上海财经大学学科建设三年行动计划Word下载.docx
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面临学科布局延展和学科内涵建设的要求～学科建设机制的改革和创新有待进一步积极探索～以充分调动各方面的建设积极性和引导学科建设资源的优化配置。
学校现行学科建设机制方面面临的主要难点有:
1,学科规划的落实机制不到位～建设目标和落实措施往往脱节～对参照的国际目标也缺乏长期系统的研究和跟踪。
2,系统的学科建设绩效评价和学科水平评估机制有待建立和健全。
3,学科建设激励和竞争机制有待进一步落实和强化。
4,学科建设信息整合和协调工作机制有待建立。
5,促进学科交叉融合的建设机制有待建立。
6,学术评价和激励机制有待进一步完善。
3.学科队伍建设亟需大力加强
面临竞争日益严峻的局面～着力加强以学科领军人物为带头人的规模适度、结构合理、素质优良的学科梯队建设～以提升学科核心竞争力～始终是重大挑战。
学校学科队伍建设方面面临的主要难点有:
1,学科带头人不足～尤其是在国内外享有较高学术声誉的学科领军人物的奇缺～始终是影响学科水平提升的重要制约,学科带头人领军带头作用的发挥还面临体制和机制上的制约～学科带头人责任制尚难以有效落实。
2,学科后备骨干的培养、学科梯队的建设总体上还缺乏系统的规划和有效的落实～部分学科长期持续建设乏力的状况已经出现～学科后备人才的培育制度还没有有效建立。
3,师资总量相对不足的矛盾仍然比较突出。
4.学科体系需要进一步调整优化
2,
面临学科体系优化和学科资源整合的要求～学科布局结构的逐步理顺和调整优化将是一项长期的艰巨任务。
这方面面临的主要难点有:
1,如何兼顾办学传统、办学特色与学科发展规律的关系～逐步理顺院系学科布局～长期规划、分布实施、逐步调整。
2,如何采取有力的创新举措～打破院系壁垒～促进学科交融～逐步构建开放式的学科建设新模式。
5.学科条件保障需要切实加强
面临学科竞争日益激烈和严峻的形势～切实加强学科建设的投入～为学科水平的提升提供坚实的条件保障始终是一项关键任务。
1,如何构建更有效的学科建设经费投入机制～切实提高学科建设绩效,
2,如何争取更多渠道的学科建设经费来源和加大学科建设投入,
3,如何本着勤俭的原则为学科建设创造更优越的软硬件条件,
二、指导思想和行动目标
（一）指导思想
本行动计划将坚定不移的贯彻落实学校“十一五”发展规划所确定学科建设的指导原则和建设目标。
学校“十一五”发展规划所确定的学科建设的指导原则是:
坚持“造峰填谷”的学科建设战略～分类指导～分类建设～鼓励学术创新和学派共存,坚持“有所为～有所不为”～打造基础学科平台～强化学科特色和学科优势～提升学科竞争力,坚持学科群的建设思路～大力促进学科交叉。
建设目标是:
进一步奠定以经、管学科为重点～经、管、法、文、理诸学科协调发展的学科平台,做强经济学、工商管理优势学科～做全管理学科～做精法、文、理中与经、管形成紧密联系的新兴特色学科～做实法、文、理基础支撑学科,在夯实学科基础和筑高学科平台的同时～进一步凸显财经学科的特色和优势。
学科建设是学校事业的基础～在着力加强学科建设的过程中～全校上下必须树立和强化以下四种意识:
一是～学科建设的龙头意识～要切实从战略高度重视学科建设的重要意义～以学科建设为主线统领学校的事业发展,二是～学科建设的全局意识～要从全校学科建设一盘棋的总体战略上规划各学科的定位、目标和建设路径～把握特色～凸显优势～促进交叉～错位发展,三是～学科建设的开放意识～要放眼世界、立足本土地自觉把握学科发展的趋势～既要瞄准和参照国际同类一流学科的建设水平、标准和范式～深化改革～加快发展～也要主动参与国
3,
内同领域的学科交流与竞争～积极适应本土的学科建设规律和学术“生态环境”,四是～学科建设的质量意识～要树立学科建设的内涵发展观念～注重长效～以人为本～练好内功～通过学科建设水平和竞争能力的不断提升～保障和推动学校教育水平和质量的不断提升。
（二）行动目标
本行动计划的目标是～紧紧围绕“十一五”发展规划所确定的学科建设的原则、目标和任务～通过“十一五”后三年的全力建设～着力解决制约学校学科建设持续发展的体制、机制、队伍、条件等方面的问题和障碍～切实理顺体制、创新机制、夯实基础、增强活力～从而为实现以提升学科核心竞争力要旨的学科内涵发展创造良好的环境和条件。
三、行动措施
为实现学科内涵发展～提升学科核心竞争力～本行动计划的抓手是重点实施以下五大工程:
（一）实施“学科体制重塑工程”，夯实学科内涵发展的制度之基
要切实有力地推进学科建设这项中心工作～就必须构建强有力的举校体制作为根本保障～即必须形成一个从上至下～分工合理、权责明晰、长效运行的管理体制架构～这是实现学科内涵发展～保障学科建设长期可持续推进的制度之基。
特别是近年来～学校深入推进实施了“重心下移”的两级管理体制改革～但与此相适应的学科建设管理体制的调整和健全工作明显滞后～已成为制约学科建设进一步发展的显著障碍。
要健全与学校两级管理体制相适应的学科建设管理体制～应从以下几方面着手:
1.明晰校部与院,系、所,两级的学科建设责权
在两级管理体制下～院,系、所,应该逐步转变为“准办学实体”～其中的关键就是院,系、所,在学科建设上组织和管理的自主权极大的提高～从过去相对单纯的教学组织单位转变为相对全面的学科建设组织单位。
因此～在两级管理体制下～校部与院,系、所,两级的学科建设责权的明晰极其必要的～是学科建设组织和管理的前提和基础。
1,校部的学科建设责权。
校部学科建设的主要责权是:
——与学校发展定位相适应的学科总体战略和布局的长期跟踪研究～尤其是国际比较研究,
4,
——学校整体学科建设的规划制订与组织实施,
——学校总体学科信息资料的整理汇总,
——学校学科布局结构的宏观调整与优化,
——学校学科建设资源的宏观统筹与配置,
211等重点学科建设专项的项目管理,——
——全校性的学科建设相关制度的编制与修订,
——与上级有关主管部门的沟通协调,
——校内学科建设绩效评价和学科评估的组织实施,
——对上的相关学科申报、日常建设和验收、评估等的总体组织协调。
2,院,系、所,的学科建设责权。
院,系、所,学科建设的主要责权是:
——比照国际一流学科参照系的长期跟踪研究,
——服从学校整体学科规划前提下的自身学科规划的制订与组织实施,
——自身学科方向的凝练和学科布局的优化调整,
——学校分配与学院自筹的学科建设资源的统筹配置,
——211等重点学科建设专项的组织项目建设,
——服从学校相关制度前提下的学院自身相关学科建设制度的编制与修订,
——根据学校的总体协调积极组织做好各项学科申报、日常建设和验收、评估。
理论上看～在两级管理体制下～学科建设的责权应该是非常明晰的～校部主要发挥学科建设组织与管理的宏观统筹与调控功能～而具体的建设职责是落实在二级的院,系、所,的。
但目前的工作中～责权明晰所应带来的积极效果却未能很好的体现出来～症结就在于与这种责权明晰相适应的组织管理体制没有有效做实～无论是在校部层面～还是在院,系、所,层面。
2.做实校部学科建设组织管理体制
长期以来～学校校部实行的是“分工管理”的学科建设组织管理体制～学校没有明确的学科建设权威领导和决策机构～与学科建设相关的管理职责也分散在多个职能部门～这种体制是与学校学科门类相对单一～且实行集中管理的时期是相适应的～但随着学校学科门类的延展、两级管理体制的实施～这种体制就明显显现出责任主体不明、宏观决策低效、统筹协调困难、执行力度不足的弊端。
要改变这一状况～建议在不改变目前分工管理的格局前提下～构建“权威领导、统一协调、分工管理”的校部学科建设组织管理体制。
5,
1,权威领导:
健全学校学科建设的权威领导和决策机构。
校部对学科建设的宏观调控与统筹协调功能必须通过一个强有力的权威领导和决策机构予以落实～唯其如此～方能解决学科建设组织管理工作中整合协调不够、执行力不足的问题。
其实～早在2003年学校就已经开始了这方面的改革探索。
2003年～学校就正式组建了学校学科建设领导小组～明确了其组织方式、领导职责和工作机制～但随后并没有有效开展工作和发挥作用。
因此～应正式落实学科建设领导小组的工作机能～切实开展工作～发挥对学校学科建设的领导决策职责。
根据2003年学科建设领导小组第一次会议的讨论意见～学校学科建设领导小组的组成方式、主要职能和工作机制是:
第一～学科建设领导小组的组成方式。
学科建设领导小组由主要校领导和相关职能部门负责人组成～校长担任组长。
第二～学科建设领导小组的主要职能。
学科建设领导小组定位为总体组织协调学校学科建设的权威决策机构～主要执行宏观规划、协调、统筹等审议决策的功能～主要职能包括:
——学科建设规划的审议决策和组织实施中监督、协调的职能。
——校级学科建设资源统筹配置、管理的职能。
——学科建设体制与机制方面重大改革问题的研究、审议和决策的职能。
——学科布局调整的审议、决策职能。
——重点学科、学位点等申报工作中的总体战略、战术决策的职能。
——学科建设管理制度、标准、程序等审议决策的职能。
——其他与学科建设相关的重要事项的审议决策的职能。
第三～学科建设领导小组的工作机制。
学科建设领导小组采取定期会议与临时会议相结合的工作机制～既定期研究和审议决策学校学科建设的重大事项～也根据有关部门的请示召开临时会议～审议决策突发性的学科建设重大事项。
经学科建设领导小组审议决策后再向校党委常委会通报。
2,统一协调:
组建专司学科建设统筹协调管理功能的专职机构。
与学科建设领导小组的领导工作相适应～还必须组建相应的专司学科建设统筹协调管理功能的专职机构～作为学科建设领导小组的办事机构～即“学科建设办公室”。
第一～学科建设办公室的主要职能。
——作为学科建设领导小组下常设的办事机构～负责学科建设领导小组会议
6,
的召集、组织工作。
——学科建设的长期跟踪研究～组织学科规划编制与重大学科建设改革方案的调研和编制。
——学科建设的组织协调工作～包括:
新兴学科、交叉学科发展建设的规划工作,协调跨学院学科的发展与建设工作,协调涉及多个职能部门的学科建设专项工作,制定、完善和整合学科建设方面的相关政策和规章制度～等。
——负责学科建设信息平台的建设～包括:
负责学科建设工作的总结、统计与资料整理～完善学科资料档案,负责学科建设的信息化建设工作～建立学科建设网络平台～负责学科建设方面的宣传～定期发布学科建设与发展动态～等。
——负责与上级有关主管部门的沟通～长期持续跟踪了解相关政策动态信息。
——负责学科评估工作～组织开展校内学科评估以及与国内外同类学科的比较评估。
第二～学科建设办公室的设置方式。
根据调查～目前国内多数高校均有类似的学科建设专职职能机构～但设置方式有所不同。
一种方式是独立设置～另一种方式是与其他职能部门合署～以后一种方式为主～但合署的部门又有所不同。
既有与规划发展部门合署的～也有与重点建设办合署的～也有与研究生院合署的。
独立或合署均各有利弊～根据我校目前的实际情况～建议采取合署方式～但具体如何设置更合理有待进一步研究确定。
无论采取何种方式～都需要学校在人员编制和经费保障上予以落实。
3,分工管理:
相关职能部门按现行格局继续履行相应管理职能。
学校目前已经形成的学科建设分工管理的职能格局暂时仍保持不变～即研究生部负责学位点的申报和建设工作～科研处负责国家和省部重点学科的申报和建设工作～发展规划处负责“211工程”重点学科专项建设工作～等。
3.做实院,系、所,学科建设组织管理体制
院,系、所,学科建设组织管理体制的做实应主要从以下四方面着力:
1,切实落实院,系、所,学科建设“一把手”责任制。
第一～将学科建设目标作为院,系、所,的行政领导聘任和任期考核的核心指标～目标必须明确且可以考核评估。
为切实保障院,系、所,行政“一把手”将主要精力集中于组织学科建设～建议配置专职行政副院长,副系主任、副所长,～减轻行政“一把手”的行政事务负担。
7,
第二～切实赋予院,系、所,行政领导学科建设主要的决策权～主持编制学科规划～明确主攻方向～建章立制～调配资源～调动教职工积极性～组织实施学科建设。
第三～院,系、所,行政领导学科建设决策权的履行要通过党政联席会议或院务会议等集体决策的形式体现。
2,切实落实“教授治学”～充分发挥院,系、所,教授委员会在学科建设中的作用。
第一～教授委员会在院系学科规划的编制过程中充分发挥专家咨询的功能～为学科方向的凝练、学科主攻方向的确定提供决策咨询建议。
第二～教授委员会要充分发挥学术评价的权威决策职能～在制订人才引进标准、教师考核标准、教师职务评定标准、学术成果鉴定标准等方面发挥学术决策功能。
第三～教授委员会在院系学科建设组织实施过程中发挥重要的监督职能。
3,切实落实学科带头人责任制。
长期以来～我们一直强调学科带头人在学科建设中的重要带头作用～但由于并没有在制度上真正落实学科带头人责任制～学科带头人仅仅是一个“虚名”～其带头作用自然就无法充分有效的发挥出来。
因此～建议真正将学科带头人“实名”化～真正从制度上明晰学科带头人责任和保障学科带头人权益～真正调动学科带头人引领学科建设发展的主动性和积极性。
第一～设置学科带头人岗位。
——按二级学科设立相应数量的学科带头人岗位～譬如省部级以上重点学科设3,5个～其他的博士点学科设2,4个～硕士点学科设2,3个～等。
——设置相对较长时期的岗位任期～譬如3,5年～实施任期考核。
——根据学科实际情况制订学科带头人岗位津贴～资金来源可由学校和学院共同解决,另外再赋予一定的学科建设资助经费的配置权。
——学科带头人的选聘标准由学校制订指导原则～各院系根据自身情况制订细则。
原则上学科带头人应具有正高职称,部分学科可以副高,～学术成果丰硕～在本学科领域享有较高学术威望和声誉～对本学科国内外前沿动态非常熟悉～在与国内外拥有广泛的学术联系～优先考虑在国家或上海市相应学术评审组织中担任职务～在本学科重要学术组织中担任职务的人员。
——学科带头人的选聘由教授委员会审定～可以跨单位选聘。
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第二～明确学科带头人的岗位职责。
——负责本学科学科方向的凝练和建设重点。
——负责本学科学科梯队的组织和建设～尤其是学科后备力量的选拔和培养。
——负责本学科课程建设、科研攻关、学术交流等组织领导工作。
——负责本学科学科建设相关的申报、评估、验收等组织工作。
4,充分调动广大教师参与和监督学科建设的组织实施。
在这方面～要充分发挥二级教代会等的审议、监督功能～有关学科建设的重大规划、事项、制度～尤其是资源分配方案要公开～听取广大教师的意见～接受广大教师的监督～实现学科建设上的“民主管理”。
（二）实施“学科机制创新工程”，构建学科内涵发展的活力之源
学科建设是一项复杂的系统工程～除了要以行之有效的学科建设组织管理体制为基础～关键还要构建一套充满活力的建设机制～以充分调动各方面的建设积极性～提高建设绩效。
对于学科机制的创新～应该从学校、学科和教师个人三个层面都予以充分考量。
1.就学校层面而言～关键是健全学科规划的落实机制
这需要从以下两方面予以推进:
1,学科规划的编制要体现可操作性。
学科规划既要根据学校长远发展定位体现其战略高度～也要明确近期的建设重点～集中精力～实现重点突破～而我们目前的学科规划的编制还太粗～太笼统～战略性强～但可操作性弱～无论是学校～还是院系的学科规划都或多或少地存在这样的问题。
对此～建议:
无论学校还是院系～既要编制5年或以上的中长期学科发展规划,规划一旦充分论证通过～不能随意更改～特别是要保证院系领导更迭后规划执行的可持续性,～也要按年度明确学科建设的重点任务～逐步落实学科规划。
建议学校按年度确定学科建设的“一号工程”、“二号工程”～等。
2,学科建设资源配置必须与学科规划紧密结合。
学校的两级管理体制改革以财务预算管理为突破口～一个重要宗旨就是将以预算编制为基础的资源配置与院系整体建设绩效考核,核心就是学科建设绩效,相挂钩～从近两年预算的执行情况看～这种导向的作用有所显现～但总体效果显然有待提升。
目前的预算编制主要还是属于“吃饭预算”～重点在于解决基本人员经费问题～与学科发展规划密切相关的资源配置导向并不明显。
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第一～院系在编制年度经费预算时～要以年度学科建设计划为依据～预算编制与年度学科建设任务相匹配～院系预算编制中对于学科建设的投入既要总量上保证～即要确定一个学科建设投入的最低比例～也要内容清晰～明确学科建设投入的各项具体内容和具体预算。
第二～学校在审定院系二级预算的基础上～根据学校近期学科建设的重点编制相应的专项预算～设置譬如人才引进、科研创新、课程建设、学科申报等各种专项基金。
第三～学校抓紧健全院系以学科建设绩效为导向的院系考核评价体系～将预算编制与考核评价结果紧密挂钩。
2.就学科层面而言～关键是构建学科评估和竞争机制
学科建设是一个动态发展的过程～在建设过程中长期跟踪监测和评估学科发展水平～并以此为依据构建充满活力的校内学科竞争机制～是优化学科资源配置、促进学科内涵发展的重要动力。
1,建立健全科学的学科评估指标体系。
学科评估是构建学科竞争机制的基础～学科评估科学性是学科竞争公平性的前提。
学校目前已经开始了学科评估体系的研究和评估试点工作。
在学校目前多学科共同发展的前提下～学科评估工作的推进必须谨慎和考虑周全～要尊重学科发展的客观规律～既要考虑传统优势学科与新发展学科这些不同发展阶段学科的不同特点～也要考虑不同门类学科评价指标的不同特点。
因此～学科评估应以中长期评估和动态评估为主～以校内横向评估为主结合校外纵向评估～评估指标应以公认的主流指标为主。
学科评估先试点～成熟后逐步扩大范围～最终目标是使之成为学校学科建设资源配置的主要依据。
2,建立健全学科建设竞争激励机制。
学校要力争构建一个公平的学科发展竞争机制～在这一机制下～只要是学校学科发展规划决定发展的学科～都给予公平的发展机会和环境～并根据学科发展的动态水平给予激励性的支持。
譬如～在学科点申报、重点学科申报中取得突破性进展的学科～学校给予奖励和相应的配套建设经费支持。
3,建立健全学科重点培育机制。
3.就教师个人而言～关键是完善学术评价和激励机制
学科建设水平的高低从最微观的层面是从广大教师的学术水平上体现出来的～因此～激励广大教师产生高水平的学术成果至关重要。
近年来～学校对这一
10,
激励机制的构建和完善作出了积极持续的改革探索～但仍有值得深化改革的很大空间～需要进一步改革创新。
1,教学成果与科研成果相比之下～科学评价和激励的问题。
2,直接服务社会的横向课题研究成果与纵向课题研究成果相比之下～科学评价和激励的问题。
3,短期年度考核与长期岗位考核相协调的问题。
4,国内存量教师的考核评价与海外引进的常任轨教师的考核评价相接轨的问题。
5,不同类型学科的教师学术评价与激励的差异化问题。
（三）实施“学科队伍汇聚工程”，打造学科内涵发展的竞争力之本
高水平学科离不开高水平的学科队伍～可以说～体现学科水平的高低和保障学科竞争力的关键就是学科队伍。
因此～汇聚和打造高水平学科队伍是保证学科内涵发展的竞争力之本～是我们必须长期坚定不移地实施的重大举措。
学科队伍建设必须从基本队伍建设、后备梯队建设和带头人队伍建设三方面同时狠抓落实。
1.进一步加强学科基本队伍建设
1,按照学校事业发展规划～结合国家的相关评估指标～继续做好师资队伍的总量调控工作～稳妥的扩展师资规模～力争到“十一五”末期生师比降到16:
1以下。
2,进一步优化师资结构～力争到“十一五”末期～博士学位教师比例超过60%～尤其海外知名大学博士学位比例教师数量进一步显著增长。
3,进一步加强师资培养和培训～提高师资素质。
通过双语师资培训项目、与国家留基委合作开展的“青年骨干教师出国研修项目”和其他校际交流等公派出国,境,项目～选派教师出国留学、培训,每年按全校高级职称教师10%的比例来实施教师学术休假。
2.进一步加强学科后备梯队建设
切实建立系统的学科后备人才培育制度。
以教育部“青年骨干教师培养计划”、“上海高校优秀青年教师后备人选”计划为基础～以我校“学术新人培育工程”为依托～形成青年骨干教师与学术新人的良性培养机制～扶助青年骨干教师尽快脱颖而出～充实学科后备梯队。
主要举措包括:
1,优先考虑教学、科研能力突出或有较大潜能的青年教师参与“青年骨
11,
干教师出国研修项目”。
2,优先资助出版青年学术骨干所取得的优秀科研和教学成果。
3,优先选拔选派青年优秀拔尖人才到国外一流大学攻读学位、从事博士后研究。
4,优先破格提升学术能力突出的青年学术骨干。
5,各二级学科根据目前的水平和未来的发展目标～尽
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