耿彦波同志在市十三届人大一次会议上作政府工作报告0.docx
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耿彦波同志在市十三届人大一次会议上作政府工作报告0
开创现代新大同更加美好的明天
耿彦波同志在市十三届人大一次会议上
政府工作报告（摘要）
一、工作回顾
五年不懈努力 发展成果丰硕
五年来，全市经济社会等各个方面都取得了显著成就。
——经济发展持续增长。
2007年，全市地区生产总值完成491亿元，年均增长13.2%。
财政总收入和一般预算收入分别达到93亿元和36.7亿元，年均增长25.9%和26.6%。
规模以上工业企业利税总额73亿元，年均增长22.5%。
消费品零售总额185亿元，年均增长13%。
五年累计完成固定资产投资718亿元，年均增长 29.4%。
经济增长的质量和效益不断提高。
—— 结构调整稳步推进。
全市共完成重点工业调产项目83项，投资181亿元。
煤炭行业关小扶大初见成效。
地方煤矿由496座压减到270座，洗选能力由10%提高到60%，资源回收率由35%提高到65%。
发电装机容量356万千瓦，增长1.5倍。
冶金、化工、机械、建材产业继续发展。
第三产业稳步增长，占到生产总值的42%。
万元生产总值能耗、主要污染物排放总量明显下降。
—— 农业和农村经济健康发展。
实施雁门关生态畜牧区建设，推进“两区”开发项目，一批龙头企业初露头角。
国家京津风沙源治理、首都水资源可持续利用、退耕还林和省六大造林工程累计完成生态建设任务515万亩，完成高速公路两侧绿化100公里，出省口景点绿化3402亩。
农业综合生产能力逐步提高，发展节水农业56万亩，改造中低产田75万亩。
新农村建设逐步推进。
—— 改革开放进一步深化。
同煤集团全面重组，山橡公司并入蓝星集团，大同糖厂破产并购，大同化纤厂破产重组，大同煤业、大秦铁路A股成功上市。
国省属大中型企业主辅分离。
非公有制经济加快发展。
外贸进出口总额完成2.7亿美元，年均增长40.7%。
参加了沪洽会、港洽会、煤博会等大型招商活动，对外联系合作进一步扩大。
—— 城乡基础设施建设明显改善。
五年累计投资9.8亿元，新建改造迎宾大道、大庆路、振华南北街等25条主次干道，改善小街小巷117条。
实施煤矿棚户区改造和采煤沉陷区治理工程，一期已安置煤矿职工2.1万户。
启动城市居民棚户区改造工程。
公路建设实现历史性突破，得大高速、绕城高速公路竣工通车，县际公路改造630公里，市县公路基本实现二级化，村村通水泥路近一万公里，农村基本实现村通水泥路。
大同机场建成通航。
御河生态园建设成效明显，城市绿化覆盖率达到31.6%，人均公共绿地面积达到5.2平方米。
主城区集中供热面积达到1400万平方米，二级以上良好天气达293天，退出了全国污染最严重城市行列。
——人民群众生活水平继续提高。
2007年城镇居民人均可支配收入11508元，年均增长13.3%；农民人均纯收入3033元，年均增长10.4%。
全市累计新增就业岗位28万个，城镇登记失业率低于4%。
下岗职工累计实现再就业13.4万人，政府购买公益性岗位安置1.1万人。
社会保障体系不断完善，城乡低保制度建立，农村“五保户”实现应保尽保。
农村贫困和低收入人口由61.5万人减少到26.9万人，2.2万贫困人口实施移民搬迁。
——社会事业全面发展。
科技进步对经济增长的贡献率提高。
教育事业“两免一补”政策全面落实，“普九”攻坚任务圆满完成，新建、改建中小学校1458所，大同二中高中部建成，大同大学加快发展。
文化事业繁荣活跃，耍孩儿、罗罗腔、恒山道乐、晋北鼓吹、广灵剪纸入选国家非物质文化遗产名录。
卫生工作进一步加强，基本完成了101个公共卫生体系建设项目，新型农村合作医疗提前一年实现了全覆盖。
竞技体育水平提高，群众体育蓬勃开展。
人口自然增长率控制在8‰以内。
新增国家级重点文物保护单位9处。
安全生产形势基本稳定。
国防教育、优抚、双拥工作和民兵预备役建设卓有成效，信访、新闻、出版、民族、宗教、档案、史志、人防、老龄、残疾人、红十字会等各项事业都取得了新的成绩。
—— 民主法制建设进一步加强。
坚持定期向市人大常委会报告工作，认真办理人大代表建议和政协委员提案，加强与各民主党派和群团组织的联系，广泛听取各方面的意见，科学化、民主化决策机制不断完善。
加强普法和政府立法工作，五年来市政府共制定政府规章15件、修订4件、废止6件，提请市人大制定地方性法规（草案）17件、修订5件、废止6件。
积极推进“平安大同”建设，治安状况明显好转。
认真落实党风廉政建设责任制，坚持从源头上预防和制止腐败。
加强审计监督工作，加大打击偷逃税费工作力度。
二、今后五年的奋斗目标和2008年主要任务
总体要求：
今后五年政府工作的总体要求是：
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“转型发展、绿色崛起”这一主题，强力推进工业化转型、城市化提升、生态化崛起、国际化拓展、科学化发展，加快建设全国重要的新型能源基地、先进制造业基地、现代服务业基地，精心打造世界文化遗产旅游城市、国家历史文化名城、国家风景名胜区三大品牌，在山西崛起中争先进位，在中部崛起中追赶前进，努力建设经济景气指数高、历史文化特色浓、休闲宜居景观美、投资创业环境好、社会和谐人气旺的现代化区域中心城市。
五年目标 ：
未来五年的主要奋斗目标是，到2012年，地区生产总值突破1000亿元，年均增长15.3%；财政总收入达到300亿元，年均增长26.4%；城乡居民收入实现翻番，年均增长14.9%，分别达到23016元和6066元；人口自然增长率控制在6.5‰以内，空气质量达到国家二级标准。
2008年的主要任务
（一）以资源型城市转型为着力点，推进工业强市发展战略
振兴大同必须振兴工业。
要把传统工业新型化、新兴工业规模化作为大同崛起的关键，强力推进工业园区建设、工业项目引进、工业总量扩张、工业结构调整、工业产权整合、工业产业升级、工业产品升位、工业品牌打造、工业人才培养、工业市场开拓的攻坚战。
推进煤炭、电力产业新型化，巩固和发展国家重要的综合能源基地。
支持同煤集团进一步做大做强。
到2012年，同煤塔山、同忻、马道头、东周窑四个千万吨以上矿井全部建成投产，煤炭产销量达到1.6亿吨，煤炭产量达到1.2亿吨，其中大同地区矿井产量1亿吨，销售收入达到600亿元，继续保持全国第二大煤炭企业的地位。
支持同煤集团多元化、综合性拓展，电力、化工、冶金、机械、建材、铁路运输多业并举，向特大型综合能源集团迈进。
依托同煤等大型企业集团，整合左云、南郊等地的小型矿井，并小组大，提高煤炭机械化装备水平，建设现代化矿井，确保地方煤炭产量稳定在5000万吨左右。
支持国电电力、大唐电力、国投、山西国际电力、格盟国际电力加快发展，形成煤电一体化并向下游延伸的产业链。
到2012年全市总装机容量力争突破1000万千瓦。
大力推进自主创新，强化装备制造业基地建设。
支持北车集团大同公司、大齿、山柴等龙头企业，加强国际科技合作，增强自我研发、自主创新的能力。
同车公司与法国阿尔斯通公司合作开发的八轴大功率交流传动电力机车，到2012年销售收入将突破100亿元，成为国内轨道交通装备的核心制造商之一和山西省轨道交通装备产业化基地，产品研发能力、生产制造能力、质量控制能力、企业获利能力全面接轨国际水平。
建造以大齿集团为龙头的大同汽车零部件产业集群，大力推动大齿集团与东风公司战略重组，带动大同汽车改装等产业集群发展。
积极寻找大同装备制造业的发展契机，推进与中国重汽集团等国家特大型企业的合作。
结合“863”重型商用车变速器开发项目，不断提升自主创新能力，升级为国家级技术中心。
到2012年，大齿变速箱销量达到25万台，年销售收入突破30亿元。
推动山柴由军品主导向军民协调发展转型，加强与德国MTU公司的国际合作。
培养和引进一批核心竞争力强、拥有自主知识产权的制造业集团，是资源型城市转型落地的根本。
强力实施“同药战略”，培植医药工业的支柱地位。
研究制定同药发展战略，打造华北“药都”。
优化原料药、成品药、中药等产业的空间布局，形成资源共享、配套互补、环保达标、循环利用的产业集群。
制定扶持鼓励医药工业发展的政策措施，建立医药产业发展基金，支持新药研发、品牌创优、市场开发等风险投资，设立同药产业办，形成统一领导、协调高效、推动有力的工作机制。
力争2012年医药工业销售收入突破100亿元。
加快传统产业优化升级，推动经济发展方式转变。
加快用高新技术和先进适用技术改造提升冶金、建材、化工等传统产业。
推进同煤钢铁公司与首钢的合作，力争2010年产量突破300万吨，销售收入突破100亿元。
推进大同水泥集团破产重组。
推进山橡公司氯丁橡胶生产线搬迁改造。
发挥园区载体功能，促进产业集聚发展。
加快实施园区突破工程。
继续加大经济开发区开发的力度，抓好塔山工业园和阳高龙泉工业园，把经济开发区和工业园区建成办事最快、效率最高、服务最好、条件最优、富有吸引力、集聚力的发展平台。
鼓励各县区创办工业园区。
（二）以文化旅游产业崛起为战略重点，推进现代服务业建设
强力推进以中国历史文化名城为中心，以世界文化遗产云冈石窟、国家风景名胜区北岳恒山为两翼，以浑源永安寺、汤头温泉，新荣得胜堡、方山永固陵，大同火山群、土林，阳高许家窑遗址、大泉山、云林寺，广灵水神堂，灵丘曲回寺石像冢、平型关遗址、觉山寺，天镇慈云寺、新平堡、古长城，左云古城墓群为群体的文化旅游大产业，让世界了解大同，让大同走向世界。
加快历史文化名城保护和修复的步伐。
名城保护要在规划的指导下，按照文化旅游大产业的功能要求，科学、高效、有序推进。
今明两年，首先修复上下华严寺、善化寺、文庙、关帝庙、清真寺、法华寺、帝君庙、纯阳宫、玄真观、东城墙、城楼、角楼、瓮城、鼓楼东街商业步行街、东南隅部分民居，初步形成名城东部轮廊。
2010年完成总镇署、府衙、代王府、南城墙整体、东小城、部分商业街改造包装。
到2012年完成西城墙、北城墙整体修复，恢复名城历史风貌和城市肌理，形成集展示、游览、体验、娱乐、教育、休闲、购物、居住、饮食于一体的文化旅游大产业，基本完成名城保护和修复的任务。
全方位精心打造世界文化遗产云冈石窟旅游大景区。
要搞好大规划，建设大景区，打造大产业。
建设与世界遗产相匹配、国际一流的大景区环境。
全面提升国家风景名胜区北岳恒山的景观水平。
要按照“区内景、区外商”的规划原则，精心整治和打造景区内外环境，按照“整旧如旧”的原则，全面系统地改造提升山水寺庙建筑，景区整治外扩到神溪湿地、永安寺、文庙、圆觉寺、栗毓美墓和历史街区，改善景区道路环境，进一步提高国家风景名胜区的自然度、美感度、灵感度。
统筹发展文化娱乐、商贸流通、宾馆餐饮、现代物流等各类服务业。
继承和发展剪纸、铜器、泥人、绢人、皮影等大同特色的民间艺术。
加强对两汉、北魏、辽金、明清以及魏碑、平城遗址等历史学、建筑学、考古学的研究，繁荣学术讨论和文化艺术创作。
发掘、整理、提高耍孩儿、罗罗腔等非物质文化遗产，发展与文化旅游产业相适应的优秀地方传统剧目。
强化报纸、电视、网络等新闻媒体的宣传营销，不断提升和扩大大同文化的软实力。
整合资源，做大做强以云中商城为龙头的商贸流通中心，强化晋、冀、内蒙古区域辐射，构筑以大同为中心的北部城市群物流核心圈。
发挥“吃在大同”的传统餐饮优势，大力发展具有大同地方特色的酒店业、餐饮业，为“游在大同”增添舒适性、快乐游条件。
加快“运输组织现代化、技术装备现代化、运营管理现代化”进程，今年营业收入突破225亿元，两年内实现年运量突破4亿吨，构建现代煤炭物流体系。
大力发展现代金融业。
深化金融体制改革，推进大同商行资本结构、投融资结构和公司治理结构的完善，充分发挥工、农、中、建等四大商业银行和农村信用社的作用。
把发展资本市场作为一项重要战略任务，推动股票、债券、商品期货和金融衍生品市场的全面发展，让更多的企业通过资本市场充分发现和提升自身价值，为企业做大做强提供广阔的平台。
让更多的群众拥有财产性收入，分享经济增长的成果。
（三）以特色化魅力城市为目标，推进城市现代化建设
大同必须站在时代的制高点上，以宏大的国际视野制定和完善总体规划，按照“一轴双城，分开发展；古今兼顾，新旧两利；传承文脉，创造特色”的要求，大力推进名城保护、新区建设、旧城改造、矿区提升，提高城市整体水平。
尽快启动御东新区建设，强化全省第二大城市的地位。
今年力争完成总规修编和控制性详规，明年完成御东大道、兴云路、南三环和操场城东街延伸段等10条骨干道路建设，完成二中、实验中学扩建工程，启动商贸中心、金融中心、住宅中心等工程建设。
2010年完成南三环桥、操场城桥和兴云桥改造等骨干桥梁，以及水电气暖等主要基础设施建设，完成第五人民医院和十六中新建工程，完成文瀛湖景观、御河生态园景观建设，实现行政中心东移，完成部分商贸中心、金融中心和住宅中心建设，拉开新区城市框架。
2011年到2012年，开发重点向全面建设延伸。
大剧院、会展中心、体育中心、图书馆、电视塔等重点标志性建筑建成，商贸中心、金融中心、商务中心、文化教育中心等第三产业初具规模，新型工业和高新技术产业有较大发展，大同机场基础设施和客运能力全面提升，临空产业启动发展，初步形成新区格局。
继续加大旧城改造力度，提升老城区基础设施建设水平。
今年在完成御河南北路改造延伸、迎宾东西路、宾西路改造延伸、向阳东西街改造延伸、西三环改造拓宽、南三环改造、西三环安置小区道路配套、同左路改线及云冈峪景观改造等重点工程的同时，超前谋划、规划、设计，更充分地做好其他道路改造的前期准备。
明年抓好新建南北路、新开南北路、同丰路、工农路、北环路、新胜东西街、操场城东西街以及小街小巷的高标准整治改造。
后年全面完成旧城区道路等基础设施改造建设，实现三年基本完成旧城区改造的既定目标。
加大矿区改造提升的力度。
完善道路、电力、通信、水暖、供气等基础设施建设，提升城市功能，改善生态环境，强化区域服务中心职能。
城市建设必须坚持规划引导和控制的原则，树立和强化规划的权威性、原则性和严肃性。
规划是建设的龙头，是一个城市不败的基础。
要严格按照规划大于权力，逻辑大于存在，历史大于现实，生态大于经济，整体大于局部，长远大于眼前，公共大于个体的原则，把好规划的审批关、执行关、落实关，引导和规范开发商实现开发与城市共赢互利。
土地是财富之母，也是经营城市、建设城市的核心要素。
搞好城市建设，必须严格规范土地市场。
要加强土地资源储备管理，坚持一个龙头进水，垄断土地一级市场，农村集体土地进入市场，必须由政府按规划限价征用储备。
开发商取得土地使用权，必须通过政府土地交易中心招、拍、挂，在公平、公正、公开的市场竞争中合法取得，一个闸门放水。
任何农村组织、企业、单位与开发商私自进行的土地交易，均属违法行为，必须坚决制止和纠正。
城市建设“三分建七分管”。
要按照“精心、精细、精品”的要求，坚持不懈地加强城市管理工作。
要继续深入开展城市环境综合整治。
要以改革的精神，合理调整行政区划，进一步理顺城市规划、建设、管理体制。
要按照“两级政府、三级管理、权力下放、重心下移”的原则，充分发挥区级政府管理城市的职能。
加强街道社区建设，强化社区在城市管理中的基础作用。
（四）以城乡统筹为支撑点，推进农业和农村工作
突出“三优”重点，提高农业现代化水平。
围绕优势产业、优势基地、优势产品，在确保粮食安全、粮食产量稳定70万吨左右的基础上，强力推进畜牧、果蔬、优质杂粮、特色农产品四大主导产业，发展特色高效农业，提高农业规模化、集约化、专业化、产业化水平。
按照“一个产业、一个规划、一套政策、一批龙头、一群农户、一片基地”的要求，落实农业产业化大发展的动力机制和组织体系。
形成抓龙头上规模，抓特色建基地，抓服务建体系，抓典型带全面的产业化机制。
壮大县域经济规模，强化小康社会建设的基础工程。
要积极探索和创新县域经济社会发展机制。
在县域空间开发形式上，要由“群马拉车”转向“大马拉车”，加快实施县城建设开发提升工程；在县域经济增长动力上，要以启动民间资本为杠杆，以民间投资和消费为支点，撬动县域经济发展；在县域经济的增长方式上，要由主要依靠外延转向内涵、外延并重，更多地依靠科技进步，发展现代农业；在县域经济比较优势的开发上，要由单纯注重地下“黑色”资源转向地下地上资源开发并重，加大绿色无公害产品、历史文化旅游等“绿色”资源综合开发；在县域经济市场定位上，要由一味内向拓展转向内外结合、双向启动，并着力开拓外部大市场，充分发挥大市场对经济增长的引导力、牵引力和拉动力。
在县域经济发展中，要始终把脱贫致富作为重点，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。
加强农村基础设施建设，扎实推进新农村试点工作。
要认真落实中央“三个明显高于”的政策，保持财政支农政策的连续性和稳定性，完善财政支农资金稳定增长的长效机制。
试点村要发挥示范效应，重点村要提高建设水平，配套建设社会事业“五个一”工程，开展道路通达、信息网络、科技培训、供销服务和文明新风“五进村”活动，努力改善农村生产生活条件。
（五）以改革开放为动力点，激活招商引资能动力量
全力实现招商引资新突破。
发展是第一要务，招商引资是第一要事。
要通过思想大解放，在全市上下形成一股冲击波，强化有大追求、干大事业、谋大发展的勇气和魄力；倡导快人一拍掌握主动，先人一步赢得先机，让思想之花迸发，让创新精神涌流，让创业热情激荡，让招商硕果累累。
招商引资要坚持依托北京发展大同的战略思想，在环渤海经济圈中找机会、下重力。
推进经济、科技、文化、教育、卫生等多层次、多领域的合作，把北京与大同长期形成的地缘优势、人文优势，转化为经济发展优势、科技进步优势、人才交流优势、资源共享优势。
鼓励和选拔优秀干部投身招商引资第一线，提高招商引资的有效性、务实性和创造性。
强化企业在招商引资中的主体作用。
充分发挥大同中小企业的能量，更高水平地“引进来”，更大步伐地“走出去”，在开放中加快民营经济发展。
要创造民营经济大发展的环境和政策，支持、鼓励和帮助民营经济做大做强。
政府热切希望那些有能力、有实力、在市场经济的大潮中走先一步、率先发展致富的大同人，回到家乡投资创业。
着力打造招商引资的大环境。
要下大力、出狠招，建立严厉的问责制度、严格的限时办结制度、严肃的服务承诺制度，努力将大同打造成创业最宽松、办事最快捷、社会最文明、服务最优良，低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本的“四最四低”地区，吸引更多的投资落地大同，开花结果。
（六）以绿色崛起为基本点 ，推进生态文明建设
大同落实科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是创造环境友好型的生态文明新大同。
落实环境保护的工程措施。
加大城市基础设施建设力度，明年要坚决落实市区集中供热百分之百覆盖，垃圾、污水百分之百处理，民用天然气百分之百使用。
下大力治理册田水库、文瀛湖、御河、十里河，截污治污，净化水质，环湖环河绿化，恢复生态系统，三年实现碧水青山目标。
抓好污染企业治理。
落实节能减排各项措施，坚决淘汰落后生产能力，限期治理、搬迁污染企业。
主城区的工业企业要逐步搬迁，“退二进三”。
经济开发区医药原料企业要加强“三废”达标处理，不达标的必须实施异地搬迁。
长期对大同城市水资源和空气造成重大危害的企业，必须限期实施搬迁。
133家重点排污企业要在今年年底前必须实现达标排放。
大力开展绿化造林活动。
大规模、高水准推进绿化、美化。
道路绿化要做到见路栽树、见土植绿，因路造景、因景配绿，移植大树、立见成效。
道路拓宽改造原则上做到只拆不建，增加绿地空间，建设绿地广场。
抓好环城高速沿线、铁路沿线、国省干道沿线绿化工作，开展庭院绿化创建活动，要推广驻同部队植树造林、绿化管护的经验和标准，让大同迈向自然和谐的生态文明。
（七）以改善民生为根本点，推进社会各项事业建设
要将拆迁群众的合理安置和居住品质提升，贯穿于城市改造拆迁的全过程，坚持城市建设与善待百姓的统一，共享城市建设的成果。
对符合廉租住房条件的特困户，要给予住房保障。
具体办法是：
零成本以旧换新，补贴价保障住房，成本价以小换大，限制价让利于民，市场价求大求好。
安置新区的建设标准是：
基础设施配套、城市功能完善、生态环境良好、居住品质提升。
要大力发展教育、卫生、科技、体育等各项社会事业，解决好上学难、看病难、就业难等问题。
优化教育布局，扩大教育规模，提高教育质量。
今明两年要完成一中、五中、六中的新建和二中、实验中学、北岳中学的改扩建。
拆迁安置小区要优先保证教育配套。
整合发展医疗卫生事业，推进名医名院对闲置医疗资源的整合重组，走医疗事业集团化的路子。
加快社区医疗网点建设。
加强科技创新和普及工作，促进科技成果转化。
积极发展体育事业，加快建设现代化的御东新区体育中心。
加强人口和计划生育管理，稳定低生育水平。
进一步做好民兵预备役和“双拥”工作。
加快社会保障体系建设和再就业工程建设。
严格规范国有企业改制和破产工作，坚决防止和纠正国有资产流失。
实施积极的就业政策，推进创业就业工程。
积极倡导全民创业，以创业带就业，激发全社会创造活力。
（八）以建设服务型政府为立足点，推进政府自身建设
加快推进现代新大同建设，必须不断加强政府自身建设。
要围绕建设服务型政府，加快政府职能转变，推进政府改革创新，规范政府行政行为，提高政府行政能力，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府。
深化行政管理体制改革。
进一步理顺部门之间交叉重叠的管理职能，合并相同或相近的职能。
要推行“阳光政务”，切实把政府职能转变为构筑市场载体、培育市场主体、推动社会发展。
推进民主政治建设。
认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，依法向人大及其常委会报告工作，主动接受人大的法律监督和工作监督。
自觉接受人民政协的民主监督，虚心听取政协委员的建议和意见。
不断提高依法行政的能力，推进法治政府建设。
支持人民法院、检察院依法履行职责，支持工会、共青团、妇联等群团组织依法依章工作，参与社会管理和公共服务。
改进工作作风，鼓励干事创业。
要在全市各级政府中树立敢负责、会干事、作风硬、能吃苦的工作作风。
坚持勤俭办一切事情的精神。
必须集中财力办大事，集中重点抓突破。
要强化“管理立市”的理念，切实加强行政管理，减少和杜绝各种损耗性、流失性的浪费。
要加强财政税收审计监督，堵塞公共收益流失的漏洞。
切实抓好反腐倡廉建设。
严格落实各项规章制度，凭制度用权、靠制度办事、以制度管人，让权力在监督下实施、在阳光下运行。
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