市国税局局长在国税工作会议上的讲话文档格式.docx
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一是做好综合辅助管理平台推广工作。
及时监控、通报各分局办理任务等方面情况，督促干部按时处理工作事项。
二是深化应用税收业务数据系统。
密切监控一级征管指标和客观业务指标。
查找征管隐患、挖掘征管潜力。
三是开发结果录入涉税事项监控管理系统。
针对部分人工流转涉税事项监管缺位的问题，自行开发了结果录入涉税事项监控管理系统，实现对涉税事项的全程跟踪、逾期提醒功能。
再次，强化联动，优化纳税评估模式。
组织税政、检查、退税部门和基层分局成立跨部门纳税评估小组，多方联动，深入开展纳税评估工作。
一是开展行业评估。
在掌握行业特点、总结行业共性、建立行业基础数据库的基础上，制作纳税评估模板，对部分小规模纳税人实施简易评估，提高纳税评估效率。
二是征退互动。
大力推行征、退税相结合的双向评估，由退税部门通过分析出口企业退税审核数据，指导基层分局开展出口外贸企业、生产企业及出口供货企业专项评估，实现对出口退税企业的有效监管。
三是征查配合。
结合稽查业务一体化改革，在检查分局设置纳税评估岗，参与市内重大企业、重点行业评估工作。
2010年,全局共完成评估企业14385户，其中重点评估1154户，评估入库税额1700万元。
最后，落实政策，强化各税管理。
一是落实新所得税法，惠及纳税人近万户。
全年，我局累计入库企业所得税9.19亿元，增幅33.21%。
二是开展亏损企业自查和重点评估，结合推广核定征收，有效降低了亏损面。
2007年度亏损面为32.85%，同比降低10.82个百分点。
三是加大对普通发票的监管力度。
通过数据分析，加强后续管理，查处违规开票企业9户，有效遏制利用普票偷逃税款的违法行为。
（三）抓依法治税，提升执法水平
去年，我们对内加强执法纠错与引导、对外加大涉税违法行为打击力度，税收执法水平显著提升。
一方面，建立执法纠错和引导机制。
一是强化对执法行为事后监督。
加强税收执法考核系统的预警信息监控，及时发现、纠正执法过错。
二是强化对执法过错事前防范。
从以往过错情况分析梳理入手，整合零散指引、整改措施及工作经验，形成工作模版、岗位指引和管理案例等，帮助干部便捷、准确地掌握更优的工作方法，最大程度减少差错和避免重复出现差错。
自该机制实施以来，全局执法正确率上升至99.99％，执法过错户次逐月下降，重复出错的现象得到有效遏制。
另一方面，认真履行税务检查职能。
一是落实“稽查一体化”。
在加快清理旧案的基础上，加强与专业稽查部门的沟通联系，理顺业务衔接。
二是开展专项整治行动。
全年查结税案83宗，查补税款、滞纳金、罚款4032万元，查补入库3468万元，查补数额创历史新高。
三是开展打击制售假发票专项行动。
查获假国税发票三万余份，抓获四名犯罪分子，缴获虚假企业公章、假发票专用章和假税务机关代开发票专用章等虚假印章共626枚，得到上级部门的肯定。
（四）抓纳税服务，完善服务体系
为实现“办税程序简便、办税成本低、办税效率高”的服务目标，我们致力于服务方式创新和传统服务手段的突破。
一是开展“涉税事项同市通办”，突破办税市域限制。
我们一方面依托信息化技术，进行系统开发和改造，重新配置各应用系统权限。
另一方面认真梳理业务规程，制定相关操作指引，分类处理。
截至12月底，已开通新办税务登记、普通发票验旧和领购、税务登记和发票行为涉及的简易处罚、税务咨询四项业务的通办业务。
二是创新办税厅管理网络化建设，突破服务资源限制。
针对服务资源分散、对外咨询、宣传不统一、纳税人对大厅服务满意度不高的情况，我们考虑集成资源，将分散的大厅联网，统一管理和监控，去年做了大量的前期准备工作，论证和规划了集办税厅监控、信息发布、办税预约、涉税事项查询等功能为一体的办税厅网络化管理系统。
（五）抓文化建设，促队伍发展
去年，我们继续深入推进文化建设，将文化建设融入日常工作中，不断提高队伍的凝聚力和战斗力。
一是突出领导班子建设。
在市局层面，党组主要在出好思路、把握方向、带好队伍上下工夫，深入基层了解情况，不断增强工作的主动性、创造性，减少盲目性、克服片面性。
在分局层面，我们主要对分局长提要求、压担子，不断进行引导和帮助，基层领导带队能力明显提升，各分局工作各有特色，成效显著。
整体看，各级领导的大局意识明显增强，工作的主动性、积极性和创造性充分显现，机关科室主动承担工作，自觉配合的意识明显增强。
基层分局团队氛围也更加和谐，凝聚力、战斗力进一步提升。
二是突出干部教育培训。
首先，完善干部培养机制。
制定人才库管理办法，初步建立“评定－培养－考核－使用”的动态干部培养机制。
其次，加大干部培训力度。
我们在做好干部技能培训、心理健康辅导的基础上，继续开展课题调研、经验交流、岗位练兵等活动，营造自觉学习、集体学习的良好氛围。
再次，以“服务创优、管理提效”为主题，继续深入开展项目活动，成立“文化建设”、“人才库建设”等14个项目组，不仅起到了参谋助手的作用，也使干部在活动中得到了锻炼，增长了才干。
最后，鼓励干部献言献策。
进一步深化合理化建议机制，鼓励干部立足岗位，主动发现问题，针对工作薄弱环节寻求改进方案，积极参政议政。
全年共收到建议书70多篇，这些建议书指出了60多个待改进的业务问题，提供了80多条有效措施，合理化建议的水平比过去明显提高，深度和广度有了明显进步，针对性和有效性也有显著加强，对工作起到较大的推动作用。
三是突出党风廉政建设。
去年，我们结合工作实际，以丰富多彩的廉政文化建设促进队伍健康发展。
一方面，落实廉政谈话制度。
包括纪检组长对新提拔干部的集体谈话、监察部门与干部的个别谈话、基层领导与干部的谈话等。
谈话的力度、广度、深度明显增强，全年组织廉政谈话137人次，促进干部廉政自律。
另一方面，开展亲情助廉。
向干部家属征集廉政作品，举办“亲情助廉座谈会”、“家属开放日”、“亲子助廉”等活动，以亲情感染人。
四是突出组织文化建设。
我们以文化建设为载体，积极营造崇尚文化、弘扬文明的良好氛围。
首先，提升文化导向力。
围绕解放思想、科学发展观等学习课题，广泛开展解放思想大讨论，借助信息平台、多层次访谈会等渠道，宣传科学发展观念和职业道德理念。
并依托党、团组织，成立各级“党员先锋队”、“团员先锋队”，立典型、树模范，鼓励广大干部向先进看齐。
其次，提高文化凝聚力。
开展管理员压力调查等专题调研活动，听民声纳民意，积极化解干部工作压力。
组织开展丰富多彩的文娱体育活动，吸引广大干部积极参与，营造和谐氛围。
最后，增强文化感染力。
由细微处着手，关心、爱护干部，积极为干部和借用人员排忧解难。
组织厨艺比赛，更新车辆，搞好福利，有效增强干部归属感。
另外，我们在车辆管理、资产管理方面工作做得更细，要求更严，这也是对干部真正的关心和爱护。
过去的一年，是思想解放之年，科学发展之年，同时也是硕果累累的一年，我们已经连续四年获得市局一级考核的一等奖。
成绩的取得，离不开市局的指导，更离不开全局上下干部职工的默默耕耘，无私奉献。
在此，我代表市局党组向全局干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、正视问题促发展
2010年的工作成果是令人振奋的，踏入2011年，如何在新的起点取得新发展，是我局面临的重大课题。
一方面，当前，我国经济整体运行面临着很大挑战，市的税收环境也发生了较大变化；
另一方面，我们的内部管理还存在问题，制约着我们的持续发展。
我们只有清醒地认识当前复杂多变的经济形势、税收环境和内部管理问题，才能做到因时而变，因势而变，把握态势、积极应对，有的放矢开展各项工作，实现持续发展。
（一）经济环境问题
1.经济变局。
今年我国经济发展仍面临诸多不确定因素，特别是国际金融危机仍在快速扩散和蔓延，对全球实体经济的冲击和造成的损失进一步扩大。
据国际货币基金组织去年11月份预计，全球经济增长率将从2007年的5%下降到2011年的2.2％，2011年美国、欧元市、日本经济将出现负增长；
全球贸易增长率将从2007年的7.2％下降到2011年的2.1％，2011年发达经济体的进口将出现负增长。
这场全球性的金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还将进一步显现。
受国际经济形势的影响，我国宏观经济运行的困难增加，经济下行压力加大。
2.税政调整。
随着形势的变化，2011年我国的财税政策将由“适度从紧”转为实施“积极财政”，并实行结构性减税。
目前，我国已调整了企业所得税，增值税转型，并频繁调整出口退税政策。
税制的频繁转变将会对我局的税收工作带来一定的影响和冲击。
经测算，增值税转型后，我局增值税年收入将减少3.8亿元。
税收政策的密集调整，将考验我们的业务能力和执法水平，我们要有充分思想准备和应对措施。
3.环境变化。
受国际、国内经济变化的影响，市经济社会也面临着发展的压力。
目前，我市部分企业已出现订单减少、生产任务不足的现象，部分企业出现了停工、甚至倒闭的情况。
市内欠税走逃企业明显增多，并有所蔓延。
去年6－12月欠税企业共走逃7户，欠税额共632万多元，而这种情况在去年1－5月未发生过。
此外，受到广州市“退二进三”及“腾笼换鸟”等产业升级政策的影响，一些高污染、高能耗的企业将退出原经营地，转为发展服务业，金融业、咨询业等第三产业，这种变化势必对我市现有经济税源造成一定程度冲击。
（二）内部管理问题
1.征管问题。
自去年以来，受国内外经济形势的影响，企业经营出现困难，企业走逃现象逐渐突显，纳税人的纳税遵从度有所下降。
虚开、伪造、使用假发票问题仍时有发生。
在内部管理方面，虽然依托执法检查和数据应用，我们的管理力度有所增强，但仍存在管理不到位的情况。
这里有责任心的问题、有部门衔接、业务衔接、环节衔接、人员衔接的问题，还有制度、机制的问题，也存在着主观认识问题。
2.服务问题。
2010年我局的纳税服务满意度第三方评议结果不是很理想，纳税人等待时间过长现象时有出现，测评中有三项指标低于全市水平，包括“管理员为纳税人办理涉税事项时主动提供相关税法依据”、“管理员对不予批准的税务申请，能告知纳税人具体的理由”、“税务人员对待人能够礼貌热情”。
最近还有一宗省转办的投诉个案，投诉我们个别管理员疏于审核、执法尺度不一。
上述现象既有管理员的问题，也有前台人员的问题。
因此，我们前台、后台都应高度重视，要进行教育和引导，从细节做起，从小事做起，优化服务。
3.廉政问题。
去年我们的廉政情况基本较好，但仍有不廉的暗流，外面对我们的议论时有所闻，只是没有暴露出来。
在新形势下，纳税人的经营压力增大，想方设法盯住我们干部职工手中权力的人会更多，我们面临的廉政压力更大。
如果对这些廉政隐患不加以重视，会极大破坏队伍的稳定和事业的顺利。
4.中介问题。
近几年来，我市的中介组织发展很快，其中既有相对规范的中介机构，也有以个人身份出现的中介从业人员。
这些中介的素质参差不齐，有的帮助纳税人进行偷逃税款；
有的为了自身利益挑拨税企关系，有的通过送红包拉拢我们的干部，严重影响了税务部门的形象。
目前税务机关对中介组织的管理力度仍然较弱，涉及中介的问题较多。
三、凝心聚力谋发展
2011年，我们要坚定不移地以科学发展观统领税收工作全局，紧密联系市国税各项工作实际，确立科学发展理念，把握发展规律，转变发展方式，破解发展难题，努力解决当前制约市国税科学发展存在的突出问题和干部职工最关心、最直接、最现实的利益问题，统筹兼顾推动市国税事业科学发展。
围绕科学发展这一主题，我们要重点抓好组织收入、依法治税、纳税服务、科学管理、队伍建设、反腐倡廉等六大工作，以“一个主题、六项重点”的工作思路，开创市国税工作的新局面。
（一）充分发挥税收职能，确保税收收入稳定增长
今年经济形势异常严峻，我们组织收入的压力非常大，税收任务非常艰巨。
因此，各级领导要把组织收入放在更高的位置来部署和落实。
一方面，要加强税源监控和管理。
提高工作的主动性、敏锐性、积极性。
要加强政策效应分析，掌握政策性、经济性税源增减情况，把握经济发展趋向与税源变化的关系，密切关注市域开发、重大项目投资、重点行业景气等方面的变化及其对于税收收入的影响。
另一方面，要支持地方经济发展。
一要全面贯彻各项税收优惠政策。
二要加强与地方党委政府及有关部门的沟通联动，帮助政府引进税源潜力大的项目。
三要增强地方政府对税源建设的重视程度，积极向地方政府献计献策，努力争取地方政府对国税部门的支持和配合。
四是巧借外力加强税源监控。
去年，我们在市场共建方面打下较好的基础，今年要继续扩大市场共建面，借助市场管理者的力量，减少监管漏洞，减少漏征漏管户。
五是支持企业经营发展。
在经济环境不好的情况下，企业经营压力加大，作为税务部门，应该在依法征管、依法检查的前提下，注意把握好检查和评估的尺度和时机，注意作好宣传、解释、沟通工作。
（二）深入推进依法治税，营造良好税收法治环境
我们要继续规范税收执法，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。
进一步健全内部和外部互动互补的税收执法监督体系，营造良好税收法治环境。
一要加大税法宣传力度。
今年税制调整非常频繁，新的调整意味着对我们的执法有了新的要求和新的标准，我们一定要做好宣传解释工作。
对内，要加强对税务干部的培训，使税务干部掌握税收政策的新变化和新要求。
对外，要加强税法宣传，以办税服务厅、国税网站、12366热线、手机短信和各种主流媒体为平台，扩大税法宣传的辐射面和影响力，不断提高全社会税法遵从度。
加大对广大群众关心的税收热点、焦点问题的宣传力度，进一步提高税收宣传针对性。
二要加大执法力度。
对内，要加强政策的研究和落实。
面对税制的频繁变动，我们要准确理解，细化操作，使新法简便易行，避免加重基层税务干部的工作压力。
对外，要净化执法环境，该整治的整治，该整顿的整顿，该查处的查处。
继续清理漏征漏管、整顿税收秩序、开展专项整治、查处违法行为，加大力度打击虚开增值税专用发票和接受虚开增值税专用发票涉税违法活动，严厉查处利用“四小票”骗抵税款和骗取出口退税违法案件。
加大对频繁代开和大额代开普通发票户的过程监控，跟踪反馈纳税人领购大额发票与其经营收入不匹配的情况。
三要加大监督力度。
这是依法治税一个很重要的方面。
对内，要积极防范执法风险。
要主动分析可能发生问题的环节和执法风险点，根据不同的风险及时采取针对性的应对措施。
今年，我们在执法检查过程中，既要抓住重点，又要注意方法，避免给予基层干部太大的压力。
要在重点关键问题上抓紧抓牢抓实，把握好执法的平衡点。
一是继续优化纠错和引导机制。
积极防范执法风险，主动研究执法过程中的风险点，提前引导，避免重复出现同类型执法过错。
二是整合检查项目，抓住关键部位和重点环节，上下联动对出口退税、欠税、延期申报、延期缴纳、减免税审批及备案等较容易出现执法风险的业务，开展执法监督重点检查。
对外，要充分发挥纳税人的监督功能。
要畅通纳税人对我们执法行为的信息反馈渠道，分析纳税人反馈的意见和建议，避免同类执法问题的再次发生，调动内外两股监督资源，共同督促执法行为。
（三）改进和优化纳税服务，构建和谐征纳关系
随着社会经济的发展，纳税服务越来越得到社会的关注和税务部门各级领导的重视，新形势下我们要把推进纳税服务工作摆到一个新的高度来认识和对待，不断更新服务理念，统筹研究纳税服务工作，优化服务手段，构建和谐的税收征纳税关系。
一是要满足服务需求，提升服务水平。
我们必须针对纳税人的服务需求，进行针对性的改进，提升纳税服务水平。
首先，要加强整改力度，解决纳税人反映的问题。
市分不同层面进行改进。
在市局层面，要分析全局服务的问题，并制定系统的解决方案；
在分局层面，要认真对待每个纳税人的意见，及时整改，及时反馈。
其次，要落实税收优惠政策，维护纳税人权益，把好政策落实关，为不同经济成分提供平等竞争环境，支持企业发展。
二是拓宽服务思路，提升服务层次。
思路决定了我们的服务能扩展到哪里，深化到哪里，因此，各单位要发挥主观能动性，多思考，多创新，拓展服务空间。
去年，我们有了很好的网络化管理的框架。
今年，我们要在这个基础上进一步整合内部资源，以大服务观来统领前后台之间、机关基层之间的内部管理工作，尽可能缩简中间流转环节，提高办税效率，切实减轻纳税人负担。
一方面，通过同市办税和办税厅网络化管理的建设，从硬件、软件、制度上，使办税服务厅具备更好地服务全市纳税人的能力。
另一方面，我们要加强利用外部资源的利用，加强协税护税工作，延伸服务功能。
去年我们已成功进驻了部分大型化专业市场，今年要进一步的扩展这项工作。
三是正确引导中介，发挥好中介服务纳税人的作用。
从我市近年纳税服务情况看，加强对中介机构引导管理很有必要。
中介机构象一把双刃剑，如果我们引导得好，对提升税服水平，提高办税效率，改进税企关系有很好的促进作用；
反之则会败坏税务部门形象，影响效率或发生不廉行为。
因此，一方面，我们要加强管理，改变以往不理会、不接触的思路，要对我市的中介机构进行分析分类，定期召开会议提出要求，通报情况、进行警示，逐步建立中介机构在涉税服务和涉税鉴证中的监督管理、考核评估机制，形成良好的互动关系；
另一方面，坚持税务代理自愿的原则，严禁向纳税人强制或变相指定中介机构。
严禁国税机关或国税人员与中介机构串通谋利，一经发现有违法违纪违规行为的将严肃查处。
（四）继续推行科学化精细化专业化管理，提高管理质效
专业化管理是总局今年所提出的新思路、新要求。
我们要充分考虑市经济税源的状况，充分认识管理面临的突出问题，结合市国税的实际情况，不断更新管理理念，优化管理模式，完善管理手段。
过去我们比较注重工作的针对性和有效性，这是提高管理效能的根本和基础。
今年，我们还应该更加注重管理的系统性、整体性，实现部门之间、前后台之间、基层和机关之间、项目之间、岗位之间、环节之间的协调与衔接，实现各项管理工作整体协调发展。
一是深入推进专业化税源管理。
今年，我们要提高专业化税源管理中的科技含量，增强专业化税源管理行业的数据运用力度。
通过建立专业化税源管理系统，实现自动跟踪年度内重点税源行业（企业）的变化情况，定期从征管系统自动采集重点税源行业（企业）的经营和纳税情况、对年度指标体系和指标预警值自动发布预警信息。
二是深入推进一体化进程。
近年来，市局高度重视征管部门、退税部门、稽查部门之间的联动和合作。
我们要按照这一要求，发挥各部门的优势，克服部门工作盲点，做到分工不分家，理顺上下游业务间的沟通协调和业务衔接，制定和完善相关管理办法，强化部门之间的工作合力，逐渐形成严密的执法服务体系。
一方面要深入推进“稽查一体化”。
第一，要进一步密切检查分局与稽查局的关系，加大沟通的力度，形成良性互动的关系；
第二，要理顺检查分局与基层分局在纳税评估方面的分工与合作，检查分局要充分发挥专岗人员优势和职能优势，开展有检查分局特色的专业纳税评估，努力将检查分局打造成为市局纳税评估工作的龙头。
第三，要实现“以查促管”。
检查部门与基层分局要通力合作，定期进行稽查成果和问题分析，加强《税务稽查建议书》的反馈工作，真正实现“以查促管”。
另一方面要深入推进“征退查一体化”。
第一，要依靠电子信息促进征退一体化。
要加强监控管理和信息共享和分析，充分利用信息技术监控薄弱环节。
第二，要加强退税部门与基层分局的联动。
通过辅助审核系统、协查函调系统、协调沟通机制、双向评估等手段，充分发挥基层分局和退税部门双方的优势。
第三，要加强退税部门与检查部门的联动，强化“以查保退，退查联动”的机制，达到对出口退税增值税链条完整管理，有效遏制骗取出口退税的犯罪行为。
三是深入推进数据分析应用。
要加大数据分析的深度和广度。
把数据应用贯穿于税源管理、税收分析、纳税评估、专业化管理、发票监控、出口退税等多个方面的工作，提高工作质量。
同时，要继续完善税收业务数据定期分析机制，为强征收、促管理提供有效支持。
四是深入推进纳税评估。
去年，我们在管理员工作压力调研中发现，管理员普遍反映纳税评估难度较大，耗时较多，压力较重。
今年，我们将结合专业化税源管理，丰富行业知识，优化评估方法，减轻管理员压力，首先要改变目前评估的模式，突出专业评估和日常评估相结合的评估模式。
专业评估强调评估的技能、完整性，而日常评估主要是以简易评估为主，包括异常数据核查、事项审批等管理内容，专业评估主要由专岗或专组负责，体现评估的深度，日常评估由管理员承担，体现评估的广度。
其次，构建和利用第三方信息数据库，最大程度地收集政府、行业上下游产业、水电成本等方面的信息数据，为纳税评估提供科学的分析依据，以减轻管理员收集信息数据的压力。
五是优化内部管理。
首先，要加大统筹整合和督办力度。
各部门要切实增强统筹意识和大局意识，加强工作安排的科学性和计划性，提高办事效能、会议效能、文件效能、服务效能，推进机关高效运转。
其次，要加强过程控制，做好风险防范，及时发现问题。
过程控制要特别注意环节间、事项间、岗位间和部门间的衔接配合，不留盲点，要落实上下游间、综合岗对管理岗，领导对本部门监控和制约，对发现违规操作或明显有问题的事项和环节，要及时予以纠正。
同时，要研究制定相应信息安全保障制度，加强信息监控及安全建设，加强风险防范。
（五）切实加强队伍建设，为事业发展的提供保障
人是事业发展的根本要素。
当今社会是竞争的社会，最根本的竞争是人才的竞争。
金融海啸中，国内一些有实力的企业都在抄人才的底，争夺人才。
我们工作的全部成果体现的就是人的素质和能力，如果离开人才的支撑，我们的工作思路、工作想法都是不可能实现的。
我们要坚持以人为本，要按照“尊重人、关心人、培养人、发展人”的治队理念，关心好、爱护好、激励好干部职工，想方设法为干部事业进步和身心健康发展创造有利条件，激发干部创造活力，凝聚事业发展合力，以人为本推动国税事业再上新的台阶。
一是加强领导班子建设。
以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，以“打造富有学习力、执行力、创新力和凝聚力的班子”为目标，全面加强市局和分局两级班子建设。
加强政治修养，努力提高班子的理论水平。
树立科学发展观，提高领导班子统揽全局和带好队伍的能力。
不断提高班子的凝聚力和感召力。
二是加大干部培训力度。
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