乡镇工业功能区在浙江省的作用.docx
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乡镇工业功能区在浙江省的作用
乡镇工业功能区是乡镇政府管辖的、城镇建设规划确定的、用于集中发展工业的功能区块。
乡镇工业功能区遍布全省各地，数量众多，总体规模很大，在地方经济和社会发展中具有重要地位。
近年来，在经济发展的新阶段和加强宏观调控的新形势下，乡镇工业功能区面临较突出的新情况、新问题。
为引导乡镇工业功能区有序健康发展，促进先进制造业基地建设，更好地履行管理工业园区的职能，省经贸委对全省乡镇工业功能区进行首次全面调查，研究对策意见。
整个调查从2006年7月起，逾时半年；采取全面统计和问卷调查、实地考察等三种方式进行。
省乡镇企业局（中小企业局）积极参与实地调查。
用了很大精力，首次对全省乡镇工业功能区进行全面统计，基本摸清了底数，为此次调查研究和今后工作指导提供重要的基础数据。
一、全省乡镇工业功能区的发展状况
我省乡镇工业功能区的发展，基本上开始于上世纪九十年代后期，在工业化结合城市化发展的方略引导下兴起。
“十五”前期，形成较多的乡镇工业专业区、特色工业园区、工业小区等工业集聚区。
据省乡镇企业局（中小企业局）统计，2002年各类乡镇工业集聚区共有985个，占当年全省1375个乡镇总数的71.6%。
近年来，国家采取加强宏观调控措施。
2003年，国务院办公厅先后于7月18日和30日，下发《关于暂停审批各类开发区的紧急通知》和《关于清理整顿各类开发区，加强建设用地管理的通知》。
2004年来，加大调控力度。
按照国家的要求，我省认真清理整顿开发区。
各类工业小区、乡镇工业专业区、特色工业园区等，除少数获准保留或拟保留外，均被摘牌；留存的区块，均作为乡镇的工业功能区加以整顿规范。
近年来，各地将乡镇工业功能区作为小城镇的重要功能区和工业发展的主要平台，进一步引导其有序建设、健康发展。
（一）乡镇工业功能区的基本情况
此次对全省乡镇工业功能区的统计，截止期为2005年底，统计范围为全部县（市、区）的1227个乡镇（其中建制镇754个）。
统计所显示的乡镇工业功能区的基本情况如下：
1、乡镇工业功能区建立情况
2005年底，全省乡镇工业功能区总计有390个；建有工业功能区的乡镇占全部乡镇的31.8%。
其中，不包括2006年底经国家有关部门审核保留、升格为省级工业园区（经济开发区）的区块，也不包括街道的工业集聚区。
与2002年相比，各类乡镇工业集聚区总数减少了595个，占全部乡镇的比重下降了39.8个百分点。
乡镇工业功能区遍布全省各地。
在各市中，建有工业功能区的乡镇占乡镇总数的比重，最高的是嘉兴市和宁波市（分别占98%和56%），最低的是温州市和丽水市（分别占12.6%和9.6%），总的是发达县（市、区）的比重高于欠发达县（市、区）。
各市乡镇工业功能区建立情况（2005年止）单位：
个
各市
杭州
宁波
温州
嘉兴
湖州
绍兴
金华
衢州
台州
丽水
舟山
乡镇总数
149
91
262
54
60
97
106
93
93
187
35
建立工业
功能区的乡镇
60
51
33
52
18
44
47
24
33
18
10
从县（市、区）情况看：
在总数90个中，不设乡镇的城区有5个（杭州市上城区、下城区、滨江区和宁波市海曙区、江东区）；余下85个县（市、区），没有乡镇工业功能区的有10个（杭州市西湖区和拱墅区、宁波市镇海区和北仑区、台州市椒江区、丽水市莲都区、龙泉市、云和县、嵊泗县、洞头县），其他75个均有乡镇工业功能区，占88%。
建工业功能区的乡镇占乡镇总数三分之一以上的县（市、区）有45个，占一半以上的有25个；全部乡镇均建的有10个（慈溪市、海宁市、桐乡市、嘉善县、海盐县、永康市、台州市路桥区、嘉兴市南湖区和秀洲区、宁波市江北区）。
2、规划开发面积情况
2005年底，全省乡镇工业功能区规划面积1177.7平方公里，累计开发面积427平方公里，占规划面积的36.3%。
其开发面积，相当于同期全省118个工业园区（经济开发区）开发面积749.2平方公里（省统计局统计，下同）的57%。
有乡镇工业功能区的75个县（市、区）中，乡镇工业功能区累计开发面积在10平方公里以上有15个，占总数的20.3%；累计开发面积不足3平方公里的有36个，占48%。
390个乡镇工业功能区中，累计开发面积在2平方公里以上有51个，占总数的13%，其中超过3平方公里的有26个；开发面积不足1平方公里的有220个，占56.4%。
乡镇工业功能区开发面积前10位行政区（2005年止）
县（市、区）
开发面积累计
乡镇
开发面积累计
余姚市
35平方公里
临海市杜桥镇
13平方公里
慈溪市
21.8平方公里
金华市婺城区白龙桥镇
8.8平方公里
嘉善县
21.5平方公里
宁波市鄞州区姜山镇
6平方公里
宁波市鄞州区
19.8平方公里
嘉兴市秀洲区王店镇
5.9平方公里
桐乡市
19.5平方公里
江山市贺村镇
5.6平方公里
杭州市萧山区
19.2平方公里
嘉善县魏塘镇
4.5平方公里
杭州市余杭区
15.3平方公里
德清县新市镇
4.4平方公里
嘉兴市秀洲区
15.1平方公里
义乌市佛堂镇
4.4平方公里
临海市
14.9平方公里
湖州市吴兴区八里店镇
4.4平方公里
上虞市
13.6平方公里
杭州市萧山区临浦镇
4.1平方公里
390个乡镇工业功能区中，开发面积已超过规划面积三分之二的有107个，占总数的27.4%；规划面积已全部开发、没有发展空间的有43个。
3、基础设施投资情况
到2005年底累计，全省乡镇工业功能区基础设施总投资242.9亿元。
75个县（市、区）中，累计基础设施投资超过5亿元的有18个，占总数的24%；不足3亿元的有47个，占62.7%。
390个乡镇工业功能区中，基础设施投资超过5000万元的有125个，占总数的32.1%，其中超过1亿元的有52个；基础设施投资1000万元以下的占20%。
县（市、区）中，乡镇工业功能区基础设施投资累计前10位的是：
温岭市（23.8亿元）、余姚市（15.4亿元）、金华市婺城区（11.4亿元）、慈溪市（11.2亿元）、杭州市江干区（10.5亿元）、临海市（9.9亿元）、诸暨市（9.8亿元）、嘉兴市秀洲区（9.1亿元）和南湖区（8.5亿元）、杭州市萧山区（7.9亿元）。
据55个县（市、区）的不完全统计，到2005年底乡镇工业功能区累计建设标准厂房2000万平方米；入驻标准厂房的中小企业有5200多个。
其中，建设标准厂房10万平方米以上的县（市、区）占统计总数的74.5%，其中超过40万平方米的占23.6%。
建标准厂房最多的是余姚市（280万平方米）、诸暨市（208万平方米）、宁波市鄞州区（202万平方米）、温岭市（113万平方米）、临海市（94万平方米）、青田县（78万平方米）、东阳市（73万平方米）等。
入驻标准厂房的中小企业超过100家的县（市、区），占统计总数的27.3%；最多的是余姚市（1300家）。
瓯海区郭溪镇、慈溪市范市镇、诸暨市店口镇、温岭市大溪镇、鄞州区五乡镇、浦江县黄宅镇等工业功能区，入驻标准厂房的中小企业超过100家。
4、工业经济总量情况
2005年，全省乡镇工业功能区工业总产值4868亿元，占全部工业总产值的16.1%（省统计局公布的全部工业总产值为30212.4亿元）。
累计入区的企业多达23709个。
其工业总产值相当于同期全省工业园区（经济开发区）工业总产值8327.8亿元的58.5%。
75个县（市、区）中，乡镇工业功能区工业总产值在30亿元以上的有34个，占总数的45.3%；超过100亿元的有14个。
总量最大的依次是：
诸暨市（656亿元）、杭州市萧山区（375亿元）、慈溪市（301亿元）、嘉善县（299亿元）、余姚市（278亿元）、杭州市余杭区（227亿元）。
乡镇工业功能区工业总产值不足10亿元的县（市、区）有21个，占总数的5.4%。
390个乡镇工业功能区中，工业总产值超过1亿元的有317个，占总数的81.3%；超过20亿元的有77个，占19.7%，超过50亿元的有8个。
2005年工业总产值前10大乡镇工业功能区
排序
乡镇
工业总产值
排序
乡镇
工业总产值
1
诸暨市店口镇
412亿元
6
乐清市北白象镇
62亿元
2
杭州市萧山区衙前镇
122亿元
7
宁波市鄞州区集仕港镇
59亿元
3
余姚市三七市镇
72亿元
8
杭州市萧山区党山镇
56亿元
4
诸暨市璜山镇
70亿元
9
桐乡市洲泉镇
46亿元
5
余姚市泗门镇
67亿元
10
杭州市余杭区运河镇
45亿元
5、土地开发利用情况
以下统计剔除了少数缺报相应数据的乡镇，以保证准确性。
（1）基础设施投资密度
2005年，全省乡镇工业功能区的平均基础设施投资密度（累计基础设施投资／累计开发面积）为0.56亿元／平方公里，折合为3.7万元／亩。
75个县（市、区）中，乡镇工业功能区的平均基础设施投资密度，高于10万元／亩的有8个，即衢州市柯城区、杭州市江干区、松阳县、瑞安市、温岭市、温州市鹿城区、乐清市、天台县。
低于5万元／亩的有53个，占总数的70.7%，其中低于2万元／亩的有16个。
（2）经济密度
2005年，全省乡镇工业功能区的平均经济密度（当年工业总产值／累计开发面积）为11.3亿元／平方公里，折合为75.6万元／亩。
与同期全省工业园区（经济开发区）的平均经济密度104.6万元／亩相比，差距较大。
75个县（市、区）中，乡镇工业功能区的平均经济密度，低于30万元／亩的有13个，占总数的17.3%；高于50万元／亩的有45个，占60%；超过100万元／亩的有16个，占21.3%。
超过或接近200万元／亩的依次是：
乐清市、新昌县、诸暨市、温州市瓯海区、淳安县、台州市黄岩区、杭州市江干区、开化县、绍兴市越城区、富阳市。
各地基础设施投资密度和经济密度差异较大。
各市乡镇工业功能区投资密度和经济密度（2005年止）单位：
万元
各市
杭州
宁波
温州
嘉兴
湖州
绍兴
金华
衢州
台州
丽水
舟山
每亩累计
基础设施投资
3.89
2.79
6.69
3.02
4.08
3.29
3.71
2.33
7.73
6.35
3.21
每亩当年
工业总产值
115.4
61.24
134.83
66.26
71.3
179.41
33.29
35.6
41.16
60.46
53.09
此外，街道工业功能区情况。
除乡镇工业功能区外，全省还有较多的街道工业功能区。
这部分基本上是因行政区划调整，原有的建制镇改为城市街道所遗留。
据对2005年底全省296个街道中95个街道的不完全统计：
工业功能区累计开发面积121.2平方公里，基础设施投资104.5亿元，建标准厂房628万平方米，入区企业7050家；当年工业总产值1270.3亿元，总体规模不小。
（二）乡镇工业功能区的推进措施
在乡镇工业功能区的发展过程中，各地从实际出发，采取各种措施，调动各方面特别是乡镇政府的积极性，着力推进。
近年来，在加强宏观调控的新形势下，积极摸索乡镇工业功能区有序健康发展的新路子，取得不少可资推广的好经验。
主要反映在两大方面：
1、探索投资开发的有效机制
坚持自主开发，努力拓展乡镇工业功能区的建设资金来源，形成多主体构成、多元化融资、多方式投入的投资开发机制。
（1）从投资主体看，主要有四种情况：
一是政府投资为主。
政府组建投资服务公司，吸纳包括政府资金在内的各种资金，投入乡镇工业功能区建设。
如义乌市所有乡镇、安吉县的梅溪镇、诸暨市的店口镇等，乡镇工业功能区均由政府全额投资。
嘉善县魏塘镇以政府办公楼和拍卖地块作抵押贷款投资。
长兴县和平镇工业功能区的基础设施投资中，政府投入占比接近六成。
二是企业投资为主。
有三种形式：
第一种是企业自筹资金投资。
包括企业自行建设标准厂房。
如绍兴县全福镇、玉环县干江镇、岱山县东沙镇和岱西镇等，组建股份合作制企业入区，统一开发建设。
第二种是以企业土地出让金投入为主。
武义县王宅镇、温州市瓯海区郭溪镇、瑞安市仙降镇等，属于这种类型。
一些企业通过租赁土地使用权，建设标准厂房出租。
第三种是向企业收取配套设施费进行投入。
政府牵头建好基础设施设，企业自行认购出资；多数地区的配套设施费按每亩5万元收取，如舟山市定海区干览镇等。
三是以集体资产作投资。
一些地方利用村集体的工业用地指标，以村经济合作社作投资主体，采取地权公有、用权租赁的方式，为企业提供发展空间。
如金华市婺城区白龙桥镇工业功能区的开发建设资金均由洞溪村集体筹措。
四是多渠道融资投资。
通过财政支持、招商引资、企业自筹、银行贷款等多种途径筹措建设资金。
如温岭市实行政府、村集体、企业投资相结合开发建设；舟山市定海区岑港镇采用镇集体投资、向社会招商引资、向企业收取配套设施费三种形式融资；临海市白水洋镇采用股份制方式进行民间集资开发。
（2）从开发模式看，主要有三种类型：
一是BT开发模式（建设+移交）。
乡镇政府或乡镇工业功能区管理部门向社会公开招标，由中标方投资建设，建成后有偿提供给企业使用，在约定年限内再进行回购，以解决企业建设资金不足的问题。
嘉兴市和湖州市大多采用此模式。
二是滚动开发模式（“梯形开发”）。
按照整体规划、基础先行、分期开发、滚动发展的原则进行开发。
由乡镇政府统一征地，协议出让给企业。
前期启动资金由镇政府利用资本原始积累与金融信贷等方法筹措，成熟一块、开发一块，用所积累资金和出让土地收入进行再投入。
采用此模式的有绍兴市越城区东湖镇、台州市仙居县白塔镇、临海市杜桥镇等不少地方。
三是政府搭台、企业联建、市场化运作的开发模式。
政府建立乡镇工业功能区领导小组及办事机构，进行统一规划、统一征地、统一基准地价、统一审批办理；企业组建投资开发有限公司，负责集资联建公共设施建设及经营；组织企业进区创办实体，按用地面积向企业收取基础设施建设费。
采用此模式的有苍南县、绍兴县钱清镇和兰亭镇等不少乡镇。
2、积极应对宏观调控的新形势
近年来面对加强宏观调控的新形势，各地迎难而上，采取积极措施，引导乡镇工业功能区有序健康发展。
在这方面，嘉兴市高度重视，积极有为，工作最为突出和到位。
市经贸委在深入调查研究的基础上，提出了引导乡镇工业功能区发展的一系列对策建议，从实践中摸索出一套较完整的工作思路和成功经验；市政府出台了《关于进一步推进乡镇工业功能区建设的若干意见》、《乡镇工业功能区建设达标升级考核办法》、《关于加快推进标准厂房建设的若干意见》、《关于促进中小企业创业中心（孵化器）建设的若干意见》、《中小企业创业中心（孵化器）建设达标升级考核办法》等五个政策性文件，支持力度较大。
湖州市经贸委的引导工作也做得较为扎实；市政府建立了乡镇工业功能区领导小组，市政府办推出了《关于加快推进乡镇工业功能区建设的若干意见》，乡镇工业功能区领导小组下发了《关于加快修编乡镇工业功能区规划的若干意见》。
嘉兴和湖州市均召开了乡镇工业功能区建设现场会，交流经验，指导面上。
衢州市分管工业的副市长带领经贸、财税、国土等部门，开展乡镇工业功能区建设专题调查，研究采取具体工作措施。
杭州市委、市政府领导也亲自调研乡镇工业功能区情况。
各地乡镇政府本着发展一方经济、富裕一方百姓的高度责任感，为乡镇工业功能区的生存发展付出了艰苦努力。
杭州市一些县（市）成立社会主义新农村发展公司，为乡镇工业功能区提供有效服务。
贯彻执行国家关于清理整顿各类开发区、加强建设用地管理的调控措施。
切实做好乡镇工业功能区的清理整顿工作，推进整合，规范发展。
与清理整顿前相比，全省各类乡镇工业集聚区总数减少了60.4%。
如湖州市，将众多的乡镇工业功能区整合为19个，淘汰了不具备开发条件的工业集聚区，集中力量将保留下来的做大做强；绍兴县将分散的乡镇工业功能区与柯桥经济开发区整合，形成22平方公里的大区块；义乌市对乡镇工业功能区重新规划，整合成义东北和义西南两大产业区，实行跨乡镇的管理框架；龙泉市将乡镇工业功能区整合成一个省级工业园区。
各地普遍加强乡镇工业功能区的建设用地管理，制止违规用地，提高土地利用效率。
按国家要求，完成建设用地清理整顿工作。
强化建设用地规范管理。
如宁波市规定：
建设用地投资强度系数在省规定的基础上上浮0.2，不落实投资密度、容积率双控指标的地方，暂停农用地报批；上一年度供地率达不到80%或当年度供地率达不到50%的地方，暂停办理新的农用地转用、土地征用报批手续，并相应核减该地区的年度用地计划。
二、乡镇工业功能区的重要作用和主要问题
（一）重要作用
乡镇工业功能区作为乡镇的重要功能区，作为县域经济和社会发展的重要基础，作为联结工业和农业、联结城乡经济的重要节点，具有特殊的地位和作用。
1、乡镇工业功能区有力推动地方经济发展
乡镇工业功能区成为乡镇招商引资、集聚工业、发展经济的主要平台。
乡镇工业功能区的建设，改变了以往“村村点火、户户冒烟”的农村工业发展格局，显著提高了产业集中度，促进了区域特色产业的形成和提升。
如乡镇工业功能区工业总产值占全县（市、区）工业总产值的比重，磐安县占76.3%、诸暨市占59%、金华市婺城区占48%、文成县占45.1%、武义县占34.9%、德清县占31.8%。
经过清理整顿，近三年嘉兴市乡镇工业功能区减少了近一半，但单个区的规划面积和平均开发面积分别扩大了1倍和2倍，工业生产性投入和产出规模均提高了1倍，且占到全市工业生产性投入的46%。
全省乡镇工业功能区容纳了2.3万多家企业，成为中小企业的重要成长地。
标准厂房及创业中心的大量构筑，较好发挥了孵化中小企业的作用。
如近三年，湖州市吴兴区环渚乡、长兴县泗安镇的规模以上企业从各4家分别增加到26家和30家。
目前乡镇财政收入相当大部分来自乡镇工业功能区，乡镇工业功能区成为地方财政收入的稳定增长点。
2005年，嘉兴市乡镇工业功能区实现利税占全市工业利税的60%以上，其中南湖区凤桥镇、秀洲区王江泾镇工业功能区实现利税占全区的比重分别高达90%和80%。
再如德清县钟管镇、雷甸镇工业功能区实缴税金、实现利税分别占全镇的74%和73%。
2、乡镇工业功能区有力推动城市化发展
乡镇工业功能区是工业化结合城市化发展的产物和载体。
乡镇工业功能区的发展，为城市化提供新的动力和产业支撑与人口基础，推动工业在城镇集中布局、农村劳动力向以工业为主导的非农产业转移，加快工业发展和经济社会结构向现代化转型。
乡镇工业功能区的发展，有力促进经济强镇的形成。
乡镇工业功能区为农村富余劳动力转移开辟了新途径。
“办好一个厂，就业一批人”，通过开发建设乡镇工业功能区，大量农村劳动力有序流向小城镇。
嘉兴市乡镇工业功能区提供了41万个就业岗位；杭州市余杭区、富阳市和桐庐县分别吸纳6.4万人、2.7万人和2万人就业；杭州市乡镇工业功能区的从业人员共44万人，85%来自农村。
乡镇工业功能区的发展，促进了城镇建设。
通过多年的开发建设，乡镇工业功能区已经成为城镇的重要组成部分。
萧山区就是在发展乡镇工业的基础上，进一步把工业功能区建设与城市建设有机结合起来，成功融入杭州大都市并成为全省经济实力最强的行政区。
乡镇工业功能区发展较好的地区，往往是经济增长和城镇建设较快的区域。
如湖州市织里镇，在乡镇工业的推动下，城镇面积由过去的2.5平方公里发展到25平方公里；杭州市的衙前、分水、玲珑、运河等一批城镇的面积，近年也扩容了一倍左右。
相当部分乡镇工业功能区日益成为城镇基础设施完备、经济密集度较高、现代气息较浓的产业功能区，甚至成为地域经济中心。
3、乡镇工业功能区有力推动社会主义新农村建设
发展生产、增加农民收入，是建设社会主义新农村的中心任务。
乡镇工业功能区的发展，带动了农村经济结构调整和农业产业化经营，推动了以工促农和以城带乡，为解决“三农”问题和加快新农村建设提供了产业支撑和财力保障。
一是促进了以工富农。
乡镇工业功能区开发建设到那里，那里的农民就加快富裕起来，成为不争的事实。
如临安市以乡镇工业功能区建设带动新农村建设，解决了万名失地农民的养老保障，实现了7000多个农民转岗（占当地劳动力总数的38%），近年农民人均纯收入增长率保持在12%以上；长兴县泗安镇在建设工业功能区的推动下，2005年财政收入增长50.8%，农民人均纯收入增长14%，跃入全省率先发展的26个小城镇行列；象山县石浦镇水产品工业功能区，通过水产品精深加工和开发海洋生化产品，提高水产品附加值，去年渔民增收上亿元。
二是促进了以工兴业和缩小城乡差别。
乡镇工业功能区把工业经济元素、现代经营理念与营销网络推向农村，促进农产品流通，为房屋租赁、商贸物流和餐饮旅馆等服务业发展创造了条件。
随着乡镇工业功能区的开发建设，城镇基础设施进一步向农村延伸、城镇公共服务进一步向农村覆盖、城镇现代文明进一步向农村辐射，推动实现城乡一体化。
（二）主要问题
乡镇工业功能区发展取得较大成效，但是存在问题不少。
特别是在国家加强宏观调控，严把土地、信贷两个闸门的新形势下，乡镇工业功能区的开发建设面临十分突出的困难和压力。
目前，省和各地把重点放在工业园区（经济开发区）上，对乡镇工业功能区的管理和指导相对薄弱。
不少地方的乡镇工业功能区，除了乡镇政府倾力外，基本处于放任自流状态。
如一些乡镇干部所说，这是一群没有“户口”的“遗孤”，是在夹缝中求生存。
乡镇工业功能区发展中的问题和困难，主要反映在三大方面：
1、不少地方开发建设水准偏低且不规范
乡镇工业功能区这方面的问题，具体表现在以下三点：
（1）布局规划和开发建设不到位
总的看，乡镇工业功能区规划布局不完善，存在区块过多过散的问题，开发建设水准与工业园区（经济开发区）相比差距明显。
不少区块尚未有效形成市场化开发机制，缺乏自主开发和滚动开发的能力；不少基础设施建设不到位，有些仅仅打通了几条路，供电、供水勉强满足生产需要。
规划方面的问题：
一是部分规划缺乏科学性。
有些规划开发面积过大，缺乏土地承载可能；有些规划布局不合理，规划区内存在不少农保田，兰溪市有的区内化工企业与食品企业比邻而居。
二是部分规划与实际开发脱节。
有的乡镇只是简单划地开工，没有科学编制开发建设规划。
有的虽编制了规划，但开发建设未按规划实施，形同虚设。
三是部分规划之间不协调。
有的规划与城镇建设总体规划和土地利用总体规划不相衔接；一些相邻乡镇的规划各自为政，没有统筹兼顾，特别是配套设施建设缺乏共构意识和共建行动。
（2）土地粗放经营和存在违规操作
前些年，不少地方在建设乡镇工业功能区中，短期行为明显。
为完成招商引资任务，入区没有标准，片面追求引进数量。
宝贵的土地资源被低水平的一般项目挤占，导致新的、好的、大的项目进不来，影响中长期发展。
乡镇工业功能区的土地开发利用效率偏低。
2005年，县（市、区）中，乡镇工业功能区平均基础设施投资密度低于1亿元／平方公里的，占到86.5%。
全省乡镇工业功能区的平均经济密度只及全省工业园区（经济开发区）的72.3%，大多达不到基础设施建设的门槛要求。
乡镇工业功能区投资密度和经济密度（2005年止）
每亩累计基础设施投资
每亩当年工业总产值
分档
10万元以上
5万元以上
2万元以下
100万元以上
50万元以上
30万元以下
占全部
比重
7.4%
22.3%
35.2%
27.4%
57.1%
23.5%
一些乡镇工业功能区存在违规用地的行为。
农用地未批先用、少批多建的现象，各地程度不同地都有。
如兰
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