休假制度调整对我国旅游业的影响与对策探讨Word文档下载推荐.docx
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一、休假制度的调整
（一）改革开放以来我国休假制度的发展历程
本文所比较的休假制度指——改革开放以来到2007年我国对休假制度进行调整这一阶段内我国休假制度的改变。
上世纪七十年代，我国开进入了一个新时期，改革开放时期。
我国进入了市场经济，我国的休假制度也开始实施即六天工作制，每周工作48小时。
二十世纪九十年代中后期，我国进入了市场社会，同时也进入了休闲社会，为了进一步适应改革开放的需求，1995年起国家实行了周末“双休”制度，从原先的六天工作制，每周工作48小时逐步调整到五天工作制，每周工作40小时，扩大了公民的法定休息的范围和时间。
从1999年起，国家开始正式实行“黄金周”制度，并扩大了原来其他法定节假日的法定假期时间，也就是法定节假日由7天增加到10天，每年形成三个黄金周，而职工每年的休息时间由原来的59天增加到114天。
这一制度的实施为公民、特别是公务员等行业人员，提供了更多的休息、休闲时间，普遍受到了人们的欢迎和拥护。
由此我们可以看出，上世纪九十年代无疑是“假日流变的一个分水岭”（（（。
从1995年实行双休日起，全年休息日增加到111天；
1999年，公休日达到114天。
从“大、小礼拜”到“双休”，再到诱人的三个“黄金周”。
（二）调整后我国休假制度概况
随着我国经济的较快、健康发展，人民群众的精神生活、文化生活日益丰富，出现了不同层次的群体追求不同层次的文化需求，人们对多元化、多层面的精神生活要求和欲望也越来越凸显出来，对国家的法定节假日制度提出了新的要求。
九十年代以来的休假制度已很难满足和适应人们的需求，同时，随着人们对传统文化和传统民俗的保护和弘扬的呼声加大，使得更多传统节日放假已成为必然趋势。
因此，国家开始征集多方面的意见和建议对调整前我国的休假制度进行相应的调整与改革。
2007年11月9日，国家发展和改革委员会正式公布国家法定节假日调整办法，三大长假被调整为“两长五小”的新模式。
同时，国务院第198次常务会议通过《职工带薪年休假条例》，自2008年1月1日起施行。
新制度中法定假日以及周末的法定休息日将达到115天，再加上带薪假期的贯彻实施，中国人每年的闲暇时间将增加至120天以上，和之前的的114天的闲暇时间相比，足足多出了6天时间可供人们休息。
带薪休假制度
在新出台的《职工带薪休假条例》中规定机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位，有雇工的个体工商户等单位的职工，凡连续工作１年以上的，均可以享受带薪年休假。
单位应当保证职工享受年休假。
同时《职工带薪休假条例》也规定，职工累计工作1年不满10年的，年休假5天；
已满10年不满20年的，年休假10天；
已满20年的，年休假15天。
国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期。
职工在休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。
《条例》指出，年休假在１个年度内可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨年度安排。
单位因生产、工作特点确有必要跨年度安排职工年休假的，可以跨一个年度安排。
对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300％支付年休假工资报酬。
（（（
其实，中国宪法早就确定了职工的“休假制度”，在1994年颁布的《劳动法》中规定，“国家实行带薪年休假制度，劳动者连续工作一年以上者，享受带薪年休假”。
（（（但由于缺乏带有法规性的实施细则和具体的落实措施，不论是国家机关还是企事业单位，只有少数地方、少数部门、少数企业实行带薪休假。
在1995年我国开始实施的《劳动法》中明确规定，国家实行带薪年休假制度。
不过由于具体实施办法一直没有出台，休假制度调整前带薪休假只在我国的政府部门及部分国企和外企中实行，一般是按员工工作年限等安排5到15天左右的自由休假时间，而多数人现在还没有享受到这种福利。
由于相关规定操作性不强，加之缺乏刚性约束，使得带薪年休假只是纸上谈兵，群众意见很大，被公众批评为“一项仅仅是写在纸上的权利”。
（（（
这次，国务院制定《职工带薪年休假规定》是对以往制度的规范，是在重申职工的权力，是在保障职工的权力，是完全必要和及时的。
但是，我们也不能不考虑其难点所在。
而大多数人则认为最主要的难点在于落实。
其实，过去各个单位职工带薪休假也有这样那样的规定，关键在于落实不好，或者根本就落实不下去。
二、
休假制度调整对我国旅游业的影响
（一）对旅游企业的影响
“两个7天长假、5个3天小长假”的假日模式以及调整后施行的休假制度，将调整公民旅游消费习惯，均衡淡旺季的客源分布，散客自驾游和近距离出行可能会增加。
这对旅游饭店、旅行社及网络第三方旅游服务供应商的影响存在双面性，整体看来机遇与挑战并存，对旅游企业带来的影响具体主要体现在以下几个个方面。
⒈旅游饭店优势凸显
目前，我国旅游饭店整体正步入平稳增长、规范化发展的阶段。
由于新休假制度的实施使得旅游业整体的淡旺季不再明显，相应的，旅游饭店的淡旺季也同时不再明显。
因为旅游饭店的淡旺季开始模糊，新休假方式下人们更愿意选择离城市较近的地区度假，所以对于那些靠近主流客源市场的旅游饭店来说，是更加有发展优势的。
新制度的实施使得人们更加青睐休闲的度假方式，由于这一观念的转变，使得旅游饭店的客源市场发生的了很大的变化。
首先，以团队为主的客源将很大程度的减少，人们的出游将更加倾向于自由选择饭店而不再是跟着团队入住；
其次，以散客为主的客源也有减少的趋势，散客将会选择经济实惠的休闲度假住宿地。
但是总的说来，在新休假制度的影响下，旅游饭店将继续稳步的发展，有极大的发展空间和潜力。
⒉旅行社面临机遇与挑战
从旅游产业链角度看，旅行社可以不再受制于高峰时期旅游供应链上下游的住宿、交通等供应紧张的情况，可以实现更加灵活自主的经营；
从旅行社内部经营讲，“五一”长假取消后，旅行社必须重新开发小长假旅游线路和产品，增加了经营成本。
但是，带薪休假的实施，将使人们的出游计划更为灵活，模糊了旅行社全年经营的淡旺季的分界。
从而给旅行社带来更大的发展空间和更多的发展机遇。
对于小型旅行社来讲，新产品开发和不断增加的散客对服务质量的高要求，直接导致经营成本的增加，在此压力背景下将进一步催生小型旅行社打专一的攻坚战，针对特定市场走特色化、精细化道路；
而承受不了这种压力的可能发生经营模式的转变，即小型旅行社逐渐走向依赖大型旅游批发商的实力、走分销和代理的经营之路，促进旅行社业垂直销售模式的全面形成。
⒊旅游供应商投入自助游
小长假与散客的增加，增加了游客对自助旅游的选择与需求。
以“去哪儿”旅游垂直搜索引擎为代表的新兴业态以及以携程、艺龙为代表的第三方旅游服务供应商，为自助游的消费者建立了更为全面、直接、便捷的在线旅游服务采购信息平台，在线决策与预订将会因为更加契合旅游产品自助消费模式，而分得更多自助游的市场份额。
（二）对旅游景区的影响
⒈有利于资源和环境的保护和持续利用
新的休假制度对旅游淡旺季起到了很好的调节作用，市民旅游的时间将更为灵活，从而使淡旺季不再明显。
而实行全员带薪休假，人们休闲方式更加多样化，出游时间自然错开，旅游人潮相对分散，旅游接待地、特别是世界遗产地和全国著名旅游景区的人潮压力大为减缓，更便于实行门票预订、总量调控，从而有利于旅游资源和生态环境的保护和持续利用，避免旅游资源的闲置和浪费。
⒉促进景区用工模式的集约化发展
《职工带薪休假条例》和《劳动合同法》的同时施行，带来景区用工模式的集约化发展。
企业赢利的核心目的，驱使企业必然在政策允许的范围内最小化其经营成本。
因此，《劳动合同法》和带薪休假制度同时施行，淡旺季逐渐模糊，将促使景区以固化正式员工、尽量减少临时用工，实现用工模式的集约化。
⒊休闲度假景区成为新热点
新的休假制度形成的小黄金周使得人们可以在小黄金周期间选择中短途的旅游目的地、度假村进行休闲娱乐，而在黄金周期间选择较远距离的目的地度假，再搭配带薪假期，人们将拥有更多的休闲、度假旅游选择。
而环境优美的城市公园、功能齐全的城郊休闲度假地、特色鲜明的人文历史景区将成为新热点。
⒋团队为主体的景区客流、收入减少
新制度的实施错开了人们出行的高峰，分散景了区资源与环境压力，对团队游客为主的景区产生了较大影响。
虽说新休假制度的实行均衡了淡旺季的客源分布，减轻了重点核心景区的环境压力，但它催生的多样化的旅游休闲消费方式，会使以旅游团队为主要客源支撑的观光景区减少客流、减少收入。
新的节假日安排将促使人们的出行提前至每年4月初（清明节）。
对城市游憩类的市民公园、市郊休闲度假等景区点来说，这种提前与分散将促进以自驾车、近距离为主的居民出游的增加；
而对观光类主题公园、人文历史景区等以团队游客为主的景区点来讲，“五一”长假的取消将在一定程度影响外省市团队游客的出游。
因此，会对以旅游团队为主要客源支撑的山水和文化资源型观光景区带来一定的冲击。
但从资源消费角度看，“五一”长假的取消，均衡了淡旺季的客源分布，削峰填谷，缓解了长假集中消费给景区的资源与环境造成的压力。
（三）对旅游者的影响
⒈深化民族情结
休假制度调整中对国家法定节假日安排进行进一步调整和完善，将部分重要的传统节日增设为国家法定假日，将有利于进一步加强优秀传统民族文化的传承，有利于增强民族凝聚力，深化旅游者的民族情结，促进和谐社会建设。
节假日调整后形成五个长周末和两个黄金周，以及全面建立职工带薪休假制度，将使广大城乡居民旅游和消费有更多的时间选择、分布更加均匀，有利于提高广大群众的休闲旅游的品质。
⒉激发个性化旅游发展
休闲度假是一种高品位、高弹性的发展需求和享受需求。
休闲环境越宽松、越自由，这种身心需求就越强烈、越持久。
目前国内游客中，公务员、企事业管理人员、专业/文教技术人员、服务商贸人员、工人等群体占国内游客总数的70%以上。
（（（实行带薪休假后，他们可以按照自己和家人的工作、兴趣和方便，安排休闲度假的时间、地点和方式，会扎实地推进游客总量和消费总额的持续增长，同时更加符合当今世界休闲自主化、个性化、多样化、娱乐化、体验化的发展趋势。
⒊打破人们传统旅游习惯
新制度的出台打破人们旧有的传统习惯，改变以往一窝蜂式的在长假出游的状态，开始接受短程游和民俗游，这样将会增加游客数量，使得休闲度假的旅游模式成为游客的最爱。
人们开始以休闲度假旅游方式为追逐的新亮点。
⒋压缩出游计划
由于放假办法的改变，以往的三个长假变为现在的两个长假，使得很多游客的长假计划不得不取消一部分，将其原来的计划全部压缩在现有的两个长假当中。
还有很多游客担心自己的带薪休假是否能落到实处，这将对他们的出行计划带来极大的不便。
（四）对旅游管理部门的影响
从长远来说，涉及到对旅游发展思路的影响，原有的项目规划、产品建设、服务体系等都需要调整和适应；
从近期来看，主要面临：
一是旅游市场动态难以把握。
新的休假制度实行后，由于出行时间和方式的选择更加自由和分散，增加了许多变数，旅游市场更难预测和把握。
二是旅游安全监管的压力加大。
一方面，“五一”黄金周取消后，“十一”黄金周由于气候适宜出行，更有可能因游客高度集中形成大的旅游高峰，旅游安全及环境的压力会陡然增大；
另一方面，休闲度假方式的多样化，使有吸引力的地方都成为了旅游向往地，游客活动的范围不再局限于传统意义上的景区。
这种没有统一组织、无边无际如脱缰野马般的旅游方式，给我们的旅游安全监管带来了前所未有的严峻考验。
结合上述几大影响，我们可以分析出休假制度调整将极大的促进国内短途游的发展、靠近主流客源市场景区和酒店的发展以及以短线产品为主的旅行社的发展，并对出境游、国内长途游和那些远离主流客源市场的景区、酒店以及以长线产品为主的旅行社产生不利的影响。
总体来看，新休假制度的出台和实施让我们看到了我国的法律正趋于人性化管理，体现出了“以人为本”的政策。
同时，新休假制度的实施说明了我国的休假制度正趋于科学化。
新休假制度和《职工带薪休假条例》的同时实施更是使国民的福利提高，符合我国建设小康社会的建设目标，相比黄金周，更有利于刺激内需和释放休闲消费。
新休假制度体现了中国的特色，并逐步与国际接轨，标志着中国正式进入休闲时代。
因此，我们可以认为取消黄金周、转增传统假日以及实施带薪休假的改革方案对旅游业整体来说是影响较大，更有利于我国的发展的。
三、旅游业应对休假制度调整的策略
从上述分析当中我们可以看出，休假制度的调整对旅游业的影响是双面的，那么我们应该怎样利用其有利因素，规避其不利因素来找到最适合旅游业应对策略呢？
我们可做出以下的分析：
（一）旅游企业的应对策略
⒈旅游饭店调整经营策略
新休假制度的实施使得旅游饭店开始考虑品牌化的经营策略从而使得无论是靠近客源市场的还是远离客源市场的旅游饭店都能够得到同等的发展机遇。
而品牌化经营首先要求旅游饭店练好内功，这不仅仅是从饭店的硬件设施来检验，更为重要的是其服务品质的高低。
因此，旅游饭店要做好品牌化经营，不但要做好硬件设施的工作，更重要的是让饭店的服务质量不断的提高，以满足市场需要。
在做好品牌的同时，旅游饭店也应重视连锁化经营。
在这一经营基础上再根据各地的不同情况制定不同的经营策略，做到饭店经营大体一致，但又各有特色，从而以应对休假制度调整给饭店带来的影响。
⒉旅行社调整长线旅游价格
取消“五一”黄金周，将对春节、“十一”两个长假的旅游造成涨价压力由于长线游线路需时较长，如欧洲游、澳洲游最少需要七八天，市民仍需长假才能出游，取消“五一”黄金周，将原来的三个黄金周缩成两个，将把出游压力集中在其余两个黄金周，再加上旅行社要把原本属于“五一”的旅游收益，平摊到剩余的两个黄金周上，所以自休假制度调整后起旅行社将对春节、“十一”两个长假的旅游价格进行上调，涨幅至少是20%。
（（（
⒊设计开发短线旅游产品
调整后的五一和元旦假期均为三天的短小假期，旅行社应该在短线旅游上加大设计开发力度，推出多种精炼的短途游线路以顺应旅游市场的需求。
由于时间关系这些短线旅游一般是以市区和市郊景点为主，不会离城市太远，同时，这些短线产品大多部分是属于休闲类旅游产品。
因此，旅行社今后旅游产品设计的一个主要方向就是针对性的休闲度假的短线旅游。
⒋创新民俗节日游
调整后的春节休假从除夕开始，与以往相比提前了一天，抓住这一特点，旅行社将设计设计出一些有特色的旅游产品。
如到旅游地过除夕，打破在家过除夕夜的传统，体验有当地特色的除夕夜。
抑或是到国外度假过年，一反往日传统，在国外过我们自己的中国年，这样也同时起到了将我国的传统文化宣扬发展的作用。
中秋、端午、清明等传统节日休假的实现，将大大刺激短途家庭型休闲旅游市场。
因为时间关系，这些线路的设置多为短线，因此旅行社会针对传统节日的民俗特点，设计出有针对性的旅游产品，类似于中秋赏月、端午赛龙舟等主题游，将更好的丰富旅游市场，使得我国旅游市场的产品更加多元化、更具有民族特色。
⒌加大自助游产品开发力度
目前，很多有车一族都爱上了自驾和自助旅游，休假制度调整后短期假日的出现恰恰为他们创造了更多的机会。
在自驾、自助方面，游客的出游时间和游玩的主动权大大增加了。
针对这一特点，旅行社应该推出多种自助形式的旅游产品，比如游客可以根据旅行社的建议自己进行旅游线路的设计以及旅游时间的安排和出行交通方式的选择。
同时旅行社应根据目前我国自驾车的情况调整策略做出更加专业化的自驾游产品。
比如在自驾游的导游选择上将选择驾车经验丰富的导游出行，在自驾游俱乐部组织车队出行旅游，同时有针对性的开展自驾游培训。
⒍改变经营策略
新的休假制度实行，旅行社业整体灵活经营的自主性应更上一个层次。
大型连锁旅行社在新制度下将调整自身的经营策略，比如与同等级别的旅行社结成旅游联盟，使得各大旅行社之间的有效资源得到共享，统一好旅游战线一起促进我国旅游事业的发展。
同时，也要注重自身有特色的发展，争取走有自己特色的路线以便在众多竞争者中更有优势。
而这一关键在于把自己的产品做的能够迎合新形势下游客对旅游产品的需求。
小型的旅行社在新的形势下将打好专一的攻坚战，针对市场走特色化，精细化的路线以保证自身的生存，否则就只有依赖大型旅游批发商的实力生存。
（二）旅游景区的应对策略
⒈强化旅游资源管理和产品开发
由于淡旺季已经模糊，人流高峰错开，景区接待压力减轻，对旅游资源的管理应更加精细化，完善化，以避免对资源造成不必要的损害和流失。
同时，景区内的产品开发应是在保护好旅游资源和生态环境的基础上进行。
⒉促进旅游景区服务设施的配套组合
现代社会的旅游活动不是单纯意义上的视觉享受，它是涵盖交通、信息、景区、住宿、餐饮、购物、娱乐、安全等服务设施的一种配套组合，它为游客提供的是一种综合性的服务。
[10]（（（（各大景区应扩大自己的服务范围，力争从吃住行游购娱六大方面，全面的满足不同游客不同层次的需要，促使旅游产品优化调整，变单一的旅游产品为综合性的旅游服务，以加速旅游消费从单一观光型向观光度假型转变。
因此，景区内应先全面提高旅游基础设施建设水平，比如到达该景区的交通便利度、景区内的安全保护力度（游客的人身安全及财产安全）。
同时，景区内应加快建设旅游公共服务体系。
例如景区内旅游标识应进一步落到实处，游客休憩场所的配套设施应齐全。
在此基础上景区内增加或者进一步完善休闲类活动的设施，以顺应新的休假制度下人们对旅游活动的需求。
同时可以考虑门票预定和总量控制，避免造成不必要的浪费。
⒊加强景区保护工作
景区内的保护工作要进一步加强，加大力度宏观整合景区可利用资源。
有价值的旅游资源一定要保持其原有的价值避免价值的流失；
一些游览量小的景区，应做好维修保护工作，避免失去原有的价值；
而部分闲置的资源应充分利用起来。
（三）旅游者的应对策略
由于新的休假制度中取消了“五一黄金周”使得很多游客的五一计划不得不更改，部分游客不得不将计划移到十一或者是春节，而部分游客很快适应新的休假方式选择了短线旅游或者是休闲的都市旅游等新的旅游产品。
⒈调整长线游
喜欢长线旅游的游客不会因为短期假日的增多而放弃长线旅游，除了国庆和春节长假以外，游客会将寒假和暑假列入长线旅游的计划当中。
而部分游客选择将自己的公休假期与短期假期结合，选择长线旅游。
而不是一味的只集中在仅有的两个黄金周当中。
⒉选择短线游
新制度的调整产生了五个小黄金周，短线旅游五一成为小黄金周的最佳选择，为了错开出游的高峰期，很多游客宁愿选则小黄金周出行，这样的方式不但使得他们疲惫的身心得到放松而且不用担心出游高峰给他们出游带来的种种不便。
⒊助推民俗游
新增的传统节假日，旅游社纷纷推出了有特色的民俗游。
这些民俗游不仅仅是起到了传承我国民俗文化的作用同时推动了我国民俗旅游和休闲旅游的发展。
在这样的影响下，游客会越来越看好民俗旅游，更多的选择民俗旅游，享受其带来的乐趣，这不仅仅使他们疲惫的身体得到休息，同时，他们的精神娱乐也得到满足。
⒋参与自驾游
对于有车一族来说，新的休假制度的实行无疑为他们的自驾游提供了很好的发挥机会。
他们大多都会选择在假期内自己驾车出游。
而他们也可根据假期时间的长短自由的选择自己的出行线路。
因为自驾游在我国的发展还不是很健全，因此这对于自驾游的游客来说也将是一个很大的挑战。
（四）国家旅游部门的应对策略
⒈规划、引导休闲度假旅游
相关部门认真分析和研究了新的休假制度对我国旅游产业发展的影响，加强对休闲经济理论的研究，进一步明确休闲度假旅游在旅游产业中的地位；
适应新的休假制度，用新的视野规划下一轮旅游产业，尤其是休闲产业发展思路，规划建设推出一批旅游项目，积极引导企业对休闲度假旅游的投入和经营，积极引导和培育我国公民未来休闲度假旅游需求，确保我国旅游产业的持续健康发展。
⒉构建休闲度假旅游产品体系
要以新的休假制度实行后旅游者需求为出发点，加快旅游度假区建设，积极推动城郊旅游发展，规范提升乡村旅游。
通过深度挖掘、创新培育，加快开发建设一批满足高端消费的保健康体、温泉养生、邮轮游艇、置业旅游、高尔夫旅游等高端休闲度假旅游产品，加快开发一批能适应大众休闲需求的都市休闲、小镇休闲、温泉休闲、海洋湖泊休闲、山地休闲、森林休闲、乡村休闲等系列旅游产品。
⒊提升休闲度假旅游文化品位
为什么要增加清明、端午、中秋三个传统节日？
一方面是为了顺应广大民众的呼声；
另一方面是为了增强国家法定节假日的文化影响力。
因为，随着改革开放的不断深入，一些充满“洋味”的西方文化也在不断影响我国，如圣诞节、情人节、愚人节等欧美节日在我国民众特别是青少年的心目中已成为了时尚，而中国几千年来固有的文化却在逐渐淡化。
新的休假制度的实行，对于促进我国传统文化的理性回归，有效地激发游客们的爱乡、爱国热情，积极推进文化休闲旅游的发展有着重要的意义。
文化是旅游的灵魂，我们在发展休闲度假旅游过程中，必须加强对传统文化的把握，加强与文化的有机融合，努力用文化品牌提升旅游产品层次，以旅游项目展示文化意蕴，把挖掘文化内涵和提升文化品位、提供文化服务贯穿于旅游产品要素建设之中。
因此，在产品开发建设上，重点针对短线旅游，特别是三个传统节假日，策划创意新的旅游产品，举办健康文明的民众旅游参与项目。
⒋完善旅游服务配套体系
在基础设施配套上，进一步加快完善交通、住宿、餐饮等设施。
一是构建快速便捷的旅游交通网络，推动通往主要休闲旅游区、旅游集散地、乡村旅游地的公路建设，形成快速便捷
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