西乌旗安全生产应急救援指挥平台内容Word下载.docx
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为与国家“金安系统”对接，需预留接口。
1.2可行性研究报告研究的内容
本可行性研究的主要任务旨在通过对实施条件和平台建设实际需求作进一步分析，提出平台建设的原则、目标、内容、方案、组织实施方式、投融资方案和效益评价。
1.3可研报告编制依据
1、《中华人民共和国安全生产法》（2002年11月1日）
2、国务院《关于进一少加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕4号）
3、国务院办公厅《关于印发安全生产“十二五”规划的通知》（国办发[2011]47号）
4、国务院安委会办公室《关于贯彻落实国务院<
通知>
精神进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见》（安委办[2010]25号）。
5、国家安全监管总局《关于加强基层安全生产应急队伍建设的意见》（安监总应急〔2010〕13号）。
6、国家安全监管总局关于印发《国家安全生产应急平台体系建设指导意见》的通知（安监总应急〔2006〕211号）
7、《全国安全生产应急救援体系总体规划方案》。
8、内蒙古自治区人民政府《关于进一步做好安全生产工作的决定》（内政发[2004]11号）
9、内蒙古自治区安全生产“十二五”规划（2011—2015）
10、锡林郭勒盟行政公署办公厅关于印发《各旗县市（区）人民政府（管委会）盟直有关部门（单位）安全生产监督管理职责暂行规定》的通知（锡署办发[2012]67号）
11、《锡林郭勒盟国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
12、《西乌珠穆沁旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
13、建设单位提供的有关资料
1.4项目建设期限
2013年8月—2014年8月
第二章项目建设的必要性及可行性
2.1项目提出的背景
安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府形象和声誉。
党中央、国务院高度重视安全生产，确立了安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，采取一系列重大举措加强安全生产工作。
西乌珠穆泌旗党委和政府按照上级党委和政府的部署，把安全生产与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，深入落实安全生产责任和措施，持续强化安全管理和监督，严厉打击非法违法生产经营和建设行为，积极推动重点行业领域安全专项整治，集中开展“隐患治理年”、“安全生产年”活动，大力推进安全生产执法、治理和宣传教育行动（以下称“三项行动”），切实加强安全生产法制体制机制、安全保障能力和安全监管监察队伍建设（以下称“三项建设”），全旗安全生产工作取得积极进展，以提高安全保障能力为核心的基础建设不断加强，以强化监督管理为关键的协作联动机制进一步健全，以安全生产法为基础的各项安全生产规章制度不断完善，以“关爱生命、关注安全”为主旨的安全文化建设不断深入。
近年来，全旗煤炭企业治理和整顿工作取得明显成效，现有煤矿企业11户其中地采矿3户，实现了小煤矿数量压减的目标；
非煤矿山51户，其中地采10户，危险化学品企业53户，冶金企业3户，建材企业6户，其它企业15户，都深入开展了安全执法行动，关闭取缔了不具备安全生产条件的金属非金属矿山和烟花爆竹销售点，有效规范了安全生产秩序；
稳步推进事故隐患排查治理，旗安全监管监察部门对生产经营单位一般隐患进行了排查，对存在重大隐患危险源的单位提出了限期改进措施，并同时采取了安全监控措施；
非煤矿山、交通运输、消防（火灾）、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、民用爆炸物品、冶金等重点行业领域安全状况明显改善，全旗安全生产形势保持了总体稳定、持续好转的发展态势。
“十二五”时期，是全面建设小康社会的重要战略机遇期，是深化改革、扩大开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段，也是实现安全生产状况根本好转的关键时期。
安全生产工作既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要积极应对新情况、新挑战，任务十分艰巨。
一是安全生产形势依然严峻。
西乌旗仍处于生产安全事故易发多发的特殊时期，近几年来虽然恶性事故总量减少。
但未能得到有效遏制，非法违法生产经营建设行为仍然屡禁不止。
尘肺病等职业病仍时有发生。
二是安全生产基础依然薄弱。
部分高危行业产业布局和结构不尽合理，经济增长方式相对粗放。
经济社会发展对交通、能源、原材料等需求居高不下，安全保障面临严峻考验。
交通、超高层建筑、城市地下管网施工、运行、管理等方面的安全问题凸显。
一些部门和单位安全责任和措施落实不到位，安全投入不足，制度和管理还存在不少漏洞。
部分企业工艺技术落后，设备老化陈旧，安全管理水平低下。
三是安全生产监管监察及应急救援能力亟待提升。
各级安全生产监管部门和煤矿安全监察机构基础设施建设滞后，技术支撑能力不足，部分执法人员专业化水平不高，传统监管监察方式和手段难以适应工作需要。
现有应急救援基地布局不尽合理，救援力量仍较薄弱，应对重特大事故灾难的大型及特种装备较为缺乏。
部分重大事故致灾机理和安全生产共性、关键性技术研究有待进一步突破。
四是保障广大人民群众安全健康权益面临繁重任务。
一方面，部分社会公众安全素质不够高，自觉遵守安全生产法律法规意识和自我安全防护能力还有待进一步强化。
另一方面，随着经济发展和社会进步，全社会对安全生产的期望不断提高，广大从业人员“体面劳动”观念不断增强，对加强安全监管、改善作业环境、保障职业安全健康权益等方面的要求越来越高。
监于上述原因，加强安全生产监督管理，加大安全生产基础设施和应急平台建设就显得十分必要，为此，西乌珠穆沁旗安全生产监督管理局提出“安全生产应急平台体系及专业应急队伍建设”是十分必要的，非常及时的。
2.2项目建设的必要性
2.2.1项目概述
西乌旗安全生产应急救援指挥平台及专业应急救援队伍建设项目属区域性安全生产应急救援体系建设项目，主要内容是在西乌旗区域内原有的应急救援基础设施、队伍、装备和管理体系基础上，建设覆盖全旗、运转协调、反应快速的安全生产应急救援体系，以适应西乌旗经济社会发展对事故灾难应急救援的基本要求。
本项目主要包括旗安全生产应急救援指挥平台和专业应急救援队伍，最终形成一个统一协调指挥、结构完整、功能齐全、反应灵敏、运转高效、资源共享、保障有力、符合旗情的安全生产应急救援体系，有效应对各类安全生产事故灾难，并为应对其它灾害提供有力的支持。
2.2.2建设项目的必要性
长期以来，在西乌旗党委、政府的正确领导下，各有关部门和企业采取有效措施从体制、法制、机制、投入等各个方面加强安全生产工作，使全旗的安全生产状况保持了总体稳定、趋于好转的态势。
近年来，全旗各类事故的起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失四项指标不断下降。
但是，制约安全生产的根本因素还没有消除，安全生产的长效机制还没有形成，安全生产形势依然严峻。
因此加强安全生产应急平台和专业应急救援队伍建设的必要性突出表现在以下几个方面：
一是严峻的安全生产形势迫切需要建立健全旗安全生产应急救援体系
由于安全生产应急救援体系不健全、水平低、能力差，对许多事故特别是重特大事故不能及时有效地遏制和抢救是导致事故伤亡重、损失大的重要原因之一。
目前，西乌旗安全生产事故涉及的行业和领域多、覆盖地域广、发生频度高，特别是西乌旗属于少数民族地区和西部欠发达地区，生产力水平还较低，发展很不平衡，安全生产基础薄弱，劳动保护能力低下，因生产安全事故、道路交通事故和其它灾害造成的死亡率都还不同程度的存在；
同时随着经济建设的发展，潜在的危险因素越来越多，重大危险源越来越多，安全生产面临的压力和挑战前所未有，可以说全旗正处于经济的加速发展和安全生产事故高发期，从根本上扭转安全生产严峻局面是一项长期而艰巨的任务。
为此，建立覆盖重特大事故多发行业和地域、运转协调、反应快速的安全生产应急救援体系，提高安全生产事故应对能力，减少事故造成的生命和财产损失，不论在当前还是今后较长时期内都是一项十分必要而紧迫的任务。
二是建立健全旗安全生产应急救援体系是完善安全生产监管体系的要求
安全生产工作包括事故预防、应急救援和事故调查处理三个主要方面，其中应急救援承上启下，与事故防范和事故调查处理密切联系。
安全生产应急救援体系是安全生产监管体系的重要组成部分，它的运行状态直接关系到安全生产工作体系的完整性和有效性。
长期以来，西乌旗在事故预防和事故调查处理方面打下了较好的工作基础，但应急救援相对滞后，一直是旗安全生产监管体系的一个薄弱环节。
西乌旗辖区内矿产资源丰富，有煤矿11座，非煤矿山（包括采土场、采沙场）51家，金属矿山中包括尾矿库3座。
涉及危险化学品生产、储存、经营、使用企业58家。
烟花爆竹批发企业3家，零售企业10多家。
作为安全生产监督管理主要对象的上述行业领域中，共构成重大危险源56处。
存在发生影响范围较大的生产安全事故的潜在危险性。
全旗公路通车里程1764.3公里，包括省道2条390公里；
县（旗）道3条180.7公里，乡村公路1213。
5公里，境内道路里程长，无绝对无霜期，冬季漫长，雨雪充沛，易发各类道路交通安全事故。
所以，迫切需要建立健全西乌旗安全生产应急救援体系。
三是建立健全旗安全生产应急救援体系是提高政府应对突发事件和风险的能力的要求
党中央历来非常重视安全生产和应急体系建设。
党的十六届三中全会提出了“建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力”的要求。
十六届四中全会指出，“建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力”。
党的十七大报告强调要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。
完善突发事件应急管理机制”。
党的十八大报告提出：
“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故”。
因此，加强安全生产应急体系建设，是贯彻落实党的十八大精神，加快经济社会发展的必然要求。
安全生产应急救援体系与公共卫生、自然灾害、社会安全等应急体系共同构成西乌旗安全生产应急救援体系，是全旗应急管理的重要支撑和主要组成部分。
建立健全安全生产应急救援体系，是完善应急管理体系，提高政府应对突发事件能力的要求，也有利于合理配置资源、实现资源共享、避免重复建设，对此，《突发事件应对法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等法律、法规和规章也有明确的规定。
符合提高行政效率的原则。
四是建立健全旗安全生产应急救援体系是构建和谐社会的要求
西乌旗目前正处于经济快速发展时期，同时也是安全生产事故多发时期。
较大事故以上生产安全事故的发生是造成人员伤亡和重大经济损失直接根源，严重影响人民群众安居乐业，破坏了正常的经济和社会秩序。
但长期以来，旗安全生产应急救援体系建设严重滞后于生产力的发展和国民经济的持续快速增长，应对事故灾难的能力与经济发展水平极不协调。
社会主义和谐社会，应该是人与自然和谐相处的社会，如果连最基本的“安全”都得不到保障，“和谐”二字就无从谈起。
因此，必须站在构建和谐社会的高度，重新审视全旗安全生产应急救援工作的目标。
安全生产事故从来不是孤立的，每一个伤亡者的背后，就可能是一个破碎的家庭，有着无数的眼泪与无尽的悲痛，每一次安全事故的直接影响与间接后果，都将导致相关企业的生产和效益受到影响。
建立健全旗安全产应急救援体系，就是要努力保障广大劳动者的生命和健康，保证社会生产和生活正常进行，不断提高社会管理水平和保障能力，促进经济社会协调发展。
这既是建设和谐社会的重要内容，也是建设和谐社会的重要保障条件。
2.3项目建设的可行性
西乌旗安全生产应急救援指挥平台及专业应急救援队伍建设项目，已经具备了充分的实施条件。
西乌旗委、政府高度重视安全生产应急救援工作，近年来，旗里多次召开专题会议研究部署安全生产应急救援工作，对安全生产应急救援工作提出了明确要求。
全旗安全生产应急救援工作取得了一定的进步和发展，在应对事故灾难中发挥了重要作用。
旗应急管理、应急预案、应急队伍等安全生产应急救援基础工作不断加强。
这些优势条件主要表现在以下几个方面：
一是建立了应急机构
西乌旗政府在旗安全生产监督管理局（以下简称旗安监局）设立了旗安全生产应急救援办公室，综合监督管理全旗安全生产应急救援工作，负责全旗应急救援体系建设。
成立了旗安全生产应急救援指挥中心，作为旗安委会办公室领导的、旗安监局管理的负责全旗安全生产应急管理和事故灾难应急救援协调指挥的机构，对旗安委会办公室和旗安监局负责。
依托有关部门现有的应急救援调度指挥系统，建立完善了矿山、危险化学品、火灾、道路交通、建设、公安、电力、气象、环境、特种设备、农牧、林业、公共场所、通信、旅游等行业领域旗级安全生产应急管理与协调指挥机构，负责本行业或领域安全生产应急管理工作，负责相应的专项应急预案的组织实施，调动指挥所属应急救援队伍和资源参加事故抢救。
全旗建立安全生产应急管理与协调指挥机构，在旗政府的领导下负责本地区、本单位安全生产应急救援工作，组织协调指挥本地、本单位安全生产事故的应急救援。
二是建立了应急救援队伍
应急救援队伍建设方面，在西乌旗白银华煤矿设立了应急救援基地。
组建了35人的应急救援队伍。
在火灾事故应急救援方面，按照“部队建制、地方事权”的原则，旗公安部门设立了专职消防队。
全旗现有1个消防支队、和相应的现役消防队员、消防车辆。
其它道路交通和森林、草原防火等，也都按照要求，设置了应急救援机构，建设有一定数量的队伍，并配备了相应的应急器材。
三是制定了应急预案
2011年，对全旗易发事故应急救援预案进行了编制和整理，截止目前，共编制和整理生产安全事故应急救援预案12项，健全了全旗应急救援预案体系。
近年以来，西乌旗加强了应急救援预案备案工作，全面启动开展了煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和电力行业的生产安全事故应急救援预案备案工作。
非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域生产经营单位事故应急救援预案备案率达到100%。
四是经常开展应急演练
近年来，白银华等大中型企业开展了各类安全生产事故应急演练，旗政府及有关部门参与了演练，特别是去年，全旗共组织开展各类安全生产事故应急救援演练5次，有效地提升了应急反应能力。
旗安委办和消防部门，开展火灾事故应急演练收到了很好效果。
通过演练，既宣传了消防知识，也提高了全旗安全生产应急反应能力和组织协调能力。
综上所述，在西乌旗建设安全生产应急救援平台和应急救援队伍项目已经具备充分有利的条件。
第三章项目建设条件
3.1地理位置
西乌珠穆沁旗位于锡林郭勒盟东部，地处东经116°
21′-119°
31′，北纬43°
57′-45°
23′；
北邻东乌珠穆沁旗，东与阿鲁科尔沁旗相邻，南和巴林左旗、巴林右旗、林西县、克什克腾旗接壤，西与锡林浩特市毗邻。
旗府设在巴彦乌拉镇。
总面积22960平方公里，辖5个镇、1个苏木、1个林业总场。
现有人口72376人，蒙古族占68%，其中牧业人口39914人，占55.1%，城镇人口32462人，占44.9%。
3.2地形地貌
地处大兴安岭北麓，蒙古地槽东南，地势由东南向西北倾斜，海拔835-1957米；
山地占24.9%，多分布在东部地区。
相对高差在200米以上。
低山丘陵和波状高平原分别占27.7%和40.5%，相间分布在中北部地区，高平原海拔1000米左右。
固定和半固定沙丘占6.9%，呈带状，东西向横穿旗中部。
3.3气候
地处中纬度内陆地区，大陆性气候明显，冬春寒冷漫长，夏秋雨热同步，阳光充足。
年平均气温1℃，最冷月（1月）平均气温-19.5℃，极端最低气温-38.6℃；
最热月（七月）平均气温19.5℃，极端最高气温36.6℃，年日均气温5℃持续期142天，年日均气温0℃持续期182天，霜期长达259天，年均降水量345毫米，最多550毫米，最少210毫米。
3.4水域
河流均为内陆河，属乌拉盖水系。
较大的14条，主要干流7条，全为南北流向，依次为宝日嘎斯台河、彦吉嘎河、高力罕河、新高勒河、巴拉根河、小吉林河、大吉林河，总长度1789公里，平均年总径流量15980万立方米。
大小湖泊326个，其中淡水湖泊80个，碱水湖泊246个。
山泉60处，其中有14处涌水量在20公升/秒以上。
地下水资源丰富，年可开采量在1.5亿立方米以上。
但分布不均，仍有缺水草场4770.8千方公里。
3.5自然资源
矿产资源有煤、铁、镍、大理石、萤石等。
其中白音华煤田储量141亿吨，为优质低硫褐煤。
可利用天然草场19687平方公里，80%以上为良质中产型，天然次生林131.2平方公里。
是草原的东南屏障；
还有蘑菇、蕨菜、山杏核、黄花等特产，林区和草原有黄芪、知母等二百余种药材，有百灵、野鸡、斗鸡、天鹅、狍、鹿、黄羊、旱獭等效十种珍禽野兽。
3.6经济
2011年完成地区生产总值88.7亿元，总量位列全盟第2位，三次产业比重由2010年的9∶81∶10演进为11∶78∶11。
地方财政总收入完成16.29亿元，增长35.6%，总量和增速位次分别排在全盟第2位和第3位，其中旗级一般预算收入7.5亿元，增长17.4%。
城镇居民人均可支配收入达到18172元，增长16.5%，总量和增速位次均排在全盟第4位；
牧民人均纯收入达到12470元，增长31.8%，总量和增速位次排在全盟第2位和第3位。
完成全社会固定资产投资61亿元，总量位次排在全盟第2位。
[1]
3.7城镇建设进一步加强
近些年来，西乌珠穆沁旗加强了城镇基础设施建设，投资累计完成4000万元。
进行了道路桥梁、亮化、绿化、巴拉格尔河湿地公园建设、敖包山公园建设以及给水工程、排水工程建设等，同时进行了公厕建设和维修、延长了公共交通线路等，城镇面貌发生发新的变化。
交通邮电事业快速发展，货运量、货运周转量大幅提升。
邮政电信业务再创新高。
旅游产业方兴未艾，每年接待国内外游客13万人（次），实现旅游业营业收入达千万元人民币。
3.8项目建设单位概况
西乌旗生产安全监督管理局是旗人民政府的职能机构，是西乌旗安全生产委员会的办事机构。
西乌旗安全生产应急救援指挥平台及专业应急救援队伍建设项目实施单位。
由领导决策层、应急管理与协调指挥系统、应急救援队伍三个层面构成。
其中，应急管理与协调指挥系统主要由旗安全生产应急救援指挥中心承担，应急管理与协调指挥系统与自治区和盟级安全生产应急救援指挥中心联网。
3.8.1领导决策层
按照统一领导分级管理的原则，全旗安全生产应急救援领导决策层由旗安委会及其办公室、旗直有关部门、大型企业领导组成。
3.8.2旗安委会
在旗政府的领导下，旗安委会统一领导全旗安全生产应急救援工作。
负责研究部署、指导协调全旗安全生产应急救援工作；
负责对应急救援重大事项的决策，对涉及多个部门或领域、跨旗的重特大事故灾难的应急救援实施协调指挥；
必要时请求旗政府协调西乌旗驻军、武警支队调集部队及民兵、预备役参加安全生产事故应急救援；
建立与旗安全生产应急救援机构之间的联系；
建立与协调同自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件应急救援机构之间的联系，并相互配合（见附图1）。
附图1西乌旗安全生产应急救援指挥体系图
专业安全生产应急救援协调指挥机构
西乌旗安全生产
委员会
委员会办公室
指挥决策专家支持系统
旗安全生产应急
救援指挥中心
旗（企业）
旗（企业）安全生产应急管理与协调指挥机构
军队武警力量
依托其他社会力量
专业应急救援
队伍
3.8.3旗安委会办公室
旗安委会办公室承办旗安全生产委员会的具体事务。
负责全旗安全生产应急管理工作，
统一规划全旗安全生产应急救援体系建设，监督检查、指导协调旗有关部门和各大企业安全生产应急管理和应急救援工作，协调指挥安全生产事故灾难应急救援；
督促、检查旗安全生产委员会决定事项的贯彻落实情况。
3.8.4旗直有关部门
旗直有关部门在各自的职责范围内领导有关行业或领域的安全生产应急管理和应急救援工作，监督检查、指导协调有关行业或领域的安全生产应急救援工作，负责本部门所属的安全生产应急救援协调指挥机构、队伍的行政和业务管理，协调指挥本行业或领域应急救援队伍和资源参加重特大安全生产事故应急救援。
3.8.5应急管理与协调指挥系统
全旗安全生产应急管理与协调指挥系统由旗安全生产应急救援指挥中心、有关专业安全生产应急管理与协调指挥机构以及各级安全生产应急管理与协调指挥机构组成
1、旗安全生产应急救援指挥中心
旗安全生产应急救援指挥中心为旗安委会办公室领导的、旗安监局管理的负责全旗安全生产应急管理和事故灾难应急救援协调指挥的机构，对旗安委会办公室和旗安监局负责。
旗安全生产应急救援指挥中心负责旗安全生产应急救援平台体系建设，指导和协调有关部门安全生产应急救援工作；
组织编制、管理和实施全旗安全生产应急预案；
负责全旗安全生产应急救援资源综合监督管理和信息统计工作，掌握各类应急资源的状况，负责全旗安全生产应急救援重大信息的接收、处理和上报工作，为实现信息和资源共享、快速反应提供支持保障；
组织指导培训和联合演练，保证安全生产应急救援体系的整体战斗力；
负责分析重大危险源监控信息，分析预测重特大事故风险，及时提出预警信息发布的建议；
指导、协调重特大安全生产事故的应急救援工作，根据需求，及时协调调度相关的应急救援队伍和资源实施增援和支持；
受自治区和盟安全生产应急救援指挥中心的委托负责上级投资形成的安全生产应急救援资产的监督管理；
负责全旗投资形成的安全生产应急救援资产的监督管理。
2、专业安全生产应急救援管理与协调指挥系统
依托旗有关部门现有的应急救援调度指挥系统，建立完善矿山、危险化学品、火灾、道路交通、建设、公安、电力、气象、环境、特种设备、农牧、林业、公共场所、通信、旅游等行业领域专业安全生产应急管理与协调指挥机构，负责本行业或领域安全生产应急管理工作，负责相应的专项应急预案的组织实施，调动指挥所属应急救援队伍和资源参加事故抢救。
依托旗医疗卫生机构和医院建立旗级安全生产应急救援医疗救护基地，组织协调和承担全旗各类事故灾难应急救援医疗抢救工作。
矿山应急管理与协调指挥系统由旗安监局、旗国土局、旗经信委建立的非煤矿山和煤矿救援指挥中心、安全生产监督管理部门建立的矿山应急救援指挥机构和重点矿山救援指挥机构组成。
各个矿山应急救援指挥机构可与安全生产应急救援指挥机构统一建设。
其它单位应急管理与协调指挥系统应按旗安监局建立的应急救援指挥中心、应急救援指挥机构的相关要求，可与安全生产应急救援指挥机构统一建设。
火灾应急管理与协调指挥系统为旗公安局设立的消防应急救援指挥机构
公路事故应急管理与协调指挥系统为公安局设立的交通应急救援指挥机构
其
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