xxxx年宜兴市建设行业安全生产专项整治方案doc.docx

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2010年宜兴市建设行业安全生产专项整治方案

为切实加强我市建设行业安全生产管理工作，进一步强化建设各方主体的安全行为和安全责任，全面提高安全监管水平和依法行政能力，坚决遏制建筑安全事故的发生，保障从业人员和广大人民群众的生命财产安全，现就我市2010年开展建设行业安全生产专项整治工作提出如下具体实施方案：

一、指导思想

以党的十七大和十七届三中四中全会精神为指导，以科学发展观统领安全生产和文明施工全局，坚持安全发展，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，深入开展“安全生产年”活动，以贯彻《无锡市建设工程安全生产管理条例》为主线，进一步深化参建各方安全生产的主体责任和政府部门的监管责任，扎实开展建设行业安全生产专项整治，大力压降建筑安全事故，全面提升我市建设施工安全生产管理水平，努力开创安全生产稳定新局面。

二、工作目标

通过整治健全安全生产防范措施和安全生产责任制度，规范建筑施工安全生产行为，改善施工现场安全生产状况，提高从业人员安全生产技能和素质，坚决消除事故隐患，遏制重大事故和多发性事故的发生，建立安全生产长效管理机制。

三、组织领导

为保证专项整治工作的顺利进行，按照宜兴市政府统一部署，成立市建设局建设行业安全生产专项整治工作领导小组。

由市政府何晓进副市长任组长，市建设局局长周达祥和市政府办公室储鑫副主任任副组长。

成员由市建设局各位分管副局长担任，负责抓好全市建设行业安全生产专项整治工作的组织指挥。

领导小组下设办公室，设在市建设局。

办公室主任由市建设局范智刚副局长担任，具体负责日常的安全监督管理和协调工作。

四、整治重点

以督促施工单位、监理单位切实落安全生产主体责任为重点，对照法律法规的规定，集中整治施工单位、监理单位不履行或不充分履行安全生产管理职责的违规行为，增强各施工、监理单位安全生产法制意识，严格履行安全生产管理职责，切实提高企业安全生产自我保障能力。

（一）集中整治施工、监理单位对安全生产主体责任认识不足的问题。

各监管部门要以《无锡市企业安全生产主体责任暂行规定》（市政府令107号）、《无锡市建设工程安全生产管理条例》为重点，通过对施工单位负责人、项目负责人、监理单位负责人、总监理工程师、专（兼）职安全监理工程师等人员进行教育培训，提高安全生产责任意识。

（二）大力整治施工单位不履行或不充分履行安全生产主体责任的行为。

1、治理施工单位项目管理人员配备不到位，及安全生产责任制不落实的行为。

2、治理在建建设工程施工单位安全生产规章制度不健全，及安全生产规章制度执行不严格的问题。

3、治理在建建设工程安全技术措施和专项施工方案审批手续等不完备，及安全技术措施不落实的问题。

4、治理危险性较大分部分项工程的公示、论证审查、监控、跟踪查验问题。

各监管部门要按照各自的监管职责，围绕企业安全生产主体责任落实情况，结合施工现场检查，重点抓施工单位对各项安全生产规章制度的执行情况。

一是整治施工单位（含专业承包、劳务分包单位）安全管理网络不健全和安全管理人员配备不齐的行为。

二是整治施工单位和项目经理不严格执行安全生产规章制度的行为。

三是整治施工单位防范较大以上事故措施不落实的行为。

特别对深基坑、高支模等危险性较大的分部分项工程审批手续不全、管理不到位的行为和对大型机械设备备案、检测、日常管理不到位的行为。

四是整治总承包单位不履行或不充分履行总包单位安全生产管理职责的行为。

五是整治施工单位不重视在建工程消防安全管理的行为。

（三）治理监理单位不严格履行监理职责的行为

1、治理监理单位总监及监理工程师配备不到位的问题。

2、治理监理单位不严格审批专项施工方案的问题。

3、治理监理单位不严格督促施工单位落实专项施工方案的问题。

重点整治监理公司不严格按照法律法规和强制性标准，对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程专项施工方案不审查或审查不到位及跟踪管理不力的行为。

4、治理监理单位不严格开展施工现场安全生产检查的问题。

（四）全面整治拆房工程和拆房企业现阶段存在的问题

1、整治拆房企业安全生产许可证过期和内部安全机构未设置的问题。

2、整治拆房工程手续不到位和安全措施不到位的问题。

3、整治拆房工程安全管理人员缺失和特殊工种人员未持证上岗的问题。

4、整治拆房工程在拆除过程中习惯性违章的问题。

五、工作要求

1、加强领导，确保整治取得明显成效。

各部门、单位要切实加强安全专项整治工作的领导，成立专项整治机构，坚持“一把手”负总责、分管领导具体抓、各业务部门共同抓的安全生产组织保证体系。

要结合本部门、本单位实际，重点解决安全生产工作中易发生事故的重点、难点问题，提出有效对策，制定专项整治工作方案。

要及时部署，发动建设工程参建各方参与，要及时掌握整治工作的情况，加强督促检查，确保整治工作取得明显成效。

2、阶段实施，深入推进专项整治。

要掌握进度，分阶段实施。

第一阶段（2月至4月）为部署发动阶段，专项整治领导小组各成员单位要对专项整治工作作出具体部署。

各施工单位、施工现场都应制定专项整治活动计划。

同时，围绕各个特殊时段的安全生产，做好隐患排查治理和监督检查工作。

第二阶段（5月至9月）为实施阶段，重点围绕夏季高温期间安全，做好隐患排查治理工作。

第三阶段（10月至12月）为总结验收阶段，按照整治要求，对整治取得的成效和存在的不足进行检查考核，写出总结材料。

并针对四季度抢工期现象增多和冬季施工的特点，深入排查整治，确保全市整治成果。

3、标本兼治，建立长效管理机制。

一是要以活动为载体，继续抓好“安全生产月”、“夏季百日安全竞赛无事故”等安全生产宣传教育活动，要通过讲座、培训、展览、现场观摩会、座谈会、发布会和警示教育会等多种形式，使安全生产知识培训覆盖率达到100％，促使各施工、监理单位管理人员了解基本的安全生产管理规定，增强安全生产防范意识。

二是与施工、监理企业的安全生产承诺告知书，签订率达100％，切实落实施工、监理企业履行安全生产主体责任。

三是通过对建筑市场行为的检查，规范总包、分包单位和监理企业的安全生产行为。

四是切实加强施工现场的安全管理，严格执行重大隐患公告、公示、挂牌、督办、跟踪、治理和整改消号等制度。

重点做好危险性较大工程和大型机械设备的日常管理，做到各类建设工程危险性较大的分部分项工程100％手续齐全，大型机械设备等的日常管理100%到位；切实加强施工现场消防安全管理，严格用火用电制度，配齐消防器材，把安全生产隐患排查经常化、制度化。

4、依法行政，加大监管执法力度。

今年是《无锡市建设工程安全生产管理条例》颁布实施第二年，又是企业安全生产主体责任深化年，各部门要在专项整治中形成并保持严厉查处各类安全生产违法行为的高压态势。

一是要着力整顿规范建筑市场监管。

各部门要切实加强对建设程序、市场各方主体的监管，在招标投标、施工许可、项目注册、施工活动监管等各个环节规范程序、严格管理。

要依法查处违法分包、层层转包、无安全生产许可证施工和无资质施工以及项目部私招乱雇无证上岗等各类违法行为，对发现违法违规行为的，依法严格实施行政处罚，查处率达100％。

二是对违反《建设工程安全生产管理条例》的行为，严格依照条例，严格查处，查处率达100％。

三是要按照“四不放过”原则，加大对发生事故的责任主体和责任人的处罚。

对暂扣安全生产许可证的企业不得承接工程项目，要从招投标、项目注册、项目经理管理、信用建设等方面着手，形成管理合力，促进安全管理的进一步加强。

附件：

宜兴市2010年建设系统安全生产专项治理工作检查考核细则

2010年度宜兴市建设系统安全生产专项治理工作检查考核细则

项目

考核内容

标准分

考核细则

自评分

考评分

一、整治效果显著（30分）

1、遏制较大事故，有效控制一般事故，各类事故死亡人数不超过年度控制指标

30分

全年无死亡事故发生本项不扣分。

发生一起大型机械设备或深基坑、高支模坍塌事故本项不得分；指标范围内发生一起其他类型事故每起扣10分；死亡事故超出控制指标的本项不得分。

瞒报事故扣15分（本项不重复扣分但以扣最高分值为准）。

二、组织领导健全（10分）

2、领导重视，有安全生产专项整治方案。

4分

1、及时转发专项方案，并结合本地实际提出目标和措施要求的本项不扣分，不转发或不认真贯彻落实专项方案的本项扣1-3分。

三、内容措施明确（25分）

3、有领导机构和组织管理网络。

3分

1、专项方案无组织领导机构和管理网络的本项不得分（以文件为准）。

4、制度齐全，分工明确。

3分

制度不齐全，分工不明确的本项扣2分。

5、整治措施、要求明确。

5分

整治内容不明确，不切合实际的本项扣1-3分。

6、整治计划、步骤具体。

15分

围绕整治内容，出台切实可行的安全整治措施，有实效并有创新的本项不扣分，措施平常，要求一般，或完全套用上级方案的本项扣2-5分。

7、整治计划、步骤具体。

5分

不按统一和步骤完成实施专项方案的根据情况酌情扣分。

四、整治要求落实（30分）

8、安全专项整治工作全面部署，层层发动。

5分

随机抽查并询问建筑工地施工、监理管理人员三人次，每发现一人次不知晓安全专项整治内容的扣1分。

9、内容、措施和要求落实到每个单位和工地并有据可查。

25分

查安全整治过程中的会议、检查、各类活动及有关文件资料，无会议记录或其他书面资料、各类活动和内容少、形式简单的扣5分。

发现施工、监理单位安全生产主体责任不落实的视实际情况扣10-15分。

五、总结评比及时（5分）

10、安全专项整治有总结、有评比、有表彰有先进经验可总结介绍。

5分

每半年有一次书面总结，并报市建设局的本项不扣分，缺一次扣3分。

所辖基层单位安全整治总结材料上报不全的每发现一单位扣1分。

召开总结评议会议或经验交流座谈会议的本项不扣分，无总结活动并无证明材料供检查的本项扣1-3分；有先进整治经验被全市推广采用的本项另加3分。

合计（100分）

考核评语：

100分

检查人员签名：

检查日期：