秦安县凤山旅游风景区总体规划文档Word文件下载.docx

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本规划以甘肃秦安县城东南凤山旅游风景区（以下简称凤山旅游风景区）为规划范围。

凤山是从大地湾附近的九龙山向西延伸的余脉，其行状如凤头，雄峙秦安县城，故名凤山。

该风景区位于东径34°

51'

，北纬105°

40'

秦安县城东南的凤山上，海拔高度为1220米—1304米。

整个风景区规划范围南至明清街，北至堡子坪北侧，东至凤山历史文化名村，西至凤山西侧山脚，分为凤山古建筑群、太平堡、行宫及春场四大部分，规划面积约21.5万平方米（凤山历史文化名村为景区的拓展部分）。

三、规划总体定位

本规划力求以近期凤山景区评定为国家3A级景区为突破口，将资源优势转化为产业优势，争取在“十一五”至“十二五”期间，通过对秦安县城现有的凤山旅游风景区的规划，深度挖掘、整合与提升秦安县的民俗文化，以最新的开发理念和最先进的技术手段，依托秦安县域内的兴国寺、凤山历史文化名村等资源，把景区规划建设成为甘肃省省级风景名胜区和秦安的“地标”。

同时依托秦安的旅游资源和区位条件,重点发展休闲度假旅游、文化生态旅游两大产品,精心打造凤凰祥瑞文化、宗教文化、寻根文化、名人文化,将凤山旅游风景区建设成为优秀的休闲文化旅游胜地,使旅游业成为秦安三产领域的重点产业之一。

四、规划指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真落实西部大开发、全面建设小康社会、建设社会主义新农村及构建和谐社会的战略思想，以秦安县的经济发展为基础，认真贯彻“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的原则，正确处理好开发与保护之间的相互关系，处理好环境效益、社会效益和经济效益之间的关系，在风景资源可持续发展的基础上进行风景区开发建设，争取用8年的时间，将凤山风风景区建设成集观光旅游、娱乐休闲、文化教育为一体的多功能、综合性的新型风景区。

五、规划目标

1、依托凤山自然与文化旅游资源，以市场为导向，坚持大旅游理念，树立精品意识，合理开发凤山山体资源和挖掘秦安民俗文化资源，把凤山建设成为以休闲度假为主，兼具观光、娱乐、民俗活动、科普教育等多功能、综合型的旅游度假精品景区。

2、通过旅游休闲度假开发，结合当地生态环境的保护，推动当地替代产业的健康发展，进而使旅游休闲度假成为当地经济的重要支柱型产业。

3、通过规划控制，保证区域的开发建设合理有序，在充分利用有限的土地资源的同时，形成优美、独特的景观风貌。

4、通过对凤山旅游风景区的规划，为凤山旅游风景区申报省级风景名胜区打下基础。

六、规划原则

1、可持续发展原则。

坚持“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的规划方针，强调风景区生态环境培育，提高风景区的景观与生态环境质量。

2、综合协调原则。

协调风景区保护与建设、旅游开发与区域经济发展的关系，均衡局部利益与整体利益，避免近期建设与远期发展的冲突，强调环境、社会、经济三大效益的有机统一。

3、市场导向原则。

以客源市场需求来确定风景区旅游开发的方向，注重市场预测与旅游产品功能定位。

根据主流客源群体追求“回归自然、亲近自然”的总体趋势特征，突出风景区的自然风光，同时结合历史文化，秦安民俗风情等人文景观，引导开展休闲观光、民俗采风等旅游度假活动。

4、个性化原则。

本规划认为旅游目的地必须具有独特的个性才能吸引更多的旅游者。

本规划将充分整合、提炼凤山旅游风景区的内在独特个性，设计出与其独特个性相适应的旅游项目，以达到树立良好市场形象，建立预期市场定位的目的。

5、可操作原则。

风景区规划、旅游项目策划避免华而不实，力戒片面追求项目的新、奇、特，而忽视与规划区域自然条件、市场基础及社会经济水平相协调的弊端。

七、规划阶段

风景区建设是一项长期、渐进的过程。

本项规划针对凤山旅游风景区近期建设的需要，结合中远期发展目标，提出规划期限为：

第一期：

2008年—2010年

第二期：

2011年—2015年

第三期：

2016年—2020年

同时延展考虑2015年以后规划区中远期旅游业发展的战略取向和项目建设，强调远景发展的时空结构及产业体系组织。

第二章景区区位与基础条件分析

一、景区现状概况

凤山旅游景区位于秦安县城东南侧的凤山上，这是大地湾的九龙山延伸的余脉，其形如凤凰雄峙秦安县城，故名凤山。

凤山上现有泰山庙古建筑群、太平堡、春场园和行宫四大部分建筑。

该景点始建于元代，现存殿宇大多为明清建筑，分一阁、一宫、二厅、三殿、三洞、十一殿宇，分别建于拾阶而上的九个平台上，布局精巧，气势峻秀，雕梁画栋，彩饰斑斓，该景点为天水市范围内保存较完整的明清古建筑群之一。

凤山旅游风景区1979年被秦安县人民政府公布为县级文物保护单位，现已申报省级文保单位。

近年来在省、市、县各级政府和相关部门的重视支持下，该景区已投入大量资金进行了对古建筑的维修工作，新修了上山栈道1.5公里，绿化范围进一步增大，配备了石桌、凳、椅和照明、消防、安防等设施，完善上水工程加固山体，整个景区面貌有了很大改变。

凤山景区具有广阔的开发前景，风景区将成为秦安县资源品质高、交通便捷的旅游胜地。

深度开发挖掘凤山自然和文化资源，合理规划和深入开发凤山，将极大地丰富秦安县的旅游产品，使其旅游形象更加丰满。

二、景区区位

凤山位于秦安县城。

秦安县县城距甘肃省省会兰州市309公里，距天水市人民政府驻地秦城区57公里，大约1小时的车程。

312国道和310国道天巉段的建成，直接连通天水市和秦安县。

国家“九五”重点建设项目310国道天（天水）巉（巉口）段起自天水，经秦安、叶堡、通渭，止于定西十八里铺，接312国道，全长约196公里，秦安境内长57公里。

极大地方便了游客进出秦安。

天水市及兰州市都是秦安县旅游业巨大的客源市场。

秦安拥有较发达的交通网络，而且小商品贸易较发达，往来于秦安的过路客人、商贾、差旅人员都是该景区潜在的客源市场。

三、基础条件分析

（一）自然地理条件分析

凤山旅游景区属陇中南部温和半湿润季风气候区，气候温和，日照充足，夏季湿润无酷暑，冬季干燥无严寒，大陆性季风气候显著。

年平均气温是10.4℃。

最热月为7月，平均气温22.7℃，最冷月为1月，平均气温-3.4℃；

近年来平均降雨量为507毫米，夏季降水量最多。

年平均日照时数2208.1小时，（日照率50%），年平均无霜期为178天。

最大冻士深度56cm，全年主导风向为南风和东南风，最大风速20米/秒。

该景区气候温和湿润，空气清新，日照充足，适宜旅游的时段较长，整个夏秋季都是外出旅游的理想目的地。

（二）社会经济条件分析

秦安气候冬无严寒，夏无酷暑，四季分明，加之日照充足，热量丰富，昼夜温差大、气候温和、农作物生长期长、土层深厚，具有适宜发展经济林果的先天自然优势，果树栽植历史悠久。

近年来，以梨、桃、苹果为主的林果业发展迅速。

秦安苹果个大、味甜、水分多、营养价值高，远销省内外。

桃园建设因其规模大、品质优良于2000年被国家林业部命名为“中国名特优经济林——桃之乡”。

大地湾牌优质桃皮薄肉嫩，水分充足，含糖量高，味道香甜，远销省内外。

秦安素有“瓜果之乡”的美誉。

秦安特产主要有：

桃、苹果、梨、“秦安一号”花椒、白脆儿、胡麻、药材、棉花、甜菜等。

秦安县基础经济仍然是农业。

虽然改革开放以来，秦安县人民的生活水平比过去有很大提高，但是与其它较发达地区相比其经济发展水平还相对较低。

（三）基础设施条件分析

秦安县交通以公路交通为主，其中312国道和310国道天巉段的建成，直接连通天水市和秦安县。

国家“九五”重点建设项目——310国道天（天水）巉（巉口）段走北线，起自天水，接天北高速公路，经秦安、叶堡、通渭，止于定西十八里铺，接312国道，全长约196公里，秦安境内长57公里。

秦安县境内有连接欧亚大陆桥的“陇海线”的靖（远）天（水）公路，由西北向东南横贯县境71公里。

两条省级公路在县境交汇有通衢全国之便，并与天（水）张（家川）、秦（安）隆（德）、秦（安）甘（谷）三条省级公路和秦安远门等十多条县级公路相交汇，形成了发达的交通网络。

天张公路（天水——张家川县，秦安县境内自云山至清水土门，长7.5公里，达到国家4级公路标准）；

华双公路（通渭县华家岭——陕西凤县双石铺，秦安县境内长75公里，达到国家三级公路标准）；

秦隆公路（秦安县县城——庄浪县——宁夏隆德县，秦安县境内长46公里，达到国家三级公路标准）。

目前，全县有公路195条，通车总里程为1784.42公里,其中国道52公里,省道187.12公里,县乡公路204.27公里,乡村道路1341.03公里。

全县乡镇通班车率100%，行政村通班车率70%，每千人有公路3.02公里，17个乡镇全部通公路，515个行政村中445个通公路，占总数的86.4％，有客运班线30条，货运专线21条。

由1条国道主干线和3条省道组成的纵贯南北，横联东西，衔接毗邻周边县区的主干道公路网已初具规模，秦安的客、货运输可东去张家川、清水、华亭、陕西；

南至天水、北道；

西北通甘谷、通渭、兰州；

北达庄浪、静宁、隆德、平凉等地，已形成以县城为中心，辐射省、市、县、乡、村的连通的公路网络，使得交通瓶颈制约大为缓解，公路交通为全县经济社会快速健康发展提供了有力保证。

景区所在地秦安县城宾馆饭店业发展迅速，共有二星级宾馆一家，其它各类档次宾馆8家，能同时提供400张中、低档床位。

秦安县城镇交通道路四通八达，已形成了发达的交通网络，沟通了省、市、县（区）间的交流，是省内交通较发达的一个县。

总之，秦安县已经具备了发展旅游业所需的交通道路及宾馆、饭店等基础条件。

在此基础上，还需进一步提高和改善，以更好地适应旅游业的发展，创造良好的旅游环境。

第三章旅游发展的优劣势分析

一、旅游开发的SWOT分析

（一）旅游发展的优势分析

1、区位条件良好。

凤山旅游风景区所在地秦安县位于天水市北部，渭河主要支流葫芦河下游，是天水的北大门。

秦安县属陇中温带半湿润气候，年平均气温10.4°

C,平均降雨量507.3毫米。

总面积1061.6平方公里,人口55.23万。

交通便利，区位条件优越，国道310线纵穿县境，天巉公路、靖天公路纵贯南北，泾甘公路横穿东西，莲叶公路、蔡莲公路建成通车，已成为沟通陇东、陇南、兰州及西安的交通枢纽。

秦安城市建设步伐加快，城市人口增长较快，城市功能初步完善，对周边地区形成了较强的辐射力、吸引力和带动力。

2、人文旅游资源丰富。

秦安古称成纪，据史书记载，人类始祖伏羲、女娲就出生在这里，素有“羲里娲乡”之称。

县内文物古迹众多，有大地湾、兴国寺2处国家重点文物保护单位，已发现仰韶、马家窑、齐家文化等新石器时代文化遗址68处，主要分布在葫芦河的三条主要支流清水河、显亲河、南小河流域。

有省级文物保护单位1处，县级文物保护单位34处。

秦安历史上就是古“丝绸之路”的要冲，三国时期的街亭战场就在县内陇城一带。

这里名人辈出，飞将军李广，前秦王苻坚，诗仙李白，明朝山东巡抚、著名书法家胡缵宗，清代“陇上铁汉”安维峻祖籍或出生地都在秦安，这些文物古迹和人文资源为秦安县发展旅游业创造了得天独厚的条件。

大地湾遗址，全国重点文物保护单位，位于天水市秦安县东北五营乡邵店村，距天水市102公里。

秦安兴国寺，位于秦安县城北街，现为省级文物保护单位，距离火车站有77公里。

街亭，又名街泉亭，简称街亭，地处今秦安县厅东北45公里的陇城乡一带。

西汉时归属天水郡街泉县管辖，相传街泉县名是由陇城的一口年代久远的泉而得名的，因泉在龙山之下，泉水旺盛，冬夏不减，人们又称之为“龙泉”。

东汉时街泉县改称略阳县，旧县名归并街泉栾所接管。

据《郡国志》记载：

“略阳县有街泉亭，即故县”。

野战坡位于今陇城乡北川里，地处秦安县东北45公里清水河北岸第二台地上，与陇城镇隔河相望。

3、客源市场广阔。

2007年“五一”黄金周期间旅游又创下了一个新的纪录，无论旅游人数还是综合收入都为历年黄金周的最高值，共接待游客37.6万人次，旅游综合收入达12220万元，同比分别增长26.6%和28.6%。

到“十一”黄金周期间，天水市虽受连绵阴雨影响，但旅游人数和旅游综合收入仍较去年同期有所增长。

据统计局和天水市旅游局联合统计的数字显示，“十一”期间，天水市共接待游客17.5万人次，旅游综合收入5250万元，同比分别增长8%和12.2%。

4、假日旅游优势。

自国务院决定增加法定假日后，假日旅游迅速兴起。

近两年来国内旅游发展呈现出旺季提前，热点普遍，高潮迭起，游人暴增的局面。

生态环境游已成为主题，各地紧扣“人与自然和谐共处”这个主题，推出了一大批各具特色的生态旅游新产品，这些对于我国旅游业的可持续发展和旅游资源的深层次开发，都将产生深远的影响。

秦安县旅游经营者从市场需求出发，研究旅游者的出游动机，在不同的细分市场上提供相应的产品。

例如，可以针对学生开发修学旅游产品，针对老年人开发淡季观光产品，针对公司企业开发奖励旅游产品，针对专业人士开发科学考察和探险产品，这些都能够有效分流旺季旅游需求，使市场上需求时间分布趋于合理。

其次，旅游经营者要勇于并且善于引导需求、创造需求。

单一的旅游产品不能适应旅游市场发展的需要，产品的多元化发展主要靠旅游企业推动。

例如，开发度假旅游产品，变“一次多地旅游”为“一地多日旅游”，这不但可以缓解交通紧张、部门间协调困难的局面，而且可以提升旅游者的旅游活动质量，产生良好的经济效益和社会效益。

此外，随着国家法定节假日的延长、假期出游率的增长以及自驾车旅游的兴起，为秦安旅游业的发展提供了无限的商机。

5、后发优势。

凤山旅游风景区发展起步较晚，从总体上讲，还属于一片处女地。

发展晚的有利之处在于可以吸收其他地方的经验教训，通过向旅游发达地区观察学习和模仿，以较低的代价掌握发达地区在经过艰难探索中而获得的知识、管理方法和体制、引资政策等，就能少走弯路，后来居上。

其后发优势在于对秦安县文化的进一步挖掘，将凤山与秦安其他景区有机关联，使秦安居民的休闲度假生活方式进入良性状态。

（二）旅游发展的劣势分析

1、基础设施建设尚需大力改善。

秦安县旅游景点除大地湾遗址是全国重点文物保护单位，兴国寺，现为省级文物保护单位，建设初具规模以外，其他大部分旅游景点的建设还处于初级阶段，旅游景区景点功能单一，缺乏参与性，知识性，娱乐性，而人文旅游资源和自然旅游资源兼具的凤山旅游风景区需要进一步挖掘其文化内涵，使之能够更大规模地吸引旅游者。

凤山旅游风景区的基础设施建设尚需大力改善。

首先，风景区内极度缺乏餐饮娱乐、服务、购物等设施。

接待能力有限，难以留客。

其次，还应有相配套的基础设施包括绿化、公厕建设等。

基础设施建设是制约凤山旅游风景区发展的主要因素。

风景区内旅游道路和步行道较少，卫生设施少且条件差，严重影响了旅游环境和生活环境。

风景区内极度缺乏餐饮、娱乐、服务和购物等设施，接待能力有限，难以留客。

发展县域居民的休闲场所，水、电、路是最为关键的因素。

加大基础设施的建设，目的在于把凤山旅游风景区建设成为秦安市民周末休闲、度假和娱乐的好去处。

2、宣传、知名度的制约。

宣传与促销，是直接关系到区域旅游品牌创建和旅游市场开拓的大问题，秦安县应当利用电视、电台、报纸、网络对细分的目标市场进行有效宣传和科学报道，把凤山的特色全方位展示出来，把更多的旅游消费者吸引到秦安县来，吸引到凤山上去，不断拓展秦安县旅游市场，扩大市场的有效需求。

3、旅游产品结构相对单一化。

由于凤山旅游风景区目前尚处于浅层次运营期，只具备游览观赏功能，缺乏参与性、知识性和娱乐性方面的功能，游客在景区内停留时间较短，一般在一个半到两个小时内就可以游完。

这样，在消费结构上，娱乐、购物等方面的消费所占比重过低。

产品结构单一，必然会造成消费结构的单一化，从长远看，不利于凤山旅游风景区的发展。

4、旅游大环境建设滞后。

在旅游业发达的西欧，北美和后起之秀的东南亚一些国家，其在竞争中取胜的一个重要筹码就是有一个优良的旅游环境，具体的说就是要为游客提供优良的景区，方便的交通和通讯，称心的购物场所，丰富多彩的文化娱乐设施和优质的服务。

秦安的旅游大环境主要是靠大地湾遗址带动，整个县域的环保不力，不能给居民、客人提供一个宜人的居住环境和赏心悦目的游乐环境。

（三）旅游开发的机会分析

1、国家实施“西部大开发战略”的机遇。

我国目前正由亚洲旅游大国向世界旅游强国迈进，在前20年的改革开放中，旅游业是沿海开放发展的先导产业，正是旅游业的风起云涌带动起沿海各地基础设施的开发建设，进而带动了相关产业的进一步发展。

与沿海地区相比,我国西部地区旅游资源更为丰富，具有极其巨大的潜在消费市场，是一块亟待开发的璞玉。

而古老的东方古国的神秘韵味也正蕴含在这条西部旅游之路上，因此开发西部，旅游业应该理所当然地成为先导产业，起到先行作用，这样做有利于西部大开发走出特色之路，而以旅游业带动基础设施及其相关产业的发展，也能更好的激发人才的流动、资金的流动，并使西部的对外开放有一个较为开阔的视角。

对于整个中国旅游业来讲，中西部大开发如能以旅游业为先行，也势必是中国旅游业一个崭新的发展机遇，为旅游产业的开发和高档次旅游产品的发展提供一个绝佳的机会，无疑有利于中国早日成为世界旅游强国。

（1）国家资金投入重点转移。

仅1998年，国家对西部地区固定资产投资增长31.2%，比东部地区多14.9个百分点。

不难预料，国家对西部地区的投入资金将会在未来很长一段时间里有大幅度增长。

（2）外部环境更加优越。

甘肃与青、川、新、宁、内蒙、陕西等交界省份在旅游资源方面的许多共性和互补性，旅游资源开发和旅游业发展有彼此合作的广阔空间。

有了这种合作，各省区旅游业可相得益彰，实现"

1+1＞2"

的跃进。

过去由于主观努力、开发资金、基础设施、旅游人才等方面的欠缺，以及省区间历史的积怨和人为的壁垒，合作没能很好地开展起来。

西部大开发战略把西部作为整体考虑，相互间经济、文化交流加剧，有利于在发展旅游业上打破壁垒、增进了解、求同存异。

秦安旅游业在甘肃旅游业发展的大背景下，可以结合自身的条件，积极与周边地区共同打造人文旅游，促进旅游业的快速发展。

（3）西部将成为新的投资和开发热点。

资金、优惠政策“流”必然引起人才“流”，这在一定程度上可遏制人才外流，并可不同程度地吸引外省、地区的人才投身秦安县旅游产业开发；

国内发达省区在“对口帮扶”方面积累了一定经验，其省内产业开发达到某种饱和并具有向西部投入的资本；

秦安县可以在相关政策的支持下，积极引进优秀人才，拓宽渠道吸引外资，建立健全旅游管理制度，大力发展旅游产业。

随着西部大开发战略的深入推进、国家继续实施积极的财政政策，特别是国家在全面建设小康社会进程中会更加重视西部落后地区的生态环境、农村基础设施、特色产业发展等这将有利于本地区旅游业的有序与良性发展。

2、甘肃省旅游业的发展势头良好。

甘肃是旅游资源大省，在全国旅游资源拥有量中排行第11位。

“九五”期间是甘肃旅游业大发展的重要时期，全省的旅游业快速发展，旅游生产力全面增长，旅游产品结构逐步完善。

作为新兴产业，“十五”期间，旅游业在甘肃国民经济中的地位和作用将日益增强，愈加显示出鲜明的产业形象及持续发展的良好势头。

仅2001年，甘肃省接待入境旅游者22.3万人次，接待人天数29.1万人天，国际旅游收入4481万美元；

接待国内旅游者838.9万人次，国内旅游收入21.3亿元人民币；

组织出境旅游6929人。

入境旅游、国内旅游、出境旅游与上年相比均有不同幅度的增长，旅游业总收入24.9亿人民币，比上年增长8.14%。

全省旅游业呈持续健康发展的良好趋势。

甘肃省拥有丰富独特的旅游资源，蕴藏着发展旅游业的巨大潜力，加快发展旅游业是甘肃省经济和社会发展的客观要求，也是适应国家乃至世界经济发展趋势的必然选择。

因此，2000年甘肃省政府制定出台的《西部大开发——甘肃开发规划》中把旅游业作为第三产业中需大力发展的龙头产业，并提出力争用10年左右的时间把旅游业培育成全省新的支柱产业。

在甘肃省旅游局制订的《甘肃省旅游业发展“十五”规划纲要》中，计划在2005年时，全省接待入境旅游者28—32万人次，国际旅游外汇收入7700—8800万美元，国内旅游者1400—1600万人次，国内旅游收入41—50亿元，全省旅游业总收入为57亿人民币，相当于全省GDP的4%。

成为甘肃省经济新的增长点。

2015年的远景目标是：

实现旅游总收入245亿元，占全省GDP的8.2%。

3、旅游业已成为全国经济发展的新的增长点。

自1998年中央经济工作会议提出把旅游业作为国民经济新的增长点以来，国家有关方面出台一系列的支持性措施，为旅游业的发展奠定了重要基础。

秦安县旅游业作为甘肃省旅游业的一个重要发展部分其发展投入不足问题可得到缓解。

4、秦安县政府对旅游业高度重视。

秦安县政府明确了相关的政策及旅游业的发展地位，为推动秦安县经济的快速发展县城也正在进行逐步改造、开发。

基础设施建设步伐加快，固定资产投资逐年增长。

早在2004年县政府就将原泾甘公路两侧小东山以下的大面积区域确定为凤山旅游风景区，为景区开发建设提供更为广阔的空间和基础性条件。

目前正在修复扩建先农街街道，恢复原有铺面风格，并对附近胡氏民居改造、复员，以展示凤山周边历史面貌。

计划搬迁景区区域内居民住户，修复春场园及行宫建筑。

凤山旅游风景区的开发规划有利于秦安县旅游资源呈现出“东部一线，城区一片”的分布格局，对增加旅游效益具有十分重要的意义。

政府花大力气对景区周边环境的改造正体现了政府对开发凤山旅游风景区、发展秦安旅游业的高度重视。

（四）旅游开发的威胁分析

当前旅游客户市场需求呈现个性化、丰富化、文化性等特点。

从近年来国际旅游业发展的特点看，随着世界各国经济的发展与生活水平的提高，传统的观光、娱乐等旅游方式已不能满足旅游者的需求。

旅游方式朝着个性化、丰富化、文化性、休闲化的方向发展，各种内容丰富、新颖独特的旅游方式和旅游项目更受到游客的欢迎，为秦安旅游业的发展提出了新的要求。

从秦安县所处的周边地区来看，天水麦积山风景区自然资源丰富，风景秀丽，形成自己独特的山水景观，同时麦积山风景名胜区自然景观和人文景观结合的特别完美，是其他任何景区无法比拟的。

到秦安旅游的游客有很多是为了游览大地湾遗址，大地湾离秦安县虽然只有45公里，离天水市102公里，但是天水市的旅游吸引力远大于秦安县，通常游客都会由大地湾遗址直接取道去天水。

这些对秦安县旅游市场占有率方面提出了挑战。

旅游业是一个高投入、高回报，投资周期长的产业，尤其是在旅游业发展的起步阶段，需要投入大量的资金进行基础设施和配套设施建设。

目前，秦安县发展旅游业的最大困难是缺乏资金，由于政府财政投入和民间资本投入数量有限，急需域外资金的注入。

而凤山旅游风景区旅游资源独特性不强，知名度不高，市场狭小等因素直接导致开发资本的回收周期延长。

基础设施建设成本大和资本回收期限长，