县人民法院关于基层法院建设情况的调研报告Word格式.docx
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其中男34人、女14人，少数民族7人，党员19人，共青团员6人。
学历方面：
本科23人、专科23人（有16人正在攻读本科学历），法律专业证书毕业2人；
在职在编正式干警中具有法官资格的人员有24人。
自2002年实行全国统一司法考试以来，通海法院先后有15人次报名参加了考试，有一人通过国家司法统一考试，通过率为6.6%。
在干警队伍的管理上，我院党组严格按照法官法的规定，严把进口、疏通出口，自1999年1月1日至2003年12月30日止五年中，通过正常渠道调入法院工作的有6人，调出法院5人，退休12人，转摘于利用事业编制名额公开向社会招录书记员5人。
从95年实行《法官法》以来,我院在审判员管理及任命上严格按照法官法的规定执行,从没有违法任命过任何一名法官。
在干警的教育管理培训上，通海法院制定了以人为本，内强素质，外树形像的工作思路，把培养法官的综合技能作为一项长期战略任务来抓。
五年来，通海法院采取学历教育和岗位培训双轨并进的方法，全院48名干警中有46人已达到大专以上学历，其中本科23人，专科23人（有16人正在攻读本科学历），有5人读完了研究生课程；
对在职干警进行岗位培训345人次。
按照2002年法院机构改革的要求，全院的内设工作机构为14个；
院党组领导班子由五人组成，整个班子平均年龄结构40.8岁，知识层次高，是一支朝气蓬勃、团结向上、求真务实、锐意进取、廉洁自律的具有坚强战斗力和凝聚力的领导集体。
由于坚持从严治院、从严治警的原则，所以五年来没有接到过群众有关干警违法违纪的信访举报，全院干警中无任何违法违纪现象发生地，整个队伍是一支忠诚可靠、纪律严明、作风优良、廉洁自律、敬业爱岗、训练有素、业务精通的党和人民完全可以信任的具有坚强战斗力的队伍。
㈢、审判工作基本情况分析通海县人民法院现有业务庭7个（即民一庭、民二庭、刑事庭、行政庭、审判监督庭、立案庭、执行局）和四个下派人民法庭（即杨广法庭、四街法庭、九街法庭、河西法庭）。
五年来我院以审判工作为中心，加强了立案、刑事审判、民事审判、行政审判、审判监督和执行工作，依法受理各类案件9532件，审结和执行各类案件9431件，结案率为98.9%，比前五年的4075件上升43.2％，年平均审结各类案件1886件，按现有人员编制48人计算，年人均审结各类案件39.3件。
其中，依法受理各类刑事案件920件1193人，审结920件1193人，审结率为100％；
依法受理各类民商事纠纷案件3929件，审结3927件，结案率为99.9%，涉案标的3.02亿元；
依法受理并审结行政案件5件，结案率为100%，受理审查行政非诉案件71件；
依法受理各类民商事执行案件4678件，执结各类执行案件4579件（含中止和部分执行），执行率为97.8%，执行标的总金额达1.47亿元。
五年来在全院所审结的各类案件中，共有上诉案件359件，占审结案件数的0.07%，其中被发回重审12件、占上诉案件的0.3%，改判65件（含部分改判）、占上诉案件的18.1%，维持原判和部分轻微改判282件，占上诉案件的78.55%。
五年来在所审结的案件各类中有超审限案件18件（主要是未及时办理延期报批手续），占结案数的0.003%，已审结18件，主要类型为民事案件；
有申请再审案件6件，审结6件；
无抗诉案件和超期羁押的情况。
在五年来所审结的3927件民商事案件中，适用简易程序审理的案件有3616件，占民商事审结案件数的92.1%；
在所审结的各类民商事案件中，通过调解方式结案的有1094件，占民商事案件结案的27.85%。
五年来审判委员会共讨论各类案件49件，其中讨论刑事案件29件、民事17件、执行4件。
㈣、基础建设基本情况分析1、办公和办案经费情况五年来，通海县人民法院严格执行收支两条线制度，建立了统一立案收费制度，各庭室取消了银行帐户，收费由立案庭统一管理，委托银行收费，各业务庭在办理案件过程中只开单不收费，严格实行票款分离制度和定期退费缴费清算制度（每月15号和28号），五年中全额上缴诉讼费共325万元、罚没款97万元，减缓免诉讼费131万元；
办公和办案经费逐年得到了改善；
地方政府五年来没有向人民法院下达过创收和招商引资指标。
2、两庭建设的基本情况⑴、审判大楼的建设情况：
通海县人民法院审判大楼于1998年8月动工兴建，至2000年9月9日竣工，经验收合格交付使用。
整幢大楼总建筑面积6395平方米，总投资1089万元，共有大法庭1个（面积395平方米）、中法庭1个（面积170平方米）、小法庭7个（每个面积70平方米），有办公室若干间，并设有食堂、车库、档案室、会议室、图书阅览室、审委会会议室等，整幢大楼建筑气势雄伟壮观、功能设计齐全完善。
但是，由于原来立项时的各级投资比例资金没有足额到位，到现在整幢审判大楼尚有800万元的资金缺口没有落实到位，这成为了严重影响通海法院各项审判工作顺利进行的问题，有待各级政府加大投资力度、妥善予以解决。
⑵、人民法庭建设的基本情况：
通海县人民法院现有四个下派人民法庭（杨广人民法庭、河西人民法庭、四街人民法庭、九街人民法庭），四个人民法庭中有三个人民法庭有独立的办公、办案场所，其中河西人民法庭有办公、办案场所400平方米；
四街人民法庭有办公、办案场所200平方米；
杨广人民法庭有办公、办案场所160平方米，九街人民法庭无独立的办公、办案场所，暂时租用九街政政府的临时住房为办案场所。
在四个下派人民法庭中，都存在办案条件差、设备极为简漏的现象，需要今后不断加大资金投入，努力改善办公条件。
3、办公现代化信息网络建设情况在上级法院和通海县委、政府的大力关心支持下，经过近一年的不懈努力，2002年投入资金五十多万元，完成了办公现代化信息网络第一期和第二期工程建设，现拥有IBM服务器两台、华为交换机三台、磁盘阵列柜一个、UPS电源一套、134个网络信息点、网络打印机一台、惠普激光打印机3台、速印机一台、索尼投影仪一台、扫描仪两台、数据库和业务管理软件各一套，数码摄影机3台，微机53台，全院人均拥有一台微机，尚有五台分配到法庭作为庭审记录之用。
我院的局域网已于2003年4月28日正式建成，通海县人民法院互联网网站于2003年12月中旬正式开通上网，成为云南省基层法院中第一家开通互联网网站的基层法院。
二、通海法院基层建设的基本经验和主要成果为了全面加强基层法院建设，2000年最高人民法院召开了全国法院加强基层建设工作会议，并发布《关于加强人民法院基层建设的若干意见》。
通海县人民法院按照最高法院的要求，结合工作实际，全面加强自身建设，认真落实了《人民法院五年改革纲要》及《加强人民法院基层建设的若干意见》，紧紧围绕公正与效率主题，以司法公正为核心，着眼于队伍建设，着力于司法改革，着重抓好基层基础建设；
明确提出并实现了审判方式改革有新突破、审判质量有新提高、执行工作有新进展、队伍建设有新气象、法官和法院的精神面貌出现新变化的五新奋斗目标；
强化了审判、队伍和行政三项管理；
牢牢抓住了基层基础建设这个重心；
牢固树立了政治大局、为民服务、质量效率意识、学习调研和司法廉政五个意识；
继续发扬了勇于争先、开拓创新、公正无私、勤奋好学、集体主义、艰苦奋斗六种精神。
㈠、审判改革是动力为贯彻落实党的十五大提出的推进司法改革、从制度上保证审判机关依法独立公正地行使审判权的要求，五年来，通海法院在最高人民法院《人民法院五年改革纲要》所确立的权责明确、互相配合、有效监督、高效运转的司法改革原则指导下，紧紧围绕公正与效率工作主题，积极稳妥地推进了法院各项改革。
通海县人民法院党组确定的审判管理体制改革的目标是：
建立一套符合审判规律，适应我院现实状况又着眼于未来、职责明确、分工合理、运转高效、保障有力的法院审判管理体制，力求使通海法院的改革跟上全国法院改革的步伐，并争取有所创新。
在五年来的改革中通海法院一是认真把握十六大确立的司法体制改革的价值取向和基本定位，明确了全院改革发展的目标、方向和要求；
二是坚持在党的领导下，在宪法和法律规定的范围内进行改革；
三是认真总结了过去改革过程中的宝贵经验和教训，结合实际，从中探索寻找出了适合我院改革的新思路、新方法，从而实现改革的新突破。
1、深化审判方式改革深化审判方式改革，是提高审判效率、确保裁判公正的基础。
传统的审判方式是当事人一纸诉状到法院，法官疲于奔命、到处调查取证，导致先入为主，形成了诉讼成本增加、审判效率不高的被动局面。
为改变审判中的被动局面，五年来，我院全面落实了程序公正、实体公正、形象公正的三公正和双方争议的焦点、举证、质证、辩论、认证、裁判公开的六公开审判制度。
全面推行新的庭审方式，使庭审成为审判的中心环节，变纠问式诉讼为控辩式诉讼，强化了法官主持庭审和居中裁判职责，强化了当事人的举证责任，实现了庭审公开化，增强了庭审的透明度。
让当事人有理讲在法庭、有证举在法庭，官司赢得堂堂正正、输得明明白白。
既降低了诉讼成本，又确保了当事人和人民群众对庭审工作的监督，防止了裁判不公和司法腐败。
为完善审判方式改革，制定了民事诉讼证据规则，完善了审前程序，推行庭前证据交换制度，逐步扩大适用简易程序审理案件的范围，提高了诉讼效率；
实行法官开庭穿法袍、用法槌制度，规范了法官庭审活动中的言行举止，树立了良好的司法文明形象。
2、推进审判机制创新为树立通海法院公正高效、廉洁文明的形象，改革了法院内部机构职能，全院共设了14个内设机构，并理顺了内设机构关系；
落实了立审、审执、审监三个分立制度；
在全院实现微机办公现代化管理的基础上，制定并推行了案件审判流程管理制度，统一立案、统一送达、统一排期开庭，实现了对每个案件从立案、审判、执行、归档的全程有效监督，实现了全电脑智能化管理，革除了过去法官个人自收、自审、自执导致案件久拖不结、暗箱操作等弊端，强化了内部监督制约机制，保证了全院司法活动各个环节的协调运行，提高了工作效率，促进了以独立、公正、公开、高效为主要内涵的审判机制建立。
3、完善审判体系，建立了大民事审判新格局按照刑事、民事、行政三大诉讼体系，通海法院撤销了经济庭，设立民二庭，全院只设刑事、民事、行政三大审判庭。
为建立与三大程序法相对应的民事、刑事、行政三大审判体系，解决长期以来民商分离的格局，避免因执行同一部程序法和实体法的民商案件分属两个庭室所造成的同一法院对同一类案件在裁判和适用法律上存在的差异，按照民商合一、相对稳定、合理平衡的原则，根据我院的人员数量、素质状况及收案实际，于2002年在全市法院中率先将民一庭、民二庭合并，成立了民商事审判庭，下设三个合议庭，按民事法律关系的性质，将民商事案件划分为婚姻家庭、侵权、合同债务三大类，由不同的合议庭审理。
通过审判实践和理论研究，不同合议庭的法官在相关法学领域对同类案件的审理具备了较高的造诣，让法官通过审判实践和理论钻研形成自己的专业领域，以此促进法官的专业化、精英化，变全能型法官为专业型法官，提高了办案的质量和效率，避免了同类案件由不同审判庭或不同法官审理作出不同裁判的结果，维护了国家法律的统一实施，为全院加快法官职业化建设、走法官职业化道路奠定了良好的基础。
通过这一项改革，通海法院民商事案件的质量有大幅上升。
从玉溪中院对全市近年上诉案件的质量分析来看，我院上诉案件的改判率只在15%以下，是全市上诉改判率最低的法院，在队伍人员不变的情况下，我们通过审判组织体制的改革，实现了案件质量一次质的飞跃。
4、深化立案改革，制定并实施了案件审判流程管理制度在立审分离的基础上，以立案工作为基础，加快立案工作的改革步伐，规范立案工作的职能，并在微机网络办公现代化建设的基础上，结合实际，制定出适合本院的可操作性较强的《通海县人民法院案件审判流程管理制度》，实现了整个案件从立案、排期、送达、审理、执行、归档的全程控制和管理，制定了立案送达规则，建立了规范科学、高效快捷、公平公正的审判管理模式。
5、推动裁判文书改革，提高案件裁判质量人民法院的裁判文书是法院对每个案件审理全过程的客观反映，也是向人民群众开展法制宣传教育的好材料。
过去的裁判文书，由于受纠问式审判方式的影响，不注重对证据的分析认定、不注重对控辩双方意见的评判，导致判决书说理简单，当事人不能凭判决书看懂自己的官司为什么赢、为什么输。
随着法院审判方式改革的深入和内设机构职能的逐步理顺，改革裁判文书的制作内容和结构已成为必然趋势，为此，我院积极探索，不断尝试裁判文书改革。
通过努力，现在我院制作的裁判文书，能够客观完整地反映案件当事人的基本情况、审理经过、控辩双方的诉讼请求、理由和争议的焦点；
注重对证据的分析和认定理由的阐述，对各方的主张支持或不予支持的态度明确、说理充分。
通过对裁判文书规范制作，增强了裁判文书的逻辑性和说理性，体现了裁判公正。
2002年度，我院向市中院报送了6份法律文书参加评选，其中3份被评为优秀法律文书。
5、取消院长接待日制度，建立和实行了申诉、申请再审案件的公开听证制度设立接待日的目的是为了让领导能够及时地做好群众的来访工作，为人民群众解决实际问题，但是对于法院来讲，群众来访的主要目的是为了解决案件上存在的问题，而涉及案件问题必须严格按照程序来进行处理，院长在接待过程中实际上并不能超越程序，直接给人民群众满意的答复，因而在法院内部设立院长接待日制度，其意义和作用并不大；
同时，传统的申请再审和申诉制度，存在着以下四个弊端：
申诉的主体无限、申诉的次数和时间无限、申诉的审级无限、申诉的理由无限。
出现了部分当事人以同一事实、同一理由对同一裁判文书反复缠诉的现象，从而增加了诉讼成本，浪费了有限的审判资源，损害了法院正确裁判的既判力和权威性。
为此，我院为了减少诉讼成本，节约审判资源，坚持既维护法院正确生效裁判的既判力和权威性，又能及时纠正错误裁判的原则，于2002年底在全省法院系统中第一家取消了院长接待日制度，实行了申诉、申请再审案件的公开听证制度，制定了公开听证规则。
公开听证制度的建立，将申请再审和申诉的审查工作，进行阳光作业，减少和避免暗箱操作，将无限申诉变为有限申诉、无限再审变为有限再审，既保护了公民的诉讼权利，又维护了法院正确生效裁判的既判力和司法权威。
6、加大执行力度，切实解决执行难问题党的十六大明确提出切实解决执行难问题，这充分体现了党中央对人民法院执行工作的高度重视和支持。
抓好执行工作，事关社会稳定和经济建设大局，事关人民群众的根本利益，事关人民法院的形象和声誉。
要解决执行难，必先解决执行乱。
执行乱是法院审判管理中的一大难点，必须花大力气彻底解决。
我院于2001年8月起，花了近半年的时间，调整了执行人员，彻底整治我院执行工作中存在的弄虚作假、瞒报与漏报未执行和执结案件、档案管理混乱等问题，纠正了执行乱的现象，为法院的审判管理改革和治理执行难奠定了基础。
同时积极探索和建立了一套有效的执行管理体制，彻底改变过去多年惯用的大量投入人物力，而执行效果不佳的陈旧执行方式，使执行工作逐步进入了良性运行，并在我院已形成的有关执行工作的调研报告基础上，进一步探索分析了执行难问题，找出了切实解决执行难的方法和思路，并形成了专题调研材料《处理好三个关系，切实解决执行难问题》。
2004年2月，以杨宗龙院长为核心的新一届党组班子成立后，把执行工作作为法院工作的重中之重，牢固树立抓好执行工作是全面落实司法为民措施的真正体现的执行观念，积极探索和研究了新时期适合本地区的执行方法和技巧，在解决执行难问题上又提出了新的举措：
一、法警队每周轮派二名法警到执行局，协助执行局开展执行工作，解决人员不足问题；
二、加大执行力度，根据每一个案的需要，有必要强制执行的，坚决采取强制执行措施；
三、在执行用车上，配备全院最好的车辆，执行局在必要时可动用全院所有车辆；
四、加强执行队伍自身的教育、管理，进一步提高干警的公正意识、服务意识和效率意识。
干警要克服畏难情绪，热爱本职工作，以饱满的热情投入到今后的工作中，充分发挥自身的主观能动性，从固有的执行思维模式中解脱出来，积极探索和研究执行方法，穷尽司法程序，努力实现司法为民的服务宗旨。
7、严格审判监督，建立健全案件质量评查制度。
案件的审判质量是人民法院审判工作的生命线，是司法公正的最终体现。
为确保案件质量，通海法院一是根据省高院制定的四率一限规定，全面加强对审判工作的管理，严把案件质量，确保司法公正，制定并实施了《岗位目标责任制办案奖惩考核办法》。
将案件的审结率、裁判的正确率、公开开庭率、当庭宣判率和审理期限五项指标具体细化到每个业务庭，用以规范审判行为，建立了严格的案件质量评查监督体系，每月一查一报。
评查中，坚持程序公正与实体公正并重，严把案件的程序关、事实关、证据关和适用法律关，奖优罚劣，有错究责，确保质量。
二是严格执行四项制度（《人民法院审判人员违法审判责任追究办法（试行）》、《人民法院审判纪律处分办法（试行）》、《人民法院执行工作纪律处分办法（试行）》、《关于审判人员严格执行回避制度若干规定》），完善内部监督机制，加大审判监督力度，严把案件质量关，树立铁案意识和精品案意识；
加大对发回重审案件的惩罚力度，严格执行错案追究责任制，坚决查处各种违法违纪行为，严肃审判纪律；
建立了法官与律师、法官与当事人之间的两条廉政建设隔离带，杜绝司法腐败，确保司法公正。
三是杜绝法院内部管理人员对案件的干预，法院领导不得过问不属自己分管范围内的案件。
8、积极探索小法院的审判管理模式通海法院作为小法院，我们没有套用照搬先进发达地区的法院人财物充足的审判管理模式，而是结合实际，积极探索适合自身特点和发展的审判管理模式，在我院已经实施的民一、民二庭合并和法警队、立案庭合并的实践基础上，围绕优化人力资源，充分挖掘现有人力资源的内在潜能，公正高效地发挥作用，达到了人力资源的内部优化整合，努力寻找出了既完善机构，又要节约、集中和优化人力资源的小法院管理模式。
一年来，根据审判实际需要，全院共调整轮岗人员38人次，并在大量实践和深层调研的基础上，不断总结经验和方法，形成了专题调研文章《通海法院关于探索小法院审判管理模式的思路》。
9、切实加强指导新时期人民调解工作五年来，我院认真贯彻落实党中央、国务院、最高法院有关进一步加强新时期人民调解工作通知精神，就如何加强对新时期人民调解工作的指导，积极开展涉及人民调解协议案件审判工作等问题进行了专门研究。
一是加大宣传引导，努力使审判工作与人民调解工作有机结合，深化民事审判方式改革，加强诉讼调解工作，努力提高诉讼调解结案率；
二是加强对人民调解组织的业务指导，不断提高业务指导水平；
三是加强对基层调解组织的培训，不断提高人民调解员的素质。
通过研讨会、培训和观摩庭审等形式，加强人民调解员的业务学习、培训和交流；
四是加强与司法行政机关、基层调解组织之间的工作联系与信息反馈制度。
帮助当事人和人民调解组织及时建立联系；
法院确定9名法官兼任调解指导员职责，采取"
一帮一"
结对子形式，加强对调解委员会的走访，及时总结人民调解工作的经验，并对人民调解工作中反映出来的问题予以及时关注和解决，努力提高人民调解工作的质量与水平。
由于工作成绩突出，2002年通海县人民法院被最高法院表彰为指导人民调解全国先进法院。
㈡、队伍建设是关键五年来，通海法院40多名干警在院党组的坚强领导下，以公正与效率为目标，严格按照《法官法》、《法官职业道德基本准则》和《中共中央关于进一步加强政法队伍建设的决定》的要求，坚持一手抓审判，一手抓队伍建设的指导思想，走以人为本、内强素质、外树形象的精兵强审强执之路。
全面加强了队伍的理论学习、纪律教育、业务培训和体制改革，进一步强化职业意识、培养职业道德、提高职业技能、完善职业监督，在队伍建设上探索出了一条成功的管理经验和特色：
确立了以推行主审法官员额制改革为核心内容，实行法官助理、书记员、法警单独系列管理，来全面推进通海法院法官职业化建设的改革思路，培养和造就了一支政治坚定、业务精通、作风严谨、道德高尚、廉洁文明、视公正为生命的职业法官队伍，不断推进了法官职业化进程。
创造了全院干警十五年来无任何违法违纪现象的司法廉政优秀纪录，树立了人民法院和人民法官的良好社会形象。
为维护全县社会的稳定和促进全县经济的发展做出了积极的贡献，赢得了县委、政府和人民群众的普遍赞誉。
1、队伍建设的主要成绩：
1999年被省、市两级法院表彰为人民满意的好法院；
1999－2000年，院党组班子被考评为全市特等奖；
1997－2001年，连续五年被考评为全县社会治安综合治理第一名；
1998－2001年，连续四年被考评为全县党风廉政建设先进集体；
2000年，被省政法委表彰为2000年全省基层政法队伍建设先进单位；
2000年，被省法院表彰为全省法院系统党风廉政建设先进单位；
2000年和2003年，全院干警两次被市中院荣记集体三等功；
2002年，被最高法院表彰为指导人民调解全国先进法院。
2、加强理论学习，强化职业意识五年来，通海法院坚持将提高法官队伍的思想政治素质置于工作首位，认真学习和贯彻十五大、十六大精神。
在全院干警中开展了集中教育整顿、争创人民满意的好法院、争当人民满意的好法官、一教育三整顿、创建三无法院、转变审判作风年、执行队伍集中教育整顿和三讲、三个代表学习、团结干事、立党为公、执政为民、回顾过去、开拓未来等专题学习教育活动，引导干警树立正确的世界观、人生观、价值观和全心全意为人民服务思想。
通过学习教育，全体干警的政治意识、公正意识、大局意识和全心全意为
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