中小企业可持续制造技术推广服务平台建设项目可行性研究报告.docx
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中小企业可持续制造技术推广服务平台建设项目可行性研究报告
中小企业可持续制造技术推广服务平台建设项目可行性研究报告
项目名称:
中小企业可持续制造
技术推广及服务平台建设
项目编号:
项目组织单位:
中机生产力促进中心
项目信息表
项目名称
中小企业可持续制造技术推广与服务平台建设
组织单位
中机生产力促进中心
单位性质
□部门□地方□行业协会
■企业□高校□科研院所
参与组织单位
化工行业生产力促进中心
中建材行业生产力促进中心
皮革和制鞋行业生产力促进中心
科技部项目主管司
高新技术发展与产业化司
论证日期
专家组长
经费预算
亿元，其中申请国拨经费 亿元。
实施年限
3（年）
项目类别
□重大项目■重点项目
所属领域
□能源□资源□环境□农业□材料■制造业
□交通运输□信息产业与现代服务业□人口与健康
□城镇化与城市发展□公共安全与其它社会事业
落实《纲要》的任务
《纲要》中,发展目标第3、4条,制造业发展思路第2条。
与重大工程或重大装备的结合情况
1．科技部“十一五”规划重点专项“绿色制造关键技术与装备”。
2．国家973项目“高性能水泥制备技术”。
创新类型
□原始创新■集成创新□引进消化吸收再创新
研究内容
（100字）
以行业和区域生产力促进中心为主体，面向机械、建材、化工、轻工等行业，建立与完善可持续制造的技术体系和技术服务平台，提升综合技术服务能力；组织生产力促进中心的联合行动，开展技术服务、推广应用和示范工程。
考核目标及
技术经济指标
（100字）
1.建成制造业中小企业可持续制造的技术服务网络平台；
2.技术服务企业不少于5000家；
3.技术在企业推广实施技术和项目不少于100项，实施的项目节能10%以上、节材10-30%以上、减少排放20-30%以上或利废提高10%以上。
4.示范工程不少于10项。
产学研结合情况
（100字）
（重点阐述企业承担或参与课题情况，企业投入情况）
充分利用各行业内高校和科研院所的技术优势，选择一批成熟的可持续制造技术，吸引30家以上企业提供配套资金，参与可持续制造技术示范工程的建设。
项目、人才、基地
统筹（100字）
（重点阐述项目的实施对人才队伍建设、创新基地建设的促进作用及预期效果）
本项目的实施可以培养一大批从事可持续制造技术的专业技术服务人员，推动一批与可持续制造技术相关的项目的实施，提升各行业和各地方生产力促进中心的技术服务能力，建设一批可持续制造技术示范基地，加快机械、轻工、化工、建材等行业的可持续发展进程。
预期主要成果形式
□专利□技术标准□新产品（或农业新品种）■新工艺
□新装置□新材料■计算机软件■论文论著■研究报告□其它
预期知识产权分析
（100字）
（重点阐述获取知识产权的类型、数量和依据）
本项目在相关的技术领域形成一批可持续制造技术实施方案，建立技术考核的规范和技术指标体系。
通过推广应用和实施,总结经验,形成生产力促进中心的技术服务资源和联合进行服务的业务模式。
网络平台软件获得著作权登记。
预期取得的技术标准分析（100字）
（重点阐述形成技术标准的类型、数量和依据）
对机械、轻工、化工、建材行业提出符合中小型企业需求的适用清洁生产技术体系，制订5-10项可持续制造技术的标准与规范。
预期成果的作用
□形成自主研发能力□规模生产■试点示范
■推广应用□突破关键技术□其它
拟分解的课题及其承担单位选择方式
1、制造业中小企业可持续制造技术服务平台建设
2、机械行业可持续制造技术推广及技术体系建设
3、化工行业可持续制造技术推广及技术体系建设
4、轻工行业可持续制造技术推广及技术体系建设
5、建材行业可持续制造技术推广及技术体系建设
专家论证意见
编写说明
1．本研究报告由项目组织单位组织编写。
2．编写要求：
（1）总体目标完整、集中、明确、可考核，要充分考虑经济、技术等方面的可行性；
（2）研究任务和内容重点突出，课题设置合理，各课题之间关联度高；
（3）技术路线清晰、技术关键点与创新点明确；
（4）配套条件落实，明确与重大工程、基地建设及相关计划的衔接、配套；
（5）管理措施具体，项目的管理方式及招投标等符合项目的特点；
（6）经费预算根据充分，支出合理符合有关规定，配套经费落实；
（7）相关证明文件等附件齐全。
3．报告涉及到外文缩写要注明全称。
4．本报告文本采用A4幅面纸，4号宋体字打印，标题用4号黑体字打印，一式十五份，由项目组织单位盖章后报科技部，同时报送电子版本。
5．课题的可行性研究报告可参考项目可行性研究报告格式。
一、项目摘要
以行业和区域生产力促进中心为主体，选择有代表性的机械、化工、轻工、建材等行业，围绕以源头控制为核心的节材节能、清洁生产、废物回收利用与再制造等内容，建立与完善可持续制造的技术体系、技术支撑网络、技术服务体系和网络平台，构成面向中小企业的可持续制造的技术服务平台，大力提升生产力促进中心的综合技术服务能力和整体社会影响。
开展生产力促进中心的联合行动，进行,_______________________________________________________________________________________________________________________________清洁生产的技术推广、技术方案咨询、生产过程审核、产品评价、管理咨询与认证、标准与政策咨询、技术培训等有特色的技术服务，服务企业不少于5000家；开展技术推广，在企业实施技术和项目不少于100项，取得良好的节能节材减污利废的资源环境效益；开展系统的应用示范工程，重点示范工程不少于10家。
通过技术服务、应用和示范，引领中小企业走上可持续制造的道路，推动国家可持续发展战略的实施。
二、项目的意义和必要性
（1）项目的意义和必要性
开展以源头控制为特征的可持续制造，是我国可持续发展战略的核心之一。
发展可持续制造技术的应用和推广，可以解决经济发展与环境、资源之间已经存在的尖锐矛盾，达到两者之间和谐。
1.可持续制造是《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的重点内容
《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》提出的发展目标中,第三、四条明确指出：
“三是能源开发、节能技术和清洁能源技术取得突破，促进能源结构优化，主要工业产品单位能耗指标达到或接近世界先进水平。
四是在重点行业和重点城市建立循环经济的技术发展模式，为建设资源节约型和环境友好型社会提供科技支持。
”在制造业的发展思路中提出“积极发展绿色制造。
加快相关技术在材料与产品开发设计、加工制造、销售服务及回收利用等产品全生命周期中的应用，形成高效、节能、环保和可循环的新型制造工艺。
制造业资源消耗、环境负荷水平进入国际先进行列。
”
《纲要》把解决资源、能源和环境问题作为我国经济和社会可持续发展的战略问题予以重视。
开展资源、能源节约和清洁生产技术的技术选择、技术推广、技术服务和示范工程是落实《纲要》发展目标和推动可持续发展的重要内容。
2.我国的环境和资源状况形势严峻，中小企业可持续制造势在必行
（1）我国是能源和资源贫乏的大国，制约了经济发展
我国属于能源、资源的贫乏大国，但随着我国经济快速发展，石油、铁、铜、铝等重要资源的消费量大幅增长，矿石进口量持续增加，贸易逆差不断扩大。
由于资源的不可再生性，我国的资源、能源难以支撑国家经济的发展，我国已经变为能源和矿产品进口大国。
2004年我国原油进口量突破1.2亿吨，增速为4年来最快，达到34.8%，进口达45%。
我国铜矿资源的开采程度已经超过50%，我国铜精矿60%依赖进口，铁矿石50%以上依赖进口。
我国能源和资源面临前所未有的考验。
能源和资源对外依存度很高，会严重影响国家经济安全和可持续发展。
由于能源和资源紧张，价格增长速度惊人。
2004年石油价格增长21%，我国由于涨价进口多支付70亿美元，4年间从27$/桶狂增到70$/桶；铁矿石国际市场价格连续3年猛增18%、70%、19%，2005年我国动力煤价格上涨12-15%，冶金煤价格上涨幅度20-25%，某煤矿2005年签销售合同价格比2004年上升32.7%。
原材料和能源价格增长会严重制约经济增长和持续发展。
（2）我国能源和资源消耗大，有很大的节能降耗减排余地
不仅能源资源贫乏和需求量快速增长，我国的粗放式生产造成资源和能源的过量消耗和浪费。
2004年我国万元GDP能耗1.58吨标准煤，世界先进水平是250公斤，是发达国家的5—10倍。
万元GDP的水消耗，国际先进水平是7—8吨，而我国全国的平均是55—75吨，是7—10倍。
说明我国的能源消耗和资源消耗过大仍然没有得到控制，“高消耗、低效益、高排放”式的粗放经济增长方式称为是中国经济发展的瓶颈约束。
（3）我国的环境污染依然十分严峻，急需改善
一是主要污染物排放强度大、总量大，超过环境自净能力；水和大气环境受到不同程度污染，有些地区相当严重。
二是由工业、城市生活及农村面源带来的水的有机污染、富营养化和大气二氧化硫及颗粒物污染等老环境问题还没有解决，诸如危险废物、微量有机污染物、持久性有机污染物、土壤污染、汽车尾气污染等新的环境问题已经出现，环境污染呈现复合型和压缩型特点。
三是生态环境退化趋势尚未得到遏制。
土地沙漠化、水土流失、森林和草地退化、江河断流、湖泊萎缩、水生态系统失衡等问题尚未得到有效控制。
城市空气质量和生态状况没有得到明显改善，部分城市污染仍然严重，酸雨污染略呈加重趋势，东海和渤海污染严重。
2004年七大水系中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为：
41.8%、30.3%和27.9%，辽河、淮河、黄河、松花江水质较差，海河水质差。
主要污染指标为氨氮、五日生化需氧量、高锰酸盐指数和石油类。
在47个重点城市中，饮用水源地水质达标率为100%、99.9%～80%、79.9%～60%、59.9%～0.1%和0的城市分别为25个、8个、3个、10个和1个。
2004年监测的342个城市中，132个城市达到国家环境空气质量二级标准，占38.6%，比上年减少3.1个百分点；空气质量为三级的城市有141个，占41.2%，比上年增加9.7个百分点；劣于三级的城市有69个，占20.2%，比上年减少6.6个百分点。
（4）制造业中小企业是污染和能源资源消耗大户，中小企业清洁生产势在必行
中小企业不仅占工业企业总数的99%，在资源利用和能源利用率更低，是消耗量大户和污染大户。
例如：
●机械工业不仅是耗能耗材的大户，而且也是排污的主要行业之一。
我国环境污染的70%是由工业生产造成的，而工业污染物中的大部分是由各种工艺装备或各类机电产品在生产运行中产生的。
技术装备的性能、质量和水平，对于企业生产的经济效益及其周围环境，都会产生直接影响。
同时，机械工业本身又是耗能、耗材和排污大户，特别是金属热加工行业，包括铸造、锻压、热处理、焊接、电镀和喷漆等，是量大面广的行业。
目前,我国机械工业单位产值的能耗为工业发达国家的4倍，而金属热加工耗能量又占机械工业耗能总量的70%以上。
●轻工行业是我国国民经济中重要的工业部门之一，也是对环境污染最为严重的几个行业之一，我国现阶段主要五个污染工业行业分别为：
造纸行业COD排放量2876730.64吨、食品烟草及饮料制造业COD排放量1623538.65吨、化工原料及化学制品制造业COD排放量484700.98吨、纺织业COD排放量384612.66吨、制革毛皮羽绒及制品业COD排放量180168.47吨，其中轻工行业占据了污染的主要角色（轻工主要为造纸、食品酿造、皮革行业）。
●传统建材工业包括水泥、玻璃、陶瓷、耐火材料、建筑材料、非金属矿物制品等工业。
建材工业既是高耗能、高资源消耗行业，又是环境污染比较严重的行业。
在消耗大量资源和能源的同时，所排放的粉尘、废气、废水又增加了环境的负荷。
●化工企业生产工艺粗放，技术水平落后，导致资源、能源消耗巨大，生产成本大增。
据统计，2003年化工行业排放工业废水35亿吨，工业废气12000亿立方米，产生工业固体废气物6800万吨。
其废水排放量占全国工业排放总量的16%，居第一位；废气排放量占全国工业废气排放总量的6.5%，居第四位；固体废物排放量占全国工业固体废物排放量的5%，居第五位。
在这几个行业中99%以上都是中小型企业。
由于企业缺乏可持续制造的资金和技术，又不太重视环境问题，对环境造成了严重的污染。
虽然环保部门组织进行了大量的环保监测、控制和治理工作，并取得举事注目的成就，但这些末端治理方法虽然可以暂时缓解了污染，但没有从生产过程中寻找根治的措施。
而且主要采用行政干预措施，对中小型污染企业，要么“关停并转”，要么“游击式”排放。
中小型污染企业没有得到应有的技术支持和服务机构的强力推动。
因此解决好这些行业的污染问题对于我国实施可持续发展、改善环境和建设社会主义和谐社会具有重要的意义。
因此，我们首先推荐在这些行业的中小企业推行可持续制造。
3.可持续制造是我国实现可持续发展战略的必然选择
生产力促进中心作为面向我国中小企业的技术服务体系。
《中华人民共和国清洁生产促进法》和《中华人民共和国中小企业促进法》等两部法律，确定了生产力促进中心协助中小企业实施可持续制造的社会责任和历史使命，中小企业的清洁生产可以由生产力促进中心来广泛推动和服务。
《联合国人类环境会议》、《联合国环境与发展会议》和《可持续发展世界首脑会议》这三次联合国会议被认为是国际可持续发展进程中具有里程碑性质的重要会议。
特别是1992年中国政府向联合国环境与发展大会提交的《中华人民共和国环境与发展报告》阐述了中国关于可持续发展的基本立场和观点。
联合国环发大会通过的影响深远的《21世纪议程》，强调了清洁生产是可持续发展的必然选择。
1992年我国制定了《环境与发展十大对策》，1994年制定了《中国21世纪议程》都强调了清洁生产的重要性。
之后，我国制定了多项环境保护和推进清洁生产的法律法规文件，并开展了一系列的清洁生产推进措施。
2002年6月29日全国人大通过了《中华人民共和国清洁生产促进法》，明确了我国清洁生产实施方法，成为我国的可持发展战略的核心内容和重要措施。
但是，我国清洁生产的实施主要集中在末端治理、流域区域和大型企业，对污染大户的中小企业缺乏有效的推动和技术措施，成为推行清洁生产的盲区。
我国的环保体系是一个监测管理体系，着重在“末端监测、末端治理”的污染控制，缺乏对企业生产过程进行诊断和分析的技术集成和服务团队，不能提出从源头治理的企业技改和清洁生产的实施方案，无力展开广泛的技术支持和服务。
我国的几家清洁生产中心，在清洁生产的技术宣传、培训和推动方面发挥了巨大作用，并承接国际资助项目和进行了少量示范工程。
但因清洁生产中心组织体系不完善，势单力薄，缺乏技术依托，无力组织大范围的企业进行清洁生产实施，无力深入企业内部进行清洁生产的技术服务和推广。
而生产力促进中心作为面向中小企业的技术服务机构，正有推行清洁生产的理想条件和不可替代的优势。
4.生产力促进中心已成为中小企业技术服务的中坚力量，在推动中小企业清洁生产中发挥不可替代的作用
生产力促进中心是国家创新体系的重要组成部分，是社会主义市场经济条件下，深化科技体制改革，推动企业尤其是中小企业技术创新的科技中介服务机构。
生产力促进中心作为科技与经济结合的桥梁和纽带，是先进生产力的传播者，肩负着提高中小企业生产力水平的历史使命，担负着新技术推广、信息服务、咨询服务、技术培训、检测认证、人才服务和科技转化等技术服务工作，是面向中小企业的不可替代的技术服务中坚力量。
生产力促进中心作为科技中介机构的代表第一次被写入《中华人民共和国中小企业促进法》，确立了法律地位，是我国生产力促进中心发展的里程碑。
“十五”期间，各级地方政府和行业主管部门对生产力促进中心的建设，在政策、人才和资金等方面给予了大力支持，生产力促进中心得到了快速发展，取得显著成效，成为推动中小企业技术创新的一面旗帜。
生产力促进中心规模迅速扩大。
截止2005年初，数量由“十五”初期的580家增加至1218家，三年翻了一番，已居世界同类机构第一。
从业人员达15000余人，其中学士学位以上的人员占从业人员的比例超过50%，一批博士、教授和专家积极加入，使生产力促进中心的队伍素质大幅度提升，在提高中小企业的技术创新能力和市场竞争力方面发挥了重要的作用，得到了社会的认可，并形成了有影响的服务品牌。
截止2004年底，全国生产力促进中心实现服务收入19.1亿元，服务企业总数达9.2万家，共为企业增加销售额644亿元、增加利税89亿元，为社会增加就业175万人。
开展国际间的人员交流21910人次，引进项目1106项，引进资金51.8亿元。
因此，生产力促进中心作为中小企业可持续制造的技术支撑和服务机构，已经有了良好的运行机制和组织保证，有了一支强大的服务队伍和经验丰富的服务能力。
行业和专业生产力促进中心多数脱胎于研究院所和大专院校，与技术研究机构有着密切的联系，具有可持续制造的技术依托和技术资源。
区域和地方生产力促进中心多数脱胎于政府科技情报、科技管理机构或企业，与中小型企业和政府推动部门有着密切的合作关系，熟悉企业生产情况和需求，具有可持续制造的信息资源、政府依托和客户关系。
生产力促进中心科技服务和转化活动，得到各地政府的肯定和大力支持，已经为生产力促进中心的工作制定了很多优惠条件和鼓励措施，形成良好的社会环境。
可持续制造作为我国可持续发展战略的主要内容，各级政府也十分重视，极力推动，生产力促进中心的可持续制造技术服务和技术推广工作，必然如鱼得水。
生产力促进中心在清洁生产方面已经进行了很多工作，特别在先进技术推广和服务方面积累了丰富经验。
生产力促进中心已成为中小企业技术服务的中坚力量，生产力促进中心有能力、有责任担当起我国中小企业可持续制造的技术服务和技术推广的历史重任。
在推动中小企业清洁生产中发挥不可替代的作用。
（2）国内外现状和技术发展趋势，市场需求分析
1.可持续制造是社会发展的必然趋势
清洁生产、资源节约、可持续制造是国际上的发展趋势，已经得到国际社会的一致认同。
清洁生产的提出可追朔到1976年，欧共体在巴黎举行的“无废工艺和无废生产国际研讨会”，提出了“消除造成污染的根源”的思想。
1979年欧共体理事会宣布推行清洁生产政策，并于1984、1985和11987年先后拨款建立清洁生产示范工程。
1989年联合国环境署制订了《清洁生产计划》，首次在全球范围内推行清洁生产，重点在制革、造纸、纺织和表面处理行业开展清洁生产工作。
1992年联合国环发大会通过了《21世纪议程》，强调清洁生产技术的应用。
先后召开的《联合国人类环境会议》、《联合国环境与发展会议》和《可持续发展世界首脑会议》被认为是国际可持续发展进程中具有里程碑性质的重要会议。
欧洲、美国等国家先后制定了预防污染、废物最少化的法律法规，推动了清洁生产的发展。
2002年6月29日全国人大通过了《中华人民共和国清洁生产促进法》，明确了我国清洁生产实施方法，成为我国的可持发展战略的核心内容和重要措施。
从中央到地方的各级政府都对清洁生产非常重视，不仅制定了很多鼓励支持政策和法律法规，采取了很多推进措施，而且已经成为各级政府的重要职责和考核指标之一。
政府已经为清洁生产建立了一个良好的社会环境。
国家领导人和相关部委非常重视在我们全社会开展清洁生产，实现资源节约。
温家宝总理2004年2月21日在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话中强调，要大力推广清洁生产，在经济建设中充分利用资源，提高资源利用效率，减少环境污染。
在全社会进一步树立节约资源、保护环境的意识，形成有利于节约资源、减少污染的生产模式和消费方式，建设资源节约型和生态保护型社会。
2003年12月17日，国务院办公厅转发“关于加快推行清洁生产的意见”的通知，在意见中提出实施清洁生产试点工作,加快技术创新步伐，建立清洁生产信息和服务体系。
国民经济和社会发展十一五规划纲要也将建立和谐社会环境、节能降耗做为工作重点，开展可持续制造是社会发展的必要趋势。
2.可持续制造是企业发展和人类生存的需要
可持续制造是人类生存的需要。
可持续制造是我国政府根据社会发展的要求提出的可持续发展战略的重要组成部分，是实施资源战略，促进资源永续利用，保障国家经济安全的重大战略举措。
可持续制造更多的是从城市、地区、人类和环境的利益出发开展的，社会效益、环境效益是主要的、巨大的，对社会来说，经济效益也是巨大的。
往往实施可持续制造所减少的环境危害是十倍、百倍费用进行后端治理所难以达到的。
对企业来说，许多企业采用可持续制造的技术，可以节约能源、节约原材料，具有良好的经济效益。
但对多数的企业来说，可持续制造的技术的实施，需要资金的投入，不仅不能产生利润，还要有所消耗。
进行可持续制造的技术推广与应用是一个社会公益性的事业。
因此，可持续制造技术的实施，要得到政府的引导和推进、得到社会的关注和鼓舞，得到适用技术的支撑和支持、特别是要得到技术服务机构的推广和协助。
完善有效的可持续制造技术，不仅具有良好的环境效益，也有很高的经济效益。
这些技术本身具有吸引企业的动力。
（三）项目的市场需求分析
目前我国工业行业的中小企业采用可持续制造技术的比例很低，而且目前普遍都面临着污染的问题，与传统的先污染后治理的发展模式不同，可持续制造技术将污染消除在生产过程中，是可持续的发展模式，可持续制造是广大中小企业的唯一选择，因而本项目的中小企业可持续制造技术服务平台具有广阔的市场需求。
随着《中华人民共和国清洁生产促进法》的颁布和我国环境保护意识的日益加强，广大污染严重的工业行业中小企业面临一个抉择，要么投巨资建立高运行成本的污染物处理程序，要么采用可持续制造技术，无论是从成本和环境效益考虑，广大企业肯定都会选择后者，这为本项目提供了巨大的市场需求。
三、国内现有工作基础
（一）相关领域的试验及示范基地建设情况
1）机械行业
机械行业从80年代以后，我国的机械工业从末端治理、综合利用逐渐转向削减污染源。
表现在：
●调整产业结构，降低物耗、能耗：
80年代初，机械工业部曾对企业规模小、技术水平低、污染较为严重的行业，如锻压、铸造、热处理和电镀四个行业进行了专业化调整，提高了经济效益，降低了能耗、物耗。
●调整产品结构，淘汰能耗高、材耗高、污染严重的产品：
从80年代至今，机械行业主管部门会同有关部委连续公布了近20批节能机电产品近千项，淘汰耗能高、耗材多、排污量大的产品600多种。
同时，加大了开发、引进、消化吸收和推广应用节能减污技术和产品的力度，取得了较大的成效。
●研究和推广无污染、少污染技术：
《机械、汽车“九五”科技发展规划》中，为国民经济重大工程项目提供的50项成套技术装备及其关键技术，其中有三分之二的项目贯穿了清洁生产的思想。
在“九五”期间，制定了机械工业的金属热加工清洁生产目标。
“十五”期间，推出“国家重点行业清洁生产技术导向目录”（第二批），提出16项机械行业清洁生产技术。
如在金属热加工方面，研究和推广无污染、少污染技术有：
用于铸造生产的新型无毒硬化制芯材料和工艺装备、滚筒冷却落砂机少砂、无砂铸造工艺、型砂再生回用技术；用于锻压生产的精锻、精冲、冷温挤、超塑成型等节能节材技术；用于热处理生产的无污染硫－碳－氛共渗新工艺、真空热处理技术；用于焊接生产的焊接锰尘综合治理回收技术、无污染（少污染）焊接工艺、烧结焊剂制造技术；用于表面保护的无氰电镀、
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