鄱阳湖流域污染防治规划.docx
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鄱阳湖流域污染防治规划
鄱阳湖流域污染防治规划
（征求意见稿）
二〇一〇年一月十一日
目录
第一章流域环境现状1
1.1流域概况1
1.2污染物排放现状6
1.3水环境质量现状9
1.4存在问题及面临压力12
第二章指导思想与防治原则15
2.1指导思想15
2.2防治原则15
2.3规划时段16
2.4规划分区体系16
第三章防治目标19
3.1总体目标19
3.2水质指标19
3.3总量控制指标21
3.4污染控制指标21
第四章主要任务22
4.1严格控制污染物排放总量22
4.2加强五河一湖源头的水环境保护22
4.3加强饮用水水源地保护24
4.4加快县城污水处理管网配套设施建设25
4.5加大工业污染控制力度25
4.6开展流域水环境综合整治27
4.7实施生活垃圾资源化和无害化处置28
4.8强化对资源开发利用活动的生态环境监管28
第五章重点工程保障措施30
5.1重点工程30
5.2保障措施31
附表一36
工业污染治理项目表36
附表二42
县城污水处理管网配套建设项目42
附表三47
区域环境综合整治项目表47
附表四51
垃圾处理设施建设项目51
附表五54
五河一湖源头农村环境综合治理项目54
第一章流域环境现状
1.1流域概况
鄱阳湖位于北纬28°22′至29°45′，东经115°47′至116°45′，是我国最大的内陆淡水湖，它承纳赣江、抚河、信江、饶河、修河五大河，流域面积为16.22万平方公里，其中江西境内面积15.7万平方公里，占我省国土面积的94.1%。
鄱阳湖水系的年径流总量为1460亿m3，占长江流域的14.5%，占全国的5.1%。
入湖水量中，赣江比重第一，占55.0%；信江第二，占14.4%；抚河第三，占12.1%；饶河、修水分别占9.3%、9.2%。
鄱阳湖流域内各主要河流水资源表见表1.1。
表1.1各主要河流水资源表
河流名称
最大年径流量
（亿m3）
最小年径流量
（亿m3）
多年平均水资源量（亿m3）
信江
298.5
80.0
165.8
修水
171.0
35.3
108.5
饶河
205.0
47.7
107.6
赣江
1071.0
236.7
637.9
抚河
251.5
48.3
139.5
同时，鄱阳湖也是长江干流重要的调蓄性湖泊，在中国长江流域中发挥着巨大的调蓄洪水和保护生物多样性等特殊生态功能，是我国十大生态功能保护区之一，对维系区域和国家生态安全具有重要作用。
鄱阳湖流域对接“长三角”、“珠三角”等中国经济最发达的地区，经济社会受“长三角”、“珠三角”辐射，与这些地区有着密切的联系。
鄱阳湖是世界的鄱阳湖，是国际重要湿地，也是世界自然基金会划定的全球重要生态区之一。
每年有300余种候鸟在鄱阳湖越冬，其中在此越冬的白鹤占全世界白鹤总数的百分之九十五以上。
鄱阳湖流域涉及江西省全部11个设区市，包括10个县级市、69个县、10个市区。
2008年，流域总人口为4422.8万人，流域GDP为6452.93亿元，人均GDP低于全国平均水平。
主要社会经济情况详见表1.2。
表1.2社会经济概况表
市
县
辖区人口（万人）
GDP
（亿元）
辖区面积（km2）
总人口（万人）
城镇人口
（万人）
南昌市
市辖区
617
223.09
175.29
1121.40
南昌县
1839
95.6
22.4
225.08
新建县
2338
71.6
13.5
134.88
安义县
656
27.4
7.9
40.86
进贤县
1947
79.8
13.3
134.19
景德镇市
市辖区
422
45.57
37.02
172.63
浮梁县
2854
28.1
4.9
42.72
乐平市
1975
84.6
18.0
106.50
萍乡市
莲花县
1062
25.8
3.6
23.96
芦溪县
968
28.6
4.8
55.21
九江市
九江市
市辖区
598
60.44
47.43
351.96
九江县
911
34.8
4.8
30.12
武宁县
3507
37.1
6.1
36.63
修水县
4504
79.4
9.7
43.94
永修县
2035
37.4
9.5
45.28
德安县
927
23.0
11.9
23.87
星子县
719
25.4
4.2
18.33
都昌县
1988
78.3
10.1
30.04
湖口县
669
28.6
7.0
32.75
彭泽县
1542
36.5
5.9
26.54
瑞昌市
1423
43.9
11.6
46.32
新余市
市辖区
1789
91.15
32.86
335.95
分宜县
1389
32.1
10.2
66.37
鹰潭市
市辖区
137
20.49
14.24
57.46
余江县
937
37.1
7.2
26.97
贵溪市
2480
58.5
15.2
172.19
赣州市
赣州市
市辖区
479
63.76
38.50
154.98
赣县
2993
60.5
10.5
54.11
信丰县
2878
71.3
13.3
60.78
大余县
1368
29.8
8.4
46.73
上犹县
1544
29.8
3.9
22.98
崇义县
2197
20.3
3.9
30.80
安远县
594
9.1
1.6
5.93
龙南县
1641
30.7
4.9
43.82
定南县
922
14.3
2.7
16.28
全南县
1521
19.1
5.7
22.37
宁都县
4053
76.1
8.0
59.93
于都县
2893
99.8
23.1
64.39
兴国县
3214
77.0
15.1
53.83
会昌县
2722
47.7
6.5
31.87
寻乌县
1526
28.2
3.5
22.33
石城县
1582
31.0
5.6
17.79
瑞金市
2448
64.4
13.5
48.34
南康市
1845
80.0
7.9
63.46
吉安市
市辖区
1381
53.33
24.30
79.56
吉安县
2117
46.1
9.1
50.02
吉水县
2509
50.6
11.2
42.24
峡江县
1287
17.6
5.3
20.31
新干县
1252
31.8
7.2
37.38
永丰县
2680
43.4
8.9
45.49
泰和县
2666
53.4
9.8
55.05
遂川县
3102
54.9
5.8
39.31
万安县
2047
30.3
4.9
21.54
安福县
2796
39.0
9.5
46.57
永新县
2200
49.0
8.3
32.92
井冈山市
1276
15.7
4.6
21.92
宜春市
市辖区
2532
103.23
27.04
95.78
奉新县
1642
30.8
8.5
46.90
万载县
1714
50.1
8.0
45.30
上高县
1350
34.2
9.9
54.57
宜丰县
1935
28.2
10.0
36.80
靖安县
1377
14.4
5.0
18.26
铜鼓县
1548
13.7
3.8
16.45
丰城市
2845
134.5
30.1
169.00
樟树市
1287
54.0
15.0
98.50
高安市
2439
80.9
21.4
86.88
抚州市
抚州市
市辖区
2122
106.88
32.84
147.58
南城县
1698
31.0
7.1
37.75
黎川县
1729
24.0
4.5
21.50
南丰县
1911
28.6
6.4
38.20
崇仁县
1520
34.8
7.4
38.20
乐安县
2413
35.7
8.5
20.82
宜黄县
1945
22.0
3.5
18.36
金溪县
1358
28.8
5.8
26.01
资溪县
1251
11.0
2.9
11.93
东乡县
1262
43.3
12.0
52.17
广昌县
1612
24.0
4.2
13.31
上饶市
市辖区
339
39.01
20.82
82.84
上饶县
2246
76.3
7.9
57.13
广丰县
1378
85.9
12.8
112.24
玉山县
1723
58.5
12.4
41.03
铅山县
2178
43.8
7.6
37.46
横峰县
655
21.1
3.8
30.87
弋阳县
1593
38.2
6.8
30.49
余干县
2331
95.7
11.3
48.13
鄱阳县
4215
152.2
21.0
59.52
万年县
1136
38.9
9.1
36.35
婺源县
2948
35.2
6.6
36.46
德兴市
2082
31.5
10.5
70.98
总计
4422.8
1158.6
6452.93
备注：
（赣州市安远县、寻乌县和定南县部分流域面积属珠江水系）
1.2污染物排放现状
2008年全省废水排放量13.89亿吨，其中工业废水排放量6.87亿吨，工业废水排放达标率92.98%；城镇生活污水排放量7.02亿吨，城镇生活污水集中处理率39.14%。
2008年，全省废水中化学需氧量排放量44.53万吨，其中工业废水中化学需氧量排放量10.02万吨，占排放总量22.5％；生活污水中化学需氧量排放量34.51万吨，占排放总量77.5％。
全省废水中氨氮排放量3.43万吨，其中工业废水中氨氮排放量0.62万吨，占排放总量18.08％；生活污水中氨氮排放量2.81万吨，占排放总量81.92％。
生活污水中氨氮排放量大于工业废水中氨氮排放量。
图1－1 鄱阳湖流域各类污染源排污情况
1.2.1各设区市废水排放情况
2008年，全省废水排放量13.89亿吨，其中废水排放量最大的设区市是南昌市，为2.27亿吨；工业废水排放量最大的设区市是吉安市，为1.24亿吨；生活污水排放量最大的设区市是南昌市，为1.26亿吨。
2008年，全省废水中化学需氧量排放量44.53万吨，其中废水中化学需氧量排放量最大的设区市是赣州市，为8.12万吨；工业废水中化学需氧量排放量最大的设区市是吉安市，为2.71万吨；生活污水中化学需氧量排放量最大的设区市是赣州市，为6.08万吨。
2008年，全省废水中氨氮排放量3.43万吨，其中废水中氨氮排放总量最大的设区市是赣州市，为0.69万吨：
工业和生活氨氮排放量最大的设区市是赣州市，分别为0.22万吨和0.47万吨。
表1.3流域内污染物排放情况
地市
废水排放量（万吨）
COD排放量（万吨）
工业
生活
工业
生活
南昌
10117.67
12590.09
1.88
4.73
景德镇
4328.28
3689.13
0.35
1.89
萍乡
1430.29
3559.48
0.12
1.87
九江
6692.53
7565.72
0.51
3.77
新余
4494.92
2587.12
0.28
1.14
鹰潭
3670.06
1861.21
0.10
1.05
赣州
9920.77
10821.52
2.04
6.08
吉安
12354.37
6248.21
2.71
3.27
宜春
2583.58
7959.34
0.42
4.18
抚州
8514.55
5929.94
1.33
3.05
上饶
4573.83
7416.22
0.27
3.49
合计
138908.8
44.53
1.2.2工业行业废水排放情况
2008年，全省工业废水排放量前五位的行业是造纸及纸制品业、有色金属矿采选业、化学原料及化学制品制造业、黑色金属冶炼及压延加工业和有色金属冶炼及压延加工业，这些行业累计占重点调查工业废水排放量的63.86％；化学需氧量排放量前三位的行业是造纸及纸制品业、化学原料及化学制品制造业和有色金属矿采选业，累计占重点调查工业化学需氧量55.34％；氨氮排放量前三位的行业是化学原料及化学制品制造业、有色金属冶炼及压延加工业和造纸及纸制品业，累计占重点调查工业氨氮排放量57.92％。
图1－2 2008年江西省工业废水行业排放情况（％）
图1－3 2008年江西省工业化学需氧量行业排放情况（％）
图1－4 2008年江西省工业氨氮行业排放情况（％）
1.3水环境质量现状
1.3.1主要河流水质状况
2008年鄱阳湖水系水质状况良好，Ⅰ-Ⅲ类水质断面比例为78.5%。
流域内主要河流中，赣江、长江九江段、抚河、修河水质为优；饶河和信江水质为轻度污染。
全省地表水主要污染物是氨氮和粪大肠菌群。
赣江有60个监测断面，总体水质优。
Ⅰ～Ⅲ类水质断面比例91.7%。
其中九江段、宜春段和吉安段水质优，南昌段和赣州段部分断面水质为轻度污染，主要污染物为氨氮和粪大肠菌群。
袁河有16个监测断面，总体水质优。
Ⅰ～Ⅲ类水质断面比例93.8%。
其中萍乡段和宜春段水质优，新余段有个别断面水质为轻度污染。
主要污染物是粪大肠菌群、高锰酸盐指数和石油类。
饶河有17个监测断面，总体水质为轻度污染。
Ⅰ～Ⅲ类水质断面比例为41.1%。
其中上饶段和景德镇段均为轻度污染，主要污染物为氨氮和总磷。
信江有24个监测断面，总体水质为轻度污染。
Ⅰ～Ⅲ类水质断面比例为37.5%。
其中鹰潭段水质优，上饶段轻度污染，主要污染物是化学需氧量、高锰酸盐指数和五日生化需氧量。
修河有10个监测断面，总体水质为优。
Ⅰ～Ⅲ类水质断面比例为90%。
其中宜春段水质好于九江段水质。
九江段个别断面为轻度污染，主要污染物为石油类。
长江九江段和抚河分别设有监测断面7个和15个。
全部达到或优于Ⅲ类水质标准，总体水质均为优。
长江九江段主要污染物为化学需氧量、高锰酸盐指数和挥发酚。
抚河主要污染物为化学需氧量、石油类和高锰酸盐指数。
具体情况见表1.4。
表1.4主要河流水质状况统计
河流
断面数量
Ⅰ类水质
Ⅱ类水质
Ⅲ类水质
Ⅳ类水质
Ⅴ类水质
劣Ⅴ类水质
水质状况
断面数值
断面数比率（%）
断面数值
断面数比率（%）
断面数值
断面数比率（%）
断面数值
断面数比率（%）
断面数值
断面数比率（%）
断面数值
断面数比率（%）
信江
24
0
0
3
12.5
6
25
15
62.5
0
0
0
0
轻度污染
修水
10
0
0
5
50
4
40
1
10
0
0
0
0
优
饶河
17
0
0
5
29.4
2
11.8
10
58.8
0
0
0
0
轻度污染
赣江
60
0
0
7
11.7
50
83.3
3
5
0
0
0
0
优
抚河
15
0
0
11
73.3
4
26.7
0
0
0
0
0
0
优
袁河
16
0
0
1
6.3
15
93.7
0
0
0
0
0
0
优
长江九江段
7
0
0
7
100
0
0
0
0
0
0
0
0
优
1.3.2鄱阳湖水质状况
2008年鄱阳湖4个监测点位中都昌和蛤蟆石水质为Ⅲ类，康山和莲湖水质为V类，主要污染物均为总磷、总氮和石油类；富营养化程度除莲湖点位为轻度富营养外，其他3个点位富营养化程度均为中营养。
具体情况见表1.6。
表1.6鄱阳湖各监测断面超标断面情况一览表
断面名称
水质类别
超标污染物
富营养化程度
康山
V
总磷、总氮、石油类
中营养
莲湖
V
总磷、总氮、石油类
轻度富营养
都昌
Ⅲ
/
中营养
蛤蟆石
Ⅲ
/
中营养
1.3.3饮用水源地水质状况
2008年城市集中式饮用水源地监测点位29个，总监测点位次数326点次，总监测取水量65844.3万ｍ３，城市集中式饮用水源地监测点次和监测水量全部达标。
1.4存在问题及面临压力
随着江西省鄱阳湖流域城镇化进程加快，以及部分大型耗水型企业的新建和地区产业转移，流域内水污染问题不容忽视。
监测数据表明，鄱阳湖流域地表水水质总体较好，但部分河段水环境污染比较严重，城市河段尤为突出。
此外，鄱阳湖区水质局部已呈恶化趋势。
水污染问题已开始影响流域内人民的生产和生活，水环境面临越来越重的环境压力。
造成地表水污染的原因主要有：
一、工业布局和工业结构性污染是造成区域水环境问题的根本原因。
流域内高耗水、重污染行业比重仍然较大，治理水平总体较低，尚未实现区域间经济建设与环境保护的协调发展。
工业废水排放达标率低。
流域内金属化工、冶炼、石油加工、炼焦、造纸等产业污染比较严重，这些企业多数设备陈旧，工艺落后，原材料及水资源利用效率低，污染治理设施投入严重不足，存在水污染事故隐患。
2008年，全省工业废水排放量前五位的行业是造纸及纸制品业、有色金属矿采选业、化学原料及化学制品制造业、黑色金属冶炼及压延加工业和有色金属冶炼及压延加工业，这些行业累计占重点调查工业废水排放量的63.86％。
二、城市污水已逐步成为最主要污染源。
随着城镇化进程加快，生活污水及其中化学耗氧量、氨氮等污染物的排放总量逐年增加，但城市生活污水处理管网设施建设滞后，部分城镇污水处理厂因污水收集管网不配套，导致不能正常运行，城市生活污水处理率较低，城镇生活污水集中处理率仅为39.14％，绝大多数生活污水未经处理直接排入江河。
三、农村环境问题日益突出。
根据全省农村的实际情况，鄱阳湖流域内村庄突出的水环境问题主要是农村面源、农村生活和散养畜禽等产生的污水和垃圾对水环境的影响。
这些污染因素影响了农村饮用水安全，使得农村饮水安全问题日益突出，全省几乎每个乡（镇）均不同程度的存在饮水安全问题，农村饮水不安全人口占相当比例。
农业面源污染得不到有效控制，农业面源主要来自化肥、农药及畜禽养殖的废水排放，资料显示所施用农药只有10~20%附着在植物表面，由于施用不合理及利用率不高等问题，使相当部分的化肥、农药施用后通过地表径流形式污染地表水。
农村生活污染主要分布在赣江、信江、抚河、饶河、修水、鄱阳湖（简称“五河一湖”）及其源头等人口集中地区，由于生活污水和生活垃圾产生量大，农村散养畜禽布局不合理，而村镇目前还没有建立专门的污水处理和垃圾收集转运系统，造成大量生活污水和固体废物直接向环境排放，给当地水环境造成新的危害和潜在威胁。
五、环境监管能力不足。
近年来，我省环境监管能力不断得到加强。
颁布执行了一批环境保护法规、规章和技术政策；开展了以饮用水源地保护为主的环境保护专项行动。
但是环境监管能力与面临的形势和任务仍有较大的差距。
环保部门作为环境保护的统一监督管理部门，缺乏必要的行政手段和与之相适应的政策技术保障，导致综合协调能力不强，难于实现统一监督管理的职能。
环保部门机构不全、编制不足、经费不足，全省环境监管能力建设滞后于经济建设的状况未得到实质性改变。
第二章指导思想与防治原则
2.1指导思想
以全面改善鄱阳湖流域水环境质量为基本目标，突出对重点区域的环境保护，以加快建设城市污水处理设施为重点，以产业结构调整为根本措施，以防治面源污染为中长远战略，把鄱阳湖流域的水污染防治工作与推进城镇化进程、促进区域经济发展、加快基础设施建设和加强流域生态保护等有机结合起来，统筹规划，突出重点，实现鄱阳湖流域水环境质量的不断提高和生态状况的持续改善。
2.2防治原则
注重协调，持续发展。
发展是第一要务，是解决一切问题的关键，也是解决环境问题的重要基础。
环境是发展的重要前提，在发展过程中必须以可持续发展理论为指导，坚持统筹经济、社会、人与自然相协调，根据可持续发展和环境保护的要求，结合区域环境经济特点，制定相应的环境保护策略，实现经济发展与生态环境保护“双赢”。
综合治理，防治结合。
既要抓住经济社会快速发展的有利时机加快治理现有污染，努力多还历史欠帐，又要结合流域产业结构调整严格控制新污染，坚决不欠新账；既要重视污染源治理，又要正确处理水资源利用与生态保护的关系；既要重视工程措施削减排污总量，又要加强环境监管巩固治污成果。
因地制宜、突出重点。
充分认识江西实际情况，准确评估规划实施可行性，选择重点领域和重点区域进行突破，循序渐进地全面推进。
重点实施饮用水水源地污染防治工程，工业污染治理、城镇污水处理设施建设、区域水环境综合治理等项目。
科学定位，规划先行。
按照统筹规划、分类指导的原则，明确不同区域的功能定位和发展方向，制定完善科学的发展规划，作为保护、整治、建设的基本原则依据。
切实维护规划的权威性，严格按照规划组织实施，未经批准，不得随意变更规划内容。
政府引导、市场推进。
各级政府切实履行职责，充分发挥政府的组织作用、引导作用和指导作用，提供良好的政策环境和公共服务。
继续加大环保资金投入，全面加强环境监管工作，充分运用市场机制，发挥企业和社会组织的积极性与创造性，建立多元化的环保投入机制。
2.3规划时段
规划基准年为2008年，中期评估年为2013年，规划目标年为2015年。
2.4规划分区体系
鄱阳湖流域水污染防治分区体系按规划区、污染控制区和控制单元三级划分。
详见表2.1。
1、规划区。
鄱阳湖流域划分为鄱阳湖水系和长江干流区2个规划区。
2、污染控制区。
按照流域特征和污染控制特点，规划区共分为赣江流域、信江流域、抚河流域、饶河流域、修河流域、鄱阳湖区以及长江干流江西段等7个控制区。
3、控制单元。
按各流域水体特征和市县行政区域特点划分。
表2.1鄱阳湖流域范围表
规划区
污染控制区
控制单元
控制区域
鄱阳湖水系
赣江流域
赣州市
除定南县、寻乌县、安远县三县大部分区域境内属珠江流域的部分地区以外，全部县市
吉安市
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分宜县、渝水区
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永修县部分地区
信江流域
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