平衡计分卡在青岛市政府绩效评估中的应用Word文件下载.doc

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Part1，AccountingHorizon，2001，15

（1）：

91。

需要注意的是，在组织层面，平衡计分卡的四个层面并不是一成不变的，可以根据组织战略目标的需要作适当的调整，或是添加一些新的考核要素，在部门层面，四个层面的考核指标在不同的部门会有不同的侧重，所占的比例需要仔细权衡。

以平衡计分卡为基础建立组织的绩效考核体系，一般需要经过四个基本程序：

第一个程序是说明愿景，它有助于领导者就组织的使命和战略达成共识；

第二个程序是沟通，它使各级管理者和员工能在组织中就战略要求进行上下沟通，并把它与各部门及个人的目标联系起来；

第三个程序是业务规划，它使组织能实现业务计划与财务计划的一体化；

第四个程序是反馈与学习，它赋予组织一项称之为战略性学习的能力。

关于平衡计分卡在公共部门绩效考核中的应用，国外许多学者进行了相关的实证研究，具体见表9—16。

表9—16国外学者基于平衡计分卡对公共部门绩效考核的实证研究

学者

研究对象

主要论点

Kaplan&

Norton

（1996）

以美国联邦政府的采购部门绩效评估为例

研究发现平衡计分卡以平衡的观点，长期指标和短期指标，具有战略管理的作用，并非只是传统的绩效评估；

以顾客为导向，联合各部门，使整个组织成员参与其中，达到政府再造的目标。

以美国地方政府与残疾人运动协会的绩效评估制度改善为例

研究发现平衡计分卡可以帮助公共组织明确自身的战略目标，并将战略目标转化为具体的评价指标，更加注重对顾客与成员的引导与激励。

Corrigan

以澳大利亚空军基地为例

研究发现平衡计分卡，在各部门管理信息的汇集上，具有特殊的价值。

Wise

（1997）

以美国联邦政府的信息部门为例

研究发现平衡计分卡可以明确组织战略目标，通过绩效指标的导向，可以更好地分解战略目标。

Arveson

（1998）

以国防装备研发机构为例

研究发现平衡计分卡可以有助于国防武器研发机构明确组织的战略目标，增进管理信息的实用性，让领导者更好的配置组织资源，以实现组织战略目标。

Jackson

（1999）

以政府公共部门的绩效管理为例子

研究发现基于平衡计分卡的公共组织可以避免由于加强公共服务而导致的预算或财务收入不足，能在行动和绩效之间取得平衡发展，并在其中贯彻组织的战略目标。

资料来源：

陈通：

基于平衡计分卡的政府绩效评价研究，西安电子科技大学学报，2006年3月

美国联邦政府的几乎所有部门、各兵种及大部分州政府目前都已建立和实施了基于平衡计分卡的绩效管理和评估体系。

我国的一些政府部门也已开始尝试运用平衡计分卡来进行绩效管理和评估，青岛市政府部门实施的平衡计分卡评估就是一个典型的实践活动。

平衡计分卡在青岛市政府绩效评估中的应用

1998年，青岛市开始实行目标管理；

2000年，该市进行政府管理体系“五项工程”改革（即：

转变职能、规范审批、政务公开、依法行政、效能监督）；

2002年，该市建设“四型机关”（即学习型、创新型、竞争型、服务型）并开始学习研究平衡计分卡；

2005年初，根据建设“全国重点中心城市”和“世界知名特色城市”的城市发展战略目标，青岛相应确定了“创建高绩效机关，做人民满意公务员”的机关建设目标，并开始将平衡计分卡引入机关绩效管理中来，与城市发展战略目标互动和促进；

2006年初，青岛市委、市政府研究制定了《关于深入开展“创建高绩效机关，做人民满意公务员”工作的意见》（青发[2006]7号）文件，明确要求在机关引入和实施平衡计分卡管理。

青岛市按照平衡计分卡的基本原理和战略地图要求，明确了创建高绩效机关的使命、价值观、愿景和战略，并设计了四个方面的关键绩效指标和要求。

使命：

落实科学发展观，加强执政能力建设和先进性建设，提高机关建设整体水平，锻造一支优秀人才密集、高素质、专家型的公务员队伍，为把青岛建设成为全国重点中心城市和世界知名特色城市提供保证。

核心价值观：

坚持经济、效率、效益、公正的现代机关价值取向，创建“施政成本低、法制意识强、管理绩效高、服务品质优”的机关治理模式。

愿景：

建设以高素质公务员队伍为基础、以现代公共管理理念为导向、以先进管理技术和信息化手段为支撑、以较低的成本为公众提供优质高效的服务、可持续创新发展的机关。

概括为：

创建高绩效机关，做人民满意公务员。

战略主题分为经济、政治、文化、社会、党的建设五个方面。

经济绩效：

落实科学发展观，实现经济更快更好发展，建设繁荣青岛。

政治绩效：

政治面貌、政治安全、党风廉政、民主法制，建设平安青岛。

文化绩效：

继承弘扬民族与城市精神，提高思想道德与科学文化素质，培育城市理想和文化，建设文明青岛。

社会绩效：

维护社会稳定，发展教育、卫生、体育、社会保障、救助、公益、社区建设等社会事业，促进社会和谐，建设和谐青岛。

党的建设：

加强党的思想、组织、作风和制度建设，夯实基础，拓宽领域，扩大覆盖面，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，保持党组织和党员的先进性。

表9—17青岛平衡计分卡绩效评估的四个纬度

顾客维度

客户层面评价机关工作主要是看服务社会（群众）创造的价值与服务客户（基层、企业）创造的价值：

包括经济绩效、政治绩效、文化绩效、社会绩效，通过优质服务让基层、企业与群众满意，为基层、企业与社会创造的价值。

财务维度

机关遵循经济原则，少花钱多办事，在追求尽可能大的效益的同时，尽可能地减少人力、物力、财力消耗，或者以尽可能少的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务，树立浓厚的成本意识和资源环境意识，降低施政（工作）成本，节约开支。

内部流程维度

机关的顾客主要是基层、企业和群众，机关代表和维护最广大人民的根本利益，机关的工作由人民群众来评判和检验。

为此，必须进一步转变政府职能，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，把政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，为市场主体创造公平竞争的环境、让人民满意。

学习成长维度

用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，树立和落实科学发展观，提高思想政治素质。

坚持以人为本、开放沟通、全民参与、持续创新的原则，营造干事创业、和谐向上的文化氛围。

以提高处（科）室执行力和工作绩效为重点，大力加强机关处（科）室建设，夯实机关建设基础。

运用信息化手段，推动政府管理、服务和工作方式转变。

青岛市运用平衡计分卡推动创建高绩效机关是政府管理的创新，极大地提高了党政机关绩效管理水平，被中央中直机关工委和国家机关工委评价为新时期加强机关建设的典范。

2006年，青岛市在经济、政治、文化、社会和党建等各方面工作都取得了显著成效。

青岛政务网；

侯永平，《青岛运用平衡计分卡推动高绩效机关创建》，《中国经济时报》，2006年12月26日