某农村公路养护管理工作手册定稿.docx

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某农村公路养护管理工作手册定稿

某农村公路养护管理

工作手册

区交通局

2009年12月

前言

多年来，我区抓住国家和省实施加快农村公路建设发展战略，农村公路建设突飞猛进，行政村道路全部硬化，实现了村村通水泥路。

我区处于山岭重丘地区，农村公路存在着分布广、里程长、临水临崖等特点。

“建好、养好、护好路，山区才能迈大步”，为此，结合我区实际，针对我区农村公路养护管理过程中常见问题，我局组织编写了《某市某区农村公路养护管理工作手册》，供农村公路养护管理从业人员学习，以便对农村公路基本常识和养护管理等相关基本知识了解、熟悉和掌握，从而进一步提高养护管理质量和水平，更好地发挥农村公路的功能。

由于水平有限，时间仓促，本《手册》存在错漏及待完善之处，请及时向我局反馈问题和意见，以便今后修订完善，谢谢！

编者

2009年12月

一、基本常识…………………………………………………………1

二、责任主体…………………………………………………………2

三、职责分工…………………………………………………………3

四、日常养护及小修保养……………………………………………6

五、路政管理………………………………………………………11

六、考评办法、内容和评分标准…………………………………13

七、监督和反馈联系电话…………………………………………16

一、基本常识

1．农村公路

农村公路为县道、乡道、村道和公路、桥梁、隧道及公路附属设施。

2．农村公路用地

农村公路用地为自公路两侧边沟外缘起不少于1.5米，公路两侧建筑控制区为县道路面以外不少于10米，乡道路面以外不少于5米。

3．农村公路养护管理目的

（1）延长使用寿命，发挥公路作用；

（2）公路畅通安全，行车、行人安全；

（3）保护路产路权，防侵占、防损毁。

4．农村公路养护管理基本标准

“畅、洁、绿、美、安”。

5．农村公路养护管理质量总体要求

保持路面整洁，路肩平整，边沟、涵洞通畅，边坡稳定，桥梁完好，安全标志、防护设施完善，绿化协调美观。

6．农村公路养护的分类

农村公路养护分为日常养护及小修保养、中修工程、大修工程和改造改善工程。

（1）日常养护及小修保养。

对公路及其沿线设施进行预防性维护保养和轻微损坏的修补，主要包括路面保洁、边沟及排水系统疏通、桥涵隧道与沿线设施的日常检查保养。

我区养护从业人员平时从事的工作主要是日常养护及小修保养，

（2）中修工程。

对公路及其沿线设施的一般性磨损和局部损坏进行定期的修理加固，以恢复原有技术状况的小型工程项目。

（3）大修工程。

对公路及其沿线设施的较大损坏进行周期性的综合修理，以全面恢复到原技术标准，或在原技术等级范围内进行局部改善和个别增建，以逐步提高公路通行能力的工程项目。

（4）改造改善工程。

对公路及其沿线设施因不适应交通量增长和载重需要而分期逐段提高技术等级，或通过改善显著提高其通行能力的较大工程项目。

二、责任主体

区人民政府为农村公路养护管理责任主体，区交通局为农村公路养护管理具体组织实施主体，负责主要县道的养护管理。

乡（镇）人民政府及村委会为乡、村公路养护责任主体，负责乡道、村道的管养。

1．县道养护管理责任主体

区交通局负责我区内区通乡（镇）主要县道管理与养护工作。

主要县道原则上按每3至4公里配备1人组建养护管理小组，日常养护管理委托区路桥公司负责。

2．乡道养护管理责任主体

各乡（镇）人民政府是乡（镇）通建制村农村公路养护管理的责任主体，依托本乡（镇）公路工作站，成立农村公路养护与管理领导小组。

乡（镇）通建制村的农村公路原则上按每5至6公里配备1人组建养护管理小组，对里程短、交通流量小的路段实行聘请兼职护路员，具体实施区域内农村公路的养护管理。

乡（镇）公路工作站人员隶属各乡（镇）人民政府管理，业务上接受区交通局的检查与指导。

3．村道养护管理责任主体

村民委员会是本行政村范围内村道养护管理的责任主体，在乡（镇）政府的领导下，建立健全以村民为主体的农村公路养护管理自治组织，筹措日常养护和小修资金，实施本村村道的日常养护及小修工程，制定村民护路公约，业务上接受乡（镇）公路工作站的检查指导。

三、职责分工

1．区人民政府委托区交通局履行的养护管理职责

执行国家、省、市、区有关农村公路养护管理的政策、法规和标准；统筹规划农村公路养护与管理工作，制定农村公路年度养护目标，编制农村公路养护资金使用计划，监督、检查、指导乡镇组织实施乡村公路大、中修工程及乡村公路的小修、日常养护与管理；实施农村公路养护与管理的行业管理、业务指导、检查监督、考核奖罚。

区农村公路管理所具体负责我区农村公路日常养护管理工作。

2．乡镇人民政府养护管理职责

（1）制定本辖区的公路养护计划并组织实施，具体负责除交通、公路管理部门专养的主要县道外的农村公路养护与管理工作，确保农村公路完好、安全、畅通。

（2）筹措农村公路养护资金，对农村公路养护质量进行日常巡查，拟定乡村公路养护项目所需资金的补助计划。

（3）定期保养和维修公路交通安全设施，按规定维护警告、禁令、指示、指路等公路标志。

（4）切实加强对农村道路的管理，维护好路产、路权，配合区交通路政部门及时依法查处任意侵占、损坏、蚕食道路及各种设施的一切违法行为，保证路产路权不受侵犯。

（5）确保农村公路用地及公路附属设施不受侵害，配合有关部门搞好规划并按标准严格控制公路两侧建筑红线。

（6）遇有自然灾害致使交通受阻时，组织动员沿线人民群众等有关部门及时抢修保障通车。

（7）协助区交通主管部门对于严重违反有关公路法规的单位和个人，视其情节令其返还原物、恢复原状、赔偿损失、没收非法所得并处以罚款。

属治安管理处罚的由公安机关处理，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。

（8）制止在农村公路及公路用地范围内违法占用、挖掘、损坏农村公路的行为。

3．村民委员会养护管理职责

明确一名村干部主抓村道的养护管理工作，明确本村村道的日常养护管理人员，落实本村村道的养护管理工作，负责制定村民护路公约，必要时，可采取“一事一议”等形式筹措养护资金。

4．乡镇公路工作站养护管理职责

协助乡镇、村制定乡、村公路养护计划并组织实施；组织开展定期检查，督促乡、村公路的养护管理人员做好日常养护工作；协助区交通主管部门做好农村公路养护及路政管理相关工作；协助乡（镇）做好养护人员的日常考核和动态管理工作；认真做好农村公路养护登记、巡查日志、内业资料、信息报送及统计报表报送。

5．养护人员养护管理职责

熟悉公路、路政有关法规及管养路段的公路路况，掌握公路养护基本技能，做好责任路段的日常养护工作；坚持日常巡查，认真填写养护日志；及时对路面、路肩、边坡、边沟等进行清理整修，保持路面整洁，保护公路路产路权；定期对桥梁涵洞进行检查，坚持雨季期间上路巡查，及时清理和疏通边沟及涵洞，发现灾情及时处理并报告。

四、日常养护及小修保养

1．路基养护

（1）基本作业内容

①维修、加固整理路肩、边坡，修剪路肩草，清除杂物，保持路肩完整、路容整洁。

②疏通边沟，保持排水系统畅通。

③清除挡土墙、边坡、护栏滋生的杂草，修理伸缩缝、泄水孔及松动石块。

④小段开挖边沟、截水沟或铺砌边沟。

⑤清除零星溜方。

⑥用砂石或稳定材料加固路肩。

⑦做好路基各部位的定期检查和日常巡视工作，检查险情，防治水毁。

（2）路肩的养护

①保持路肩的整洁、平整、坚实，横坡平整顺适。

②及时排出和清除积水和淤泥，排水通畅，易冲刷路肩，应设置拦水带、泄水槽、挡土墙等。

③松散、冲沟、塌肩、缺土部分,应回填、拓宽、夯实。

④制止在路肩、边坡种植农作物和堆放任何杂物，养路材料应按规定合理堆放在桥头和平曲线内侧、陡坡路段不得堆料。

⑤清除弯道内侧有碍行车视距的树木、杂物及养护堆料等。

⑥路肩边缘被雨水冲刷、牲畜踩踏及车轮碾压造成松动、破损时，应及时修复。

（3）边坡的养护

①经常观察路堑边坡的稳定情况，发现有危岩、浮石等应及时报告设法清除并设置警示标志，避免危及行车、行人安全和堵塞边沟。

②垃圾、杂草、塌方等杂物应及时清理，设置护坡、种植草皮等，稳定边坡。

③土路堑边坡出现冲沟时，及时用适宜材料堵塞捣实。

如出现潜流涌水，可开沟隔断水源，将水引至路基以外。

④填土路堤边坡因雨水冲刷形成的缺口，应及时报告并设置警示标志，保证行车安全。

（4）排水设施的养护

①平时及时清除淤塞和杂草，以满足排水要求，保持畅通，

②做到汛前检查和雨中、雨后巡查，如有冲刷、淤塞和损坏，应及时疏通、修理和加固。

（5）挡土墙的养护

经常检查有无损坏，发现裂缝、断缝、倾斜、鼓肚、滑动、下沉或表面风化、泄水孔堵塞、墙后积水、周围地基错台、空隙等病害，应及时报告处理并设置警示标志。

2.路面养护

（1）基本作业内容

①清除路面泥土、污物、杂物，保持路面整洁。

②砂土路刮平，修理车槽。

③处理沥青路面局部泛油、拥包、裂缝、松散等。

④水泥砼路面接缝定期清灌。

⑤局部处理砂土路面的翻浆变形，添加稳定料。

⑥日常巡视和定期检查。

（2）水泥砼路面的养护

①经常巡视观察，及早发现缺陷，做好预防性、经常性养护。

②适时保养路面接缝，及时填充或铲除多余的填缝料，保持接缝完好。

③及时清除路面上泥土、石子等杂物，以免因车辆碾压而破坏路表。

④加强路面排水养护，及时疏排路面及路侧积水，防止水渗入基层。

（3）沥青路面的养护

①保持路面平整、横坡适度、线形顺直、路容整洁、排水良好。

②加强巡路检查，掌握路面情况，及时发现、排除、修复路面病害。

（4）砂土路面的养护

①做好保护层的养护，磨耗层小面积修补，排除路面积水，保持路面整洁。

②加强雨季日常保养工作，做到雨前注意扫砂匀砂，保持路面平整；雨中注意排水，不使路面、路肩积水；雨后注意铲补，及时铲补波浪和修补坑洞。

③松散保护层的保养应做到勤添砂、扫砂、匀砂、除细粉。

④干旱季节，及时添加保护砂保护修复磨耗层。

3．桥涵隧道养护

（1）基本作业内容

①清除污泥、杂物，保持桥面、隧道内及洞口清洁。

②疏通涵管、疏导桥下河槽淤泥。

③伸缩缝养护，泄水孔疏通，栏杆油漆。

④桥涵的日常保养。

（2）桥涵隧道的养护

①做好桥涵隧道经常性检查，及时发现缺损。

②经常保持桥面整洁，泄水孔通畅，桥头接线通畅、平顺，无跳车。

定期栏杆油漆，及时维修桥梁破损栏杆、桥面。

③经常保持涵洞排水通畅，及时清除涵内外杂物。

④经常保证涵洞洞身、涵底、进出水口、护坡和填土的完好、清洁。

⑤对危桥险涵应设限载、限行标志，保证安全。

⑥经常保持隧道洞口及洞内清洁，隧道内外排水顺畅。

4．沿线设施养护

（1）基本作业内容

①标志牌、里程碑、护栏（柱）、防撞墙（墩）、百米桩、界碑、轮廓标等的埋置维护或定期清洗，查漏补缺。

②护栏（柱）、防撞墙（墩）、里程碑、百米桩、界碑等的修理、油漆。

（2）交通安全设施的养护

①定期检查保养，及时修复，保持完整、齐全、清洁、鲜明

②警告、禁令、指示、指路标志等埋设适当、醒目。

③定期油漆护栏（柱）、防撞墙（墩）、里程碑、百米桩、界碑等，保持完整、醒目。

5．公路绿化

（1）公路两侧如有绿化用地，要栽植乔木、灌木及花、草，合理绿化。

（2）在春、夏植物生长旺盛季节，除草、松土应结合进行。

（3）在干旱季节，缺水树木应及时进行人工浇水，以防枯死。

（4）及时检查公路绿化植物,如发现苗木枯死，应及时补植。

6．养护安全作业

（1）凡在公路上进行养护维修的作业人员必须穿安全标志服。

（2）在高边坡下维修作业的养护人员必须戴好安全帽。

（3）在山体滑坡，大塌方和泥石流等危险路段进行抢修作业进必须设专人观察险情。

（4）养护维修作业路段必须设置控制区，警告提醒和引导车辆、行人通过养护维修作业控制区,专人指挥交通。

（5）严禁在大雾天、能见度差或夜晚进行人工清扫公路。

（6）遇大风、大雨、大雪、雾天等特殊气候时不宜进行养护作业。

（7）严禁在公路上火烧边坡草。

7．防灾与水毁处置

（1）基本要求

遵循“预防为主、防治结合”的方针，作必要的预防措施和应急抢修准备。

（2）公路防洪（汛）与水毁抢修

①雨天和汛期对所管路段巡视，检查桥涵、路基及各种构造物，及时排除隐患，认真记录现场情况。

②小的水毁损坏，当场予以排除。

③发生严重毁坏危及行车安全时，应立即在两端设立警告标志或禁止通行标志，并及时向上级报告。

五、路政管理

1．职责分工

（1）区交通局路政股负责全区农村公路的路政管理，乡（镇）政府负责协助做好辖区内农村公路的路政管理工作。

（2）乡（镇）公路工作站对辖区内侵犯路产路权的行为实施监督管理，重大案件及时上报区交通局路政股。

（3）村民委员会负责村道的路产路权保护，并接受区交通局路政股的指导。

（4）养护人员负责管养范围内农村公路的日常养护工作的同时，及时发现、报告、制止损坏路产、路权的违法行为，协助做好路政案件的调查取证工作，发现涉及安全等重大情况要及时报告。

2．日常巡查

区交通局路政股、各乡（镇）人民政府应当组织日常农村公路巡查，宣传公路法律、法规，依法制止各种违法使用、占用和破坏、损坏农村公路的行为。

各村民委员会应当协助做好农村公路日常巡查工作，及时报告公路损坏情况。

3.在农村公路及农村公路用地范围内禁止从事下列活动：

（1）车辆的轴载质量或总质量超出公路工程技术标准要求的超载超限运输。

（2）铁轮车、履带车和其他可能损害路面的机具在公路上行驶。

（3）设置非公路标志、标牌、电杆、通信杆。

（4）非法设卡、收费、罚款和拦截车辆；

（5）破坏、损坏或者非法占用公路、公路用地及公路附属设施.

（6）集市贸易、摆摊设点、设置棚屋、修车场、停车场、洗车加水站（点）、加油站。

（7）挖沟引水、漫路灌溉；堵塞、损坏公路排水系统，利用公路桥涵、边沟筑堤蓄水设置闸门。

（8）堆放物料及设置障碍物；焚烧稻草、堆粪沤肥、烧窑、制坯、烧荒、种植作物、打谷、晒凉、倾倒垃圾及撒漏污物等；排放污水、污物、倾倒垃圾、废土、杂物和其他公路养护施工材料。

（9）其他侵占、损坏、污染农村公路和影响公路安全畅通的行为。

六、考评办法、内容和评分标准

1．考评办法

农村公路的养护管理工作纳入区政府的年度工作目标责任制考核，具体由某区农村公路养护管理机构组成考核小组负责实施。

考核分季度考核和年度考核，季度考核每季度组织一次，在次季度的10日前完成；年度考核按该年度四个季度考核得分加权计算，各季度考核得分占年度考核得分的比例，前三季度分别为20%，第四季度为40%。

 对养护管理达标的乡镇及养护道班，根据年度考核的结果评出一、二、三等奖，评为当年农村公路养护管理先进乡（镇）给予表彰，并给予一等奖奖励3万元、二等奖奖励2万元、三等奖奖励1万元，并向全区通报检查考核情况。

2．日常养护资金百分制季度考核

农村公路日常养护补助资金由基数定额和考核奖励两部分组成。

考核设“优秀、良好、合格、不合格”四个等级。

考核总分为100分，得分90分以上（含90分）为优秀；80分（含80分）～89分良好；70分（含70分）～79分为合格；70分以下为不合格。

考核奖励经费根据每季度考核结果半年拨付一次，“不合格”的只给予基数部分补助；对连续两个季度考核为“不合格”的乡（镇）扣拨下季度基数定额经费，并责令辞退不称职养护人员。

3．养护管理考评内容和评分标准

（1）管理制度及养护队伍（20分）

考评内容：

各乡（镇）养护管理方案、养护人员考核、巡查日志、养护日志等制度健全，按核定人数配足养护人员，养护管理内业资料齐全。

扣分标准：

无养护管理方案，无养护人员考核细则，未实行巡查日志、养护日志等制度，每项扣3分；未按核定人数配足养护人员，每缺1人扣2分；养护人员未着安全标志服上路，每人/次扣1分；公路工作站人员每月上路巡查低于20天，专职养护人员每月上路巡查、养护低于20天，兼职养护人员每月上路巡查、养护低于10天，每人/月扣2分；未按时报送各项报表，未及时报送相关信息，每项扣2分。

（2）日常养护（80分）

①路面整洁、维护良好（20分）

考评内容：

路面整洁，无堆积物、杂物，路面状况良好。

扣分标准：

路面有撒漏的沙石、泥土、垃圾、堆积物未及时清理，每处扣2分。

②路肩平整、边坡平顺（15分）

考评内容：

路肩平整坚实、堆积物，边坡平顺。

扣分标准：

路肩堆积物未及时清理，每处扣2分；路肩草、边坡草未及时整修，每100米扣1分；未及时整修路肩、边坡坡面的冲沟和缺口，每处扣1分。

③安全警示标志、防护设施齐全完好（10分）

考评内容：

安全警示标志齐全，公路里程桩完整，安全护栏等安全防护设施完善。

扣分标准：

安全警示标志、公路里程桩、安全护栏等安全防护设施歪斜、损毁，每处扣1分。

④桥涵、边沟排水通畅（20分）

考评内容：

桥涵、边沟无杂草，排水畅通，及时修复损坏的构造物。

扣分标准：

杂草未及时清除，每100米扣1分；桥涵、边沟排水不畅每处扣2分；构造物损坏未及时恢复每处扣2分。

⑤公路灾情、险情处置及报告（15分）

考评内容：

及时处置公路水毁、突发险情，并及时报告当地政府及交通主管部门。

扣分标准：

公路水毁、突发险情未及时设立安全警示标志等处置措施，每处（次）扣2分；未及时报告扣3分。

七、监督和反馈联系电话

1．某市某区交通局：

2290542

2．某市某区交通局农村公路管理所：

2295553

3．某市某区交通局工程管理股：

2208672

4．某市某区交通局路政股：

2298508

5．某市某区各乡镇公路工作站：

苏坂乡2656605万安镇2618186

白沙镇2637607雁石镇2681137

岩山乡2665520铁山镇2348316

西陂镇2888161曹溪镇2758020

江山乡2597010龙门镇2561157

大池镇2580477小池镇2550316

适中镇2217465东肖镇2791207

红坊镇2702506

养护记录