以党风廉政建设责任制为纲文档格式.docx

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四是要求各县局、市药检所根据自身特点制定党风廉政建设责任制实施细则并狠抓落实。

这样就形成了一个责任明确，上下联动，共同推进食品药品监管党风廉政建设责任制落实的组织框架，以及市局党组统一领导、党政齐抓共管、纪检监察组织协调、部门各负其责，群众共同参与的工作格局。

（二）突出重点，一岗双责

为使党风廉政建设和反腐败工作落到了实处，我局制定并下发了《芜湖市药品监督管理局党风廉政建设责任制实施细则》，把责任分解到各科室，并着重对人、财、物，行政许可、行政处罚等重点环节、重点领域的党风廉政责任制进行了明确和细化。

纪检部门按时听取党组成员和责任人党风廉政建设和反腐败工作情况汇报，加强宣传教育、组织协调和督查工作，对不认真履行职责的采取多种措施加强监督。

同时，市局班子主要负责人和班子成员认真履行“一岗双责”，逢会必讲党风廉政建设要求，做到党风廉政建设与业务工作同布置、同检查、同考核、同奖惩，为实现“保民生、保增长、保稳定“的目标，保障公众饮食用药安全，实施食品药品民生工程，开展食品药品安全专项整治，推进食品药品产业发展等各项工作顺利完成奠定了扎实的基础。

（三）目标管理，狠抓落实

为进一步强化党员干部的廉政意识，把好廉洁自律关，我局不仅把党风廉政建设和反腐败工作列入了党政重要议程，更把它纳入了工作目标管理和考核。

2009年初，我局就按照市纪委和省局的部署，制定了《2009年党风廉政建设和反腐败工作要点》，并对年度党风廉政建设责任制任务进行了分解落实，与各县局、市食品药品检验所、市局机关各科室签订了党风廉政建设及反腐败工作责任书，半年进行自查，年终认真开展年度推进惩治和预防腐败体系建设自查工作，在系统内部从组织领导、责任分解、责任考核、责任追究、监督检查等各方面总结经验，查找不足，并结合绩效考核，把党风廉政建设作为否决项，进一步组织纪检监察、人事教育、办公室等相关科室进行检查、考核，以此促进食品药品监管各项工作的开展。

二、以领导干部作风建设为重点，不断完善反腐倡廉惩防体系建设

（一）强化教育，筑牢防线

一是通过每周半天的学习，组织党员干部认真学习贯彻中纪委十七届三次全会、省纪委八届四次全会、市纪委和省局党风廉政建设工作会议精神、《教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，让职工对党风廉政责任制有更深入的了解；

二是采取组织观看王瑛先进事迹等示范教育片和郑筱萸腐败案等警示教育片的形式，从正反两方面深化职工对党风廉政重要性的认识，用科学的思想洗礼人，用先进的事迹感染人，用典型的案例警示人，使广大职工在心灵深处筑起一道拒腐防变的“防护墙”；

三是在市局网站广为宣传，设置廉政专栏，结合开展“扬正气，促和谐”廉政公益广告展播活动扩大影响范围；

四是邀请市检察院职务犯罪预防处徐建平处长为全系统干部职工做预防职务犯罪和反腐败工作形势专题报告，详细介绍职务犯罪的特点、渎职侵权案件、腐败产生的原因，以及如何预防职务犯罪等知识；

五是组织专题讨论，查找薄弱环节，使党风廉政建设责任制更加有的放矢地开展。

（二）完善制度，巩固成果

一是以监督正确行使权力为重点，进一步完善惩治和预防腐败体系，扩大预防腐败试点工作成果，不断探索从源头上预防腐败的途径和方法。

在党组统一领导下不断完善制度，巩固反腐倡廉制度建设年成果，细化人财物、行政许可、行政处罚等环节领域党风廉政建设责任制，让职工广泛参与，共同促进党风廉政责任制的落实。

二是不断完善局机关内部管理,特别是重点部门、重点环节的党风廉政建设。

在加强绩效管理的基础上，推出了党风廉政建设一票否决的制度。

凡机关组织的评先评优活动，如果在党风廉政建设中存在问题，一经查实，即取消评先评优资格。

三是在行政执法的外部监管中，认真督查《芜湖市药品生产企业驻厂监督员管理办法》和“行政执法责任制实施细则”等相关制度中廉洁从政的有关规定是否落到实处。

通过内外结合、上下互动，巩固了制度建设年成果，也使党风廉政建设有了新的载体。

（三）强化监督，廉洁行政

在内部，加强对权力的制约，实行监督关口前移。

强化对用人权、许可权、处罚权、财权、物权的程序监督；

加强对党的政治纪律执行情况的监督检查；

加强对中央、省、市和本局重大决策执行情况的监督检查；

强化对重大决策、干部任免、班子考核和较大金额资金开支的监督；

加强对食品药品监管体制改革中执行纪律情况的监督检查，促使各单位认真遵守各项纪律，确保机构改革顺利进行。

在外部，通过多种渠道，广泛征询意见、建议：

一是每年定期召开行政相对人座谈会，发放问卷调查，在食品药品专项检查和日常检查中设置意见反馈表等方式广泛征求行政相对人对党风廉政建设的意见。

二是在市局网站设置专栏，在办公地点悬挂意见箱，并公开投诉举报电话来广开言路，让社会各界对我局党风廉政建设的落实情况进行监督。

三是每年定期向市人大、政协报告工作，接受市人大、政协对我局党风廉政、依法行政等工作的监督、指导。

四是通过政风监督员、老干部督察团参与我们的行政执法活动，来查找在食品药品监管，特别是党风廉政建设中存在的薄弱环节，以改进我们的工作，把党风廉政建设责任制落到实处。

三、以食品药品监管权力运行为重点，切实加强食品药品监管法纪监督

（一）政务公开，阳光行政

实行政务公开，让人民了解政府的工作，参与政府的决策，监督政府的行为，不仅完全符合广大人民群众的愿望，也是加强基层民主，深化反腐倡廉制度建设的重要内容。

2009年，我局在公开基本内容的基础上，进一步强化了与群众切身利益密切相关事项和群众最关心、社会最敏感问题的公开工作，明确将审批、处罚、抽检、人事、财务作为政务公开的五大重点，进一步提高了政务公开的质量：

一是公开的要求更加具体。

按照市政府关于深入推行政务公开制度的实施意见，对政务公开的范围、政务公开的内容、政务公开的形式、政务公开的制度等作了进一步的明确。

二是公开的内容更加充实。

编制了具体公开项目目录，不但使政务公开的内容、形式、时间及责任人更加明确，而且使公开工作更易接受评议、检查和监督。

三是公开的时间更加及时。

针对公开项目的不同情况，确定公开时间，做到常规性工作定期公开，临时性工作随时公开，固定性工作长期公开。

四是公开重点更加突出。

坚持把群众最关心的“权、钱、人、事”等事项公开作为政务公开的重点，与贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》和提高自身行政管理水平相结合，从信息公开、电子政务和便民服务三个方面入手，加大推行政务公开的力度。

（二）集中许可，规范审批

行政许可是一项非常严肃的工作，2009年，我们进一步将处理好提速增效和保证质量的关系作为深化行政审批制度改革的突破口，本着公正透明、方便群众、服务发展的工作原则，进一步完善了一站式对外服务窗口，简化和公开办事程序，以“两个集中”为载体深化许可监督：

一是进一步推进“一站式”服务，厘清机关与窗口的关系，坚持机关围绕窗口转，窗口围着群众转，实行一个窗口对外，所有事项一律现场办结，努力减少群众办事成本。

二是对审批服务项目再次清理、规范，统一办事指南和审批流程，并将审批程序、审批时间、审批进程、审批结果等，通过信息公开等方式向社会发布，接受社会监督。

三是着力加强行政许可效能督察，以行政服务中心电子监察系统为依托，将所有审批事项全部纳入效能监察系统，使各种许可审批更透明、更阳光。

四是进一步强化督查督办制，主要领导定期或不定期到窗口督查，落实相关服务制度，确保窗口效率不降低，服务不滑坡。

2009年，我局窗口共受理审批1412项，办结率100%，群众满意率100%，连续第六年被行政服务中心评为“服务窗口”。

我局在餐饮服务许可上提出的“工作全局化、任务全员化”思路，以及“先拿来，再消化；

先消化，再优化”的具体做法，不仅得到了省局和国家局的充分肯定，还被《中国医药报》、《医药经济报》重点报道。

（三）严格监管，依法办案

近年来，食品药品安全事故频发，不仅给人民群众生命安全带来严重损害，同时也给我们的监管工作到来了较大的压力。

2009年，我局在加大监管执法力度的同时，也进一步加大了对监管执法活动的监督：

一是全面实施行政处罚案件审核、听证、集体讨论和重大行政处罚备案审查制度，严格执行“罚缴分离”和“收支两条线”制度。

二是严格对重大案件的审查，为防止执法人员滥用权力，我局成立了以局长为主任，分管局长为副主任，相关科室负责人为成员的食品药品案件审查委员会，负责对重大案件的审查审核。

三是着力规范行政处罚行为，做到亮证执法、秉公执法、文明执法、依法执法，准确执法，杜绝越权行政，吃、拿、卡、要，罚款不开票，下罚款指标等不良行为。

四是强化对稽查办案的全程规范，对各类文书从拟制、会签、审核、打印、下发、严格按照程序办事，做到了发文不混乱，备案按规定，从未出现过发文内容与国家、省、市、上级有关法律、法规、规章、文件相抵触的现象。

2009年，我局先后组织开展了非药品冒充药品专项调查、体外诊断试剂专项整治、化学制剂原料药专项检查、中成药专项抽检等专项行动18次，查处了糖脂宁胶囊等药品医疗器械案件72起，切实保障了人民群众的用药用械安全，所有执法行为，没有一起受到相对人投诉，没有发生一次不作为、乱作为、吃拿卡要等不良现象。

四、以弘扬食品药品监管正气为重点，不断推进党风廉政与反腐工作创新

（一）四个结合，完善载体

一是把党风廉政建设责任制与纠正医药购销领域的不正之风相结合。

通过纠风工作来发现食品药品监管领域中存在的突出问题，进而找出解决问题的办法，并以党风廉政建设责任制的形式加以落实，取得了较好效果。

二是把党风廉政建设责任制与治理医药领域商业贿赂相结合。

在治贿工作中，我局在系统内部把易产生腐败的重点部门和重点环节进行了梳理，从而明确了党风廉政建设责任制的实施重点，增强了针对性和有效性。

三是把党风廉政建设责任制与深入学习实践科学发展观活动相结合。

全局党员干部职工围绕转变观念、提高认识、破解难题、创新机制展开思想交流、观点碰撞，围绕服务企业发展问题，深入分析自身存在的问题，并结合自身工作实际，提出了切实可行的工作思路。

四是把党风廉政建设责任制与政风评议、行风建设、效能建设相结合。

我局把党风廉政建设责任制是否落实，落实的好与差置于政风行风评议和效能建设考核中，通过评议考核反馈的意见来检验党风廉政建设工作，查找责任制落实的薄弱方面，并加以改进。

（二）四个盯紧，充实内容

一是盯紧工作部署，看党风廉政和反腐工作有没有与食品药品监管业务工作一道部署。

市局各项工作在部署时，都要认真分析研究党风廉政责任制方面可能出现的问题，清理、检查可能存在的漏洞和不足；

二是盯紧工作落实，看食品药品监管工作落实是否规范。

针对可能发生问题的环节，加强党风廉政建设，做到用责任制来强化管人、管权、管事。

必要时，纪检人员直接参与食品药品监管业务工作，在参与中监督，在监督中查找责任制可能存在的薄弱环节，并加以完善。

三是盯紧工作总结，看专项工作中有没有违法违纪问题。

结合食品药品监管的各专项治理总结，认真分析党风廉政方面存在的问题，找出产生问题的根源，进一步制定和完善相应的措施，及时堵塞漏洞，确保党风廉政建设责任制落到实处，并和食品药品监管工作协调发展，相互促进。

四是盯紧工作考核，看年底工作考核党风廉政有没有起到一票否决作用。

在市局科级科一下工作人员绩效考核中，突出强调党风廉政情况，对出现违规违纪的工作人员在年底评先评优时一票否决。

（三）四个延伸，拓展范围

一是将廉政和反腐工作由执法领域向管理领域延伸。

不仅加强对许可、处罚、抽检等执法权力的监督，同时也进一步加强人事、财务、基建等领域的纪检监督，市局纪检人员全程参与基础项目建设，同时加强基建经费开支的审计，未经审计一律不予支付。

二是将廉政与反腐工作由监管领域向服务领域延伸。

随着政府职能的逐步转变，服务在政府工作中越来越显重要，因此，我们在工作中不仅强调要执法不讲情面，更要服务不讲价钱，不能在为企业服务的过程中，收受企业贿赂、钱物等。

三是将廉政与反腐工作由领导层面向一般干部层面延伸。

在加强领导班子建设的同时，着力加强执法队伍建设，在“抓大”的同时不“放小”，以做到防微杜渐，防患于未然。

四是将廉政与反腐工作由八小时以内向八小时以外延伸。

要求所有机关干部不仅要管好八小时之内的事，也要管好八小时之外的事，不仅要管好自己的手，也要管好自己身边人的手，不仅要管好工作上的事，也要管好生活上的事。

五、存在的主要问题和下一步工作打算

党风廉政责任制是一项长期而艰巨工作，不可能一蹴而就。

2009年，我局党风廉政和反腐工作虽然取得了一定的成效，但与市委、市纪委的要求还存在较大的差距，与人民群众的期望还有较大的距离：

一是责任制考核力度还不大，一些深层次的问题还没有发掘出来，行政相对人对我局的意见还没有充分收集到位；

二是党风廉政责任制与业务工作的结合还比较肤浅，“一岗双责，一事两案”还没深入到领导干部的骨子里去；

三是党风廉政责任制的配套制度还需进一步充实与完善，长效监督机制还需进一步探索与完善。

下一步，我们一是要结合落实科学发展观和深化医药卫生体制改革工作，从思想认识上解决我们监管的目的和归宿，从体制和机制上探讨影响食品药品安全发展的障碍，特别是要解决好当公众利益和企业利益发生冲突时，食品药品监管部门应该采取的态度。

从而使党风廉政责任制建设有牢固的思想基础，强化全系统职工自觉按照党风廉政责任制要求办事的意识。

二是要结合《芜湖市建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法》和省食品药品监督管理局印发的相关文件，落实责任分解，有针对性地在教育、制度、监督、惩治各环节查找不足，补缺补漏。

并根据食品药品监管的新特点、新变化，适时调整我局党风廉政建设责任制工作重点，把党风廉政责任制建设落到实处。

三是要结合学习十七届四中全会、省纪委八届五次全会、市纪委八届六次全会精神，加强党纪政纪和法律法规教育，既用先进典型进行示范教育，又用反面案例进行警示教育；

既依靠组织灌输，又引导全体党员干部进行自我教育，不断增强实效性，提高食品药品监管队伍的整体素质。

四是要结合效能建设来推进党风廉政建设责任制的落实。

在系统内进一步深化绩效考核，以绩效考核来确立系统“清正廉洁，务实高效”的工作作风。

在此基础上，积极探索效能建设的新方式、新办法，把效能建设作为党风廉政建设责任制是否落实的“试金石”看待。

二〇一〇年一月十二日