涞滩镇国土整治项目建议书.docx

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涞滩镇国土整治项目建议书

项目区位图

1项目概述

1.1项目规模

项目总规模（幅员面积）为6345.01公顷，总土地整理实施规模为5078.41hm2，项目区涉及涞滩全镇，19个行政村，122个村民小组。

区内包含已入库土地整理项目两个，分别是《合川区涞滩镇正觉村土地整理项目》、《涞滩镇碾盘等（4个）村土地整理项目》，以上两个项目涉及本项目区内宝华村6组、碾盘村1、2、3、4、5、6组、瓦学村2社、正觉村1、2、3、4社、海石村1、2、3、6、7社、杜坝村1、2、3、4、5、6社，该两个项目土地整理实施规模共为964.12hm2，扣除已申报入库项目土地整理实施规模后，本项目实施土地整理规模为4114.29hm2，其中：

灌溉水田1479.96hm2、望天田87.59hm2、旱地1319.49hm2、农村道路16.38hm2、坑塘水面31.01hm2、农田水利10.69hm2、田坎1061.26hm2、农村宅基地100hm2（项目区总宅基地为596.94hm2）、荒草地7.91hm2。

项目土地整理实施规模不含已入库项目面积，但本项目纳入统一规划，统一介绍，新增耕地和投资概算不再重复计算。

1.2项目类型

本项目类型为市区两级投资统筹城乡土地整理项目。

1.3项目性质

本项目是土地整理项目。

1.4项目范围

项目区涉及涞滩全镇，19个行政村，122个组。

项目介于东经106°23′03″～106°31′23″，北纬30°07′30″～30°12′30″之间。

1.5地貌类型

项目区属于丘陵地貌。

1.6土地权属

项目区现有土地属于集体所有。

1.7新增耕地

项目实施土地整理规模4114.29hm2，预计新增耕地面积607.55hm2，新增耕地率14.77%；其中，土地整理规模4006.38hm2，预计新增耕地面积520.83hm2，新增耕地率13%；开发规模7.91hm2，预计新增耕地面积6.72hm2，开发新增耕地率85%；住基地整治规模（复耕）100hm2（该面积为居民点搬迁复耕面积），预计新增耕地面积80hm2，复耕新增耕地率80%。

1.8项目工期

本项目计划工期为48个月，2008年9月动工，2012年8月底完成。

1.9项目投资

本项目总投资为80615.25万元，其中国土部门自主投资21552万元，其他由合川政府组织筹集59063.25万元。

项目投资来源统计表

序号

部门

投资

（万元）

占总投资比例（%）

一

市国土房管局土地整理

专项资金

21552

26.73%

二

合川区政府组织筹资

农业综合开发项目

3600

59063.25

73.27%

农业产业项目

2874.25

交通道路项目资金

8189

水利设施项目资金

2130

林业项目

新型农村社区建设资金

1100

生态环境项目部门

550

公益事业项目资金

880

旅游项目

38000

土地整理项目资金

1700

合计

80615.25

100%

2项目背景及必要性

2.1项目背景

以科学发展观及党的十七大报告关于统筹城乡思想为指导，以重庆市作为统筹城乡综合配套改革试验区为规划背景，进一步落实胡锦涛总书记“314”重要讲话精神和重庆市委书记薄熙来同志在全市经济工作会议上的讲话精神，为进一步推进城乡一体化和新农村建设，落实重庆市委市政府关于选择一定区域整镇推进城乡一体化和新农村建设决定，合川区首选涞滩镇进行整镇城乡一体化和新农村建设。

合川是重庆的北大门，是重庆北部地区中心城市，且为重庆“1小时经济圈”的北部增长极，嘉陵江流域重要的交通枢纽和商贸中心，是一小时经济圈辐射四川东南部和北部地区的桥头堡和重要节点。

合川位于嘉陵江、渠江、涪江交汇处，扼川北水陆交通咽喉。

东接江北区，南连北碚区、璧山县，西南靠铜梁，西北毗邻潼南县，是重庆与资源丰富的川北地区相联的纽带，也是重庆资金技术集约发展的延伸带，被誉为重庆通向四川北部、陕西、甘肃等大西北省区的"经济走廊"。

合川在进行农业产业规划时，充分考虑到有利的区位优势，大力培植水产、园林水果、中药材三大特色产业；做强畜牧、蚕桑、蔬菜三大优势产业；积极发展农业生态旅游产业。

进行农产品的后续深加工，拉长产业链，增加农产品附加值，实施农业产业化经营，使合川区农业产业从传统的生产经营方式过渡到现代农业产业阶段，加快实现合川区城乡一体化发展。

涞滩镇位于合川区东北部，南距重庆市区约87公里，西南距合川区32公里，与合川区的云门、小沔镇接壤（集镇中心位于东经106°19′25″，北纬30°10′35″）。

涞滩镇系中国首批历史文化名镇，镇内有全国罕见且保存完整的瓮城等古建筑群和全国重点文物保护单位——涞滩二佛寺，是合川区重点打造的旅游小城镇，也是重庆北线旅游的重要节点，年接待游客30余万人次。

全镇辖19个村、1个社区居委会，幅员面积74平方公里，总人口4.1万人，人均耕地0.91亩。

实施涞滩古镇统筹城乡土地整理项目，不仅是推进涞滩古镇旅游开发，打造合川旅游精品，实现提速发展、跨越赶超、率先崛起的重要举措，也是推进社会主义新农村建设、统筹城乡发展、构建和谐社会的突破口和着力点。

2.2项目建设必要性

专项规划是一定时期对区域社会经济发展某一方面进行的专门谋划，而乡镇是专项规划编制与实施的主要基础单元。

目前，合川区涞滩镇已编制完成“十一五”国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、交通规划、新型农村社区规划、农业产业发展规划等专项规划，但各规划之间协调衔接的问题一直是制约规划实施效果和区域统筹发展的难题。

通过实施本项目，可从更高层次上对地域空间进行综合统筹，形成科学的土地利用格局，优化配置资源要素，保障区域经济可持续发展。

土地整理是有效增加耕地面积，提高耕地质量，改善农民生产生活条件的重要途径。

但以往土地整理项目因实施规模限制，惠及面小，整体性弱，无法拉动区域经济全面发展，综合效益不突出。

实施本项目，一方面可以充分发挥土地整理的固有优势，另一方面还可以丰富和扩大土地整理的内涵和外延，将土地整理与土地规模化经营和农业基地建设相结合，与新农村建设和城镇化发展相结合，与地灾防治和生态建设相结合，统筹安排，协调配合，严格保护和科学利用耕地，积极实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的措施，引导土地集约节约利用，加快区域经济发展。

3项目位置与范围

涞滩镇位于合川区东北32公里渠江西岸，项目区东临渠江，西至云门镇、北接龙市镇，南靠小沔镇，介于东经106°23′03″～106°31′23″，北纬30°07′30″～30°12′30″之间。

该项目涉及涞滩全镇19个村122个村民小组，总面积6345.01hm2，实施土地整理规模4114.29hm2。

4项目建设条件

4.1气象

项目区气候受东亚季风环流影响，具亚热带季风气候特征，有明显的季节性变化。

其特点是：

冬暖夏热，春早秋短。

无霜期长，云雾多，日照少。

春季有连阴雨，夏季常有干旱天气，秋季多绵雨，冬少寒潮。

根据《合川县土壤》、《合川县志》等相关资料统计，项目区多年平均气温17.3℃，最高18.1℃，最低16.5℃，八月最热，平均气温为29.2℃，一月最冷，平均气温为7.1℃。

极端最高气温为43℃，极端最低气温为－1℃，日平均气温都在0℃以上，≥0℃的积温为6634.1℃，≥10℃的积温为5595.2℃，平均无霜期332d。

项目区年日照总时数1322.5h，每年7～8月日照较充足，平均在231.5小时以上，太阳辐射年平均为2645.5千卡/cm2；月总辐射量最大值是7、8月份，月平均在402.1千卡/cm2以上。

地面温度在白天和夏季高，夜间和冬季低，日变化和年变化明显。

项目区全年东南风和西北风出现的频率较高，平均风速11m/s，最大风速17m/s。

4.2地形地貌

该项目区都属于丘陵地貌，位于渠江西岸，海拔高程在214-426m之间，总体地势西高东低，查1：

1万地形图可知，项目区西南部扇子村2组狐狸坪处地势最高，坡顶高程为426m，项目区东北部二佛村5组任家院子靠近渠江处地势最低，高程为214米。

区内旱地较少，多数独立分散，仅西南部边缘旱地相对集中成片，其余部分为平坝水田，由水平岩层构成，丘陵坡地的台地较为明显，整个区内地势起伏小，耕地成片，旱地多呈丘坡状，丘体面积小，独立分散，水田面积较大，多为平坝水田，田块杂乱无序。

4.3土壤条件

项目区土壤以红棕紫泥土为主，主要由侏罗系上沙溪庙组泥岩、砂岩发育形成。

灌溉水田多为红棕紫色水稻土，土层厚度0.6m左右，土壤有机质含量1.740%；全氮0.067%、全磷0.056%、全钾1.952%，碱解氮含量58mg/kg、速效磷含量3.2mg/kg、速效钾含量68mg/kg，pH值在5.6～8.2之间。

旱地多为红棕紫泥土，土层厚度在0.4m左右，土壤有机质含量1.325%；全氮0.052%、全磷0.048%、全钾1.753%；碱解氮含量49mg/kg、速效磷含量3.5mg/kg、速效钾含量65mg/kg，pH值在6.1～8.5之间。

荒草地多为红棕紫泥土，土层厚度在0.4m左右，土壤有机质含量1.255%；全氮0.038%、全磷0.035%、全钾1.352%；碱解氮含量45mg/kg、速效磷含量3.1mg/kg、速效钾含量58mg/kg，pH值在6.5～7.8之间。

4.4水文和水文地质

a）水文

项目区属于渠江流域。

渠江在项目区东部边缘。

渠江是嘉陵江最大的支流，流域面积有39211km2，多年平均流量711.5m3/秒，水源充足。

区内多年平均降雨量1250mm，中等干旱年多年平均降雨量951.5mm，降雨量最多为1968年，达1305.2mm，最少为1990年，降雨量为826.4mm。

区内降雨年内分配不均，其中6—9月达到515.03mm，且多以暴雨形式出现。

降雨年际变化大，项目区年平均陆面蒸发量696.34mm。

项目区处于亚热带湿润季风气候，雨量充沛，区内无水文、雨量站，查《四川水文手册》（1979年）径流深等值线图，项目区多年平均径流深为414mm。

项目区洪水均为暴雨形成，洪水特征是历时短、洪量集中，洪水过程线呈单峰尖瘦型。

由《暴雨手册》（2006年），项目区十年一遇1小时暴雨雨量为62.40mm。

b）水文地质

根据埋藏条件，项目区地下水主要为基岩构造裂隙水，其赋存于上沙溪庙组砂岩含水层的构造裂隙中，化学类型有两类：

一是位于上段地层的多属“重碳酸钙型”水，二是位于中、下段地层的多属“重碳酸盐混合类型”水。

pH值5.6～7.9，矿化度小于0.5克/升，水质较好，但出水量小，不能作为灌溉水源使用。

4.5地质条件

项目区属合川向斜与大石桥背斜的过渡地带。

区内出露地层为侏罗系上统沙溪庙组泥、砂岩，其中以泥岩为主。

泥岩岩层厚度平均为23.5m，倾角约为10°，砂岩岩层厚度平均为8.5m，倾角约为10°，岩层稳定，但由于裂隙发育较好、风化程度较深，难以开采为建筑所用的材料。

4.6社会经济状况

涞滩镇幅员面积74平方公里，主要以农业生产为主，常年耕作模式为麦玉苕套种、麦玉豆套种、麦油稻菜轮种，复种指数达1.6。

常见经济作物有柑、桔、李、梨。

2007年末，涞滩镇耕地面积43306亩，人均耕地0.91亩；总人口41000人，其中农业人口38788人，现有劳动力23764人，常年转移劳动力14037人。

全镇GDP45493万元，农业产值17878万元。

农民人均纯收入2998元。

4.7土地利用现状

项目区总面积为6345.01hm²，其中项目区内25°以下的水田、旱地、农村道路、坑塘水面、养殖水面、农田水利用地、田坎、农村宅基地（只含复耕地部分）、荒草地属土地整理实施规模，扣除已入库项目实施规模后，本项目土地整理实施规模为4114.29hm²。

详见下表。

合川区涞滩镇国土整治项目土地利用结构现状表

一级类

二级类

三级类

权属

面积

合计

（hm²）

所占比例（%）

涞滩镇

（hm²）

国有

土地

（hm²）

农用地

耕地

灌溉水田

1942.69

30.62

望天田

93.28

1.47

旱地

1639.69

25.84

园地

果园

90.82

6.55

97.37

1.53

桑园

茶园

0.36

0.01

林地

有林地

20.3

0.32

疏林地

4.4

3.11

7.51

0.12

苗圃

0.05

其他农用地

农村道路

19.55

0.31

坑塘水面

42.45

1.5

43.95

0.69

农田水利用地

14.42

0.23

田坎

1216.86

19.18

建设用地

城镇及工矿用地

建制镇

12.04

21.27

33.31

0.52

农村宅基地

593.97

2.97

596.94

9.41

独立工矿

5.17

8.35

13.52

0.21

特殊用地

0.65

1.61

2.26

0.04

交通运输用地

公路

13.39

29.02

42.41

0.67

水利设施用地

水库

9.9

25.81

35.71

0.56

水工物

1.28

0.02

未利用地

未利用土地

荒草地

7.97

0.13

裸岩石砾地

33.42

0.53

其他土地

河流

12.05

442.22

454.27

7.16

滩涂

0.44

27.45

27.89

0.42

合计

5773.87

571.14

6345.01

100

合川区涞滩镇国土整治项目总建设规模面积统计表

一级类

二级类

三级类

权属

面积

合计

（hm²）

所占比例（%）

涞滩镇

（hm²）

国有土地

（hm²）

农用地

耕地

灌溉水田

1942.69

38.25

望天田

93.28

1.84

旱地

1639.69

32.29

其他农用地

农村道路

19.55

0.38

坑塘水面

42.45

1.5

43.95

0.87

农田水利用地

14.42

0.28

田坎

1216.86

23.96

建设用地

城镇及工矿用地

农村宅基地

100

1.97

未利用地

未利用土地

荒草地

7.97

0.16

合计

5076.91

1.5

5078.41

100

项目区土地利用指标：

土地垦殖率=（耕地面积÷项目区总面积）×100%=64.45%

土地利用率=（利用的土地面积÷项目区总面积）×100%=98.85%

耕地复种率=（全年农作物总播种面积÷耕地面积）×100%=179.57%

（注：

1、种植结构为田一年两熟，旱地一年三熟，套种；2、台帐面积未扣除已入库项目面积）

合川区涞滩镇国土整治项目建设规模面积统计表

一级类

二级类

三级类

面积

（hm²）

所占比例（%）

农用地

耕地

灌溉水田

1479.96

35.97

望天田

87.59

2.13

旱地

1319.49

32.07

其他农用地

农村道路

16.38

0.4

坑塘水面

31.01

0.75

农田水利用地

10.69

0.26

田坎

1061.26

25.79

建设用地

城镇及工矿用地

农村宅基地

100

2.43

未利用地

未利用土地

荒草地

7.91

0.19

合计

4114.29

100

4.8基础设施条件

4.8.1交通条件

项目区内有4条主干道穿过，分别是小正路（小沔至正觉）、涞龙路（涞滩镇至龙市镇）和涞观路（下涞滩至观音阁），合武路（合川至四川省武胜县）区内全长27.2km。

项目区内村级公路共有13条，总长42.7公里，全为土质路面，宽度基本在5m左右，但是路面坑洼较多，晴天时候车辆通行不便，雨天车、人泥泞难行。

田间地头没有规范的生产道，除田间道外，当地群众生产生活以走田坎为主。

遇到雨天路面湿滑，泥泞不堪，在一定程度上影响到农业耕作。

4.8.2排灌系统骨干设施状况

项目区内灌溉水源主要靠五座水库、山坪塘和位于项目东侧的渠江。

区内五座水库和渠江周边共有八座提灌站，其中新龙水库有两座，白日水库有一座，双龙湖水库有两座、鲤鱼水库有一座、渠江边沿岸有两座。

五座水库特性详见下表。

项目区水库基本属性表

名称

所在村

集水面积（km2）

坝高（m）

库容（万m3）

灌溉面积（亩）

干支渠长（km）

新龙水库

宝华村

2.9

136

6000

7.7

永远水库

扇子村

0.1

14.3

400

－

白日水库

海石村

0.65

10.7

1500

3.3

双龙湖水库

云门、涞滩等

四镇之间

38.3

41.5

4165

100000

鲤鱼水库

九牛村

0.47

8.5

600

合计

108500

102

根据实地核实，项目区内双龙湖水库蓄水量最大，灌溉面积达10万亩，但项目区内灌面仅有1万余亩，且区内所属干支渠仅2.4km。

综上所述，本项目区内水资源丰富，但灌溉设施相对较少。

区内共有2930.45hm2耕地（43956.75亩），仅有16.4km干支渠，多数耕地由当地农民自行担水灌溉，严重影响了当地群众生产积极性，因此应该适当补充灌溉设施。

项目区地势西高东低，最终承泄区都为项目区东部边缘的渠江。

区内地势起伏较小，相对高差不大，排水基本以土沟为主。

但是土沟都为天然形成，系统混乱，同时水田里基本无排水设施，多为串排，水土流失严重，因此需进行补充排水设施。

4.8.3电力设施

项目区农网改造已经完成。

输电线路电压为10KV，变压器总容量约为700KVA，完全能满足项目实施时的用电需求，为项目实施提供了电力基础设施的前提和保障。

4.8.4其他基础设施

项目区内生态防护设施薄弱，生态环境保护设施少，由于传统的顺坡耕作方式和紊乱的排水系统，导致水土流失。

4.9项目综合条件分析

项目区耕作条件较好，地形地貌以浅丘平坝为主，土壤系侏罗系沙溪庙组母质发育，且长年精耕细作，土层深厚，有机质丰富，土质肥沃，区域内降雨充沛、日照充足、无霜期长，水热同季。

但区内田块凌乱，均属散户经营，地块较小，田坎占地多，土地有效利用率较低，不利于当地经济发展和耕种。

项目区交通骨架基本形成，有南北贯穿的合武路（合川—四川省武胜县）和小正路（原合川正觉镇—小沔镇），有东西通达的涞龙路（涞滩镇至龙市镇）和涞观路（下涞滩至观音阁），但整个项目涉及19个村，122个组，幅员64个平方公里，区内仅有13条村级公路，总长42.7公里，区内村级交通严重不足。

且当地居民田间地头生产，及村庄院落间通行多数以以田坎代路，生产生活交通极不方便，既区内严重匮乏生产生活交通便道。

项目区属雨养农业区，并有五座水库和520口山坪塘，且位于渠江西岸，紧邻渠江，因此，该项目区内水资源丰富，总量可满足区内灌溉。

但区内仅有八座提灌站，16.4km干支渠，多数耕地由当地农民自行担水或自备小型机泵提水灌溉，造成有水不能灌，或能灌却不起现象，严重影响了当地群众生产积极性。

项目区地势西北高，东南低，排水承泄区为渠江，区内基本无排水设施，降雨顺坡而下，水土流失严重。

综上所述，项目区基础条件较好，但生产设施少，因此基础条件的优势并未充分发挥，当地群众觉悟较高，曾多次向镇、区领导反映，要求增加基础设施，改善生产生活条件。

5项目建设目标及规划原则

5.1项目建设目标

1）社会效益目标

本工程项目为区级土地整理项目，通过项目实施实现新增耕地率达到10%以上，并对项目区内可开发未利用地进行开发，提高项目区土地利用率。

通过加强农业基础设施建设，大力改善项目区生产、生活条件，布局优质、高效农业产业带，发展旅游观光休闲农业，扩大商贸流通，提高劳动生产率，预计粮食单产增加3%以上，项目区农民人均增收20%以上。

2）生态效益目标

通过项目实施，改善项目区内农业生态环境，提高项目区内土地垦殖率和绿色植被覆盖率，减少水土流失面积和旱涝灾率。

3）经济效益目标

本项目为非盈利性项目，因此项目的实施以实现社会效益和生态环境效益为主，项目投资静态回收期控制在10～20年内。

5.2项目规划原则

1）统筹规划，稳步推进

根据经济发展水平，有选择、有重点推进城乡统筹工作，利用历史名镇和二佛寺两大优势领域的带动作用，促进全镇经济快速发展。

2）城乡互动，共谋发展

加快推进城镇化进程，提高城镇化水平，充分发挥城镇的集聚、辐射功能；着力推进“农业产业化、农村工业化、农村城镇化、农村环境生态化和农民知识化”，加快农业、农村现代化建设，实现城镇与乡村之间的共同发展。

3）以人为本，构建和谐

尊重群众的首创精神，维护群众的合法权益，全面提升人的素质和生活质量，正确处理城镇和农村关系，正确处理经济发展与社会发展的关系，正确处理经济发展与人口、资源、环境的发展关系，实现经济社会与生态环境的协调和可持续发展，促进社会和谐建设上新台阶。

6项目规划依据及建设标准

6.1项目规划依据

6.1.1法律法规

a）《中华人民共和国土地管理法》（1998年8月25日修正案）；

b）《中华人民共和国水土保持法》（1991年）；

c）《中华人民共和国生态环境保护法》（1989年）；

d）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院[1998]第256号令）；

e）《基本农田保护条例》（国务院[1998]第257号令）；

f）《土地开发整理项目资金管理暂行办法》（国土资发[2000]第282号令）；

g）《重庆市土地管理规定》；

6.1.2相关政策

a）《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》中发[1997]11号文；

b）《关于进一步加强土地开发整理工作的通知》（国土资发[1999]50号）；

c）《关于土地开发整理工作有关问题的通知》（国土资发[1999]358号）；

d）重庆市财政局2001年67号文。

6.1.3相关规划

a）《合川市土地开发整理规划》（2000～2010）；

b）《合川市土地利用总体规划基本农田保护区规划》（1997～2010）；

c）《合川市涞滩镇土地利用总体规划》（1997～2010）；

d）《合川市涞滩镇城乡统筹总体规划》（2007～2010）；

e）《合川市涞滩镇环境保护规划》（2007～2010）；

6.1.4相关标准

a）《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012—2000）；

b）《土地开发整理项目验收规程》（TD/T1013—2000）；

c）《水利建设项目经济评价规范》（SL72—94）；

d）《灌溉与排水工程设计规范》（GB/50288—99）；

e）《泵站设计规范》（

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