建设创新型园区行动方案Word格式.docx

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阶段原则。

创新型园区是高新区向世界一流园区迈进的一个中间阶段，还处于发展的过程中，必须根据创新型园区发展的阶段性，确定创新型园区的发展目标和主要任务。

（三）创新型园区的发展目标

到2010年，在全国范围内建设10-15个自主创新能力强、主导产业突出、集群化发展的创新型园区。

具体目标包括：

（1）拥有在全国占据重要地位的专业产业。

主导产业突出，在全国的市场和技术方面居领先地位，主导产业增加值占全国该产业增加值的比重超过%，拥有一批在专业领域具有自主知识产权的技术和产品。

（2）形成专业化的特色产业集群。

建立若干产业专业化集聚的专业园，形成以专业园为主要空间载体的特色产业集群，专业园主导产业增加值占园区总增加值的比重在80%以上；

企业之间以及企业与相关行为主体密切联系，基于产业价值链环节的区内机构间合作频繁。

（3）建立适合园区自身发展的路径和模式。

围绕园区自身特点，建立适合园区发展的产业发展模式、科技创新模式、企业培育模式、园区管理模式以及较完备的新要素和高端要素产生、发展和作用机制。

（4）具有可持续发展的内生增长机制。

较强的内生增长机制，年新创办企业数达到园区企业总数的10%以上，拥有一批专业领域快速成长型企业。

（四）创新型园区的建设思路

按照高新区“四位一体”战略定位要求，根据创新型园区发展特点和目标，选择天津、重庆、长春、大连、广州、中山、苏州、无锡、杭州、合肥、厦门、威海、杨凌等国家高新区作为创建创新型园区的试点和示范，积极探索适合园区自身发展的机制、路径和模式，进一步增强园区内生增长能力，大力发展特色产业，重点处理好“四大关系”，最终实现“六个提升”，争取在2010年，在全国范围内建成10-15个创新型园区，成为创新型国家建设的重要引领。

“四大关系”是指招商引资与企业创业、空间扩展与产业集群、要素集聚与区域辐射、新城建设与园区发展的关系。

“六个提升”是指园区发展动力由外生增长提升为内生增长、产业发展由产业趋同提升为产业细分和专业化、企业服务由招商引资提升为重点培育企业、园区硬环境由“九通一平”提升为设施管理、政府作用由政策优惠提升为促进产业组织创新、区域功能由产业功能区提升为创建高技术社会。

二、探索自主创新道路，加快推进创新型园区建设

（一）打造主导产业集群

1．明确主导产业，突出园区特色

对于一个园区来说，很难在所有领域都占有竞争优势，需要发展重点细分产业。

结合创新型园区特点，应根据自身资源优势和产业基础，找准产业定位，明确重点细分产业类型，集中优势资源大力发展专业化产业，促进产业集群的形成，建设主导产业突出、竞争优势突出、具有特色的创新型园区。

到2010年，争取有3-5个创新型园区的主导产业占据全球市场和技术等方面的领先地位。

各创新型园区要紧密结合各自优势和基础，推进特色产业发展。

天津高新区以促进优势产业发展为核心，大力发展环保新能源产业，在全国高新区中率先成为环保节能示范区。

重庆高新区利用已有产业基础，建立形成汽车、摩托车核心配套产品的特色产业群和生物医学工程特色产业群。

长春高新区重点发展光电信息和中药两大特色产业。

大连高新区要全力推进软件与信息服务、动漫游、生物医药、数字化装备制造、电子视听等特色产业发展。

中山高新区加强汽车零配件和信息设备制造产业发展，促进园区主导产业的形成。

苏州高新区重点发展IT电子、精密机械以及汽车零部件产业。

杨凌高新区要继续发挥现代农业示范区作用，大力发展农牧良种产业、农产品精深加工产业、现代生物技术（制药）产业、绿色农资（肥料、农药）产业、旱作农业新机具和新材料产业、以绿色农资和绿色农产品为主的现代物流产业等六类农业高新技术产业。

其他高新区要根据自身优势资源和产业基础，重点发展园区特色产业。

2．发展专业园，促进产业专业集聚

同一类企业在特定空间上的专业化集聚是形成优势产业集群的必然过程，也是新经济时代全球产业发展的重要规律。

要顺应产业发展的客观需求，紧紧围绕某一细分产业领域加快专业园建设，推动产业上下游企业、同环节的企业在空间上集聚，实现不同企业在信息、公共技术平台、市场和人才等高端要素上的资源共享。

要积极探索专业园与周边区域协调发展的有效模式，形成在专业园发展高端产业、周边区域提供配套服务的合作机制。

要适当加强和提高专业园中企业进入门槛，在技术水平、产业定位、能耗指标、产出效率等方面严格要求企业，推动专业园可持续发展。

要进一步引进专业化人才，加强实现专业园区管理、服务的专业化。

基于高新区发展阶段和主导产业差异，大力发展适合于自主创新特点的专业园。

天津高新区要围绕环保新能源产业，建设好国家（天津）化学与物理电源产业园和国家级的软件出口基地，成为世界领先的绿色能源产业基地。

长春高新区要建设好光电信息产业和中药产业专业园，成为我国光电领域和中药研发生产领域的重要基地。

大连高新区围绕软件和动漫产业建设好创智型产业专业园。

中山高新区要重点发展装备制造产业专业园，加强与周边区域合作共同打造装备制造产业带。

苏州高新区全力建设汽车零部件产业园及国际汽车城，积极打造集汽车及其零部件产业基地。

杭州高新区要大力吸引和整合相关资源，促进动漫产业专业园的形成。

重庆高新区要在光电产业、软件产业、医疗器械产业领域建设专业化产业基地。

其他高新区也要根据园区主导产业建立特色产业专业园，推动重点细分领域发展。

3．打造产业联盟，促进产业集群化发展

产业联盟是从“单打独斗”到“群体作战”模式的转变，是产业集群式发展的重要基础，是现阶段高新区推进产业规模发展的重要工具。

加大创新型园区企业间尤其是主导产业内企业间的联系，搭建主导产业信息服务平台和公共技术平台，支持企业之间开展技术、生产、市场等多方面的合作。

围绕园区主导产业，以产业链为基础，联合业内相关企业、大学、研发机构等，打造主导产业集群的产前技术联盟、产业化联盟、市场联盟等多种形式的产业联盟。

加强政府项目中对产业联盟的支持力度，加大政府项目中对企业技术合作项目的投入比重。

各创新型园区要结合各自产业特点，加强关注区域内细分领域中企业的发展，及时、迅速、有效推进产业联盟发展；

并积极向园区企业提供信息，引导园区企业加入国内和国际的相关产业联盟组织。

4．遵循循环经济理念，建设生态型园区

循环经济是通过物质的不断循环利用来达到减少环境污染和降低资源消耗的目的；

生态工业园是通过建立企业间的共生关系，使资源得到充分利用，是在区域层面上推进循环经济的重要举措。

发展循环经济和建设生态工业园成为优化园区的资源、能源利用结构，提高效率的重要手段。

循环经济的发展，最终要靠技术进步来推进，因此，要研究开发循环经济发展所必需的技术，通过技术创新提高资源利用效率，全面推广循环经济、清洁生产，构建资源能源节约型高新区。

要坚持生态立区，全面推进循环经济和生态型园区建设，使科技与生态并进、经济与环境双赢，努力构建国内一流生态型园区。

要继续做好循环经济试点和生态工业示范园区建设，并积极组织参观考察等活动，借鉴国内外发展循环经济和生态型园区建设的成功经验，结合本地实际情况，通过建立企业间的共生关系，合理规划、建设和改造产业链，实现园区资源能源的循环集约利用和生态型园区的建设。

5．实施设施管理，提升园区营运能力

设施管理主要是指围绕一定空间内的行为主体（包括企业和产业）的个性化需求、以提高客户对象工作效率为目的、引入信息技术和网络技术为新型工作手段的硬件环境建设与管理服务，是新时期提升专业园区综合竞争能力的一种有效模式，也是园区升级发展的重要推动工具。

设施管理主要服务内容包括不动产管理、基础设施管理、公共服务设施管理和物业管理。

要按照“理念先行，总体规划，专业进入，分层实施”的原则全面推进园区设施管理。

各园区要积极导入设施管理理念，做好关于设施管理的培训和考察。

要充分利用专业服务机构，针对园区开发建设和管理运营进行总体规划，研究制定切实可行的总体解决方案。

开放有效需求，大力引入国内外知名专业设施管理公司，通过专业管理提升园区设施管理水平。

要把设施管理与生态工业园建设紧密结合起来，按照“企业单点管理、产业循环管理、园区系统管理”的要求对企业、产业和园区进行分层实施。

各创新型园区要积极吸纳国外园区设施管理的具体做法以及在国内一流园区开展设施管理试点所取得的经验借鉴，并根据自身情况，制定实施设施管理的具体计划，重点在专业园中推进设施管理的开展。

（二）探索适合园区发展的道路与模式

1．发挥自身优势，探索园区发展模式

结合园区发展特点，探索出具有区域特色、符合园区自身发展的道路和模式。

长春高新区、合肥高新区等一批内陆高新区要利用研究院所和大型国有企业集聚的优势，继续探索科研院所推动和国有企业衍生的发展模式。

苏州高新区、无锡高新区、杭州高新区等沿海高新区要充分利用外向型经济发达和跨国公司进驻较多的优势，继续有重点地引进一批国际著名跨国公司研发中心和先进技术型企业，加强技术溢出效应，实现技术消化、吸收、创新和升级，通过外资拉动带动园区发展。

2．强化企业创新主体地位，促进产学研紧密结合

建立以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系是未来相当长时期内科技体制改革的重点方向，也是高新区体制创新的核心工作。

突出企业在推进科技创新和提升产业技术水平中的主体地位，加强对企业技术创新活动的倾斜，引导企业加快建立符合市场经济要求的内部技术创新机制，鼓励和帮助企业建立研发机构、加大研发投入力度，使企业成为技术开发投入、创新活动、成果应用的主体。

鼓励企业、高等院校、科研机构通过委托研发、联合研发、购买技术或者人才、设备、信息等资源共享的多种形式进行合作和交流。

鼓励应用技术研发机构进入企业，设立产学研联合示范项目，支持企业、大学、科研机构共同组建各种国家级工程研究中心和国家级重点实验室。

建立“企业、大学和研究所”联系制度，组织产学研之间的项目对接活动，提高产学研合作经费占全部研发经费的比重。

同时，也要鼓励大学院所积极进行技术转移，通过衍生直属企业、建立联系紧密的产业技术联盟、传播公共技术等模式进一步促进科技与经济的结合。

3．发展专业中介服务，形成完善的产业促进体系

大力发展专业中介服务，是推动高新区产业加速发展的关键。

高新区要促进中介服务机构发展，一方面积极培育、规范和发展园区协会组织，发挥协会组织的行业服务、行业自律、行业协调和行业管理等作用，另一方面，建立以创新创业服务为重点的专业服务体系，支持法律服务、技术服务、信息服务、咨询服务、投资服务、孵化器等中介组织发展。

要通过资金“后补贴”、培育市场等手段支持中介服务机构，进而达到支持企业和产业发展的目的。

4．建立政府采购制度，发挥培育市场作用

政府采购是WTO体制下政府培育和调节市场的有效手段。

高新区要对园区内具有自主知识产权的产品、解决方案进行盘点，制定详细计划向地区政府推荐，力争进入政府采购目标，破除“灯下黑”现象。

要向各级政府推荐首购首次投向市场、单套价值大、具有自主知识产权、具有较大市场潜力并需要重点扶持的产品。

要向政府推荐针对节能/节水设备设施、再生办公用纸、生态砂等多种绿色节能降耗产品，政府部门及各事业单位要确立单一采购制度，引导全社会绿色消费，促进循环经济的发展。

有条件的高新区要建立财政性资金优先采购自主创新产品制度，在采购招标中，对自主创新产品给予一定幅度的价格扣除。

（三）建立可持续的内生增长机制

企业从创业阶段开始，渡过高速成长期，成为具有整合能力的高技术大公司，既是区域产业内生发展的重要标志，也是企业内生成长的具体表现。

要实现园区由外生增长向内生增长的转变，就必须推动企业内生式成长。

1．积极培育创业企业，增强园区内生成长基础

创意创业企业数量，表征一个区域经济活力。

各园区要鼓励“天使投资”发展、积极吸引海外留学生回国创业、继续办好孵化器和大学科技园，创造良好的创业企业发展环境，培育和支持创业企业发展。

引导天使投资发展，满足创意到创业的资金需求。

根据实际情况，对天使投资给予一定税收优惠政策，创造优惠条件鼓励民间资本更多地从事天使投资，并积极吸引海外投资者进入，满足企业创业资金需求。

设立创业投资引导资金，加大政府对创业投资的引导和扶持力度，对向初创企业投资的创业投资机构，按其实际投资额给予一定比例的风险补贴。

加强天使投资的宣传、教育和引导，通过媒体大力宣传、举办培训或研讨会，普及创业投资知识，介绍国外成功经验，引导发展本土天使投资。

积极吸引海外留学生回国创业，成为园区创业重要力量。

设立留学人员回国创业“绿色通道”，制定并完善鼓励留学生回国创业的优惠政策，重点为留学生提供创业专项经费、科研场地、创业企业配备队伍等服务。

加强吸引高层次海外留学生，依照产业发展需要，重点引进专业领域技术人才、创意型人才、熟悉国际市场和规则的人才、复合型人才等。

充分利用归国留学生的国际化经营方式、管理理念和先进技术与国际市场进行对接，在专业领域抢占国际技术发展制高点。

发展专业孵化器，为专业领域企业提供良好的服务。

围绕园区发展主导产业，大力发展相关领域的专业孵化器，鼓励高等院校、科研院所、企业等多元主体创办各类专业孵化器。

鼓励高等院校、科研院所、企业等多元主体参与创办。

加强和完善孵化功能建设，重点强化创业辅导员、创业律师、创业会计师等功能，在现有基础上进一步提高入孵企业数和企业毕业率。

2．做多高成长性企业，培育园区群体企业活力

高成长性企业指的是年销售额在1000万元和10亿元之间、连续三年年均增长率在30%以上的企业。

高成长性企业数量，表征区域产业成长能力。

各园区要建立现代企业加速器、推动成长性企业在“二板”“三板”上市融资、发展风险投资以及多种形式的企业债权融资等，推动高成长性企业在短期内迅速做大规模，成长为行业内龙头企业，力争到2010年末，创新型园区主导产业的高成长性企业数占到企业总数的10%以上。

建立现代企业加速器，满足高成长企业的空间和配套服务需求。

针对高成长企业需求，鼓励并扶持市场力量创办现代企业加速器，引进专业服务机构，以市场化手段为企业发展提供“三四五”框架服务，“三”指三类保障性服务，即开放和可快速拓展的空间、优质和配套的高增值服务以及优惠和快捷的政策服务；

“四”指四个发展型平台，即专业化研发平台、市场网络平台、规模化融资平台和高端HR平台；

“五”指五个延伸性服务，即提供全方位的商务服务、开拓性的展会服务、高层次财务法律服务、合作型咨询服务和定制的、互动式交流服务等。

要加强对园区内加速器发展的研究与规划，对专业服务公司提供政策性“后补贴”扶持，促进专业服务公司在初期有效需求相对不足的状况下提供高质量服务。

积极推动快速成长企业“二板”、“三板”上市。

积极与深圳中小企业板建立“绿色通道”，推动园区高成长性企业在“二板”融资。

设立园区高新技术企业产权和股权交易平台，发展区域性产权交易市场，促进开展面向高新技术企业的产权交易业务和股权托管业务，为园区企业技术产权交易、并购及创业投资退出拓宽渠道。

设立企业“二板”、“三板”上市服务中心，为企业上市提供上市咨询服务和代办服务。

促进风险投资发展，满足企业快速成长的资金需求。

拓展风险投资来源，鼓励多元资本参与创业投资，构建以专营风险资本、大学风险资本、公司风险资本和基金会风险资本共同构成的风险投资体系。

建立和完善有利于高新技术产业发展的风险投资机制，形成有限合伙、可转换优先股等促进风险投资发展的主要制度安排以及有利于风险投资退出的机制。

设立专项资金，对具有市场前景广阔、技术突破显著的高技术企业提供无偿权益资本，在企业度过高风险期后零收益退出。

3．做强高技术大公司，提升专业领域国际竞争力

高技术大公司数量，表征区域产业国际竞争力。

鼓励和支持拥有关键技术或知名品牌并形成核心竞争力的本土企业发展，作强专业领域高技术大公司，通过鼓励高技术大公司的技术并购与企业并购、实施技术标准与专利战略、鼓励企业“走出去”抢占国际市场等手段，促进高技术大公司充分利用“两个资源、两个市场”，抢占专业领域的全球制高点。

支持高技术大公司基于集成创新目的的技术并购。

协助高技术大公司制订重点产业技术路线图，明确技术发展方向。

支持建立新技术信息平台，有效帮助大企业抓住并购机会。

对区域内的重点企业进行的技术并购予以协调支持，实施一批重大项目引导大公司对并购技术的整合应用。

加大对重点产业领域的企业在引进国外先进技术方面的支持，提高企业对关键技术的识别能力，加强企业对引进技术的消化吸收，提升技术集成能力。

实施标准、专利战略，在专业领域形成大量研发产出。

围绕重点产业集群，建立并完善专业性的公共技术支撑平台，促进资源共享。

结合国家重大技术标准专项实施，引导企业开展标准化工作，加强专业领域的重大标准的研发支持力度，对重要标准、专利等研发产出给予专项奖励。

引导和支持各类创新主体创制国家和国际标准，鼓励国内企业与跨国公司在标准研发方面的合作。

实施“专利引擎”计划，鼓励和支持企业申请国内外专利及进行版权登记，支持重点大企业形成专利群。

支持企业“走出去”，建立与区外紧密的合作关系。

鼓励有实力的企业海外上市，吸引国际资本；

鼓励企业到海外设立分支机构和研发机构，把握国际市场需求，拓展海外市场。

支持园区企业和机构参与重大国际科技合作项目，充分利用国外资金和科技资源；

加强跨国公司研发中心与本土企业的合作，支持本土企业与跨国公司共建技术研发联合体。

建立优势产业出口基地，鼓励拥有自主知识产权和自创品牌的高新技术产品出口，提高主导产业出口比重，培育一批拥有自主知识产权产品的出口企业。

三、创建创新型园区的实施方案

（一）建立工作体系

1．建立创建创新型园区的组织保障体系

成立创建创新型园区推进组、联络组和专家顾问组。

成立创建创新型园区推进组，由科技部有关领导担任组长，由火炬中心和各创新型高新区主要领导担任成员，负责创建创新型园区的领导和协调工作；

成立联络组，由火炬中心高新区处和各园区相关处室负责人组成，负责落实推进组拟定的重大事项；

成立专家顾问组，负责就创建创新型园区的热点和难点问题开展各项调查研究工作，提出意见建议，供决策参考。

2．建立创建创新型园区的绩效考评体系

按照“分年推优、综合考评”原则实行创新型园区绩效考评。

各创新型园区根据本行动方案制定适合自身特点的实施方案，明确发展方向和重点推进手段，确定分阶段的具体发展目标。

在推进组主持下，举行“年度推优”活动，即在每年年底根据各高新区年度总体表现和具体进展推选出“创建创新型园区年度最佳园区”。

十一五末期，推进组和专家顾问组将根据园区绩效表现，综合评估，评选出“10-15”家创新型园区，向科技部推荐，使其挂牌成为我国创新型园区，对于表现特别突出的园区，可以推荐挂牌成为世界一流园区。

3．建立创建创新型园区的推进工作机制

建立主题活动推进机制。

采取主题论坛、高级研修、培训、实地考察等多种形式，主办如专业园、内生增长、上市等共同关注的主题活动，由火炬中心倡议组织，邀请其它高新区和园区企业广泛参与，并积极参与世界一流园区主办的各种主题活动。

建立“专家主导、多方参与、支撑决策、共享成果”的研究机制。

围绕影响园区发展的战略性、前瞻性、全局性问题，集成凝聚各方研究力量，在尊重一线实践经验基础上，发挥专家在研究专业问题中的主导作用，通过委托研究课题、出国考察调研、召开研讨会等形式，形成火炬中心、高新区和研究机构共同研究、共享成果的良好局面，确保建设创新型园区过程中决策的科学性和先进性。

建立“突出主题、讲究实效、集中组织、研究支撑”的宣传机制。

要突出某一特定主题，既要个性鲜明，又要风格活泼；

要追求宣传效果的实效性，内容既要有深度又要有广度，读者既要有专业人士又要有群众基础；

要集合各方力量来组织宣传，既要发挥火炬中心组织与协调作用，也要以高新区为主体，发挥媒体与中介的支撑作用；

要加强宣传的研究支撑，既要深入挖掘实践案例，又要加强理论与研究支撑。

在知名科技报刊上设立专刊，向社会各界广泛宣传创建世界一流园区和创新型园区的目标和进程。

建立“资金倾斜、政策试点；

双向互动、合作共赢”的支持机制。

在项目和资金上，科技部将整合部内资源，对适合在有基础的高新区实施的国家战略目标的项目与资金进行倾斜；

力争有更多政策创新在创新型园区进行试点，并积极推广一流园区中具有成功经验的政策试点；

通过国家政策和资源的倾斜，推动创新型园区更好的发展，另一方面创新型园区要在国家战略实施过程中发挥重要作用，通过双向互动，实现合作共赢。

（二）实施年度计划

2006年下半年启动创建创新型园区工作，搭建推进工作体系。

具体包括：

确定并发布建设创新型园区行动方案；

各试点园区确定并发布创建创新型园区实施方案；

建立创建创新型园区工作体系。

2006年-2010年期间各试点园区推进创新型园区建设。

围绕创新型园区建设目标，各园区加紧推进各项工作。

期间，通过举办主题活动，展开基于园区特点的研究与宣传工作和政策与重大项目资金的支持，推进各园区向创新型园区目标迈进。

2010年按计划实施综合评估，确定10-15家创新型园区。

根据总体目标和评比方案，由火炬中心组织对各园区实施情况进行评估，对符合条件的园区进行挂牌。