与水和谐共处。

并将其应用到水务建设的各个领域。

大连作为我国水务建设的先进地区正处于逐步接受这一理念的过程，但距离将这一理念付诸实施还有一定差距。

2、基础设施现代化

防洪安全、供水安全、生态安全是保障城市经济社会发展安全、提高城市服务功能品质的重要前提。

建设高标准、多功能的防洪除涝、城市供水、农田水利、污染治理和生态环境保护等基础设施，是统筹协调防洪保安、水资源利用、生态环境保护，全面提升水务保障能力和服务功能所必不可少的物质基础。

发达国家已经建成相当完善的包括蓄、引、提、调水工程在内的水源调配系统，多水源多管路的城市供水管网，工程措施与非工程措施相结合的防洪减灾系统，统筹城市排涝与污水收集的雨水、污水收集系统。

大连在防洪工程、供排水工程，特别是城乡公共基础设施均衡发展等方面尚有一定差距。

专栏2.1:

东京高标准城市供水基础设施

＞城乡自来水管网全覆盖、多水源多管路，供水保障程度高.

＞水质标准高，且全过程（水源一取水一输配水）水质监测与管理.

＞采用不锈钢供水管网，精准管理，城市供水管网漏损率3%.

3、水务管理现代化

水务管理现代化作为水务现代化的重要内容，是实现水资源科学管理、高效利用和有效保护的重要标志，水务管理现代化包括管理体制的现代化、管理技术的现代化、管理人才的现代化。

从发达国家城市水利管理与改革的历程来看，一部分国家如新加坡等，建立了涵盖水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护全方位和全过程的城乡一体综合管理体制，并形成

以色列在水资源高效利用方面非傍重视科技创新：

＞高新节水全面普及，超过80%淮溉土地使用滴灌、微咸水淮溉.

＞采用埋藏式淮溉、喷洒式灌溉、散布式灌溉等不同的节水灌溉模式.

完善的法制法规。

另外一些国家尽管没有成立水资源统一管理机构，但建立了取水、供水、用水、耗水、排水、污水处理回用等多领域的协调合作机制。

此外，发达国家在推进水利现代化的过程中对能力建设十分重视，注重人才队伍的建设和培养,注重科学技术的推广使用。

大连目前水务一体化机制体制仍