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作标为东经119°
31′—120°
19′，北纬36°
28′—37°
02′，东以小沽河、大沽河为界与莱西、即墨两市相邻；
南、西以南、北胶莱河为界与胶州市、高密市、昌邑市相望；
北以大泽山分水岭为界与莱州市接壤。
距青岛市区100公里、烟台市区190公里、潍坊市区78公里，是胶东半岛连接内陆腹地的咽喉。
市境东西长69公里，南北宽65公里，总面积3175.63平方公里。
（二）地形地貌
平度市在大地构造上，位于沂沭断裂带东侧，胶北台拱西翼，为一古老基底褶皱地块。
有元古代前震旦系与中生界白垩系组成基底的古老变质岩层，广泛出露于北部山地、丘陵。
基岩主要为花岗片麻岩、大理岩、碎屑岩等。
第四系松散沉积层，则较集中堆积于东南平原和西南洼地，约占全市总面积的60.8％。
积物厚度一般在30米左右，北胶莱河下游，新河镇海相沉积达70米以上。
全市可分平北台隆，平南凹陷，平西穹折。
大泽山脉是在古老岩系之上，第四系松散沉积层之下，发育着良好的白垩系地层。
全市地形大体北高南低，呈伞形向东南、西南、西北倾斜。
北部是大泽山脉，蜿蜒起伏，绵亘数十公里，地面高程均在100米以上，是市内主要河流的发源地。
主峰北峰顶，海拔736.7米，是全市的最高峰。
中部、东南部是平原，地面高程在20米与50米之间，占全市总面积的42.79％。
西南部的地面高程多在海拔10米以下。
最低北胶莱河下游大苗家海拔2-3米。
西北部是洼地丘陵区。
丘陵区地面高程在海拔50～150米之间，分布着少量的海拔100米左右的小山头，其中主要的有三合山。
胶莱河沿岸特别是下游地区，地面高程多在海拔10米以下。
全市地形地貌大体可分为三大类型：
东北部以大泽山群峰为主的低山区、中部丘陵区、南部及西部是平原低洼区。
（三）土壤
从山区到平原共分布着5个土类，11个亚类，14个土属，49个土种。
5个土类为：
棕壤土类（亦称黄土）、褐土类（亦称黄砂土）、潮土土类（亦称河淤土）、盐土土类（亦称盐碱地）、砂礓黑土土类（亦称干狗石黑土）。
构成土壤主体是砂礓黑土、棕壤土、潮土3个大类。
砂礓黑土偏粘，易旱易涝,但养分含量较高，主要分布在西南洼地和东南平原；
棕壤土多含粗砂砾石，养分含量低，主要分布在东北山地和西北丘陵；
潮土表层质地砂性较大，有机质含量较高，主要分布在市区以南，东起大沽河，西至胶莱河8条中长河谷两岸。
全市各种土壤有机质含量基本上在5级以下，属缺乏范围。
需改良的土壤主要分为两大类。
一类是棕壤土类中的棕壤性土亚类和褐土类中的褐土性土亚类。
此类土壤在全市有2.85万公顷，占可利用地面积的11.56％。
另一类是潮土土类、盐土土类和砂礓黑土土类。
此类土壤在全市有15.30万公顷,占62.15％。
（四）河流水系
全市有大中型河流29条，分三大水系，即：
大沽河水系、南胶莱河水系、北胶莱河水系。
全市流域面积大于50平方公里的河流共有22条，多为季节性河流，雨季水位猛增流量大；
枯水季节流量小，常出现断流干涸现象。
根据1956-2004年49年长系列降水资料计算，平度市多年平均年降水量为605.2毫米，其降水特点：
一是降水年内分配不均，二是降水量年际变化大，三是地域分布不均，总的趋势是山区大于平原，由东北部山区向西南、西北胶莱河谷递减。
（五）植被
平度市属暖温带落叶阔叶林区，林地总面积约为31.5万公顷。
山丘植被为常绿针叶林、落叶阔叶林；
平原为草甸植被。
由于土地多垦为农田，原始植被已残存极少，栽培植被已占绝对优势。
温带常绿针叶林构成了北部山区及一些剥蚀丘岭上的主要林木成份。
其中菅草为荒山、荒地以及赤松疏林下层的优势植物与乔木、灌木和其它草木，对涵水保土起良好的作用，能积累丰富的有机质。
草甸主要分布在中南部平原和洼涝地区，对有机质积累起着重要作用。
温带砂生植物分布在沿河的沙滩与田间。
温带盐生植物主要分布在市境西北大苗家附近，在一些洼涝地区也有零星分布。
（六）气候
平度市属北温带半湿润大陆性季风气候区，四季分明，气候温和，温度适宜，光照充足，昼夜温差明显，无霜期长。
多年平均气温12.2℃，最高气温38.6℃，最低气温-18.3℃，多年平均年蒸发量1711.1毫米，多年平均年无霜期169天，多年平均年日照时数2642.9小时。
年平均降水量680毫米。
（七）土地资源
据调查，全市土地总面积317563.1公顷。
农用地258242.8公顷。
其中耕地176569.8公顷，园地23832.8公顷，林地23927.9公顷，其他农用地33912.3公顷，分别占农用地面积的68.37%、9.23%、9.27%、和13.13%。
建设用地40394.3公顷。
其中，城乡建设用地30507.0公顷，交通水利用地8974.5公顷，其他建设用地912.8公顷，分别占建设用地的75.52%、22.22%和2.26%。
城乡建设用地中，农村居民点用地占64.10%，城镇工矿用地占35.90%。
未利用地18926.0公顷，占全市土地总面积的5.96%。
其中，水域7130.1公顷，滩涂沼泽1100.5公顷，自然保留地10695.4公顷，分别占未利用地的37.67%、5.81%和56.51%。
（八）矿产资源
现已发现的矿种（含亚矿种）主要有石墨、黄金、大理石、滑石、萤石、透辉岩等29种；
探明储量23种，已开发利用14种。
（九）旅游资源
根据平度市旅游资源的分布状况及发展潜力，划定了十二个重点开发建设游览区，包括大泽山森林公园游览区、天柱山文化游览区、大泽山葡萄庄园游览区、茶山森林公园游览区、豹竹涧游览区、老龙湾游览区、云山风景游览区、即墨故城遗址——胶东王陵游览区、桃花涧游览区、小鹤口龙女度假公园游览区、大沽河农业观光游览区、九龙池风景游览区。
六个旅游景点，包括：
圣水泉、云山高尔夫俱乐部、高家村石雷战抗日纪念馆、紫荆游苑、蓝树庄园、黄同韩龙旅游度假区。
二、社会经济概况
（一）行政区划
平度市历史悠久是一个人口大市、资源大市、农业大市。
全市辖26个镇、4个街道办事处，共有1785个行政村。
四个办事处分别为城关办事处、李园办事处、同和办事处、香店办事处；
26镇分别为麻兰镇、古岘镇、仁兆镇、蓼兰镇、张戈庄镇、郭庄镇、南村镇、兰底镇、万家镇、崔家集镇、明村镇、白埠镇、门村镇、田庄镇、马戈庄镇、张舍镇、新河镇、灰埠镇、长乐镇、店子镇、大泽山镇、大田镇、旧店镇、祝沟镇、云山镇、崔召镇。
（二）社会概况
2005年末，平度市总人口135.36万人。
其中农业人口93万人，人口自然增长率4.3‰。
劳动力资源丰富。
民族以汉族为主，少数民族有全市有少数民族34个包括：
土家族、朝鲜族、蒙古族、满族、苗族、彝族、傈僳族、壮族、回族、哈尼族、藏族、布依族、傣族、白族、维吾尔族、侗族、仫佬族、土族、黎族、达斡尔族、锡伯族、畲族、仡佬族、景颇族、俄罗斯族、撒拉族、鄂温克族、佤族、瑶族、哈萨克族、拉祜族、羌族、塔塔尔族、基诺族。
（三）经济状况
2005年全市实现生产总值286.85亿元，与去年相比增长19.3％。
全社会固定资产投资完成132.5亿元，增长50％。
社会消费品零售总额84.6亿元，增长15.9％。
城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到11500元、6000元，分别增长13.8％、13.6％。
平度市位于青岛市的西北部，具有得天独厚的区位优势和天然资源。
是全国唯一的粮棉油果均跨入百强县（市），享有“中国葡萄之乡”、“中国花生之乡”、“中国牛肉之乡”、“中国大姜之乡”等美誉，大泽山葡萄闻名全国。
全市工业生产门类齐全，已形成以矿产开采、石材加工、食品加工、纺织服装、汽车配件、机械铸造、电子家电、橡胶化工等为主的工业体系。
第二章现行规划实施评价及规划修编的必要性
一、现行规划主要控制指标执行情况
（一）耕地保护特别是基本农田保护指标实施情况。
现行规划平度市实际落实并经省政府批复实施的耕地保有量是184857.4公顷，至2005年底，由于农业内部结构调整占用，平度市现有的耕地保有量为176569.8公顷，比规划指标减少8287.7公顷。
现行规划平度市实际落实并经省政府批复实施的基本农田保护面积为160014.7公顷，保护率为87.2%，高于全省平均水平。
规划实施期间，通过基本农田的调出占用与调入补充，确保了全市基本农田质量不变、数量不减少。
（二）非农建设占用耕地情况。
现行规划平度市的建设占用耕地指标是3200公顷，其中城镇村及工矿建设占用耕地指标为2360公顷；
交通及水利设施建设占用耕地指标为840公顷。
至2005年底，平度市各项建设共占用耕地3397公顷，已突破规划指标197公顷，其中城镇村及工矿建设占用耕地指标为2642.5公顷，超出规划指标282.5公顷；
交通及水利设施建设占用耕地指标为754.3公顷，尚余85.7公顷，已周转用做城镇村及工矿建设占用耕地指标。
（三）开展土地整理、推进集约用地情况。
现行规划平度市的土地整理复垦开发补充耕地指标是3200公顷，规划实施以来，平度市大力进行土地整理，适度开垦土地后备资源，有效地提高了土地利用率。
到2005年底，平度市通过土地开发整理共补充耕地3758.6公顷，超出规划指标558.6公顷，其中土地开发补充耕地指标2467.4公顷，土地整理补充耕地指标870.7公顷，复垦补充耕地指标420.5公顷。
二、规划实施的成效评价
（一）规划对土地资源保护和利用起到了“龙头”作用
在规划实施中，实行了土地利用计划管理，建设用地预审和规划审查制度。
对未列入土地利用总体规划的建设用地，原则上不列入年度土地利用计划；
对未经规划预审许可和不符合规划的，不提供用地，从而有效地改变了过去建设项目用地随意选址，分散布局的格局，使各项建设用地的合理性和合法性从源头得到控制。
在建设用地供应上，逐步引入规划调控理念，提出了调控总量、控制增量、盘活存量的宏观管理思路，在全社会树立了依据规划用地的意识。
（二）为土地用途管制提供了依据
土地利用总体规划明确了保护与开发的空间范围，规定了每块土地的具体用途和管制规则，对微观土地利用行为提供了具体的判断标准和管理手段，使得土地用途管制制度通过规划的实施得到具体落实。
现行规划各项规划指标，具有较强的可操作性，协调了部门之间、区域之间的用地矛盾。
（三）有效保护了耕地及基本农田，实现了耕地占补平衡
健全了耕地保护体系，严格保护耕地，坚持集约用地和基本农田保护不动摇，健全耕地保护体系，确保农业生产用地和全市粮食安全。
按照“占多少，垦多少”的原则，始终抓住占补平衡工作不放松。
在规划实施过程中，通过执行农用地转用审批和耕地占补平衡制度，耕地保护的力度大大加强，有效地加强了对耕地特别是基本农田的保护。
现行规划平度市实际落实并经省政府批复实施的基本农田保护面积为160014.7公顷，耕地保护率为87.2%。
规划实施期间，通过基本农田的调出占用与调入补充，使基本农田的地类发生了一定变化，但确保了全市基本农田质量不变、数量不减少。
（四）保证了社会经济发展对建设用地的需求，保障了重点建设项目用地
土地利用总体规划的实施，对于建设用地的合理布局起到了有效的控制作用。
现行规划确定全市建设用地总规模指标，明显偏紧。
随着全市经济社会的全面发展，建设用地需求不断增加，规划实施期间全市城镇建设用地规模实际远超过了规划指标。
在指标紧、需求大的情况下，全市一方面坚持严格按照规划用地，另一方面积极探索缓解用地指标瓶颈的现实途径。
仅2001-2005年，土地开发、整理、复垦总规模达4200公顷，保障了各类重点项目对建设用地的正常需求，为加快全市城镇化进程、提升社会经济发展水平提供了用地保障。
（五）规划的经济社会效益增长显著
基础设施的建设，城市功能的进一步完善，使平度市的社会经济发展明显加快，综合经济实力连续迈上新台阶。
2005年，全市国内生产总值达到286.85亿元，比1996年的76.71亿元增加了210.14亿元。
9年间非农业建设用地每新增加一亩，产生的新增GDP总量为51.49万元。
2005年全市土地单位产出GDP达903.18万元/平方公里。
至2005年末，全市林地面积23927.9公顷，年末城镇人均公共绿地面积14.8平方米，建成区绿化覆盖率35.2%。
（六）土地利用存在的问题
1、耕地面积逐年减少，人地矛盾日趋尖锐。
现行规划实施9年来，全市耕地面积减少7281公顷，年均减少809公顷，人均耕地面积从1996年末的0.15公顷减少到2005年末的0.13公顷，9年间耕地总量和人均耕地下降幅度分别为3.96%和14.8%。
随着人口的增长，人均耕地占有量将进一步下降，人地矛盾日益尖锐。
2、城乡土地利用缺乏统筹，二元用地结构问题突出。
2005年，全市农村居民点用地面积为20891.5公顷，占建设用地总面积51.71%；
农村居民点布局分散，村庄周围空坪隙地较多，节约利用水平低，人均用地225平方米，远超规定标准（150平方米/人）。
近年来平度市城市化进程加快，但农村居民点用地减少的速度明显低于城镇建设用地增加的速度，城乡二元用地结构问题突出。
3、土地后备资源丰富，但整理复垦开发难度逐年增大。
2005年耕地后备资源为8460公顷，通过近几年的土地开发整理，投资低、见效快、生态效益好、易于开发整理的土地后备资源日趋减少，非农建设占用耕地占补平衡的难度将逐年增大。
4、土地利用结构与布局亟待调整。
由于现行规划对平度市经济发展与土地利用的关系预期不足，加之平度市经济社会发展的客观环境发生重大变化，原规划用地结构与布局难以适应经济社会发展的需要，亟待调整。
三、规划修编的必要性
现行各级土地利用总体规划的实施，对于切实落实土地用途管制制度，严格保护耕地特别是基本农田等发挥了重要作用，有效保障了全市粮食安全和生态安全，促进了国民经济快速发展。
党的十七大提出了以人为本，全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，建设资源节约型和环境友好性社会等重大战略目标，为适应新时期党和国家的战略目标和要求，平度市相继实施了加快城镇化进程，推动社会主义新农村建设等一系列战略部署，经济社会持续快速发展，土地利用供需形势、规模、结构和布局发生了重大变化，原《规划》已不适应当前土地利用和管理的形势，亟需进行修编。
（一）原《规划》确定的建设用地总量控制指标已经突破，无法按现行规划安排用地。
（二）全市交通、水利、能源、生态等中长期规划、城市规划、平度市“十一五”规划陆续经上级审查或批准实施，要求尽快修编《规划》，对各类基础设施到2020年的用地规模、结构和时序进行调控和引导。
（三）《青岛市土地利用总体规划（2006-2020年）》提出的耕地保有量等约束性指标，需通过修编原《规划》加以分解落实，明确全市各级政府土地利用调控目标和责任。
（四）《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号）提出强化土地利用总体规划的整体控制作用，亟需修编原《规划》统筹安排全市各类各业用地。
第三章规划修编过程
一、规划修编组织工作
按照省、市规划修编工作的总体部署，本市采取上下联动，相互衔接，相互反馈的工作思路，市与所辖镇、办事处全面启动，全面落实省、青岛市规划修编指导思想。
修编工作自下而上，上下结合，总体衔接。
主要经过了以下几个过程：
（一）积极参加培训，提高业务素质
为了做好土地利用规划修编工作，市规划修编办公室及时组织相关业务人员开展了业务培训，对本次规划修编的指导思想、目标、任务、工作原则、技术路线、技术规范、规程等按国家、省、市的要求进行培训，编发了有关的技术资料，统一业务规范。
（二）开展调查研究，收集相关资料
开展规划修编工作的人员按上级的要求狠抓规划的调查研究和基础资料的收集工作，市、镇两级都开展了人口、土地利用、土地后备资源分布的调查和交通、水利、农业等专项建设规划的调查，全面收集了现行土地利用总体规划、平度市城市总体规划资料及平度市《国民经济和社会发展“十一五”发展规划》等资料，在对原始资料进行综合分析和反复测算后，形成一系列的规划基础资料。
拟定了规划方案，并及时组织全体规划修编人员学习消化。
（三）统一工作规范，明确工作要求
市土地利用总体规划领导小组办公室多次召开会议，要求各镇（街道）及项目承担单位严格按国家及省、青岛市的规定进行土地利用总体规划相关研究工作。
（四）搞好上下衔接，指导修编业务
在进行规划修编中，反复自上而下，自下而上地分类衔接，确定全市土地利用需求量。
下级规划必须以上级规划为指导，而上级规划又必须以下级规划为基础，在规划修编过程中，注重规划的上下衔接。
以青岛市下达的控制指标体系为依据，把它们作为土地利用结构调整规划的重要指标，各镇（街道）以此为指导确定本地区各类用地需求，并报市汇总，形成市级土地需求表。
对市域的重点建设项目，根据项目的分布情况，具体落实定量、定位。
市规划修编业务工作人员，多次深入基层具体衔接、指导，使规划的各项成果做到上下一致。
二、修编工作进程
为了有计划、高质量、高效率地完成本轮土地利用总体规划编制工作，制定了详细的技术路线和工作时间表。
平度市土地利用总体规划编制工作分以下四个阶段进行：
（一）准备工作阶段：
2009年6月起至7月，成立领导小组，组建规划办公室，制订工作方案和工作计划，宣传动员，组织规划编制专业人员及开展业务培训等。
（二）调查研究阶段：
2009年7月至2009年9月，在搜集和调查有关文件、资料的基础上，进行现行规划的实施评价、土地利用现状分析、土地供需预测、耕地及基本农田保护、建设用地节约集约利用等专题研究，以及土地利用问题、规划目标与战略确定，并编制基础图件。
（三）编制规划方案阶段：
2009年9月至2009年10月，在调查研究的基础上，拟定用地指标，编制供选方案，确定用地分区和主要用地项目的布局，编绘总体规划图，编写土地利用总体规划报告。
（四）成果审议阶段：
2009年10月，市土地利用总体规划领导小组组织专家评审，并下达审查意见。
再根据专家审查意见修改规划，报省政府审批。
第四章基础数据说明
一、基础资料、基础数据可靠程度
为了保证规划的科学性、可操作性和实用性，课题组收集、整理和分析了与规划修编相关的大量资料，涉及平度市的基本情况、土地利用资料，相关社会经济资料，有关法规、政策、规划资料等。
由于收集的资料多、来源广泛、数据量大，部分资料在时间、口径等有所差异，因此对资料的整理和评估显得十分必要。
为确保资料、数据来源真实可靠，对收集的各项基础资料进行集中整理，对其中的关键数据进行反复核实。
在整理数据过程中，凡是数据统一口径不一致的，均经过多次查证；
查证把握不准的，由部门协商或者专家审核确定。
因此，采用的基础资料是真实的，采用的数据是可靠的。
二、基础数据的来源
规划基数采用了在2009年第二次土地调查数据基础上修正出的2005年的土地面积数据。
具体修正方法是：
首先根据国土资源部《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》（51号文），对2009年第二次土地调查、2005年土地变更调查的土地利用现状数据进行了规划分类转换。
然后对两个数据进行了分析比较，发现数据差异较大，均不便直接作为规划基数。
因此，按照“用途管制、依法核定、衔接可行、综合平衡”和“耕地保有量和基本农田不减少、建设用地规模不增加”的原则，用2009年第二次土地调查数据扣减2005年至2009年土地变更流量，得到2005年规划基数。
2005年至2009年变更流量包括三部分：
一是省国土资源厅掌握的2006年、2007年、2008年3年的变更流量部分；
二是2005年至2008年实地发生变更而未变更调查，但在第二次土地调查时查出的部分；
三是2008年10月至2009年5月发生变更，并通过第二次土地调查查出的部分。
三、基础数据转换
本规划采用的基础土地基数，依据国土资源部《市县乡级土地利用总体规划规划基数转换与各类用地布局指导意见》的要求，对土地利用现状数据进行规划分类转换。
农用地转换中，耕地、园地、林地、牧草地和其他农用地，在根据实际需要进行归并或细分的基础上，分别纳入规划基数分类中的相应地类。
建设用地转换中，城市、建制镇、农村居民点、独立工矿、交通、水利等建设用地，在根据实际需求进行细分的基础上，分别纳入规划分类中的相应地类。
其中，城乡建设用地中，对土地利用现状数据的独立工矿用地进行区分，将附属于城镇的独立工矿用地按照附属性质分别纳入城市、建制镇；
其他独立工矿用地从空间上作解译判断，按照独立工矿用地和采矿用地的含义进行区分。
水域、滩涂沼泽、未利用土地等其他地类参照地类释义和转换对应关系，分别纳入规划基数分类中的相应地类。
四、基础图件
本次规划以在2009年第二次土地调查成果图上修正出的2005年现状图为基础工作底图，落实建设用地指标区域。
第五章土地利用主要指标分解
一、指标分解原则
（一）以科学发展观统领土地利用全局，以土地供应引导需求，合理、有效利用土地；
（二）统筹安排各类各区域用地，优先保证重点建设项目和基础设施项目用地，强化重点区域土地利用调控；
（三）严格坚持耕地和基本农田保护制度，严格执行耕地占补平衡制度；
（四）推进土地节约集约利用，充分利用存量建设用地，控制建设用地总量，将城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩；
（五）统筹城乡建设用地，优化城镇用地结构布局，合理安排新农村建设用地；
（六）协调土地利用与生态环境建设，改善生态环境，保障土地的可持续利用；
（七）全面推进土地整理，大力开展土地复垦，适度开发宜农后备土地资源。
二、指标分解依据
（一）《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号）；
（二）《关于印发国务院审批的土地利用总体规划的规划大纲评审办法的通知》（国土资发[2006]54号）；
（三）《青岛市土地利用总体规划（2006-2020年）》；
（四）《平度市国民经济和社会发展“十一五”规划》；
（五）《平度市2005年土地利用变更调查成果》；
（六）规划修编前期研究成果；
（七）各部门行业土地需求量预测结果。
三、指标分解思路
（一）保障中心城市发展，促进平度市主城区及重点区域的发展。
在指标的分配上努力保障中心城市，同时考虑重点镇，力争形成中心城市为核心
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