广西打响新一轮扶贫开发攻坚战.docx

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广西打响新一轮扶贫开发攻坚战

广西扶贫开发攻坚战吹响号角扶贫政策全面落实

2012年3月2日，广西实施新一轮扶贫开发攻坚战新闻发布会在自治区人民政府举行。

会上，自治区人民政府蒋家柏副秘书长发布广西实施新一轮扶贫开发攻坚战情况。

自治区扶贫办、自治区财政厅、自治区民政厅等领导分别回答记者提问。

会上，蒋家柏副秘书长向在座的媒体和与会人员介绍了广西实施新一轮扶贫开发攻坚战情况。

自治区党委、政府明确了新一轮扶贫开发攻坚战把连片特困区域作为扶贫开发的主战场，积极主动争取将广西28个国家或自治区扶贫开发工作重点县纳入滇桂黔石漠化区连片开发；把稳定解决扶贫对象温饱，尽快实施脱贫致富作为首要任务，扎实推进贫困地区扶贫开发。

及时启动“十百千”产业化扶贫示范工程，积极开展提高贫困人口自我发展能力的扶贫培训试点工程，加大大石山区贫困家庭子女就读职业学历教育的扶持力度，创新贫困村劳动力阶梯培训试点。

创办扶贫巾帼励志班，为一批贫困家庭子女实现教育移民扶贫奠定了基础。

为推动新一轮扶贫开发攻坚战的有效落实，自治区四家班子领导带头深入各自的挂点联系县，开展调查研究，推动工作落实。

2月21-22日，36位省部级领导分别深入挂点联系县，集中启动新一轮扶贫开发攻坚战项目，启动项目36个，开展各类帮扶活动95项。

在全面实行“领导挂点、单位包村、干部包户”制度的基础上，从区、市、县三级挑选3000名优秀党员干部到“十二五”时期实施整村推进扶贫开发的贫困村担任党组织“第一书记”，组织实施整村推进扶贫开发。

同时，加大对贫困村的资金投入，明确每个整村推进贫困村投入300万元以上。

广西在新一轮扶贫开发攻坚战中，建立了党政一把手负责的扶贫开发责任制，将落实责任制情况列入市、县、乡三级党委、政府绩效考评目标。

将农民人均纯收入指标纳入国家和自治区扶贫开发工作重点县政绩考核，与干部选拔任用和年度绩效管理挂钩，并且给予一定的专项奖励。

广西打响新一轮扶贫开发攻坚战

4年内投入1500亿

初春的八桂大地，春潮涌动，万象更新。

踏上富民强桂新跨越征程的广西，扶贫攻坚站在了新的起点上。

2月21日至22日，根据自治区党委、政府的统一部署，全区各地纷纷举行新一轮扶贫开发攻坚战启动仪式，自治区四大班子36位领导分赴所挂点联系的36个县（自治县）参加启动仪式，吹响了广西新一轮扶贫开发攻坚战的嘹亮号角！

改革开放以来，广西历届党委、政府坚持把贫困问题时刻牢记心中，高度重视扶贫开发工作。

特别是上世纪90年代以来，我区全力实施《国家八七扶贫攻坚计划（1994-2000年）》和《中国农村扶贫开发纲要（2001至2010年）》，全区广大干部群众自力更生，艰苦奋斗，谱写了一曲曲感天动地的扶贫壮歌，扶贫开发取得了历史性的伟大成就。

但我区后发展欠发达的基本区情并没有根本变化，扶贫开发仍然任重道远。

【扶贫重点】

主要在大石山边远山区等地

目前，我区仍然属于全国扶贫开发的重点省区，按照农民人均纯收入2300元（2010年不变价）新的国家扶贫标准，我区农村贫困人口为1012万人，主要集中在自然条件差、基础设施薄弱、社会事业发展程度低的大石山区、边远山区、干旱缺水地区、资源匮乏地区和水库移民地区。

【主要目标】

分两步走逐步缩小发展差距

《决定》提出：

到2015年，贫困地区农民人均纯收入年均增长12%以上，基础设施、生态环境和经济社会发展环境明显改善，贫困人口生活水平、健康状况、综合素质、自我发展能力明显提高；到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全区平均水平，基本公共服务主要领域指标达到全区平均水平，逐步缩小发展差距，贫困地区与全区各地同步进入小康社会。

【扶贫对象】

重点扶持57个贫困县区域

根据经济社会发展和扶贫开发任务的实际情况，我区把国家新确定的农民人均纯收入2300元（2010年不变价）作为扶贫标准。

重点扶持区域：

列入全国连片特困区滇桂黔石漠化区域县29个，国家扶贫开发工作重点县28个，贫困村6540个。

【资金支持】

新一轮扶贫将投入1500亿

根据自治区财政厅、发改委、扶贫办的初步测算，2012-2015年，广西实施新一轮扶贫开发攻坚战项目总投资1500亿元左右，具体包括中央补助资金、自治区本级部门预算资金、自治区财政专项资金、市县两级财政补助资金和扶贫信贷资金等。

【配套文件】

28个文件既输血也造血

自治区有关部门为贯彻落实《决定》精神，形成了28个配套文件，文件的主要内容为：

1、确定广西新阶段扶贫标准及农村贫困人口规模。

2、实现新型农村社会养老保险全覆盖。

3、创新农村养老服务体系建设。

4、实施农村残疾人扶贫开发。

5、加强农村基本医疗保障。

2012-2015年，新农合参合农民筹资标准分别提高到290元/人年、320元/人年、340元/人年、360元/人年，全区新农合参合率达95%以上，五保户、特困户等全覆盖。

6、实施“雨露计划”扶贫培训。

通过职业教育、创业培训和农村实用技术培训，提高贫困家庭劳动力转移就业和创业能力。

7、加快发展贫困地区特色产业。

“十二五”期间建成10片以上特色产业示范工程基地，扶持100家以上年销售额在1亿元以上的扶贫龙头企业，建立1000个以上产业化扶贫示范贫困村。

8、实施职业培训扶贫攻坚工程。

 2012-2015年，每年组织30万人以上农村劳动力参加各类培训。

9、实施农村饮水安全工程。

到2015年，全面解决我区现有1779.64万人饮水安全问题。

10、实施贫困地区坡耕地改造和基本农田整治。

11、加强农村贫困地区生态建设。

实施林业重点生态工程、“两个四千万亩”工程等，到2015年完成植树造林绿化900万亩；新建户用沼气池10万座；发展林下经济面积累计达2500万亩；实现人均增收1000元以上的农民累计1000万人。

12、实施农村公路通畅工程。

2012-2015年，每年新增1000个行政村通水泥沥青路项目，“十二五”末我区农村公路通畅率达90%以上。

13、加快贫困地区农村学前教育发展。

实施中西部农村学前教育推进工程、中西部地区利用闲置校舍改建幼儿园和农村小学增设附属幼儿园建设项目，“十二五”末项目县力争实现每个乡镇建成1所独立建制的公办中心幼儿园。

14、坚持人口计生与扶贫开发相结合。

到2015年，力争使贫困地区平均人口自然增长率控制在9％。

以内，免费孕前优生健康检查人群覆盖率达80%。

15、推动贫困地区农村义务教育布局调整和寄宿制学校建设。

到“十二五”期末，实现项目县每县城区建设1-2所寄宿制初中，每个乡镇建设1所寄宿制小学。

16、实施深化职业教育攻坚扶贫富民工程。

17、实施农村义务教育学生营养改善计划。

为列入国家农村义务教育学生营养改善计划试点及自治区试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助，标准为每生每天3元。

18、进一步加强中小学校车安全。

19、解决全区农村中小学教师住房问题。

大力推进农村中小学保障性住房建设，用5年时间新建一批教师住房，基本解决农村中小学教职工住房难的问题。

今年的24万套保障性住房主要用于解决中小学教师住房问题。

20、实施消除农村茅草树皮房攻坚战。

2012年6月底前，完成现存农村茅草树皮房的拆除重建或维修加固，让农村茅草树皮房在我区彻底消失。

21、加快乡镇卫生院公共租赁住房建设。

22、实施全区石漠化综合治理工程。

在全区75个县（市、区）恢复和重建岩溶地区生态系统，控制水土流失，遏制石漠化扩展趋势，促进可持续发展。

23、实施新一轮农村电网改造升级工程。

24、实施贫困地区“易地搬迁，无土安置”。

2012-2015年实施易地扶贫搬迁农村贫困人口3万户、15.2万人。

25、落实《兴边富民行动规划（2011－2015年）》。

26、广泛动员社会力量参与扶贫开发。

27、选派机关干部担任贫困村党组织第一书记。

从今年起，全区选派3000名优秀机关干部到贫困村担任村党组织第一书记，全面覆盖列入全区“十二五”时期整村推进扶贫开发规划的3000个贫困村。

28、把国家和自治区扶贫开发工作重点县农民人均纯收入指标纳入政绩考核。

更加注重培育发展特色优势产业

——我区新一轮扶贫开发工作开局述评

（一）

“四块二一斤，这是近段时间以来最高价了，估计还会上扬，有可能突破五块。

”2月21日下午，在田东县祥周镇中平村，香葱经销商李玉华喜笑颜开地说。

近期以来，该村每天平均销售香葱7.5万公斤，日均收入约60万元。

李玉华介绍说，今年当地香葱价格一直上涨，除了天气原因外，还与去年该村被评为“全国一村一品示范村”、“广西香葱村”有关，该村的香葱品牌早已声名远扬，江浙等地的批发商更是慕名前来，主动联系该村香葱货源。

去年，中平村香葱日均销售量达2万公斤以上，全村农民人均纯收入在2010年就已超万元；去年继续增长，在田东县所有村中一马当先。

“一根葱”富了中平，折射出产业扶贫的重要性。

“十一五”以来，我区引导、扶持贫困地区进行产业结构调整，通过科技引导、龙头企业带动、小额信贷、到户资金推动，建立产业基地，走规模化经营的路子，有力地促进了贫困地区的产业发展。

全区新建、续建了一大批有区域特色和优势的生产基地，培植了113家扶贫龙头企业，有效增加了地方财政收入和贫困群众收入，多赢的局面由此打开。

“但是，长期以来资金投入不足，产业零星分散，农业生产的组织化程度较低，农产品精深加工落后，规模经营不足，使我区产业扶贫仍然处于产业化程度低、规模小、竞争力不强的发展阶段。

”自治区扶贫办主任吴宇雄认为。

产业扶贫是最根本最长远的扶贫。

夯实扶贫开发的物质基础，必须更加注重培育发展特色优势产业。

根据广西实际，我区新一轮扶贫开发攻坚把产业扶贫放到了更突出的位置去思考、去谋划。

《关于实施我区新一轮扶贫开发攻坚战的决定》明确提出，要在发展特色优势种养业、发展资源型优势工业和服务业、完善农村专业合作组织和促进劳务经济发展四个方面，加快发展贫困地区特色优势产业。

根据这一思路，“十二五”期间，我区将重点推进“十百千”产业化扶贫示范攻坚工程：

建设10片以上特色优质高效、连片在1000亩以上、辐射覆盖贫困村农户1000户以上的种植示范基地或特色高效养殖基地，扶持100家以上年销售额在1亿元以上的扶贫龙头企业，通过示范基地和龙头企业带动1000个以上贫困村成为产业化扶贫示范村。

自治区有关部门还透露，2012-2015年，我区在贫困地区特色优势种养业、资源型优势加工业、旅游业等项目的总投资，将达到95亿元。

目前，广西“十百千”产业化扶贫示范攻坚工程的规划编制已基本完成，种植养殖示范基地已通过竞选方式确定。

在此基础上，自治区政府已召开“十百千”产业化扶贫开发示范工程启动会，正式实施新一轮产业化扶贫开发。

更加注重提高贫困对象自我发展能力

——我区新一轮扶贫开发工作开局述评

（二）

“Ｗｅｌｃｏｍｅ　ｔｏ　ＣｈｅｎｇＹａｎｇ　Ｂｒｉｄｇｅ（欢迎来到程阳桥）！

”如今，在三江侗族自治县林溪乡马安寨，每逢外国游客造访，侗族村民杨玉美都能用流利的英语打招呼，并向客人推销自己制作的侗族传统织布、刺绣等手工艺品。

和许多侗族妇女一样，只上过几年学的杨玉美，原本只懂得侗语，说普通话都很困难，更别提外语。

所以，守着客似云来的程阳风雨桥，她们当初的“旅游饭”吃得并不太香。

穷则思变。

杨玉美先是卖了家里的猪，买回一台黑白电视机，跟着电视学普通话。

后来，趁着柳州市和县里组织英语教师进寨开班讲课之机，她又学起了英语。

程阳桥景区负责人告诉记者，经过政府组织培训，当地几乎每一个做生意的村民，都掌握了一些基本的英语口语。

近两年，每年都有约3.5万名外国游客到马安寨旅游，当地群众在旅游业发展中走上了致富奔小康的道路。

扶贫先扶智，扶智先学技。

杨玉美的脱贫路，就是最好的佐证。

新一轮扶贫开发，贫困地区要巩固温饱成果、实现全面小康，必须更加注重提高扶贫对象的自我发展能力。

现阶段，我区贫困人口脱贫致富，仍以增加工资性收入和家庭经营性收入为两大途径，因此，培养掌握一定职业技能的外出务工农民和有文化、懂技术、会经营的新型农民，成为了提升贫困人口自我发展能力的主要着力点。

“选择留在家乡或区内就业的农村剩余劳动力越来越多了。

”近日，自治区人力资源和社会保障厅副厅长于祖毅介绍说，根据2011年的统计数据，广西进城务工人员的流向，区内和区外的比例为1∶1，也就是说，有大约一半的进城务工人员留在了家乡或广西打工。

而这个比例在前几年大约是3∶7。

与此同时，随着广西经济转型升级和新兴产业的发展，在就业服务部门登记招聘技能人才的企业增多，但求职者中技能型人才特别是高技能人才严重短缺，劳动者职业技能与岗位需求不匹配的结构性矛盾更加突出。

而抽样调查显示，接受培训的劳动力比没有接受培训的劳动力月工资可提高300至400元。

为适应新形势，我区在新一轮扶贫开发工作中，对贫困人口的培训针对性更强，目标更明确，力争“培训一技、发展一人、脱贫一家”。

2012－2015年，由人社、扶贫、农业、商务等部门分工负责，全区每年将组织30万人以上农村劳动力参加各类培训，帮助提高职业技能和就业能力，使贫困劳动力获得初级、中级职业资格证书或专项能力证书，实现转移就业。

其中，针对家政服务市场需求巨大的现状，商务部门负责实施“家政服务工程”培训工作，将每年培训1万人以上，重点支持大中型家政服务企业自主培训。

此外，通过专家授课、现场培训、“农家课堂”等方式开展农业实用技术培训，使每个贫困农户至少有一名劳动力掌握1－2门有一定科技含量的农业生产技术。

对未继续升学的应届初、高中毕业生，积极引导和组织他们按规定参加1－2个学期的劳动预备制培训，提升其技能水平和就业能力。

目前，自治区已决定，2012－2015年，将每年筹措职业培训专项资金2.5亿元，以保障职业培训扶贫任务的完成。

更加注重基本公共服务均等化

——我区新一轮扶贫开发工作开局述评（三）

　　“以前，我每天回家都要走一小时路，只能把头天晚上的剩饭剩菜热一下作为午餐，吃完后得马上赶回学校。

现在学校有了免费营养午餐，每天都有肉有菜，吃得又饱又好，暖融融的，我觉得很幸福。

”近日，马山县林圩镇甘豆村小学五年级学生黄木兰，兴奋地把学校发生的新变化告诉记者。

　　去年，我区贫困山区一些学校的孩子餐餐吃黄豆蒸饭的情况经媒体报道后，相信很多人都感到心酸。

而今年春季新学期开学以后，那里的“希望厨房”、“免费午餐”，再度吸引了人们的目光。

在各级党委、政府以及社会各界的高度重视下，贫困山区孩子的午餐问题，正在逐步得到解决。

　　由于各种原因，我区一些贫困地区的基础设施仍然十分薄弱，贫困乡村公共服务能力低，行路难、饮水难、通讯难、上学难、治病难等仍然十分突出。

从“黄豆蒸饭”到“免费午餐”，正是我区加快推进贫困地区基本公共服务均等化进程的重要体现。

　　在新一轮扶贫开发攻坚中，自治区党委、政府将把推进基本公共服务均等化的重点和着力点向贫困地区倾斜，更加关注民生、解除民忧、谋求民利，重点解决好群众最关心的就业、住房、教育、医疗、交通等问题。

记者粗略统计，在自治区公布的新一轮扶贫开发28个配套政策文件中，有近一半是围绕如何加快贫困地区基本公共服务均等化，政策力度之大，可见一斑。

　　眼下，作为28个配套工作之一的全区茅草树皮房攻坚战，已于今年1月底全面启动，42个县（市、区）现存的2.4435万户茅草树皮房（其中茅草房9473户，树皮房1.4962万户），正在拆除重建或维修加固，今年6月底将全面完成。

届时，农村茅草树皮房将在我区彻底消失。

　　新一轮扶贫攻坚，我区将为列入国家农村义务教育学生营养改善计划试点及自治区试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助，标准为每生每天3元。

到“十二五”期末，要实现项目县每县城区建设1－2所寄宿制初中，每个乡镇建设1所寄宿制小学；为466所寄宿制中小学购置图书馆藏书61万册，装备教学仪器设备。

2012年，原则上每个设区市选择1个县（市、区）先行试点，尽快建立起符合实际情况、能够满足现实需要、责权利明晰的中小学校车管理秩序。

将用5年时间新建一批教师住房，基本解决农村中小学教职工住房难问题。

今年的24万套保障性住房，主要用于解决中小学教师住房问题。

　　“十一五”我区解决了1066万人的饮水安全问题，广大农民的生存环境和生活条件得到了显著改善。

“十二五”期间，我区将再投入98亿元，全面解决现有1779.64万人饮水安全问题，其中农村人口1506.9万人、农村中小学校272.74万人。

　　基本公共服务均等化，事关贫困地区百姓福祉，与群众生活密切相关。

随着我区多项扶贫攻坚项目的全面展开，贫困人口“不愁吃、不愁穿、享受义务教育和基本医疗、有住房”的宏伟蓝图，将一步步成为现实。

更加注重创新体制机制

——我区新一轮扶贫开发工作开局述评（四）

“有的扶贫项目在实施过程中，资金迟迟不到位或者断断续续，实施单位无所适从；更有的文件下达没几天，就有人来检查验收。

”2月29日，百色市一位扶贫干部告诉记者。

“缺乏顶层设计，大扶贫工作体系未健全。

”自治区扶贫办主任吴宇雄在分析原因时认为，扶贫攻坚是系统工程，必须综合施策。

管理机构除作为主管部门的扶贫办之外，还涉及财政、发改、交通、教育、人力资源和社会保障、农业、水利、民政、民族等部门，由于各职能部门“条块分割”，常常各自为政，难于形成协同作战合力，同时各级政府也没有建立相应有效的协调机制。

体制不顺、机制滞后，一方面增加了扶贫工作的运营成本，降低了工作效率；而另一方面也会造成扶贫投入不足、方式方法不活、主体意识不强。

更加注重创新体制机制，解决制约发展的突出问题，成为我区新一轮扶贫开发的重点工作。

火车跑得快，全靠车头带。

最近，贫困村党组织第一书记的选派工作正在我区各地陆续展开，为新一轮扶贫开发起步带来了新气象。

自治区党委决定，从今年起，全区选派3000名优秀机关干部，到贫困村担任党组织第一书记。

这批干部肩负重任，要在政策、思想、资金、物资、技术、信息等方面，对全区“十二五”整村推进扶贫开发的3000个贫困村，进行全面帮扶。

衡量扶贫开发工作的成效，一个最直观也是最重要的指标，就是农民增收水平。

记者从自治区政府获悉，从2012年开始，国家和自治区扶贫开发重点县（含合山市）农民人均纯收入工作，要纳入党委、政府的目标绩效管理范围，每年考核1次。

考核指标包括农民人均纯收入增长率、农民工资性收入增长率、农民家庭经营收入增长率、农业增加值增长率和财政支农资金投入情况5项，5项指标权重分别为50%、10%、10%、15%和15%。

考核情况作为重点县党政领导班子任期考核的重要内容、选拔任用的重要依据，对连续两个年度考核评定为不及格的重点县，要追究其党政主要领导的责任。

此外，我区将继续完善“领导挂点，单位包村，干部包户”的扶贫工作挂点联系制度，36位自治区领导的挂点联系县均已确定并向社会公布，各县（市、区）要参照自治区的做法，力争每个贫困户都有一名干部结对帮扶。

既用真情，更动真格。

一系列体制机制的创新之举，彰显了自治区党委、政府更大的决心。

新一轮扶贫开发，必须建立“省（区）负总责、市重协调、县抓落实、乡镇推进”的管理体制和“片为重点、工作到村、扶贫到户”的工作机制，建立有力有效的协调机制，形成扶贫开发工作大格局、大体系，为我区扶贫开发工作提供坚实的体制机制保障。

更加注重与社会保障有效衔接

——我区新一轮扶贫开发工作开局述评（五）

　　“有的老人从枕头下面、被套内层、衣柜里面，拿出一个厚厚的‘塑料包裹’，解开里三层外三层，裹在最里面的就是政府发给的养老金存折。

他们把这本存折看得跟命根子一样。

”2月23日，自治区人力资源和社会保障厅副厅长雷震在接受本报记者采访时，讲述了他在下乡时看到令人感动的一幕。

　　雷震还举例说，一些村委会举行养老金存折发放仪式时，本只想组织一些比较年轻、身体较好的老人参加，但有很多年事已高的老人，仍拄着拐杖颤颤巍巍自发来参加，可见新农保制度在农村老人中受欢迎的程度。

　　2009年底，广西启动了新农保制度试点，并在2010、2011年扩大试点面，覆盖了全区72个县（市、区）。

而从2012年1月1日开始，广西新农保制度更全面覆盖全区适龄农村居民，比国务院规定的时间提前了半年。

作为我区新一轮扶贫开发的28个配套文件之一，广西新农保制度全面覆盖实施方案近日已由自治区政府公布。

　　饥者得食，寒者得衣，老有所养。

这是社会综合发展的要求，也是一个社会文明进步的标志。

因此，在新一轮扶贫开发攻坚中，我区将更加注重把扶贫开发与社会保障有效衔接。

　　“扶贫开发着眼于提高扶贫对象的自我发展能力，而社会保障着眼于保障公民基本福利，是解决生存和温饱问题的基本手段，两个方面相辅相成、相互促进，必须实行有效衔接。

”自治区扶贫办主任吴宇雄认为。

　　在农村贫困地区，“因病致贫返贫”让人揪心。

实施多年的新农合制度，一定程度上减轻了农民看病负担，深受广大农村群众欢迎。

从今年起，我区再次提高新农合补偿水平，政府补助标准提高至每人每年240元，比去年增加40元。

　　除此之外，我区还提高了新农合住院补偿比例、补偿封顶线，并降低了住院补偿起付线，进一步扩大新农合受益面和受益程度。

同时，提高参合农民住院补偿比例，乡镇卫生院住院补偿比例已提高至85%。

　　2003年，贺州首创五保村建设，已累计兴建五保村521个，入住率达95%以上，安置五保老人近6000人，五保供养达到了“应保尽保”和“按标施保”。

作为广西在全国农村五保供养领域的一大创举，五保村建设未来几年将全面提速。

　　自治区关于实施新一轮扶贫开发攻坚战的决定进一步明确，农村养老要加快建立以居家养老为主、机构养老为补充、以乡镇敬老院和五保村为基础的农村养老服务体系。

按规划，全区有6000个行政村要在2014年全部建有五保供养服务机构。

　　编织如此庞大的一张保障网，资金能否保障？

据介绍，2012-2015年，广西将利用中央补助资金、自治区本级部门预算资金、自治区财政专项资金、市县两级财政补助资金和扶贫信贷资金，在新农保全覆盖、创新农村养老服务体系建设、农村残疾人扶贫等项目，总投入约185亿元。

“随着各项社会保障制度的深入推进和地方经济的加快发展，中央和地方的财政支出还会逐步增加，农民的养老保障水平将逐步向城里人靠拢。

”自治区人社厅有关负责人对此充满信心。