全省水资源管理工作会议Word格式.docx

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一是与省粤电集团、省电力调度中心、惠州供电局等部门建立起主要联系人机制，协调好水调与电调的关系，充分发挥三大水库的调蓄性能；

二是与广州、东莞水务部门和太园泵站等下游主要取水口建立起咸潮信息实时通报机制，在枯水期东江下游三角洲面临咸潮威胁时，通过动态调度惠州市东江水利枢纽，协调粤港供水公司太园泵站实行错峰取水等措施，有力保障了下游取水户水量水质要求；

三是与水文、三大水库等单位建立起决策会商机制，定期组织会商。

当遇到水雨情实际形势与水调方案预测偏差较大情况时，及时商讨调整水调方案，实施动态调度。

（三）加强监测，及时编报水调信息。

在实施过程中，我局会同水文部门按照调度要求，在做好重要控制断面和重要排污口水量水质监测、流域水雨情监测以及下游咸潮站点监测工作的基础上，及时收集整理三大水库、梯级电站和流域重要取水户运行工况等信息，每日即时发送水情信息，每半月发布一期《东江流域水量调度情况通报》，每季度编发一期《东江流域水资源动态》，及时向上级领导和有关单位反映水调情况以及流域水资源状况。

（四）及时评估，总结部署水调工作。

每年枯水期水量调度完成后，我局还委托中山大学水资源与环境研究中心对水调效果进行评估，并组织召开水量调度工作总结会，邀请流域各有关单位出席，对评估报告进行讨论，总结经验，研究部署下阶段的水调工作。

通过近四年的水量调度工作，我们不仅圆满配合完成了广州亚运、深圳大运会等重大活动的水资源安全保障任务，有效扭转了下游取水户每逢枯水期饱受水量不足和咸潮侵害的不利局面，而且进一步增强了三大水库调蓄作用和综合效益。

尤其是新丰江水库，作为一个完全多年调节水库，水库水资源的利用日趋科学合理，预计通过今年汛期水量调度，新丰江水库可调水量达50亿m3，基本奠定了可应对连续两至三个枯水年的水量基础。

与此同时，我局正按照《分水方案》要求，抓紧制订《广东省东江流域水量调度管理办法》，争取尽快报请批准实施，以明确相关单位的职责任务、监管措施要求，进一步规范和加强东江流域水资源统一调度管理，为流域供水安全提供法律保障。

另一方面，加快监控系统建设，提升水资源监管水平

广东省东江水资源水量水质监控系统是为有效实施《分水方案》和实施最严格水资源管理制度而建设的大型综合性水利信息化项目，同时被列入水利部开展水资源分配和调度的试点，也是《粤港合作框架协议》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》四年大发展重点项目之一。

该项目建设遵循“超前设计，科技领先，全面监控，实用完善，资源整合”的指导思想，基于东江流域水资源管理与调度体制，以市界河道11个重要控制断面、流域三大控制性水库、12个干流梯级工程、19个重要取水口、10个重要排污口信息采集和水资源调度管理为重点，借助高新科学技术，建立一套具有国内一流水平的水量水质监控系统，全面监控东江流域内55个重要涉水对象，实现水量、水质双监控。

项目于去年8月动工，目前已完成了近50%的建设任务，计划于2012年底前完成建设任务并上线运行。

主要做法是：

（一）加强协调，尽快推进项目前期工作。

积极主动加强与省发改委、财政厅及惠州市国土、规划等有关部门的沟通协调，努力缩短项目可研、初设技术审查、审批及项目用地手续办理时间。

项目于2010年6月28日经省发改委批准立项，初步设计于2011年4月29日通过省水利厅审批，初步设计概算于2011年6月15日通过省发改委核定。

（二）深入调研，科学选定监控点及其建设方案。

在项目实施的每一阶段，我局都认真组织开展相应调研活动，深入流域内各地市水行政主管部门、三大水库、取水户、干流梯级电站，调研监控点选取的合理性和监控对象信息接入方案的可行性。

2008年3月，在省水利厅明确了该项目可研前期工作后，我局组织可研设计单位，赴流域各涉水单位开展现场调研工作，确定了大型水库、省发证取水户、入河排污口、干流梯级电站和市界控制断面等五类共55个监控对象，以水量、水质和视频监控为主要监控手段。

初步设计批复后，我局于2010年9月再次组织设计单位及相关人员，开展监控对象现场查勘工作，并召开查勘汇报讨论会，商定设计方案，细化设计需求分析报告。

项目正式动工后，我局组织施工、监理单位分赴55个监控站点完成施工实施方案确认。

（三）成立专家组，认真把好项目建设技术关。

2010年10月，我局邀请国内知名专家组织召开项目设计需求分析报告咨询会，并聘请了中国工程院院士、中国水科院水资源研究所所长王浩，中国工程院院士、南京水科院院长张建云等15位国内资深专家成立了技术专家组，多次召开专家咨询和审查会，对项目建设进行技术把关，力求达到省厅要求国内领先的设计建设水平。

（四）整合信息资源，努力提高系统应用效果。

充分利用和整合省水利厅和省水文局等单位的信息资源，弥补监控系统建设范围的不足，进一步拓展其业务功能，提高应用效果。

在视频监控平台建设方面，通过整合省三防指挥系统，接入了惠州市范围的视频监控信号39路、东莞市范围的视频监控信号81路、河源市范围的视频监控信号6路；

在综合数据库和数据交换平台建设方面，对省三防、省水文、粤电集团等单位的水雨情及水量数据资源进行整合接入；

在地理信息系统平台建设方面，充分利用和整合了省三防和东莞三防的地理信息数据。

监控系统项目点多面广，技术复杂，55个监控对象分布于整个东江流域，最远的枫树坝水库出库断面监控站点与增江支流的九龙潭市界断面监控站点之间车程相距380公里。

而且，55个监控对象单位都不属同一上级主管部门，项目建设还涉及监控对象所在地的航道、海事、公路、电力、电信、公安、环保、市政、城管等职能部门以及乡镇、村委甚至当地群众等各方面关系，协调工作量和难度都很大。

面对困难，我们将迎难而上，力争按照上级的要求早日建成并投入运行。

严格水资源管理系统整治水环境建设人水和谐的岭南生态水城

广州市政府

尊敬的刘昆副省长：

“十一五”期间，我市认真落实最严格水资源管理制度，举全市之力系统治理水环境，全市水环境状况明显改善。

2011年度省考核我市的三项主要指标：

地下水开采量、工业和生活用水量和万元工业增加值用水量分别为0.58亿立方米、56.06亿立方米和100立方米/万元，全面达到省考核要求（省考核要求分别为：

不高于0.8亿立方米、61亿立方米和116立方米/万元）。

现将有关工作情况汇报如下：

一、严守三条红线，强化用水总量控制

一是完善规范制度。

出台《关于加快我市水利改革发展的实施意见》及其分工方案，并编制《实施最严格的水资源管理制度工作方案》、《用水总量控制指标》、《用水效率控制指标》、《实施最严格水资源管理制度考核办法》、《流溪河流域水资源分配方案》等，明确了考核指标，完善了在水资源配置、节约、保护、管理等各个环节的制度。

二是严格实施取水许可和水资源论证管理。

通过开展取水登记、审批、发证等工作，加强了取水许可计划管理、监督管理、计量管理。

严格执行水利部《建设项目水资源论证报告书审查工作管理规定》，规划阶段的水资源论证也已逐步开展。

三是开展地下水资源监测管理。

完成了100口水文地质观测井建设和150个观测点一年的地下水水位和水质监测，并将地下水资源监测作为长期动态管理工作来抓。

二、加强计划管理，大力推进节约用水工作

一是加强计划用水管理。

将中心城区月用水量大于1000立方米的非居民用水户均纳入计划用水管理，超计划用水实行加价收费，通过价格调控措施促进节约用水。

2011年，纳入市本级管理的非居民用水户约5500户，办理调整用水计划行政许可3121宗。

二是创建“国家节水型城市”。

制订《广州市创建国家节水型城市工作方案》，通过各种推广活动提高节水型用具的普及率，提高居民节水水平。

三是推广水量平衡测试。

制订《广州市水量平衡测试实施办法》，开展水平衡测试服务机构登记工作。

目前，我市已有215家企业进行了水量平衡测试。

四是开展计划用水业务培训和推广节水型生活用水器具。

2011年全市800多个大型用水户参加了用水企业节水培训；

2009-2011年免费为全市4000多个“低保户”家庭安装节水生活器具，为4500个自愿报名家庭免费安装节水便器，得到市民的热烈响应和好评。

三、治理保护并重，切实加强水资源保护

一是开展饮用水源保护。

2008年我市发布《关于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》，经过几年的整治，饮用水源保护区内清查的6980个排污口全部完成整改或被实施停水停电等强制措施，有效减少了饮用水源保护区的排污量。

二是设立保护区标志。

2011年，《广州市饮用水源保护区区划调整方案》经省政府批准同意实施。

结合《广州市2011-2012年水污染防治工作方案》，我市全面启动饮用水源保护区标志设置工作，分步将设置水源保护界标、警示牌、宣传牌约200个。

三是加强饮用水源水质监测。

每月1次对江村、石门、西村等9大集中式饮用水水源地开展常规监测，将流溪河水库、黄龙带水库等重点备用水源纳入监测范围；

利用8个水质自动监测站，实时监控我市主要饮用水源地水质；

开展了对巴江、沙湾水道等饮用水源地加密预警性监测，通过监测分析及早发现问题，有效防范污染事故的发生。

四是开展备用水源水库保护对策研究。

完成《广州市应急备用水源工程保障规划》，对黄龙带水库、花都区九湾潭水库等17宗中小型水库进行专题保护对策研究。

五是加大工业废水执法力度。

顺利实现“十二五”污染物总量控制目标。

2011年，我市化学需氧量、氨氮分别比2010年减排11.75%、8.76%，污染减排考核位居全省第一。

四、系统治理水环境，建设岭南生态水城

2008年以来，我市系统开展水环境治理，全市水环境质量明显改善：

一是污水处理能力大幅度提升。

2008年至2011年，我市城镇生活污水处理能力从228.6万吨/日提升到465.18万吨/日，城镇生活污水处理率从75.09%提升到88.46%，中心城区达91.39%。

全市共有1248个行政村，已纳入城镇污水处理系统的410个，剩余838个行政村需要建设分散式污水处理系统，目前已经完成315个，惠及71.8万农村人口，农村生活污水处理率达40%。

二是综合整治河涌144条，总长408公里；

打造了东濠涌、荔枝湾涌、石榴岗河等水景观亮点；

新增水域面积277.79万平方米、水边绿地586.56万平方米。

白云湖、海珠湖成为中心城区重要的水面公园。

今年启动了人工湖和公共沙滩泳场建设，积极打造4条重点景观河涌及南沙滨海岸线。

三是以走新型城市化发展道路为契机，积极建设水资源合理利用、水安全有效保障、水环境生态自然、水文化异彩纷呈、水管理高效科学、水经济可持续发展的人水和谐的岭南生态水城，探索建设深层隧道，加大截污力度，继续加强水安全、水环境、水文化建设。

下一步，我市将在省的领导下，继续加强用水总量控制、节约用水、用水在线计量监测以及污水治理和河涌综合整治等工作。

力争到2015年，我市年淡水用水总量不高于71.5亿立方米，万元国内生产总值用水量和万元工业增加值用水量明显降低，主要江、河、湖、库水功能区水质达标率70%以上；

同时将新建、扩建污水处理厂28座，新增污水处理能力118.5万吨/日，城镇生活污水处理率和农村生活污水处理率都要达90%以上。

江门市取水许可管理和水资源实时监控工作汇报

江门市人民政府

江门市下辖蓬江、江海、新会三区和台山、开平、鹤山、恩平四市，辖区面积9541km2，是全省水利大市，也是全省取用水大市，截至2011年底，全市共发放取水许可证1253套，约占全省（12862户）的十分之一。

我市取水户量多面广、取水情况复杂。

在省水利厅的关心和支持下，我市认真贯彻国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》、《广东省水资源管理条例》等法律法规，在取水许可管理工作方面努力创新，并以新会区取水许可管理和水资源实时监控系统建设为典型试点，扎实推进取水许可管理工作。

现将有关情况简要汇报如下：

一、强化管理，严格审批

我市认真贯彻落实建设项目水资源论证制度，新建、扩建、改建项目取水必须进行水资源论证，将水资源论证作为涉及取水的建设项目立项和取水申请审批的前置条件。

全市所有按规定需要进行水资源论证报告书报审的建设项目都纳入规范化管理，并启动了小型取水户水资源论证报告表报审制度。

近年来，组织开展了台山核电取水工程、新会古兜温泉地下取水工程、新会城区分质供水工程等20多宗项目的水资源论证，全部通过审查。

截至2011年底，全市共发放取水许可证1253套，批准取水量23.6亿立方米/年。

同时，严格抓好工业用水大户定额管理，并委托中介机构对用水户开展了水资源论证后评估工作。

二、试点引导，抓好取水计量工作

为了强化取水计量管理，我市从2010年开始推进取水实时监控系统建设工作，重点在新会区开展水资源实时监控系统建设试点工作，通过以点带面、典型引导的办法，有效推动全市水资源实时监控工作。

具体工作做法如下：

（一）建章立制，规范管理。

针对初期违法取水现象普遍、水行政执法力度欠缺等薄弱环节，新会区制订了《取水许可和水资源费征收管理工作方案》，提出“立足起点，确保重点，突破难点，不漏盲点，扫除黑点”的工作要求。

建立奖惩挂钩激励机制，分组分片对取水户进行地毯式的查漏补登。

经过努力，新会区登记在册的取水户由2006年的20多家增至目前300多家，并于2007年开征火力发电水资源费，2011年开征水力发电水资源费。

目前，该区已实现水资源费全面开征目标。

在不断探索新思路的同时，新会区积极向省、市同行学习先进工作经验，在江门市率先实现“四个一”管理模式（即一个取水许可证、一个水资源使用牌、一台计量设施、一个取水台帐），并建立健全取水许可档案管理制度。

目前，该区已通过水资源论证报告书审查的建设项目有14宗、水资源论证表建设项目1宗，正在进行论证表编制工作的建设项目2宗。

（二）狠抓计量，实时监控。

新会区取水户数量众多，取水计量工作难度大。

《条例》出台前，只有不过半数的取水户安装机械水表等落后的计量设施，计量管理手段粗放落后，取水量很大程度上依靠定额估算。

《条例》出台后，该区一方面狠抓取水计量仪器的安装工作，购买便携式超声波流量计对取水户的取水量进行实测比较；

另一方面，开展水资源信息化建设调研工作，拟订水资源实时监控系统建设计划，用先进科学的监控手段取代落后的人工操作方式。

新会区水资源实时监控系统于2010年初开工建设，2011年底全部完工并投入正常使用，初步实现对取水户取水情况的遥测。

项目投资约200多万元，主要设施包括中心站1座，超声波流量计54台、计时器83台、信号转换器78台，通讯基站107座。

系统的建成使用，大大提高了该区水资源管理的现代化、科学化水平，减少了因水量引起的争议，为依法足额征收水资源费提供科学准确依据。

通过足额征收水资源费这个经济杠杆，正确引导企业节约用水和合理开发利用水资源。

一些直抽直排浪费严重的取用水户，已基本上建立起水循环利用系统，大幅减少废污水排放或实现废污水的零排放。

下一步，我们将根据最严格水资源管理制度的要求，逐步完善新会区现有系统并向可控及智能化方向发展，争取实现与省、市监控系统对接联网。

（三）强化管理，统一征收。

在实施取水许可制度初期，新会区水资源费委托各镇水利所代征，在对谁开征、怎样征、征多少等问题上存在较大主观因素。

通过强化管理，2007年起由该区水务局统一负责全区水资源费征管工作，基本杜绝免征、少征、迟征等现象，水资源费征收额由2005年约20万元，大幅增长至2007年的190多万元。

2009年4月，全省水资源费征收标准统一上调。

在金融风暴笼罩全球的大环境下，新会区克服重重困难，耐心做好企业思想工作，协助公共供水户进行水价调整，通过法律途径解决拒缴、拖欠水资源费行为，依法足额征收水资源费，水资源费征收额多年来稳步增长，2011年突破1000万元大关，排在了江门市首位。

目前，继新会区全面实现取水户取水实时监控后，我市的蓬江区、江海区、鹤山市、台山市均陆续开展了水资源实时监控系统建设工作。

按照省的统一标准全面开征水资源费，去年全市征收额近4000万元，创历史新高。

三、总量管控，严控地下水开采

我市着力抓好用水总量控制管理，对取水户严格实行年度取水总结和取水计划申报，实行取用水总量控制和定额管理相结合，并严格执行超计划取水加倍征收水资源费的规定。

抓好地下水开采控制。

对自来水管网覆盖并满足供水要求的地方，一律不予批准开采地下水，严格限制抽取地下水，防止环境地质灾害的发生，并及时组织国土资源、水务等部门对发生地陷的地区进行了查处。

我市的取水许可管理工作虽然取得了一定的成绩，但对照实行最严格水资源管理制度的要求还有很大的差距。

下一步，我们将继续努力，重点以水资源实时监控为抓手，全面推进全市取水许可管理工作，争取更大的成绩。

第二部分：

交流材料

以组织实施分水方案为核心加强东江流域水资源管理

——全省水资源管理工作会议交流材料

广东省东江流域管理局

在省委省政府的关怀下，在省水利厅的正确领导和流域各地市、各相关部门的支持配合下，我局以组织实施《广东省东江流域水资源分配方案》（下称《分水方案》）为核心，认真履行工作职责，扎实开展流域水资源管理和保护各项工作，有力保障了东江流域以及香港特区近4000万人的用水安全，维护了东江河流生态健康，获得了上级有关部门及社会各界的一致好评。

一、以组织实施水量调度为基础，确保流域供水安全

为有效实施《分水方案》，控制流域用水总量，规范用水秩序，我局按照“蓄丰补枯”原则，对东江流域水资源实施统一调度，明确各主要控制断面的流量、水质控制目标，规定新丰江、枫树坝、白盆珠三大水库水量调度要求以及各有关单位的职责和任务，实现在汛期科学蓄存洪水资源，在枯水期通过控制三大水库的出库流量，保障东江博罗站日均流量不小于320m3/s。

我局从2008年开始组织实施了枯水期水量调度工作，2010年以来实现了流域全年度水量调度。

在水调期间，一方面，我局认真组织做好信息报送以及重要控制断面流量、水质和重要排污口的监测工作，每日发送水情信息，每半月发布一期《水量调度情况通报》，每季度编发一期《东江流域水资源动态》，及时向上级领导和有关单位反映水量调度情况以及流域水资源状况；

另一方面，加强与各涉水单位的沟通联系，统筹协调好防汛、供水、发电、生态等各方面的用水需求，建立和完善水情信息实时通报机制、决策会商机制，当遇到水雨情实际形势与水调方案预测偏差较大情况时，及时调整水调方案，进行动态调度，在保证供水安全前提下充分节约水资源。

通过四年的水量调度工作，我们不仅圆满配合完成了广州亚运、深圳大运会等重大活动的水资源安全保障任务，有效扭转了下游取水户每逢枯水期饱受水量不足和咸潮侵害的不利局面，而且进一步增强了三大水库调蓄作用和综合效益。

尤其是新丰江水库，作为一个完全多年调节水库，预计通过今年汛期水量调度，新丰江水库可调水量达50亿m3，基本奠定了可应对连续两至三个枯水年的水量基础。

二、以推进水资源制度建设为保障，强化水资源有效保护

一是积极推进《广东省东江流域新丰江枫树坝白盆珠水库库区水资源保护办法》的出台实施。

该办法于2011年5月1日起开始实施，明确了水库库区各级政府、水行政主管部门和环保、国土、林业、渔业、农业以及水库工程管理单位的工作职责，进一步强化了三大水库水资源保护的重要性。

目前，我局正按照省水利厅的统一部署，积极推进三大水库确界立碑、库区水资源保护规划编制、水资源质量监测等工作的开展，切实从源头上保护好东江水。

二是加快实施最严格水资源管理制度工作。

按照省水利厅的决策部署，在东江流域率先全面实行最严格水资源管理制度，我局编制完成《广东省东江流域加快实施最严格水资源管理制度工作方案》，并已上报省水利厅。

该方案旨在通过重点推进东江水资源水量水质监控系统建设，新丰江、枫树坝和白盆珠三大水库库区水资源保护，重点饮用水水源地保护，入河排污口监督管理，流域节水型社会建设和深化规范流域水资源统一调配，深化流域主要取水户取水许可管理等工作，为全省探索实践最严格水资源管理的有效模式。

三是按照《分水方案》要求，抓紧制订《广东省东江流域水量调度管理办法》。

目前，该《办法》（送审稿）已报省水利厅，争取尽快报请省政府颁布实施。

该《办法》旨在明确相关单位的职责任务、监管措施要求，进一步规范和加强东江流域水资源统一调度管理，为流域供水安全提供法律保障。

三、以打造科技研究和应用平台为抓手，提升水资源监管水平

一方面，加快推进广东省东江水资源水量水质监控系统项目建设。

该项目是为有效实施《分水方案》和实施最严格水资源管理制度而建设的大型综合性水利信息化项目，同时被列入水利部开展水资源分配和调度的试点，也是《粤港合作框架协议》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》四年大发展重点项目之一。

该项目建设遵循“超前设计，科技领先，全面监控，实用完善，资源整合”的指导思想，基于东江流域水资源管理与调度体制，依据《分水方案》，以市界河道11个重要控制断面、流域三大控制性水库、12个干流梯级工程、19个重要取水口、10个重要排污口信息采集和水资源调度管理为重点，借助高新科学技术，建立一套具有国内一流水平的东江水资源水量水质监控系统，全面监控东江流域内55个重要涉水对象，实现水量、水质双监控。

另一方面，积极推进水质遥感监测系统技术项目应用研究。

该项目是广东省仅有的3个水利部“948”项目之一，是流域水资源现代化管理的新技术和新手段。

我局于2008年4月启动该项目建设。

三年多来，扎实开展了东江流域河流水库水环境遥感调查、水质遥感模型建立、东江流域土地利用与土壤侵蚀遥感调查等研究工作，开发了水质遥感监测系统。

2011年8月，该项目顺利通过水利部“948”项目管理办公室的审查验收，获得A级综合评价。

强化流域水资源管理维护西江健康

省西江流域管理局

近年来，在厅党组的正确领导和关怀下，在厅机关各处室（单位）以及流域各市水行政主管部门的大力支持配合下，我局认真贯彻落实科学发展观，发扬“忠诚、为民、科学、务实”的新时期广东水利人精神，强化流域水资源统一管理，开拓进取、迎难而上