企业能源审计评价指标与体系研究文档格式.doc

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consumption,whichmeanhugeofresourcesbeingconsumed.Thetraditional

waycauseslowefficiencyofenergyconsumptionandhugewasteofenergy,

andalsoraisingtheproductioncostofenterprises.Itnotonlyjeopardizesthe

performanceanddevelopmentofenterprisesbutalsodamagesthe

environmentaswellasthesustainabledevelopmentofthewholecountry.

Currently,itisurgenttoimprovetheexistingevaluationsysteminenterprise

energyconsumptionsothattheenterprises'

energyconsumingwillbe

standardized,energy-savingandemission-reductionwillbesupervised,and

thesustainabledevelopmentstrategyofthewholesocietywillbeachieved.

Thisarticleisbasedontheexistingenterprisesenergyassessment

system,whichisestablishedfromthecontentanddetailedrequirementsof

thelocalenergyauditreport.Thearticlestartsfromthreeproblemsaboutthe

practicaluseoftheindexintheexistingsystem.Isitreasonabletojudgeand

comparetheenterprisesinenergyusebysingleindex?

Isitreasonableto

makeeveryenterprisereachthesametarget?

Istherequirementofenergy

measuringequipmentsmanagementfitforallenterprises?

Thethree

questionsareillustratedbyrealcasestoproveapointthattheindividualityof

theenterpriseshouldbetakenintoconsiderationwhentheenergyauditis

proceeding.Andtrytogivesomesuggestionstoimprovethefunctionsofthe

indexes.Thensuggestimprovingtheexistingenergyassessmentsystemin

fouraspects.

Therearetwoaspectsofmeaninginthisresearch.Oneisthatitwill

maketheenterprisesmoreadjustabletotheenergyassessmentsystem.And

itwilltheoreticallyandpracticallyleadtheenterprisestosaveenergyand

reduceemissionmoreactively.Theotheristhatitwillhelpthegovernment

knowmoreabouttheenterprises.Anditalsowillprovidethereferencetothe

governmentwhenmakingpoliciesaboutenergysavingandemission

reduction.

Thearticleisbasedontheresearchworkofenterpriseenergyauditin

halfayear.Thesubjectsoftheresearchworkarethesevenlocalbigenergy

consumers.Throughanalyzingtheenergyusedataofthoseenterprises,the

articlecombinestheexperienceinrealworkandthetheoriesofenergyaudit.

Keywords:

enterprises,energyaudit,assessmentsystem,problems,

suggestions

第一章引言

1.1选题背景

节能，刻不容缓。

一方面我国正处于工业化、城镇化加快发展的重要阶

段，这一阶段也恰恰是能源消耗强度加大的阶段。

有资料表明，我国煤炭、石

油、天然气的人均拥有量分别只有世界平均水平的70%,10%和5%。

能源缺乏

已成为制约社会经济发展的主要问题。

另一方面国际社会气候变化问题日益升

温，我国面临的压力日益增大。

目前我国能源消费结构仍然以化石燃料消耗为

主，只有减少能源浪费，提高能源使用效率，才能减少二氧化碳的排放，才能

保证在后京都时代到来之前控制温室气体的排放，为2012年以后中国所需要承

担的京都责任做好准备。

[3]

要改变我国经济发展中的能源问题，对企业能源状况进行有效的核查与评

价是其中重要的途径之一。

企业既是社会经济系统的主体，也是能源的主要消

耗者。

只有企业尤其是工业企业大力推动节能减排，社会的能源管理水平才能

得到提高，经济、社会和环境才能实现和谐发展。

企业能源审计是对企业能源状况进行科学管理的一种工具，它将审计的管

理和控制方法引入能源管理工作之中，是一套综合了企业能源核算系统、合理

用能分析评价体系以及能源利用状况审核考察机制的方法学。

[4]在当前迫切需

要重视和解决能源短缺问题社会与环境背景下，完善现有企业的能源评价指标

与体系显得十分必要。

只有这样，才能使企业在重视生产效益同时，也关注企

业在节约能源、保护环境和承担必要的社会责任等方面的表现，引导正确的企

业行为，推动社会与环境的可持续发展。

1.2研究内容与方法

本文的研究内容是以笔者在2008年6月—2008年11月参与本市1万吨以上

重点用能企业能源审计的调研工作为基础，将本市部分年耗能1万吨以上重点

能耗企业作为主要研究对象，深入研究企业能源审计结果。

提出现有企业能源

审计评价指标在实际运用中存在问题，并给出相应的建议，从而完善现有企业

能源审计评价指标与体系。

本文的研究方法为现场调研与文献检索。

1.3研究意义

本文的研究具有理论意义和现实意义:

首先，考虑到企业个体特征使用能耗评价体系，能完善现有评价指标与体

系被作为企业被动管理节能的工具，从理论和方法上引导企业自觉将能耗降低

思想贯彻到生产经营的全过程，提高能耗效率，降低能耗成本，增强企业竞争

力和可持续发展能力，并促进经济、社会和环境的可持续发展。

其次，基于企业个性特征的能耗评价指标与体系，将有助于政府更全面地

掌握企业生产经营中能源消耗状况，从而为制定更为准确、科学的方针政策和

发展规划提供依据。

第二章企业能耗评价体系综述

2.1国外能耗评价评价体系综述

20世纪90年代以来，可持续发展逐渐成为世界潮流，以可持续发展为主题

的能源评价指标体系研究也成为了一种潮流。

鉴于能源对于经济、社会可持续发

展的极端重要性，国际社会对能源可持续发展极为关注和重视，目前国际上比较

有代表性的能耗评价指标体系主要有:

英国能源行业评价体系;

国际原子能机构

（IAEA）可持续发展能源评价体系;

欧盟（EU）能源效率评价体系;

世界能源理事会

（WEC）能源效率评价体系等。

这些评价体系作为重要的能源政策分析和决策的支

持工具，广泛运用于实际。

这些能源评价体系具有以下特点:

（1）在指标设置上比较完善。

以英国能源行业评价体系为例!

6，’〕，其指标不

仅涵括能源生产、加工转换、消费等能耗环节，并且内容涉及到经济、环境和社

会多个领域，使该评价体系具有较好的系统性，能客观地反映英国能源行业可持

续发展的多种影响因素。

而IAEA的可持续发展能源评价体系，整个评价体系

以社会一经济一环境三大可持续发展支柱作为整体考虑的系统。

EU的能源效率评

价体系!

’0]将工业、运输、家庭、服务业、转换和宏观经济这6个方面的能源效率

指标作为主要评价指标。

WEC能源效率评价体系则针对不同评价范围，分为全

球评价指标以及区域评价指标的多级评价体系。

（2）在体系框架设置上各有特色。

英国能源行业评价体系’6,”分为三个层级:

第一层为“主要指标”，包括低碳、可靠性、竞争力、燃料贫乏4个指标，分别对

应于英国能源白皮书中的四大能源发展目标;

第二层为“支持指标”，分别用于

支持和具体说明上述4个主要指标，共28个;

第三层为“背景性指标”，设有

投资与生产力、资源、能源多样化、燃料价格、燃料贫困、转换效率、能源生产

和使用的国际比较、服务标准、能源与环境等，2个条目，每个条目下又有若干

指标，进一步细化和补充说明“支持指标”。

而IAEA可持续发展能源评价体系

为单一层次，以社会一经济一环境三方面的可持续发展现状作为问题核心，将

提出的问题进行筛选后，确定出41个指标，其中23个是核心指标。

（3）在指标设定上采用了定量指标与定性指标相结合的方式，使评价体系

具有一定的科学性和可行性。

在英国能源行业评价体系、IAEA可持续发展能源

评价体系、EU能源效率评价体系、WEC能源效率评价体系这四个评价体系中，主

体上采用的是定量指标，并且对于每一个指标给出适当的解释和定义。

但在IAEA

的可持续发展能源评价体系中，由于考虑到社会一经济一环境三大可持续发展

支柱，故设定了定性指标，以兼顾社会平等与公正。

（4）在指标的设定上具有良好的可比性。

由于国际能源评价体系适用范围

较广，一般在国家或国际机构成员国间使用，所以良好的可比性成为评价指标的

重要考虑因素。

在这一点上比较突出的是EU能源效率评价体系和WEC能源效率

评价体系。

EU能源效率评价体系考虑到各国在气候、经济结构、技术等方面

客观存在的差异，专门设定一项调整能源强度的指标，使国与国之间的能源效率

比较有意义。

出于同样的目的，在WEC能源效率评价体系中将GDP、增加值均

转换为平价购买力，并对能源消费计一算方面的事项进行适当规定。

例如一次电力

（核电、水电、地热发电等）按IEA规定转换为标油（核电:

0.26toe/MWh;

水电:

0.086toe/MWh;

地热发电:

0.86toe/MWh），终端电耗按热功当量法转换为标油

（0.086toe/MWh），不计传统燃料:

非能源用途不计等。

2.2国内企业能耗评价体系综述

2.1.1研究中的企业能耗评价体系

尽管我国自上个世纪80年代就开始关注节能问题，但是关于企业能耗评价

体系方面的研究并不多，主要集中在2005年以后，这些企业能源评价体系的研

究主要有:

樊耀东《电信运营业节能减排评价体系研究》，卢强等《建立工厂能

源评价体系支撑能源管理目标实现》，兰德年《中国钢铁工业节能目标及完善能

源评价体系的建议》等。

这类评价体系的指标具有以下特征:

（1）指标的内容上具有明显的行业特征。

如樊耀东《电信运营业节能减排

评价体系研究》，针对的是电信运营业;

卢强等《建立工厂能源评价体系支撑能

源管理目标实现》针对的是卷烟制造业;

而兰德年《中国钢铁工业节能目标及

完善能源评价体系的建议》针对的是钢铁行业。

针对不同的行业制定能源评价

体系，往往从行业的能源使用特征及特有的污染物入手，制定出具有针对性的评

价体系，因此在指标的内容上具有明显的行业特征，例如:

在樊耀东《电信运营

业节能减排评价体系研究》中，针对电信运营企业的节能评价体系就会包含氟

里昂的排放、电磁辐射、蓄电池回收、电子废物回收等针对该行业的污染物情况

所指定的指标。

（2）指标的分布上主要以经济指标为主，以环境社会指标为辅。

这些行业

能源评价体系的指标设置上大同小异，基本包含了万元产值能耗下降率、万元增

加值能耗下降率以及单位产品综合能耗等节能技术经济指标，但是考虑到能源-

经济一环境（3E）的协调发展，同时也引入了环境社会影响指标。

如樊耀东《电

信运营业节能减排评价体系研究》，从两方面构建企业能源评价体系，一是节能

减排核心评价体系，二是前瞻性评价体系。

其中的前瞻性评价体系包含水资源消

耗总量、纸张资源消耗总量、可再生资源比重、二氧化碳排放总量等与环境相关

的指标。

（3）指标的设置上包含了企业的各个部门。

考虑到企业能源评价的特殊性，

不仅要考察企业整体的能源使用情况，还必须兼顾各部门的能源使用情况，所以

在指标的设置上体现整体指标与分项指标结合的特点。

例如在卢强等《建立工厂

能源评价体系支撑能源管理目标实现》中，该评价体系的指标分为厂级指标和

部门级指标，厂级指标包括单位产品综合能耗、万元产值能耗、能源成本等，部

门级指标是8个主要耗能部门的单位产品可比能耗。

2.1.2已正式使用的企业能耗评价体系

目前，国内已正式使用的企业能源评价体系就只有针对千家企业的节能目标

责任评价体系。

这千家企业是指钢铁、有色金属、石油石化、化工、建材、煤炭、

电力、造纸、纺织等九个重点耗能行业中年综合能源消费量18万吨标准煤以上

的企业，共998家。

该企业能源评价体系的开发目的是为了引导千家重点能耗

企业完成节能目标责任书所确定的年度节能目标，提高企业能源管理水平，促进

企业节能技术进步，提高能源利用效率，增强企业竞争力，缓解社会经济发展所

面临的能源约束和环境压力，确保国家实现“十一五”节能规划目标和可持续发

展。

千家重点耗能企业节能目标责任评价体系框架为分层设计。

第一层为“考

核指标”，分为

（1）节能目标完成指标;

（2）节能措施落实指标。

第二层为“考

核内容”，分为

（1）节能量;

（2）节能工作组织和领导情况;

（3）节能目标分解

和落实情况;

（4）节能技术进步和节能技改实施情况;

（5）节能法律法规执行情

况;

（6）节能管理工作执行情况。

第三层为“评分标准”，分为18项，用于细化

和补充说明上述的“考核内容”。

该节能评价体系具有以下特点:

（1）节能目标是评价考核的重点。

由于制定该节能评价指标体系的主要用

途是评价考核千家重点能耗企业节能目标的实现情况，因此在评价指标的设置上

将节能量目标完成与否作为否决性指标，即只要未达到预设的节能目标值即为未

完成等级。

制定以节能目标为重点的评价体系，有利于提高该考核体系的引导性，

实现国家“十一五”发展规划纲要中明确提出的2010年单位GDP能耗比“十五”

期末降低20%的节能目标。

（2）在指标的内容上比较全面。

整个评价体系涉及节能目标指标、节能管

理指标和节能技术指标三个方面。

其中节能目标指标包括节能量目标完成情况指

标和节能目标分解情况指标。

节能管理指标包含节能管理制度和管理组织结构，

节能法律法规的执行，能源审计落实，能源统计，计量器具的配备等多个分指标。

节能技术指标包括落后设备、工艺和产品的淘汰指标，主要产品单位能耗在同行

业的位置指标以及节能技改实施指标。

评价内容十分全面，能客观反应影响企业

节能目标实现的各个因素。

（3）在指标的设置上结合定量指标与定性指标。

在该能源评价体系中，节

能目标完成指标为定量考核指标，以千家重点耗能企业所签订节能目标责任书中

的年度节能目标为基准，依据省级节能主管部门认可的企业节能指标，计算目标

完成率进行评分。

而节能措施落实指标则为定性考核指标，视各地区、各重点耗

能企业落实节能措施的实际情况进行评分。

这是由于节能措施的落实情况受到地

域差异、行业差异的影响显著，不能进行统一的定量考核，而采用定性考核能更

好地达到节能评价的目的。

定量指标和定性指标互相结合能使整个评价体系更合

理、更科学。

第三章企业能源审计评价体系

3.1企业能源审计的基本概念

3.1.1能源审计在国际国内的发展

能源审计的概念最早始于美国。

1977年美国联邦政府正式使用能源审计这

一术语，并说明能源审计的程序，规定每个州在取得能源办公室的财政援助资格

时必须提出一个节能计划附录，并由能源办编印适合各类工厂、医院、学校、旅

店、餐厅、车站使用的能源审计手册、指南等。

而世界上能源审计工作开展规模

较大的国家是英国。

英国政府非常重视能源审计，1977年以来，英国的能源部

和工业部分别制订和实施了庞大的“能源调查”、“节能项目示范计划”、“节能计

划”、“工业节能计划”等。

在推行这些计划的过程中，能源审计调查被作为推

行这些计划的基础工作来抓。

由于能源审计着眼于从能源使用中寻求节能改进措

施，从而降低能源消耗成本费用，提高企业竞争力，因此在国外能源审计已成为

企业的自觉行动，加上政府的大力支持，逐渐进入良性循环的轨道。

我国正式引入能源审计是在1982年欧洲共同体在南京举办的能源培训班

上。

〔18，1983年之后，原国家经委曾组织进行过企业能源审计的研究和试点，并

编写了相应的培训资料和教材。

1993年，国家经贸委资源节约和综合利用司组

织制定了企业能源审计管理条例草案。

1997年，国家质量技术监督局组织制定

了国家标准（（企业能源审计技术导则》（GB/T17166-1997）02000年，国家经

贸委资助黑龙江省农垦总局节能中心以贯彻“企业能源审计技术通则”国家标准

为内容的能源审计，还将河南省南阳市作为进行“能源与资源综合利用审计”的

试点地区。

2006年4月，国家发展改革委、国家能源办、国家统计局、国家

质检总局、国务院国资委研究决定在重点耗能行业组织开展千家企业节能行动。

3.1.2企业能源审计的定义

企业能源审计可以定义为综合了企业能源核算系统、合理用能评价体系以及

企业能源利用状况审查考察机制的方法学。

企业能源审计机构是由政府或行业认

定并授权的，因此，企业能源审计也可以认为是政府对企业经营管理和控制的重

要手段。

3.1.3企业能源审计的主要内容

企业能源审计工作，可以概括为，由有资质的能源审计单位根据国家有关法

律法规，对企业或其他用能单位在能源使用的物理过程和财务过程进行审查，并

根据审查结果进行分析评价。

能源审计的主要内容可以细化为八个方面:

（1）能源管理状况，包括组织、

人员与管理标准;

（2）企业用能概况;

（3）生产工艺与用能流程;

（4）主要用能

设备的运行效率;

（5）能源计量、监测系统和统计台帐;

（6）单位产品能耗;

（7）

节能技术改造项目;

（8）企业能源使用的经济分析和环境影响。

3.1.4企业能源审计的主要作用

企业能源审计科学规范地对用能单位能源利用状况进行定量分析，对企业能

源利用效率、能源消耗水平、能源经济与环境影响进行审核、诊断和评价，从而

挖掘节能的潜力、制定节能整改方案。

因此，企业能源审计的主要作用为审核作

用、诊断作用和评价作用。

3.2企业能源审计评价体系

3.2.1企业能源审计评价体系的来源

企业能源审计评价体系，是基于企业能源审计的评价作用发展起来的一套能

全面评价企业能源消耗状况的评价体系，具体评价企业能源经济、能源管理、能

源技术等方面的情况。

3.2.2企业能源审计评价体系框架

现有的企业能源审计评价体系是在参照《企业能源审计技术通则》

（GB/T17166-1997）和上海市经委关于开展年耗能1万吨标煤以上重点工业用

能企业能源审计工作的通知中的能源审计报告内容和深度要求的基础上构建

起来的，其体系框架，如图3-1所示

图3-1现代企业能源审计评价体系框架图

3.2.3企业能源审计评价指标所参照的标准

在现有企业能源审计评价体系中，各评价指标的定义和要求参照现有的能源

技术标准:

《设备热效率计算通则》（GB/T2588-2000）[25'

《综合能耗计算通则》

（GB/T2589-2008）、《企业能耗计量与测试导则》（GB/T6422-1986）、（（企

业节能量计算方法》（GB/T13234-1991）《用能单位能源计量器具配备与管

理通则》（GB/T17167-2006）（（工业企业能源管理导则》（GB/T15587-1995）

[30]《评价企业合理用电技术导则》（GB/T3485-199