南昌县剑霞村变迁记推行协商民主建设美丽乡村文档格式.docx
《南昌县剑霞村变迁记推行协商民主建设美丽乡村文档格式.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《南昌县剑霞村变迁记推行协商民主建设美丽乡村文档格式.docx（15页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
剑霞村河口村小组有村民470余人，2014年由村民理事会会长刘斌牵头，号召村民踊跃捐款40余万元，改造了河口村小组的牌头、池塘，并对村小组进行了绿化、硬化、亮化。
剑霞村十几户村民搭建违章建筑妨碍了道路通行，经村民理事会牵头，召集各方代表协商，最终成功说服村民自发拆除违章房屋。
除了村民理事会以外，剑霞村还成立了村务监督委员会，推选村里德高望重的五位老党员作为成员，在监督村干部是否认真履职的同时，帮助村干部共同谋划村里的发展，带领村民共同致富。
家乡发展委员会则通过乡贤的力量，为剑霞村争取资金、资源，解决民事纠纷。
许多村民深有感触地说，基层民主协商制度推行以后，村民都开始主动配合村里的发展，自觉维护村里的卫生。
现在村里打牌打麻将的少了，认真做事的多了；
遇到纠纷闹事的少了，讲道理的多了。
两年多来，剑霞村辖区没有发生一起刑事案件、没有出现一次群众上访，治安事件也实现了零发生。
当地村干部表示，“3211”工作模式的探索反映出了基层协商民主实践的重要意义。
以“民事民议民决”为核心的协商民主成为了基层干部做好群众工作的“金钥匙”。
南昌县向塘镇剑霞村组干部大会。
今年春节，剑霞村“两委”班子利用新春佳节村民相对集中的时机，通过开展“述职拜年进农家”活动，进一步把协商民主工作推向高潮。
在活动过程中，村民们踊跃发言，提意见、谈建议、讲问题。
既有村民对村组干部的充分肯定，也有村民对村组干部提出批评、指出不足，气氛十分融洽。
针对村民提出的意见建议，村干部按照协商民主工作的指导思想，现场商议如何解决问题，得到了村民们的广泛认可。
“协商民主制度切切实实地带来了村貌民风的转变。
”刘伟平说，基层协商民主为群众提供了参与社会管理的平台，村民生活环境改善了，精神文化生活充实了，党群干群关系改善了，村里的事情自然就好办了。
协商民主在乡村民主建设中的“孝南实践”
发布时间：
2013-10-16作者：
张国胜来源：
区政协办公室访问量：
9934
【摘要】中共十八大报告明确了协商民主在我国社会主义民主政治发展中的地位和作用。
近年来，协商民主在乡村基层民主建设中的实践，创新了我国的基层民主制度。
随着农村村民民主参政意识和维权意识的提高，协商民主适应了我国乡村基层民主建设中政府与村民互动机制的要求。
【关键词】协商民主
孝南实践
乡村民主
中共十八大报告提出要“积极开展基层民主协商”、“完善基层民主制度”，为我国基层民主协商制度的建设与发展指明了方向。
积极推进协商民主，是缓解基层矛盾、化解基层冲突、巩固执政基础、构建乡村和谐的一项重要基础性工作。
近年来，湖北省孝感市孝南区政协坚持从区情、党情、民情出发，积极探索通过民主协商的办法，解决经济社会发展中的公共事务，呈现出协商形式不断创新，协商内容和范围逐步拓展，协商程序日趋规范，示范效应初步显现的发展态势，促进了孝南经济社会和谐发展。
一、协商民主在乡村民主建设中的有益探索
孝南在基层民主建设实践中，着眼乡村建设与管理、乡村干部监督与选举民主等方面，借鉴全国各地好的经验与作法，结合孝南实际大胆探索实践，产生了一些具有孝南地方特色、体现人民群众意愿的最广泛的协商民主形式、不断丰富和发展完善的基层民主模式，以及各种各样的民主协商机制，许多成功经验在全省，乃至全国都产生了较强影响力。
（一）建设型协商民主。
这种类型的协商民主主要特点是：
围绕重大公共事务，采取“村民议事会”、“村民圆桌会议”、“五议五公开”、“一事一议”等形式，在进行广泛协商的基础上进行决策，确保决策的科学化和民主化。
这些形式中表现突出的是陡岗镇袁湖村、新铺镇徐山村推行的“村民议事会”，他们的主要做法是：
由村民民主选举产生村民小组议事会，再从每个小组议事会中推选3?
5人成立村民议事会，不定期商议村级自治事务。
村民议事会对村民会议负责并报告工作，接受其监督。
村委会成为村民议事会的执行机构，支持和保障村民议事会依法行使职权，并负责落实议事会的各项决定。
凡是村中涉及全体村民利益的重大事项，都要及时提交村民议事会讨论决定，同时议事会可监督村委会对各项决定的执行情况。
村民议事会的主要成员是通过村民不记名投票方式“海选”出来的，一般而言，大多是德高望重、做事公道的村民。
他们将村民就村级事务处理过程中的各方面意见、利益诉求等反映到议事会，然后议事会就其关注的问题进行协商、讨论，进而形成解决方案。
同过去的管理办法相比，村民议事会使村民充分运用了参与村级各项决策的权利。
以前决策主要由乡镇党委、村“两委”干部说了算，现在每项决策人人有份，决策的面广了，最能体现大多数群众的意志和利益。
这个过程，既让干部容易接受，又让群众乐于参与，改变了过去“家长式”管理带来的干群对立状况，有利于实现村级事务的民主决策、民主管理和民主监督。
（二）管理型协商民主。
实施“‘1+X’民主管理模式”，设立“说事恳谈室”、成立“五老理事会”、举行“民主听证会”，采用一种干部和群众面对面沟通交流的形式，进一步拓宽民情民意反映渠道，按照让群众“说事有地方、说事有对象、说事有结果”的要求，开展协商民主。
这种形式中表现突出的是祝站镇继光村举行的“民主听证会”，他们的主要做法是：
通过听证的方式为公共协商搭建一个重要平台，以落实群众的“知情权、参与权、决策权、监督权”为重点，紧紧围绕所说事项，对村“两委”履职情况，组织开展民主听证会。
组织者主要是村理事会，参加人员有党员代表和群众代表，对象主要是村“两委”干部。
一般每半年召开一次，至少每年召开一次，重大事项随时召开专题听证会。
主要程序首先报告工作，即村“两委”工作完成情况及下年度工作计划，包括班子和党员队伍建设、公益事业的规划建设和管理、重大项目的立项及建设情况、村集体资产的经营管理、计划生育和社会治安综合治理情况等。
而后进行质询释疑，即参与人员审议报告，并就村建设的重大事项和村民普遍关心，以及提议的问题回复意见，向村党支部、村委会和村理事会提出质询，村干部在会上当场作出解释或答复。
最后民主评议，即参会人员对村“两委”班子工作进行“满意度”测评，评议结果由乡镇党委、政府进行考核认定后，与村干部的考核奖励和任用挂钩。
同时还要将问题落实进展情况和处理结果在村务公开栏中予以公开，接受群众监督。
（三）监督型协商民主。
采取“一定两述三评”、“双述双评双考”和“两述两评三公示”的形式，把群众公认作为核心，充分尊重群众民主权利，将“知情权、评议权、监督权”交给群众，让群众坐上“评委席”，开展民主监督，有效地激发村干部们尽责履职、为民服务。
这种形式中表现突出的是卧龙乡普遍推行的“一定两述三评”形式，他们的主要做法是：
“一定”是指每年年初党组织、村干部分别定年度目标；
“两述”是指年中和年末村党组织书记、村委会主任向乡镇党委政府述职述廉，村党组织书记、村委会主任和其他村干部分别就年度工作目标完成情况及下年度工作目标确定情况向本村党员群众述职述廉；
“三评”是指乡镇党委评议村党组织书记、村委会主任，本村党员群众评议村党组织书记、村委会主任和村干部，村党组织书记和群众评议党员。
通过承诺和考评，村“两委”干部广泛听取群众意见和建议，将群众所想、所盼、所需的热点、难点问题纳入议事日程，有计划、分步骤地实施和解决，把为民服务落到了实处，赢得了群众的信任，拉近了干部与群众的距离。
（四）选举型协商民主。
采取“两推一选”、“公推直选”的选举模式并加派“选举观察员”的形式，全面推进基层选举民主与协商民主的有机结合，推动基层党内民主与村民自治的有机衔接与良性互动，同时以加强对村民委员会选举的监督，逐步建立选举违法纠错机制，保证选举依法、公平、公正、公开进行，促进农村基层民主政治建设的发展。
这种形式中表现突出的是书院街季庙村“两推一选”和全区实行的“选举观察员制度”。
主要做法是：
在进行村党组织换届选举时，一方面由村党员大会提出村党组织新一届成员的候选人名单，另一方面由村民或者村民代表提出党组织成员候选人名单，把党员大会提名结果同村民提名结果综合起来，再确定党组织成员正式候选人，最后回到党内，由全体党员大会民主选举产生村党组织班子成员。
同时把党组织选举与村委会换届选举紧密结合起来，二选联动，协调配合。
同时，在选举过程中为了从机制上进一步促使村级组织依法选举，全区普遍推行了村级选举观察员制度。
观察员可从具有一定政治素质和村民自治法律知识的人大代表、政协委员、离退休干部，专家、学者、新闻记者、在校大学生中选聘。
观察内容主要是推选村民选举委员会、选民登记、推选村民代表、直接提名候选人、正式候选人竞选、投票选举等情况。
选举观察员可以发挥选举观察员位置超脱，在当地具有一定威望，群众信任度高的工作优势下到村里，先是充分掌握选情、了解民意，然后根据村里的实际情况展开民主协商。
采取集体座谈、个别交心，同自荐人谈、和老党员谈、与村民代表谈，白天谈不够晚上接着谈等方式，进行协商沟通。
二、协商民主在乡村民主建设中的几点启示
从孝南区乡村民主建设中实施的协商民主类型来看，特别是上述几种协商形式，虽然协商的对象、内容和目标各有侧重，但就协商民主中的各种要素而言，都呈现出许多共性特征：
一是协商民主的内容是公共的。
协商的前提就是参与协商的主体对协商内容的高度关注，这就决定协商的议题必须是带有公共性的事务。
从上述几种类型看，各地协商的内容都涉及基层不同群体的利益、公共基础设施建设、村级集体经济投入、公共突发事件等领域。
这些领域和问题都与广大群众的切身利益息息相关，往往成为群众关注的焦点。
二是协商民主的主体是平等的。
协商民主强调参与各方主体完全平等，包括地位平等、机会平等、获得信息和资源平等、对协商结果影响力的平等等等，不存在事先的权威影响或操纵协商。
从各地实践看，凡是搞得比较好的，共同之处就是让所有参与协商的人意见充分表达，观点充分辩论，矛盾充分暴露。
乡镇政府和村级组织作为组织协调者，以中立和平等的姿态，听取各方面的意见和批评。
三是协商民主的过程是规范的。
实践证明，协商民主要取得预期的效果，需要有一套规范、细化的程序和方法。
如协商议题的确定，协商各方主体的选择，协商时间地点的告知，协商过程的公开，协商结果的采纳和反馈等，都有明确的步骤和具体的规定，实施起来易操作、可控制，避免随意性。
从孝南实践看，协商民主也有它一定的局限性和风险性。
比如，随着城镇化进程的加快，流动人口的增多，乡村留守人员老龄化严重，文化层次不高，综合素质较差，对协商民主认识不高等问题；
比如，在协商中利益相关各方的组织化和代表性不强，难以形成力量均衡地博弈等现象；
比如，由于历史遗留下的各种问题，如宗教、家族等方面。
这些问题借选举这个载体表现出来，导致矛盾有所激化，而另一方面在选举过程中由于利益、意图的不合而又诱发的新矛盾；
又比如，协商组织工作不深不细，流程环节考虑不周到不充分，都有可能导致协商场面失控等等。
所以，实行协商民主，必须积极稳妥，因事而异，创造条件，循序渐进。
三、协商民主在乡村民主制度建设中的重要价值
“在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。
”中国的人口，八亿在农村，在农村实行基层民主其核心就是要实现村民自治，这有利于保障人民享有更多的民主权利，是社会主义民主政治的重要内容，也是人民当家作主的重要途径，是社会主义民主的基础性工作。
推进基层协商民主，是坚持中国特色政治发展道路的重要基础。
中国的协商民主是在中国共产党领导下和中国政治制度框架内开展的，在各级党委、人大、政府、政协和社会组织等部门和层级建立的完善民主协商机制，广泛开展公开、平等的多种形式协商，使各党派团体和各族各界人士，以及最基层群众都能够充分表达意见和诉求。
凡涉及地方经济社会的各项重大决策，在酝酿、形成和产生的过程中，都在广大人民群众中进行广泛深入的讨论、对话与协商，就重大问题和公共议题进行沟通、协调，达成共识并做出决定。
这种协商民主制度充分体现了社会主义民主的真实性、广泛性、包容性，集中反映了广大人民群众的根本利益。
协商民主的主体涵盖社会各界、各方面人士，既反映多数人的普遍愿望，又吸纳少数人的合理主张，可以最大程度地实现最广大人民的民主权利。
健全社会主义协商民主制度，与我国社会主义制度的本质要求相统一，与人民群众民主意识不断增强的趋势相适应，有助于拓宽有序政治参与渠道，有助于彰显社会主义制度的特点和优势。
推进基层协商民主，是广大农民群众行使民主权利的重要保证。
随着经济、社会和文化的发展、公民民主生活的需求也日渐扩大，基层作为公民政治生活的基础层次，是公民行使民主权利的基本单位。
发展基层民主，保障人民民主权利，依法管理自己的事情，是社会主义民主最广泛的实践。
第一，它构建了以自我管理、自我服务、自我教育、自我监督为基本内容的群众性自治组织，确立了主权在民，为民服务的政治新格局。
第二，它改变了过去乡村垂直型行政管理的模式，从过去的行政命令式的管理向民主指导性的管理转变，乡镇干部的行为方式也由过去的唯上型为主向唯下型为主转变，村干部实现了唯上与唯下的有机结合。
第三，它实践了公开性的民主政治。
以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为基本内容的村民自治组织的建立，标志着农村民主政治体制的基本确立，真正实现了农村政治的全面开放和透明，为广大农民群众直接参政、议政和督政创造了条件和机会。
推进基层协商民主，是实现农村社会稳定和谐发展的重要环节。
稳定是国家经济社会发展的必要前提，而通过实施公开和透明的民主政治，可以缓解多种矛盾，消除各种障碍，增强政治调控能力，促进社会经济秩序的稳定和发展。
中国的人口，八亿在农村，没有农村的稳定和发展，就没有整个国家的稳定和发展，同样没有农村基层民主政治建设的推进，就没有整个国家民主政治建设的发展。
当前，我国还处于社会主义初级阶段，经济结构深刻变化，各领域改革深化推进，人们的利益诉求与价值观念多元化，各种诱惑无处不在，社会矛盾显著增加，在我国基层社会尤其如此。
我国基层绝大多数社会矛盾产生的主要原因，就是相关利益主体之间缺乏充分的沟通与理解，以及由此产生的相互不信任感。
开展民主协商，就是为各利益主体提供一个对话、磋商、交流、沟通的平台，促成各方充分表达自己的利益诉求，减少非理性表达的风险，最终达到各主体之间的相互理解、相互尊重与相互信任，实现人民利益的真正满足，以确保整个社会利益的统一性和稳定性，进而来确保整个社会稳定和谐发展。
这样的民主协商，一方面可以减少或防止社会矛盾的产生与激化，另一方面则为社会矛盾的化解提供了大家都可接受的方案。
四、协商民主在乡村民主建设中的实践思考
协商民主作为我国政治生活中能够体现人民当家作主的一种有效形式，有利于基层群众实现最广泛的政治参与，最大限度地包容和吸纳各种利益诉求，促进决策的民主化、科学化，也有利于培养基层群众的主人翁意识。
但实践表明，协商民主制度还需要在基层不断发展完善，逐步实现常态化、程序化、规范化。
坚持原则性，不断推进协商民主发展。
要坚持以共产党为核心主体，以宪法为最高权威，以制度为基本平台，以共存为基本前提，以合作为基本价值，以发展为共同目标，以参与为基本动力，以监督为基本保证，以协商为基本手段这一根本原则，在发展基层政协协商民主中切实处理好三对关系，即“务虚”与“务实”、“民主”与“民生”、“精英”与“草根”的关系，并把握好三大重点，即要将服务科学民主决策的政治协商常态化，将围绕民生议题的民主监督公开化，将表达利益诉求的参政议政实效化。
强化规范性，不断完善协商民主制度。
现阶段，乡镇、村两级组织要结合当前的农村实际，围绕在新形势下加强农村基层民主建设的新要求，建立和完善村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，规范村级重大事务的决策和村务公开特别是财务公开制度，开展民主评议村干部制度等各项制度，进一步建立健全基层协商民主的一系列易操作、可控制，避免随意性的民主决策、民主管理、民主监督、民主选举制度，提高村级民主制度的科学性、规范性。
扩大包容性，不断建立协商民主机制。
基层民主政治建设，既要包容多元，又要不断化解矛盾，要真正把一些重大事项纳入民主协商的范畴，就必须充分发挥广大群众参与协商民主的积极性和创造性，尽快形成“深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力”的决策机制，通过可行的制度设计，完善监督机制加以制度保障。
增强实效性，不断提升协商民主质量。
协商民主适应我国社会结构和利益格局的新变化，有助于形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。
既要解决好对协商民主的重要性认识不够、重大问题没有纳入协商范畴、决策前的协商不充分、协商程序不够规范、协商的水平有待提高等问题，努力提高协商民主水平，又要促使人们关注公共利益，让社会不同群体的不同意见和要求通过民主协商达成共识，实现公共决策中各方利益均衡最大化。
（责任编辑：
严祥超）
协商民主在乡村治理中的适用与推行
2015-07-2314:
05
《中国党政干部论坛》
肖立辉
字号：
核心提示：
协商民主就是有关各方通过平等协商对话，对公共事务达成共识性的看法，使参与者偏好的形成不仅仅是简单地加总计算，而是注重偏好的转换，注重对提交票决的解决方案利弊得失的充分讨论，从而使这种参与更加理性。
20世纪80年代开始，国外社会科学领域开始了对协商民主的研究，其主旨在于修正西方国家选举民主的弊端，克服公民的民主权利只限于选举期间的局限性。
2009年，国务院新闻办印发《中国的政党制度》白皮书，在谈到中国的民主形式时，白皮书指出，选举民主和协商民主是当代中国社会主义民主政治建设的实践形式。
这是“协商民主”首次出现在政府的官方文件中。
不少读者从中西方协商民主文本出现的时间前后推断出，中国的协商民主晚于西方，并且中国政府提出的协商民主理念深受西方学术界关于协商民主研究的影响。
坚持这个看法的人目前仍然不少。
实际情况是，中国的协商民主从理念上和制度设计上可追溯到新中国成立前后；
从实践的广度来看，涉及政党之间、党群之间、公民之间、政府与公民之间多个领域，涉及城市的居民自治、企事业单位的职工参与，以及乡村社会的基层治理，特别是乡村治理中的协商民主更具有形式多样、内容丰富、效果显著的特点。
协商民主在乡村治理中适用的理念
与简单计算偏好多少的票决民主相比，协商民主强调的是参与者的理性参与，使参与者作出的每一个决策都是建立在充分知情、深度参与、热烈讨论甚至辩论的基础上。
一句话，协商民主拓宽了公民的参与领域、增加了公民的参与频率和参与深度，协商民主的广泛参与有利于参与者公共理性的形成，有利于参与者公共精神的培养，有利于参与者参与经验的积累。
在中国，协商民主是就经济社会发展的重大问题以及人民群众关注的热点难点问题，在人民内部各方面共同讨论、协商，形成共识。
在乡村社会的基层治理过程中广泛引入协商民主的理念、形式，对乡村治理的重要问题以及基层群众普遍关心的问题，通过协商民主的办法来加以解决，就能够有效地实现上述目的。
主张乡村治理协商民主的人们相信，基层群众可以就应当实现的公共利益达成一致意见，可以通过深度交流沟通避免产生不合理的偏见和冲动。
这种认识是基于以下理念，即乡村公共利益的发现与实现，离不开基层群众的广泛知情、深度参与；
它承认每位参与者对公共利益的认识是不同的，是有差异的，并且尊重这种差异性；
为了弥补和弥合这种差异性，通过对话沟通讨论协商，形成共识性的看法，以利于公共利益的实现。
因此，乡村治理协商民主注重参与，注重对每个可供选择的方案进行审慎的分析、理性的选择。
它不同于以往简单加总，计算每位参与者的偏好，而是注重对公共事务的深度参与。
可以说，对公共事务的参与过程就是训练参与者的参与经验过程。
协商民主在乡村治理中推行的形式
基于上述理念，一些省份的部分农村开始积极探索协商民主在乡村治理中的有效实现形式，涉及乡镇政权建设、村民自治、乡村党内民主各领域，所创造出来的新做法、新形式，很值得关注。
浙江温岭的民主恳谈会。
民主恳谈广泛运用于乡镇和村两个层面，是协商民主在乡村治理中推行的最有影响的实践形式。
在村一级，议题范围主要是村民自治章程、村规民约的制定和修改，村财务年度、半年度收支情况，村集体资金使用安排；
村建设规划的编制和调整；
重要工程建设项目及承包方案，村民承包土地的变更、调整及征用；
村集体企业、资产、资源的承包、出租和出售；
村干部享受误工补贴的人数及补贴标准；
公益事业建设资金的筹集等。
简单来说，就是村民自治过程中的重要问题。
在乡镇层面，议题主要有经济社会发展规划的编制和调整；
经济和社会发展的重要政策、社会公共事务管理办法的制订和修改；
政府投资的较大工程建设项目；
以及群众普遍关注或反映强烈的重要事项。
温岭各乡镇召开预算编制民主恳谈会，对政府编制的预算草案，由与会代表充分讨论，改变了过去财政预算由政府主导的局面，有效实现了人大对政府的财政监督权。
在实践过程中，参加温岭民主恳谈活动的人员，一般是与讨论事项相关的利益群众或个人，人大代表、政协委员、党代会代表会被邀请；
在村一级，会邀请村民代表、户代表参加。
开会时，一般是要经过以下程序：
一是通报议题，由主持人通报本次民主恳谈会的议题提出的缘由及初步意见或方案；
二是辩论发言，参加会议的人员具有同等的发言权，均可对讨论事项提出建议、意见、要求和主张；
三是提交决定，主持人将本次民主恳谈会的讨论事项和
升级会员 