市社区灾后重建项目商业计划书改进版.docx
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市社区灾后重建项目商业计划书改进版
须知
本资料为我司为特定企业撰写，所以本研究资料受时限、地理等客观因素影响，请采用者视具体情况而定，如造成不良影响，本司不承担任何后果!
可行性研究报告是在制定某一建设或科研项目之前，对该项目实施的可能性、有效性、技术方案及技术政策进行具体、深入、细致的技术论证和经济评价，以求确定一个在技术上合理、经济上合算的最优方案和最佳时机而写的书面报告。
可行性研究报告主要内容是要求以全面、系统的分析为主要方法。
整个可行性研究提出综合分析评价，指出优缺点和建议。
中国产业竞争情报网认为，根据结论的需要，以增强可行性研究报告的说服力。
可行性研究报告通过对项目的市场需求、资源供应、建设规模、工艺路线、设备选型、环境影响、资金筹措、盈利能力等方面的研究调查，在行业专家研究经验的基础上对项目经济效益及社会效益进行科学预测，从而为客户提供全面的、客观的、可靠的项目投资价值评估及项目建设进程等咨询意见。
总论
1.1项目名称:
hh区xxx社区灾后重建项目
1.2项目背景
2010年7月15日以来至18日期间，汉江上游出现强降雨过程，18日18时，安康电站最大入库出现50年一遇洪水，流量达25537m3/s，是安康电站1989年运行以来的最大入库流量。
受其影响，安康电站18日23时最大下泄流量达到19178m3/s，安康水文站于19日2时出现251.77米、21700m3/s洪峰过程，频率达到20年一遇洪水标准，是汉江安康段“2005.10.2”洪水以来最大的洪水过程。
根据防洪预案规定，安康城区分别在18日16时、18时50分发布一、二号防汛命令，撤离3万余人，白河县发布一二三号命令，撤离河街2260人，平利、紫阳、岚皋、镇坪等县区先后发布防汛命令。
与此同时，hh区dd镇在7月18日17时30分至20时降雨量骤增，2个半小时之内降雨量达126毫米，致使全镇大部分道路交通、供电线路、安全饮水设施、农作物、通讯设施损毁，人员伤亡惨重，造成直接经济损失达6000万元；特别是xxx村一组山体突然崩塌，产生40多万立方的泥石流，造成全组22户78间房屋全部冲毁，12人死亡、17人失踪，水、电、路等基础设施全部损毁瘫痪，直接经济损失1100万元。
xxx村的灾情和xxx社区灾后重建牵动着党中央、国务院、省、市、区领导的心。
灾情发生后，李克强、回良玉等党和国家领导分别做出重要指示要求全力以赴做好抗洪抢险救灾重建工作。
1.3项目概要
1.3.1项目建设性质:
新建（“7.18”特大洪灾灾后重建项目）
1.3.2项目申报单位：
hh区dd镇人民政府
1.3.3项目建设单位：
hh区dd镇人民政府
1.3.4项目建设地点：
dd镇新铺村、金鸡村
1.3.5项目建设内容与规模
1、灾民建房安置397户，
2、灾民安置建设征地271.5亩；场地平整271亩；路网工程6km；新建水厂1个，铺设管网6km，检查、控制设备配套；铺设管道5km，修建化粪池5座，配套雨水收集、检查井等设施；敷设 10kV主干电缆1.4km、敷设10kV支线电缆2km，改造低压线路3km，户外环网柜、电缆分支箱、箱式变压器配套齐全；新修浆砌石河堤3.2km；新建桥梁2座，改造桥梁1座；新建垃圾填埋场1个，购置垃圾清运车辆、垃圾桶等设施；农贸市场1个；绿化总面积5万平方米，以及社会事业公共府服务配套和产业支撑建设等。
1.3.6项目投资估算及资金来源
项目投资估算及资金来源表（表一）
序号
工程及费用名称
建设内容及技术要求
投资规模
（万元）
资金来源
备注
申请国补
地方自筹
㈠
建设
征地
灾民安置建设征地271.5亩
600
580
20
补偿标准按当地
国家重点建设项目执行
㈡
农户
建房
为社区Ⅰ期因灾入区建房的397户，提供3年每户3万元的财政贴息
6000
1025
4975
农户建房总投资约6000万元。
其中：
政策性补助668万元，财政贴息支出357万元，群众自筹4975万元
㈢
公共服务设施工程
4408
4184
224
1
场地平整工程
场地平整271亩，实行分层碾压，
使土基压实系数达到入区建房的地基要求
300
280
20
2
路网
工程
全长6km,水泥街面，实行人、车分道；主街道铺彩色人行道砖，与建筑风格协调一致。
1044
1000
44
3
供水工程
水厂1个，铺设管网6km，检查
、控制设备配套。
344
324
20
4
排水工程
铺设管道5km，修建化粪池5座，配套雨水收集、检查井等设施
320
300
20
5
强电入地工程
敷设 10kV主干电缆1.4km、敷设10kV支线电缆2km，改造低压线路3km，户外环网柜、电缆分支箱、箱式变压器配套齐全。
700
680
20
6
河堤建设工程
浆砌石河堤3.2km。
450
420
30
7
桥梁工程
新建桥梁2座，改造桥梁1座。
150
140
10
项目投资估算及资金来源表（表二）
序号
工程及费用名称
建设内容及技术要求
投资规模
（万元）
资金来源
备注
申请国补
地方自筹
8
社区环卫工程
新建垃圾填埋场1个，购置垃圾清运车辆、垃圾桶等设施。
550
520
30
9
农贸市场工程
农贸市场1个。
100
90
10
10
社区绿化工程
绿化总面积达5万平方米
150
140
10
10
主题公园建设工程
建设休闲亭、甬石小路、景观绿化等
300
290
10
㈣
社会
事业
2430
2200
230
1
社区服务中心
内设党员活动室、计生服务室、警务室、劳动服务站、便民服务站、超市等。
200
120
80
2
学校
新建九年制学校1所
1500
1400
100
3
社区
医院
新建社区医院1家
380
360
20
4
幼儿园
新建幼儿园1所
250
230
20
5
文化活动中心
设运动场、图书室、网络信息室等
100
90
10
㈤
产业建设
1240
1205
35
1
林特建园工程
新建茶园3400亩、改造茶园2000亩，xxx沟两岸实施封山育林，发展生漆400亩、核桃400亩。
960
950
10
2
畜禽
养殖
发展50户养殖大户
200
180
20
3
劳务技能培训
80
75
5
合计
14678
9194
5484
1.3.7项目实施进度计划
项目建设期8个月，即2010年9月---2011年4月
1.4项目可行性研究
1.4.1项目建设的必要性
1、“7.18”特大洪灾造成当地村民房屋受损严重，灾后集中重建势在必行
“7.18”特大洪灾，使dd镇146户504人351间房屋倒塌，637户2355人2005间房屋受损，其中：
xxx及周边三村391户1610人因灾损毁无栖身之所。
经政府多方协调采取投亲靠友，租房居住、搭建板房等方式对灾民进行暂时性安置。
灾民无房可居，基本生存条件丧失，实施xxx社区灾后集中重建，妥善安置灾民迫在眉睫。
2、项目重建是尽快恢复灾区人民生活，维护社会稳定的需要
dd镇xxx社区灾后重建项目事关当地灾后社会稳定和发展。
灾后尽快开展恢复性建设，坚持以人为本，统筹规划、精心组织，明确政策、加强保障，突出重点、分类指导，努力争取灾后恢复重建的最大效益和最好效果，让灾区人民满意，让上级组织放心。
3、项目建设是贯彻落实省、市领导视察xxx灾区时提出的“整村搬迁、集中安置、建设一个新社区、再造一个新xxx”重要指示精神的重大举措。
4、项目建设是改善当地人居环境的需要
通过该项目的高标准统一建设建设，彻底改变山地危居现状，打破城乡区域限制，在当地打造出交通区位便捷、配套设施完善，居住环境优美的陕南民居特色新区，实现人民安居乐业，经济快速发展，社会和谐稳定目标
5、项目建设是贯彻《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》的具体体现。
建设规划科学、设施齐全、服务配套的新型农村社区，是进一步统筹城乡发展，推进城镇一体化进程的需要，是实现农民居住由分散向集中、平房向楼房、村庄向社区转变以及人口向城镇、产业向园区、耕地向规模经营集中，农民群众得实惠为最终目的，
1.4.2项目建设可行性
1、项目建设具有良好的宏观建设环境，政策分析可行
该项目因“7.18”特大洪灾导致大面积农户房屋损毁的现状进行重建，符合国家关于灾后重建的要求，具有良好的宏观建设环境，政策分析可行。
2、项目建设项目社会效益分析可行
建设方案规划合理、科学，符合国家相关规范要求；投资估算准确，能够控制项目投资；项目筹资方案合理、可行，能保证项目所需资金的要求；建成之后，推进了当地城镇化进程，缩短了城乡差距，社会效益分析可行。
3、项目承建能力分析可行
项目承建单位dd镇人民政府以及项目涉及村的领导班子年龄结构合理，政治素质过硬和项目执行能力较强，能够协同有关方面完成好既定项目建设任务，项目承建能力分析可行。
4、项目建设组织管理合理可行
为切实加强灾后重建项目的领导，该镇成立了项目建设指挥领导机构，实行一把手专抓此项工作，为项目实施管理提供了强有力的组织保障。
该项目将选择有资质等级的单位设计施工，工程技术和质量有保障；该项目拟实行公开招标，阳光操作，聘请质监，确保工程质量和工程进度。
5、项目建设环境评价可行
该项目是hh区灾后重建的重要内容，在施工阶段建设单位能够有效控制环境污染，将该项目建设对周围环境的影响控制在允许范围之内。
该项目建设环境评价可行。
1.5存在问题与建议
该项目建设迫在眉睫，工期较短，要求极高。
建议项目主管单位尽快申报该项目，加强和上级主管部门的沟通，争取更多的政策支持，迅速落实项目建设资金。
同时，在具体建设过程中，应加强成本控制和建设管理，杜绝浪费和挪用现象的发生，协调多方力量把xxx社区建成让上级组织放心、当地百姓满意、经得起历史检验的惠民工程，尽快惠及于当地人民。
第二章项目建设的背景与必要性
2.1项目建设的背景
2.1.1建立农村新型社区的重大意义
建立农村新型社区，就是在农村建立新型社区管理、服务机构，引进城区有效服务模式，统筹城镇基础设施建设，发挥村级集体资产在改善群众生产、生活水平等方面的作用，逐步实现把改革发展成果与农民群众得实惠相结合，把人民得实惠与遵纪守法和建设文明城市相结合，从而打造出“社区繁荣、环境优美、生活富裕、民主文明、社会平安”的农村新型社区。
2.1.2安康市“7.18”特大洪灾灾情
（一）受灾范围大。
安康市9县区、168个乡镇普遍受灾，安康城区、旬阳、白河、平利县城进水。
全市受灾人口65.31万人，倒塌房屋6306间。
本次灾害直接经济损失8.8亿元以上。
山洪、泥石流造成8人死亡，57人失踪。
（二）农业损失严重。
农作物受灾面积17.91千公顷，作物成灾面积7.22千公顷，绝收2.72千公顷，因灾减产粮食8.45万吨。
经济作物损失1293万元，水产养殖损失2.45万吨，农林牧渔业直接经济损失1.32亿元。
（三）交通、水利、通讯、工业基础设施严重毁坏。
境内公路中断415条次，供电线路中断25条次，通讯中断9条次。
损坏堤防511处46.61公里。
冲毁其它水利基础设施234处,水利设施直接经济损失0.96万元。
（四）经济损失巨大，灾害持续发展。
初步统计估算，全市直接经济损失8.809亿元。
2.1.3hh区”7.18”特大洪灾中严重受损
7月17日—18日，hh区出现持续强降雨过程，境内普降大到暴雨，强降雨来势猛、范围广、强度大，具有明显的致灾天气特征，特别是双龙、dd、玉岚、叶坪等乡镇多次出现短时强降雨，日降雨量最大的叶坪镇达到172.6毫米，到18日22时，玉岚乡累计降雨量达到280.5毫米，43个雨量自动测报站降雨超过100毫米的达28个站。
18日18时，安康水电站最大入库流量达25537立方米/秒，最高坝前水位达329.2米,18日23时最大出库流量达19178立方米/秒,加上月河、吉河汇入流量，安康城区段汉江流量19日凌晨1—2时达21700立方米/秒，汉江一桥段面水位高达251.77米，24小时水位暴涨了10.48米，安康城区东西坝处在一片汪洋当中，10个村、4个社区被洪水淹没。
同时由于进入主汛期以来降雨过程频繁，土壤含水饱和，河道基流较大，加之汉江上游地区的连续降雨，造成多处山洪泥石流灾害爆发。
据不完全统计，截止7月20日20时，全区受灾人口39万人，农村因灾死亡14人、失踪30人；倒塌房屋9121间，危房50151间，其中学校倒房5间、危房194间，农村卫生院危房26间；6条县道中断，24条乡道中断，村道806条2640KM受灾，县乡道路冲毁路基716公里，冲毁路面636公里，冲毁桥梁8座、涵洞946道，损毁县道273公里、乡村道路3269公里；水毁农村人饮工程104处、水塔13座、提防120公里；塘库578口、抽水站8处、水窖2330口，造成饮水困难人口6.5万人；渔业损失2000万元；农作物受灾52万亩，成灾25万亩，其中绝收9万亩、蔬菜受灾5.8万亩，水毁农田1.7万亩，粮食减收6500万斤、蔬菜减产7500万斤，尤其是城区东坝、西坝损失惨重，所有菜地全部淹没，死亡畜禽1.02万头只，倒塌圈舍3.5万平方米；水毁供电线路84公里；通讯等基础设施损毁严重；景区景点遭受严重损失；全区紧急撤离转移和投靠亲友2.1万人，初步测算本次灾害造成直接经济损失7.87亿元，dd镇xxx村一组遭受泥石流，22户被冲毁，12人死亡17人失踪。
这次暴雨降雨量为100年一遇，汉江洪水位50年一遇，经削峰调度安康汉江河道洪水位20年一遇，安康水电站入库流量、坝前水位达到建站以来最高量级，是hh区继1983年之后最严重的一次特大洪灾，山地灾害为1953年以来最严重的一次。
2.1.5项目建设单位在”7.18”特大洪灾中受损严重
2010年7月17日至18日，境内普降特大暴雨，特别是7月18日17时30分至20时降雨量骤增，2个半小时之内降雨量
达126毫米，致使全镇大部分道路交通、供电线路、安全饮水设施、农作物、通讯设施损毁，人员伤亡惨重，造成直接经济损失达6000万元；特别是xxx村一组山体突然崩塌，产生40多万立方的泥石流，造成全组22户78间房屋全部冲毁，12人死亡、17人失踪，水、电、路等基础设施全部损毁瘫痪，直接经济损失1100万元。
2.2项目建设的必要性
1、“7.18”特大洪灾造成当地村民房屋受损严重，灾后集中重建势在必行
“7.18”特大洪灾，使hh区dd镇146户504人351间房屋倒塌，637户2355人2005间房屋受损，其中：
xxx及周边三村391户1610人因灾损毁。
经政府多方协调采取投亲靠友，租房居住、搭建板房等方式对灾民进行暂时性安置。
灾民无房住，基本生存条件丧失，实施xxx社区灾后集中重建，妥善安置灾民迫在眉睫。
2、项目重建是尽快恢复灾区人民生活，维护社会稳定的需要
实施dd镇xxx社区开展灾后重建项目关系到当地灾后社会和谐稳定和发展大局。
灾后尽快开展恢复性建设，坚持以人为本，统筹规划、精心组织，明确政策、加强保障，突出重点、分类指导，努力争取灾后恢复重建的最大效益和最好效果，让灾区人民满意，让上级组织放心。
3、项目建设是贯彻落实省、市领导视察xxx灾区时提出的“整村搬迁、集中安置、建设一个新社区、再造一个新xxx”重要指示精神的重大举措。
4、项目建设是改善当地人居环境的需要
通过该项目的高标准统一建设建设，彻底改变山地危居现状，打破城乡区域限制，在当地打造出交通区位便捷、配套设施完善，居住环境优美的陕南民居特色新区，实现人民安居乐业，经济快速发展，社会和谐稳定目标
5、项目建设是贯彻《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》的具体体现。
建设规划科学、设施齐全、服务配套的新型农村社区，是进一步统筹城乡发展，推进城镇一体化进程的需要，是实现农民居住由分散向集中、平房向楼房、村庄向社区转变以及人口向城镇、产业向园区、耕地向规模经营集中，农民群众得实惠为最终目的，
第三章项目区基本情况
3.1项目所在区-hh区基本情况
hh区北依秦岭，南枕巴山，地处陕西东南部，地跨东经180°30'至190°23'，北纬32°22'至33°17'之间，东与旬阳县交界，西与紫阳，汉阴两县接壤，南与平利，岚皋两县相连，北与宁陕，镇安两县毗邻。
属陕南中心城市安康市政治、经济、文化的中心所在地。
全区总土地面积3643.5平方公里，其中：
常用耕地面积41699公顷，林地210001公顷。
全区地形地貌是一个山多坡陡的山区县级区，区内最高海拔2138m，最低海拔216m，属亚热带湿润性季风气候区，光照适中，雨量充沛，气候温和，四季分明。
年平均气温15.7℃，年平均降雨750—850mm，年平均日照1810小时，境内生物、矿产、水资源丰富。
具有经济价值的动植物资源2000多种，中药材400多种，素有“漆、麻、耳、倍”之乡和“中药材摇篮”之美称。
生漆产量居全国之首，蚕桑产量居全省第一，已形成烤烟、黄姜、茶叶、中药材、魔芋、油桐、食用菌、绞股蓝等多种经营基地；区内矿产资源十分丰富，已探明矿藏27种，其中：
黄金储量18105公斤，重晶石矿储量2000余万吨；水电能源优势明显，是国家重要的水电能源基地。
3.2项目建设所在地-dd镇基本情况
hh区dd镇位于hh区西南部，距安康城区68.5公里。
全镇辖15个行政村，83个村民小组，3117户，14959人（其中农业人口12660人），总面积46.3平方公里，常用耕地9740亩，其中：
水田2150亩。
境内盛产茶叶，富集石炭。
2009年全镇工农业总产值实现8260万元，农民人均纯收入达3412元。
xxx村位于dd镇镇西南边际，与紫阳蒿坪镇接壤。
辖5个村民小组，150户585人，耕地面积395亩，其中水田19亩。
境内沟狭坡陡，土地瘠薄，是地质灾害的易发区。
3.3拟建的xxx社区基本情况
根据省、市对灾后重建工作的总体要求和各级领导视察xxx灾区的指示精神，在各级计划、建设、扶贫、交通、农业、林业、水利等相关部门的通力协作和大力支持下，在择优选址、科学规划、专业设计、专家评审的基础上，我镇在新铺和金鸡村规划了这个可容纳4000-6000人的xxx社区集中安置点。
xxx社区集中安置点按照“安全第一、以人为本、注重特色、统一规划、分步实施”的原则进行规划，规划范围为西起新铺村3组灯草沟，东至金鸡村鳖盖子，南起新铺村2组纸厂梁，北至在建的包茂（含安毛）高速公路。
规划总面积18.1公顷，重建规划按照统筹城乡发展理念，以彻底改变山地危居为目标，打破城乡区域限制，把灾民安置与把灾民安置和新农村建设、生态移民、整村搬迁相结合，实行政府主导、群众主体、一次规划、分期建设。
社区建设分两期建设：
Ⅰ期占地271.5亩，可安排建房576户2500人，主要解决xxx村整村搬迁和新铺村、小沟村、金鸡村“7.18”洪灾中的三无户、倒房户、受地质灾害威胁户共计397户1606人的住房问题。
首批安排xxx、新铺、小沟、金鸡4村75户倒房户（三无户40户164人，倒房户35户144人）入区建房，计划明年4月底前搬入新居；Ⅱ期620户3500人主要靠发挥社区设施齐全，功能完备的辐射带动作用，吸纳周边群众搬入社区居住，计划在2013年前完成。
社区规划建设同步考虑了社区群众的长远发展。
设有社区服务中心、学校、医院、文化活动中心、邮政、电信、银行、幼儿园、宾馆、卫生院、集贸市场、主题公园等配套设施。
同时，加快建设主导产业，重点在农业和林业产业上做文章。
大规模开展林业、农业建园，推进土地规模经营，计划用两年时间，新建优质高产茶园3000亩。
改造低产茶园2000亩，发展生漆400亩，核桃400亩，对xxx沟两岸实施封山育林；发展养殖大户50户，2012年达到区内人均1亩产业园，2头商品畜。
大力发展农民技术培训，确保每名青壮年劳动力掌握一门致富技术，为灾民集中安置提供产业支撑，从根本上实现农村社区化、农民市民化。
社区建成后，将形成“一轴两心三组团”的功能结构布局：
以蒿大公路为“轴”，以xxx沟两侧为“主中心”和鳖盖子老区为“副中心”，将安置点分为鳖盖子、纸厂梁和新铺三个村民住宅组团，各组团结合新址的地形地貌，因地制宜的进行退台式布置，形成错落有致的建筑景致，与散布其间的游园绿地，共同营造出交通区位便捷、配套设施完善，居住环境优美的陕南民居特色新区。
第四章 项目建设地址及建设条件
4.1建设地址
hh区dd镇xxx社区灾后重建项目建设地点在hh区dd镇xxx社区规划用地内。
hh区dd镇xxx社区位于hh区dd镇新铺、金鸡村境内。
4.2建设条件
4.2.1区位条件
hh区北依秦岭，南枕巴山，地处陕西东南部，地跨东经180°30'至190°23'，北纬32°22'至33°17'之间，东与旬阳县交界，西与紫阳，汉阴两县接壤，南与平利，岚皋两县相连，北与宁陕，镇安两县毗邻。
属陕南中心城市安康市政治、经济、文化的中心所在地。
全区总户数283984户，总人口962282人。
其中农业人口753937人，非农业人口208345人，城镇人口260989人，乡村人口701293人，拥有劳动力464800人，全区辖46个乡镇办事处，872个村委会，6002个村民小组，居住的有汉族、回族、满族、土家族、蒙古族等人。
4.2.2自然条件
hh区属于北亚热带大陆湿润性季风气候区。
气候温和，雨量充沛，四季分明，无霜期长。
年平均气温15.7℃，年均降水量799.3mm，60％集中在7、8、9月，最低值540.3mm（1966年），最大值为1109.2mm（1983年）相差568.9mm；无霜期263天，年日照时数1811.5小时，年≥10℃积温为4000℃-4400℃，历时220天；年太阳总辐射量107.53千卡／cm2，全区过境河容水总量为213.33亿m3，自产水13.061亿m3。
其中地表水10.654亿m3，地下水3.001亿m3，人均拥有水资源量为1420m3。
境内河流纵横，沟溪密布，汉江（长江一级支流），境内流长110.2公里，流域面积在100km2以上的河流有17条，5km2以上的河沟有210条。
汇入区境汉江段的二级支流有月河、蒿坪河、流水河、神滩河、岚河、吉河、黄洋河；汇入的较大三级支流有恒河、付家河，多年平均径流深为355mm，年均径流总量为13.06亿m3。
4.2.3社会经济条件
改革开放以来，hh区经济飞速发展，农村基础设施条件有了明显的改善。
截止2009年，农田灌溉面积达11090公顷，用电入户率达97%以上。
全区872个村已通车756个，已通电话689个，固定电话每百人16部。
近年来我区充分利用西部大开发的良好机遇，大力开展土地山林资源开发，使我区蚕桑、茶叶、烤烟、魔芋、板粟、食用菌、药材、养殖业发展到一定规模。
其中，蚕茧产值约为6729万元，茶叶种植面积达2483公顷，产量达495吨，产值1485万元，板粟产量达934吨，烤烟种植达609公顷，产值923万元，食用菌产量2358吨，产值2833万元，中药材产值3423万元，种植
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