2021年全市政法队伍教育整顿廉政教育报告Word文件下载.docx
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必须坚持制度治党依规治党，坚持制度治党和依规治党的辩证统一；
必须完善全面从严治党制度，推动国家治理体系和治理能力现代化。
习近平全面从严治党重要论述是实践探索和理论创新辩证统一的光辉典范，标志着中国共产党对党的建设规律认识达到新高度。
在十九届中央纪委五次全会上，习近平总书记站在新时代党和国家事业发展全局的高度，系统论述了当前和今后一个时期全面从严治党的总体要求和主要任务，明确要求一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争，确保“十四五”时期我国发展的目标任务落到实处。
在总书记讲话中，多次提及政法队伍党风廉政建设和反腐败工作。
在反腐败斗争新态势的论述中提到“聚焦政治问题和经济问题提交织的腐败案件，严肃查处对党不忠诚、阳奉阴违的两面人对政法系统腐败严惩不贷，对扶贫、民生领域腐败和涉黑涉恶“保护伞”一查到底。
”
在分析腐败问题中政治问题和经济问题交织，威胁党和国家政治安全的表述中提到“党的十九大后查处的腐败分子中，经济问题背后往往都有政治问题，搞两面派、作两面人,团团伙伙、结党营私现象尚未根除，“七个有之"
还是有！
有的人位居政法部门关键岗位，表面上伪装忠诚，背后却对党中央大政方针说三道四、狂妄抵制，在政法队伍中拉帮结派、搞'
土围子'
，称兄道弟、大肆敛财。
这些人手握'
刀把子'
却不对党和人民尽忠，在政治上成伙做势、经济上贪婪无度、道德上寡廉鲜耻。
政治权利和经济利益一旦勾连，违背的是党的初心使命，挑战的是党的领导权威，动摇的是党的执政根基，对党和人民事业危害极大，对这些人就是要严惩不贷！
在强调持续整治群众身边腐败和作风问题时提到“我多次讲，要努力让人民群众在每一件司法案件中感受到公平正义，但政法战线违纪违法问题还很突出，'
纸面服刑'
、提'
钱'
出狱等持续引发社会关注，据统计前段时间仅保外就医的就有**万多人，群众对'
减假暂'
问题提反映强烈！
要推动扫黑除恶常态化，坚决打击黑恶势力及其'
保护伞'
，决不让其再祸害百姓。
习近平指出，全面从严治党首先要从政治上看，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
党的十八大以来，党风廉政建设和反腐败斗争取得了历史性成就，党中央对党风廉政建设和反腐败斗争取得的成绩是满意的，但形势依然严峻复杂。
必须清醒看到，腐败这个党执政的最大风险仍然存在，存量还未清底，增量仍有发生。
政治问题和经济问题交织，威胁党和国家政治安全。
传统腐败和新型腐败交织，贪腐行为更加隐蔽复杂。
腐败问题和不正之风交织，“四风”成为腐败滋长的温床。
腐蚀和反腐蚀斗争长期存在，稍有松懈就可能前功尽弃，反腐败没有选择，必须知难而进。
习近平强调，党风廉政建设永远在路上，反腐败斗争永远在路上。
我们党作为百年大党，要永葆先进性和纯洁性、永葆生机活力，必须一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争。
各级领导干部特别是主要负责同志必须切实担负起管党治党政治责任，始终保持“赶考”的清醒，保持对“腐蚀”、“围猎"
的警觉，把严的主基调长期坚持下去，以系统施治、标本兼治的理念正风肃纪反腐，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，跳出治乱兴衰的历史周期率，引领和保障中国特色社会主义巍巍巨轮行稳致远。
二、全面从严治党与依法治国关系辨析
政法是中国特有的政治法律概念，具有深厚历史文化基因。
春秋战国时期，诸子百家先后提出了礼治、德治、仁政、道治、法治、术治等不同主张；
历代政治家和思想家经过长期探索，将儒家的礼治（德治）模式与法家的法治模式互相结合，逐步形成了以德、礼为治国之本，以政、刑为辅治工具，倡导礼在法前、德主刑辅、政法一体的治理结构，为现代中国政法制度的诞生作出了历史文化铺垫。
习近平总书记深刻指出，“每一种法治形态背后都有一套政治理论，每一种法治模式当中都有一种政治逻辑，每一条法治道路底下都有一种政治立场”。
这一重要论述为准确把握政治与法治二者的关系提供了重要依据。
讲政治是讲法治的“根"
和“魂"
。
旗帜鲜明讲政治是中国特色社会主义制度的重要特征，法治是人民民主专政的重要手段。
讲政治是讲法治的最鲜明标识。
在我国，法治就是运用法律将党的主张和人民意愿贯彻到社会生活的具体实践，政治性无疑是法治的第一属性。
讲政治是讲法治的最大前提。
从新中国成立到依法治国方略的提出，再到党的十九届四中全会“法治是最好的社会治理方式”的精辟论断，“党管政法”的理念越来越明晰、越来越牢固、越来越深入人心。
讲政治是讲法治的根本保障。
在党的直接领导下，各类法律得到全面正确实施，法治进程不断加油提速，中国特色社会主义法治道路越走越宽。
讲法治是讲政治的“要"
和“责"
讲法治是坚持和完善中国特色社会主义制度的内在要求。
党的十五大以来，依法治国逐步成为全社会普遍共识和共同愿景。
党的十九届四中全会系统论述了法治中国建设的思路和方法，为建设中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家指明了方向、提供了遵循。
这些都是党的主张和人民意志的集中反映，是我国法治进程的重要组成。
讲法治是坚持以人民为中心发展思想的必然要求。
全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，坚持以人民为中心是基本立场，维护社会公平正义是法治建设的价值追求。
“政法机关是党和国家的'
”的职能定位、“坚定不移走中国特色社会主义法治道路”的基本立场等，都体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。
讲法治是推动国家治理体系和治理能力现代化的必然选择。
实践证明，党的领导是一切事业的根本保证，全面依法治国是根本方式，只有讲政治、讲法治、顾大局才能推动国家治理体系和治理能力现代化。
讲政治、讲法治体现了历史性和时代性的高度统一、政治性与人民性的高度统一、理论性与实践性的高度统一。
把握好讲政治、讲法治关系，就要正确处理“小"
与“大"
的关系。
执法办案是主业，维护公平正义是职责，服务发展大局是使命。
要深刻认识个案办理和司法最终目标之间的关系，决不能为办案而办案，要通过办案实现定纷止争、维护公平的目的，使法治发挥实质性作用。
深刻认识每个“小”案件与背后“大"
道理之间的关系，小中见乾坤，使“小”案件发挥价值引领等“大”作用。
深刻认识执法办案与服务大局之间的关系，善于把服务大局的理念和要求，通过个案中的一项项具体工作来落实，发挥潜在服务功能。
正确处理“质”与“效”的关系。
公正是法治的生命线，没有公正就没有司法权威，而正义一旦退到，司法公正就失去了保障。
当前，审判效率不高等问题依然困扰着我们。
在案件持续攀升的情况下，推行速裁快审模式提升审判效率，又会带来“夹生案”“萝卜快了不洗泥”等影响服判息诉率的情况。
这需要我们更好统筹把握公正与效率的关系，努力实现质量、效率和效果的有机统一。
在实践中，践行好讲政治、讲法治就要在“引"
“领"
上着力。
“引”就是引导、引入，即把讲政治融入执法办案全过程，让“政法姓党”成为不变灵魂。
强化党的意识，确保任何时候、任何情况下都绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。
筑牢政治信仰，在各种“围猎”“侵蚀”面前要坚守底线、慎终如始。
“领”就是领导、领航，即用习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，夯实政治信仰和法治信仰，做到心有所信、方能行远。
在“严”“实”上发力。
“严”就是严守、严密、严谨，即人民至上的理念要严守，执法为民的举措要严密，便民利民的作风要严谨。
自觉把人民置于最高位置，丰富便民利民举措，坚决整治“冷硬横推”“敷衍塞责”“拖延办案”等不良作风，努力让法治有温度、服务有力度、为民有硬度。
“实”就是实在、实用、实效，即落点要实、举措要实、效果要实。
坚持问题导向、目标导向和效果导向，在查摆问题、分析问题、整改提升上精准发力，推动执法为民取得实实在在的效果。
三、**市党风廉政建设的基本形势及存在的突出问题
在省纪委监委和市委的坚强领导下，市纪委监委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强“四个意识，，、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进的工作总基调，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。
一是保持惩治腐败高压态势。
十九大以来，我们坚持全覆盖、无禁区、零容忍，2017年至2020年全市共立案**起**人，结案**起，处分**人。
从立案数量来看，2017年立案**件**人，2018年**,2019年**,2020年**,立案数量趋于稳定，但腐败问题依然存在，这里面既有发生在以前的问题，也有发生在当下的问题，既有存量，也有增量，可以说存量还未清底，增量仍有发生，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。
从违纪主体来看，2017年涉及乡科级干部**人，2018年**人，2019年**人，2020年**人，在抓住“关键少数”方面取得了较好的成绩，虽然人数较少，但我们也要清醒地看到，问题仍然禁而未绝，且多为上级交办（2017年**起，2018年**起，2019年**起，2020年**起），违纪违法行为变得更加隐蔽、难以发现。
二是加大专项监督整治力度，确保中央省市委重大决策部署落地落实。
开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，压实扶贫领域治理责任。
将扫黑除恶监督执纪监察工作与打击基层霸痞、解决群众身边的腐败和作风问题紧密结合，整治侵占强占村级集体三资问题。
开展市级党政班子成员向市委常委会扩大会述责述廉、镇街党委政府和市直部门单位主要负责人向市纪委全会述责述廉。
聚焦“七个有之”，严查“两面人”、“小圈子”，统一建立市管干部廉政档案，并将范围扩展至所有纪检监察干部、市直部门中层负责人、村“三大员”，推进政府重点项目廉政档案建设，强化对重点项目廉政风险点的日常监管。
三是聚焦作风建设，防止“四风"
问题反弹回潮。
2017年至2020年共查处违反中央八项规定精神问题**,给予党纪政务处分**人。
查处群众身边不正之风和腐败问题案件**起**人，给予党纪政务处分**人。
结合我市实际，出台了《关于坚决反对形式主义官僚主义深入转变作风的十条规定》，一刻不停歇地推动作风建设向纵深发展。
抓住关键时间节点，加大明察暗访力度，坚决防止“四风”问题隐形变异、反弹回潮。
开展重点人员提醒谈话，压实各级党组织纠治“四风”问题主体责任；
开展“公油私用”专项整治，深入纠治“私车公养”问题；
开展“天价烟”专项整治，排查背后“四风'
'
问题和利用名贵特产谋取私利问题；
开展违规收送“红包”“购物卡”问题专项治理，督促各镇街、市直各部门单位开展自查自纠并组织签订承诺书。
四是抓实廉政教育，严明政治纪律和政治规矩。
加大警示教育力度，督促指导各级观看《贪欲铺就自毁路》《圈之祸》《刚愎自用的代价》等警示教育片，增强党员干部的廉洁自律意识。
推动廉德文化进农村、进社区，打造廉德文化示范村居、示范社区，营造浓厚崇廉尚廉氛围。
用足用活审查调查资源，用好用透家风家训馆、廉政宣讲等多种载体，以我市职务犯罪典型案例为素材拍摄制作了《**》警示教育片，组织**个乡镇（街道）全体机关干部和村两委班子成员集中观看，组织部分村居党组织书记对市纪委监委查处的一名村干部职务犯罪案件进行了庭审旁听，用“身边事”教育“身边人”，严明了政治纪律，强化了责任担当。
总的来看，我市的政治生态是好的，干部队伍是素质过硬、务实担当、廉洁自律的，但在我市的党风廉政建设和反腐败工作中还存在着一些问题：
一是思想认识还存在偏差。
有的党员干部对党风廉政建设和反腐败斗争的重要性、紧迫性认识不到位，对纠“四风”正作风的长期性、复杂性缺乏清醒认识，还存在会上重视、会后轻视，考核重视、平时忽视的倾向。
有的认为自己不管钱不管物，不管项目不管经费,反腐败斗争离自己很远，把自己当成了党风廉政建设的“局外人”。
有的依赖班子把向、领导把关，缺乏严格执纪、坚持原则、按章办事的勇气和担当。
二是党纪教育还不够经常。
开展党纪党风和廉洁从政教育还缺乏创新，组织学习党风廉政建设理论和法规制度内容方式还比较单一。
廉政党课有的不能紧密结合党员思想和工作实际，缺乏吸引力感染力。
警示教育的平台和素材还比较有限。
党内谈心谈话还不能做到经常有效、主动开展、敞开胸怀、坦诚相见。
四、政法队伍违纪违法现象原因剖析
随着反腐败斗争的深入推进，一批政法系统违纪违法党员干部被查处。
仅党的十九大以来就处分政法系统人员**万人。
2020年，包括公安部党委委员、副部长**,上海市副市长、公安局局长**,江苏省委常委、政法委书记**等省部级干部在内的多名政法系统领导干部落马。
党的十九大以来，政法系统至少有**名中管干部、***余名厅局级干部被查处。
政法机关性质特殊、专业性强，权力相对集中、自由裁量权较大，一些领导干部将本该用来捍卫公平正义的侦查权、检察权、审判权、执行权，异化为谋取私利、买卖人情的私权力，“围猎”与甘于被“围猎”交织、违法办案与利益输送交织等腐败问题令人触目惊心。
从被查处的干部岗位职务来看，一些重要岗位、关键环节问题易发多发：
在法院系统，违纪违法案件大多发生在执法、审判、执行三个环节的重要岗位。
人民法官掌握司法裁判权和强制执行权，其权力的行使直接关系到公司、企业及人民群众的切身利益，故权钱交易的外在诱因众多，在法院违纪违法案件中，收受贿赂枉法裁判的有之，正当执法后收受“谢意”的有之，利用手中的执法权主动索要“好处费”的有之，因手中有权可能对他人有帮助而接受他人“敬意”的有之，外在表现形式各异，但都离不开权钱交易的本质。
在检察系统，违纪违法行为主要发生在刑事案件的公诉环节，公诉环节事关犯罪嫌疑人定罪量刑，极易产生司法腐败;
被立案查处的业务部门违纪违法检察人员中，刑事检察条线所占比重较大，其违纪违法行为主要表现为利用检察权以案谋利等。
在公安系统，执法办案领域问题易发多发。
其违纪违法行为主要表现为办关系案、人情案、金钱案，有案不立、立而不侦、侦而不决，滥用、随意变更刑事强制措施，非法扣押、处置与案件无关的财产，帮助犯罪嫌疑人逃避处罚等。
在司法行政系统，监狱管理部门是违纪违法行为的易发多发单位，其主要表现是在罪犯的记功、减刑、假释、保外就医等方面为其提供方便，牟取钱物及其他好处，
梳理落马干部的违纪违法事实，个别执法者沦为犯法者，主要包括以下情形：
有的执法办案同圈钱交易深度勾连。
渎职滥权与牟取私利交互作用，办关系案、人情案、金钱案。
如甘肃省兰州市公安局原副厅级干部黄大功滥用执法权，办金钱案，违规出具证明材料，为黑恶集团首要分子重罪轻判“铺路架桥”。
有的耍弄特权，有案不立、压案不查、有罪不纠，作风霸道，执法随意。
如**。
有的违反防止干预司法“三个规定”，接受请托，违规过问或插手、干预案件办理;
充当司法握客，帮助他人私下会见办案人员，违规打探案情、说情干预，并从中攫取私利；
受人情关系干扰影响，不履行或不正确履行职责。
有的违规违法办理减刑、假释、暂予监外执行，甚至搞“纸面服刑”。
**。
以案谋取私利，纪法意识淡薄，致使部分党员干部顶风违纪、铤而走险，2016年3月，我市派出所民警李某，**。
有些党员干部庸政懒政怠政，履行职责不力，同样违反了党纪法规。
司法局副主任科员陈某**。
政法队伍中存在着公安辅警等数量众多的临时工作人员，他们个人素质参差不齐，同时机关单位对其教育监管力度较低，加之工资待遇、社会认同和自我认同感不高，容易被不法分子所围猎。
**市公安局特巡警大队辅警韩某**。
政法干部腐败影响案件公正执法和判决，甚至造成冤假错案。
政法机关是执法之公器，在维护社会公平之中发挥重要作用，若政法队伍不公、不廉、不力，个别“害群之马”知法犯法、执法违法，势必严重削弱政法机关的公信力，严重践踏社会公平正义底线。
必须以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，推动政法队伍教育整顿，建设一支党和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军。
第一，把握政治建设与专业建设的关系。
政法队伍要履行好维护国家安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的使命任务，必须政治过硬、本领高强。
政治过硬，强调的是政治建设必须到位，核心是旗帜鲜明坚持党的领导。
开展政法队伍教育整顿，首先必须提高政法队伍思想政治素质，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记系列重要指示和中央政法工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持全面从严管党治警。
本领高强，强调的是专业建设必须到位，关键是要突出实战、实用、实效导向，全面提升政法干警的法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力、科技应用能力、舆论引导能力，用缜密的法治思维、有效的法治方式与高超的业务水平让人民群众在每一起案件中感受到公平正义。
政治建设与专业建设两者不可偏废，缺一不可。
其中，政治建设决定了政法队伍教育整顿的方向路线，涉及“为了谁、依靠谁、我是谁”这一队伍建设的根本问题，政法队伍必须拧紧思想上的“总开关”，始终做好政治上的“明白人”；
专业建设决定了政法队伍的立身之本。
新形势下，人民群众对安全和公正的期待越来越高，要履行好职责使命，必须大力推进政法队伍专业化建设,努力提高政法干警专业素养、专业水平和专业履职能力。
第二，把握“激浊"
与“扬清"
中央政法委明确，政法队伍教育整顿是新时代政法战线一场激浊扬清式的“延安整风”。
“激浊”，就是要清除害群之马、整治顽瘴痼疾。
一方面，要在教育整顿中查到人，清查对党不忠诚不老实的“两面人"
，彻查黑恶势力“保护伞"
，深查执法司法腐败；
另一方面，也要在教育整顿中查准事，尤其是干预司法、违规经商办企业、违规参股借贷、违规违法减刑、假释、暂予监外执行等群众反映强烈的问题。
“扬清”，就是要弘扬英模精神、提升能力素质。
一方面，要在教育整顿中大力弘扬政法英模精神，激励和引领广大政法干警忠诚履职、为民服务、担当作为，在全社会展现政法队伍的时代正气、时代风采；
另一方面，要在教育整顿中用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全警，强化对党忠诚教育、宗旨教育、法治教育、纪律教育，引导政法队伍始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
“激浊”与“扬清”，是“破”与“立”的结合，是严管与厚爱的统一，是政法队伍进一步营造风清气正、干事创业良好生态的必然举措。
无论是“激浊”还是“扬清”，都应当以“严”字立标，用“实”字正行，把全面从严管党治警贯穿到队伍整顿中，拿出实际行动，主动动真碰硬，要下“实功”，人民群众才能得“实惠”。
第三，把握自我革命与人民监督的关系。
政法队伍教育整顿被称为新时代政法战线一场刮骨疗毒式的自我革命。
可以看到，党的十八大以来政法队伍建设的成效显著，但也必须清醒认识到，政法队伍中存在的政治不纯、思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到完全解决，“四大考验”“四种危险”依然复杂严峻。
在这种形势下，政法队伍自我革命的精神不能懈怠，更不能有停一停、歇一歇的想法。
要以此次教育整顿为契机，在自我净化、自我完善、自我革新、自我提高四个方面上下功夫，敢于直面问题、勇于修正错误。
自我革命与人民监督的关系并行不悖。
对于政法队伍存在的一些突出问题，人民群众往往看得很清楚。
政法干部初心变没变、使命记得牢不牢，必须由群众来评价、由实践来检验。
因此，政法队伍教育整顿要多听听人民群众意见，自觉接受人民群众的监督。
近年来，政法队伍始终强调民本思维，要求从人民群众最恨的事情、最怨的事情、最烦的事情抓起，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感，就是自我革命与人民监督有机结合的体现。
中国共产党人从不讳疾忌医，对于人民监督，要有虚心接受的谦逊；
对于自我革命，要有拿起手术刀革除自身病症的勇气。
唯其如此，才能保证政法队伍的肌体健康，才能在教育整顿中激发出强大的战斗力。
五、“自查从宽、被查从严"
政策解读
近日，中央纪委国家监委公布的2020年监督检查、审查调查年报显示，去年全国纪检监察机关共立案**万件，处分**万人，其中共有**万人向纪检监察机关主动投案。
2020年末，中央纪委国家监委新闻传播中心联合国家语言资源监测与研究中心推出2020年度十大反腐热词，“主动投案”位列其中。
2020年9月6日，中央纪委国家监委通报，青海省副省长、海西蒙古族藏族自治州委书记、柴达木循环经济试验区党工委书记文国栋涉嫌严重违纪违法，主动投案。
10月24日，江苏省委常委、政法委书记王立科主动投案。
王立科是党的十九大以来首个主动投案的省级政法委书记，也是全国政法队伍教育整顿工作部署以来第二个落马的政法系统省部级领导干部。
不止中管干部，“主动投案”囊括了从一般干部到省部级领导干部，从党政机关领导干部到企事业单位、村居工作人员，从年轻干部到退休领导干部等各个层级。
2020年8月13日至8月21日，一周之内，黑龙江省大兴安岭地委委员、政法委书记杨刚和牡丹江市政协副主席姜英波相继主动投案。
与此同时，2020年全国有6.6万人主动向纪检监察机关交代问题。
根据《中国共产党纪律处分条例》，主动交代是指涉嫌违纪的党员在组织初核前向有关组织交代自己的问题，或者在初核和立案审查其问题期间交代组织未掌握的问题。
去年，山东省共有633人主动投案；
1041人主动交代问题。
“主动投案”和“主动交代问题”数据的背后，是持续高压反腐态势形成的强大震慑，是“惩前恩后、治病救人”政策感召指明的正确出路。
党的十九大以来，正风肃纪、反腐惩恶持续保持高压态势，一系列动真碰硬的举措彰显了我们党把严的主基调长期坚持下去的坚定决心，让许多仍怀揣幻想的问题干部逐渐认清形势，回到相信组织、主动交代的正确道路上来。
除了高压态势的持续震慑、相关制度的不断完善，政策感召、思想教育也是推动问题干部思想转变的重要原因。
各级纪检监察机关坚
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