监狱调研报告Word文件下载.docx

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六要建设完善标准规范，实现技术应用标准化。

　　1.1、监狱工作信息化概述

　　监狱工作信息化建设内容应该由相应的硬、软件组成，主要包括发达的通讯网络、先进完备的数字化多媒体安防监控系统、智能高效的办公自动化系统和监狱管教信息系统、实用易用的监狱生产管理系统以及其他应用子系统等，最终实现监狱工作中各种信息的高度集成。

各种硬件设施和软件资源被优化组合成一个能满足监狱日常工作需要的完整体系。

数字化、智能化、集成化是监狱工作信息化建设的主要指标之一。

因此，监狱信息化建设就是要把以计算机和网络为核心的信息技术广泛应用运用到监狱各项工作中去，它是将传统的监狱执法、管理、教育手段和现代科技相结合的产物，是对现代化文明监狱的补充和发展。

随着科学技术的不断进步，监狱工作信息化的内涵将不断得到发展和完善。

　　实施监狱工作信息化建设的目的是实现监狱各项工作的数字化、智能化、标准化和网络

　　化，提高监狱的安全防范水平、提高工作效率、提高改造质量。

因此，监狱工作信息化具备以下特征：

（1）管理智能性。

即各种管理和控制设施的智能化，如监管工作中涉及的图象、声音的采集处理、探测报警、门禁系统都应实现智能化控制。

（2）办公高效性。

可以进一步提高办公、通讯、决策等方面的工作效率，节省人力、资源、能耗等方面的费用开支。

　　（3）工作方便性。

能够实现信息的快速采集、处理与交换，能够让需要了解信息的单位和个人快速地查阅到许可的信息。

　　（4）监管安全性。

采用信息技术建设起来的监狱，能够进一步提高监狱的安全防范能力，确保监狱安全稳定，为监狱做好对服刑人员的改造工作、提高教育改造质量打好坚实的物质基础。

　　1.2监狱工作信息化建设的必要性

　　1.2.1新形势下提高监管安全防范水平的紧迫需要

　　随着社会治安形势的变化及近年来开展的专项斗争，监狱押犯构成发生变化，暴力犯、团伙犯、重刑犯、智能型犯罪及带黑、涉毒性质的罪犯比例上升，狱内改造与反改造的斗争日趋激烈。

监管场所不安定因素增多，狱内犯罪具有更强的欺骗性、突发性、纠合性、残忍性和智能性，成为当前影响监管安全与稳定的一大隐患。

因此，在监管安全的新形势下，急需要有通过计算机技术实现的强有力的监管改造手段和高效的监狱管理工作机制，有现代科学技术装备的一支高素质的监狱人民警察队伍，有通过信息网络技术支持的领导指挥与决策和应付突发事件的联动应急指挥系统等，为各级监狱机关提供强有力的现代化监管手段。

　　1.2.2保证国家对监狱建设投资效益得到充分发挥的需要

　　监狱分布面广，点多分散，多数监狱地处偏远、偏僻，迫切需要作布局上的调整和监管工作条件上的改善。

国家在“十五”和“十一五”期间已经和将继续加大对监狱建设的投资。

为确保投资效益的充分发挥，在完成监狱基础建设的同时需要加强信息化建设。

特别是，各级监狱机关的纵向与横向组网通讯需求迫切，通讯组织的安全性、保密性和可靠性要求较高，通讯中以罪犯基础档案（含多媒体资料）为主要业务流的业务数据量大，系统内不仅信息传递执法性和专业性强，工作的特殊性需求大，专项应用开发要求高，而且传递量大，要求通讯可靠、准确、及时、保密，没有较高水平信息化建设的保证，国家对监狱建设的投资效益就很难得到充分发挥。

　　1.2.3处理监狱突发事件实施应急指挥协同的需要

　　监狱突发事件往往其性质严重，对社会的危害性大。

全国公安系统自实施信息化金盾工程，特别是组建“110”指挥中心以来，综合警力迅速提升，管理与业务手段全面现代化，社会治安信息、案件准确、及时处置，极大地提高了快速反应和协作配合能力，为维护社会治安秩序发挥了重要作用。

实施全国监狱系统信息化工程，形成全国监狱系统计算机监管信息网络,形成全国监狱管理与应急指挥系统,监狱发生案件时,可快速反映，果断处置。

必要时协调相关监狱，联系公安、武警等部门,协同行动。

这也是公安、武警系统信息化应用水

　　平对监狱系统信息化建设的客观要求。

　　1.2.4依法公正实施刑罚执行的需要

　　实现以信息化网络技术为基础的监狱网上狱务公开，网上执法监督，实时记录和真实再现教育改造质量的全过程，可以增强对监狱管理改造的监督力度,提高监狱执法工作的透明度，使监狱执法程序更加严格公正，从根本上杜绝人为的主观随意性，使监狱刑罚执行和教育改造工作始终保持其应有的客观性，从源头上防治司法腐败，确保司法公正。

这是现代社会经济与文化发展水平的客观要求，也是中央政法工作和法制建设基本准则以及监狱工作社会化发展方向的要求。

　　1.2.5监狱工作社会化和提高罪犯教育改造水平的需要

　　由信息化网络技术和视音频技术实现的多种现代化教育手段，同样适用于对罪犯的教育改造。

如何使教育改造罪犯工作向科学化、社会化转变，是国家提高罪犯改好率，降低重新犯罪率的重要课题。

建设全新的向社会开放的罪犯教育改造综合工作平台，改变罪犯改造工作处在单一封闭式教育的现状，推进监狱教育改造的社会化进程，创建社会志愿者帮教罪犯的工作机制，提高全国监狱系统的罪犯教育改造效率和质量水平，同样迫切需要监狱信息化手段的建设。

　　1.2.6提高监狱工作效率和质量的需要

　　罪犯从入监接收、初期教育、心理矫治、教育和劳动改造到最后服刑期满出狱整个服刑期的全过程，有大量的监管工作与教育改造过程的记录与执行工作内容的记载等信息资源的产生，迫切需要实现监狱管理工作手段的电子化和网络化，使监狱管理人员从繁重的手工劳动中解放出来，减少工作中不必要的环节，提高工作效率。

计算机网络对监狱的执法提供更加有效的法律支持和监督，实现司法信息资源的及时交换与利用，从根本上提高狱务工作效率和实现异地监狱管理机关及时信息交流，提高工作质量，降低改造工作的成本，真正实现监狱刑罚执行的高效与公正。

　　1.2.7提高监狱人民警察队伍建设水平的需要

　　用现代化信息技术装备强化干警的思想观念与执法手段的电子化转变，实现全国监狱系统的监狱干警的司法与素质教育培训机制，为监狱各级领导和干警提供快捷的法律法规查询，学习法学理论，将先进的管理经验进行汇总，转变成所有干警可以共同学习借鉴的经验。

这种知识的汇集和经验的共享，必将促进监狱警察队伍整体素质的提高，进一步提高监狱警察的执法水平。

　　1.2.8国家安全和社会安定对监狱信息资源的需要

　　罪犯从被批捕、起诉、判决、入监到刑满释放回归社会形成了司法业务的一个工作流程，监狱是其中的一个重要信息节点。

司法业务流程到此转入相对独立、长达数年的稳定和被得到刑罚执行的特性管理循环，是罪犯原有信息的汇聚节点和新生信息的原发节点，对于这些信息的采集、汇总、数字化是监狱业务现代化的迫切需要，也是国家司法业务和社会平安建设的重要信息资源建设，对这些信息资源的利用，以及监狱多年积累的罪犯改造成果和对刑

　　满释放人员重新犯罪率的统计、分析、汇总，多网联动实现对刑满释放人员,社区矫正人员的教育改造情况进行动态跟踪，建立把罪犯改造成为守法公民的科学模型，构筑教育,挽救,改造罪犯的最后一道防线，为国家安全和社会安定制定综合治理的方针政策，实现领导决策分析，提供监狱司法信息支持等，都需要监狱信息化手段的支持。

　　2、监狱行业信息化发展情况

　　2.1国际国内信息化发展概况

　　随着科学技术的不断发展进步，人类社会受到信息技术影响越来越大。

进入二十一世纪，信息技术在世界各国得到了迅猛发展，对经济增长、社会变革、意识形态等领域产生了巨大影响，使人们生活方式、劳动方式等发生了悄然变化。

信息技术的普及与应用推广，是人类社会继工业革命后的又一次重大变革。

　　信息技术在政府体系和社会体系建设过程中，不断得到广泛应用，并显现出巨大的优势性，在提高效率、降低成本等方面作用十分明显。

综观美国、英国、加拿大、法国、日本等西方发达国家信息化发展情况，虽然这些国家的具体做法各不相同，但都十分重视信息化建设和发展，把发展信息化作为政府一项重要工作，列入国家发展战略进行规划，由政府牵头，加强宏观调控，促进信息化发展进程，实现了政府机构、所有重要媒体、各个产业部门和提供社会服务的主要机构互联互通。

　　推进信息化建设发展战略，是落实科学发展观，坚持走可持续发展道路的具体体现。

在我国国内一些发达地区，为了提高工作效率，转变经济增长方式，促进社会可持续发展，都把信息化放在重要战略位置予以发展。

特别是进入本世纪以来，各级政府加大对本地区信息化建设投入力度，经过近几年建设，已初具规模，取得了巨大成就，信息化对促进本地区经济发展，社会进步的作用越来越明显，发展信息化已成为社会和各级政府的共识。

　　信息化实现后，广大民众可通过信息网络，参与政务，为地区发展直接建言献策，有利于高效低成本、透明的信息化政府的建立，可有效促进政府职能转变，这是与政府改革发展要求相符合的。

　　2.2实现监狱信息化的重大意义

　　科技进步，日新月异。

随着信息化时代的来临，监狱工作信息化建设已成为当前依法治监、科技强警的战略性工程，监狱要发展，要实现现代化，必须要依靠科技，加快信息化建设，实现全系统内信息的互联互通，资源的有效共享。

监狱信息化建设，不仅仅是为了监狱防逃、防狱内案件，同时还为了提高监狱科技含量，提升监狱管理水平，降低监狱管理成本，实现监狱管理现代化、科学化的目标，它是对监狱布局调整的完善，是进一步提升监狱工作管理水平的迫切需要，是实现监狱管理由传统经验粗放型为主向现代科学集约型转变和必然之举。

　　监狱传统管理与实现信息化条件下的现代化管理对比

（一）实现监狱信息化，有利于保持监狱持续安全稳定

　　我市监狱系统信息化实现后，现代化科技手段将溶入监狱罪犯改造工作中，维护监狱安全稳定已不再仅靠人的力量,现代高科技手段将会在维护安全稳定等工作中发挥巨大作用，监狱管理手段更加先进，更加科学，安全防范工作的实效性和有效性将大大提高，监狱将更加安全稳定。

目前，由于监狱未实现信息化，罪犯管理手段落后，管理层次和水平较低，难以适应当前科技发展的需要，更不适应未来发展的需要。

近年来，虽然经过全市监狱系统上下努力，取得了较好成绩，较好地保持了场所的安全稳定，但这种安全稳定是表面的，是低层次的，存在诸多不安全隐患，与社会主义和谐社会建设要求还有较大差距。

（二）实现监狱信息化，有利于监狱管理成本下降

　　目前，在监狱信息化程度不高，管理较为落后的条件下，为确保安全稳定，只能靠民警长期“打疲劳战”、“打人海战”，严防死守。

虽然，我市目前监狱系统保持了持续安全稳定的局面，但其管理成本之高，实难令人想象。

　　监狱民警配备，国外一般为25%，我国规定标准为18%，目前我市监狱系统警力配备属全国最低，仅为13.4%。

若按国家规定标准配备我市监狱系统民警，至少还需增加民警1600名，若按每位民警工作35年，退休后领取15年退休金，按每年仅需5万元费用计，每增加1名民警，财政将会为其花费（工资、培训及其他费用）250万元，1600名民警共计需增加费用40亿元，这是一个多么大的数字。

若实现了监狱系统信息化，就可向科技要警力，向信息化要警力，也就无须配备那么高标准的警力，从而可减少民警配备总量，节省成本。

同时，系统建成后，实现办公自动化，加强信息共享，提高办公效率，减轻民警工作强度和负担，节约办公经费，改善传统的管理思路和管理模式，实现办公无纸化、资源信息化、决策科学化。

　　（三）实现监狱信息化，有利于社会主义和谐社会建设

　　党的十六届六中全会提出构建的社会主义和谐社会，它是指社会全体人员各尽其能，各得其所而又和谐相处的社会，体现了人与自然的和谐，人与人的和谐，人与社会的和谐，人、

　　篇二：

监狱执法实务调查报告

　　监狱执法实务调查报告

　　——浅谈新形势下监狱执法监督工作的有效途径

　　内容摘要

　　监狱是国家刑罚执行机关，其职能是惩罚改造罪犯，为国家长治久安保驾护航。

确保司法公正，提高行刑效率，这是监狱政治文明建设的本质要求与客观需要。

而强化执法监督制约机制，规范执法行为及透明度，推进阳光工程，惩治司法腐败，是保障公平与正义的强有力措施。

　　本文共分四个部分，第一部分立足实际，突出重点，保证执法监督工作"

有的放矢"

；

第二部分拓宽渠道，加大力度，充分发挥执法监督机构和社会团体的重要作用；

第三部分建章立制，狠抓落实，实现执法监督工作的法制化和规范化；

第四部分密切配合，整体推进，务求执法监督工作做出实效。

　　关键词：

文明执法社会监督三个结合两个转变监督机制

　　近年来，执法监督工作已经有了实质性的进展，如建立层层分解的目标考核机制、设立监狱长接待日和监狱长信箱、人民检察院驻狱检查室举报箱、聘请执法监督员、开设狱务公开专栏等，广开监督渠道，使执法工作透明度越来越高，保证执法机制越来越健全，同时监狱人民警察的执法水平有了很大提高。

但就目前监狱少数干警在执法工作中暴露出来的问题来看，仍反映出教育引导不够，缺乏行之有效的监督等较突出的问题。

少数监狱存在着干警执法不严、失职渎职、贪赃枉法徇私舞弊等现象，他们玷污了国家法律的尊严，损害了司法机关的形象，破坏了人民群众对法制的崇高敬仰。

所以，监狱在努力提高执法队伍整体素质的同时，必须加强执法监督工作，形成一个强有力的监督制约机制，保证刑法的正确执行和法律法规的有效实施。

　　一、立足实际，突出重点，保证执法监督工作有的放矢

　　-1-

　　监狱作为国家的刑罚执行机关，担负着执行刑罚、教育改造罪犯、维护社会安定的重要职责，监狱执法工作的法制化和社会化，客观上要求执法工作的每一环节都必须接受有关部门和社会的全方位监督。

而明确执法监督工作的重点，又是确保监督工作取得明显成效的关键。

如果重点不明，责任不清，措施不力，监督不严，就容易使不正之风潜滋暗长，甚至于导致腐败和违法违纪现象的发生。

目前，监狱系统执法监督工作的重点

（一）减刑、假释工作。

罪犯的减刑、假释工作是监狱执法工作的重要环节，也是罪犯最关注、最敏感的问题，更是执法监督工作的重中之重。

执法是否公开、公平、公正，直接关系到监狱安全稳定。

对在办理减刑、假释工作中是否存在办理"

人情案"

、"

关系案"

，对罪犯减刑、假释过程是否符合规定条件和程序，研究记录和专卷是否完整，对重要罪犯的减刑、假释和无期徒刑不满12年、有期徒刑不足原判刑期三分之二得罪犯假释是否按规定报省局审核，对减刑、假释研究结果公示后罪犯反映的问题是否调查处理等，应进行重点监督。

（二）保外就医活动。

重点是监督是否真正符合保外就医条件，研究过程中是否有徇私舞弊、把关不严、病情鉴定不准等。

　　（三）干警在执法过程中有无打骂、体罚、虐待罪犯行为。

　　（四）有无对罪犯乱罚款、乱收费问题。

　　（五）有无私自为罪犯传递信件、物品、保存现金、财物，或者私自向罪犯提供手机、电话等通讯工具的。

　　二、拓宽渠道，加大力度，充分发挥执法监督机关和社会团体的重要作用

　　加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策到执行环节加强对权力的监督，保证把国家赋予的权力真正为国家谋利益。

我省监狱系统为了确保执法工作在执行过程中真正做到公开、公平、公正，保障法律的有效执行，普遍采用"

三监督"

制度。

并通过条块结合，上下联动，形成职能部门、群众监督的整体合力。

坚持探索执法监督的内容、方式和渠道，确保监狱执法行为始终处于全社会的有效监督之下，快速提升监狱整体执法水平。

　　-2-

　　一是接受检察机关的法律监督。

检察机关是国家的法律监督机关，检查机关的一切执法活动都是按照宪法与法律的规定来实施和开展的，目的是为了惩治犯罪，保护人民，维护国家法律的统一正确实施。

检察机关对监狱执法工作的全方位的法律监督，是法律赋予检察机关的神圣职责，也是监狱执法监督工作中的重要组成部分，更是监狱执法工作趋向法制化和正规化不可或缺的重要因素。

在人民检察院职能部门的职权中，对于监狱机关执行刑法的活动是否合法进行监督，是一项重要职权。

监所检察部门的重要职能之一就是对刑事判决、裁定的执行和监管等执法活动进行监督，并直接立案侦查虐待被监管人案件。

　　二是接受纪检部门在减刑、假释、保外就医工作中的内部监督。

　　1．加强教育，提高干警素质，增强自我约束能力和廉洁自律的自觉性。

如市监狱在加强教育的基础上，印发《党风廉政建设宣传教育手册》，监狱新任中层领导与家属进行了任前廉政谈话和廉政宣誓，所有执法干警都认真签署《河南省濮阳市监狱依法办理罪犯减刑、假释、保外就医承诺责任书》此项举措，有效的约束了干警的执法行为。

此措施实施后，监狱干警的执法自觉性提高了，违规违纪的人减少了，干事创业的氛围更浓了。

　　２．设立举报箱和举报电话。

监狱纪检部门可在狱内外明显位置设立举报箱，公布举报电话号码，举办监狱长接待日，完善有奖举报制度、信息反馈制度，严格保密纪律，建立举报登记记录及相关的档案资料，保证监督渠道畅通无阻。

　　3．实行"

阳光工程"

，全面推行狱务公开。

再保守国家秘密的前提下，把现有条件下能公开的内容完全公开，这其中包括罪犯的日常考核、奖惩、减刑、假释、暂予监外执行、临时离监等执法活动的所有依据、程序、环节、标准等。

对狱务公开的内容，利用广播、板报、专栏、报纸、自动查询系统、闭路电视、刊物等多种（:

监狱调研报告）工具和手段，尽可能使每名罪犯和犯属都能知晓。

通过狱务公开工作的不断推进和深入，有利于增强干警法制意识，提高执法水平，执法工作局面涣然一新。

　　三是接受社会有关部门和罪犯家属等各界人士的社会监督

　　1．聘请社会知名人士，主动接受社会各界监督。

为自我加压，监狱可在各级政府、人大、司法、社会团体、知名人士和监狱机关离退休人员中聘请精通法律、德高望重的人士作为监狱执法监督员。

通过向他们汇报监狱执法情况，听取他们得意见和建议，接受社会-3-

　　各界的执法监督。

主动接受犯属的执法监督在罪犯亲属中聘请执法监督员，对监狱干警在执法过程中的廉洁自律情况进行监督，加大了执法监督的力度。

　　2.监狱与传媒之间具有相互依存互动关系。

监狱事业的发展，需要传媒的沟通交流及宣传鼓动，同时更需要群众的监督制约。

而传媒对监狱的宣传监督是其义不容辞的责任义务，在工作运行中也需要监狱的配合支持。

传媒作为舆论媒介，在社会与监狱之间构筑了沟通的桥梁；

传媒作为舆论监督，在社会与监狱之间形成了制约机制。

　　三、密切配合，整体推进，务求执法监督工作做出实效

　　执法监督工作是一项系统工程，只有把握好以下几个问题，才能真正确保执法监督的效果。

（一）确保领导到位。

执法监督工作的具体内容涉及面较宽，没有各单位的高度重视和坚强领导，是难以顺利开展取得明显成效的，加强领导要体现在各单位要进一步建立健全监督工作的领导体制和工作机制上，体现在当源头工作涉及局部利益同整体利益的矛盾时，要以整体利益为重，局部利益服从整体利益；

当源头治理工作需要对利益关系做出新的调整时，要自觉按照"

三个代表"

的要求，该加强的加强，该调整的调整；

当监督工作遇到梗阻和困难时，各单位领导要及时予以疏通协调解决。

（二）优化执法环境。

在社会主义市场经济不断发展的过程中，监狱的执法环境日趋复杂，改造对象维权意识明显加强，这对监狱执法水平提出更高要求。

只有创造了良好的执法环境，牢固树立安全工作首位意识，进一步强化监狱各项职能，才能使广大干警在新形势下坚持不懈的掌好权、用好权，更好地严格、公正执法。

执法环境优化了，那麽就更有利于执法监督，执法监督工作才能更到位，更有效。

　　（三）强化打击力度。

要切实做到"

两手抓"

。

一方面加大监督力度，另一方面对滥用职权、违反法律法规行为必须从严惩处。

要坚持"

在法律和制度面前人人平等"

的原则，党员干警在党纪政纪面前人人平等，任何违纪违法者都不能逍遥法外。

同时要抓好权责追究制，把用权和责任结合起来，谁滥用权力，就追究谁的责任，决不姑息迁就。

　　（四）做到"

三个结合"

执法监督工作即要重拳出击，保持强劲的力度，又要与时俱进，开拓创新，使之适应形势发展的需要，符合现实的要求，体现时代的特征。

这就需要做到三个结合：

一是与监狱党委的中心工作相结合。

要紧紧围绕监狱党委的中心工作，以监督促管理，以监督保发展，立足从查找现行体制、机制和制度中容易滋生腐败的问题入手，制定措施，认真加以解决。

二是要与本单位执法工作紧密结合。

要主动发现和抓住突-4-

　　出问题，有针对性的进行督查和整改。

三是要重视同干警、服刑人员关注的"

热点"

难点"

相结合。

对"

问题要理清思路，认真对待，这也是我们做好各项工作的根本出发点和落脚点。

要增强群众观点，把人民群众拥护和不拥护、答应不答应、满意不满意、赞成不赞成，作为衡量工作正确与否的标准，提高监狱人民警察的执法水平，正确运用手中的权力，立党为公，执政为民，广泛接受法律监督、社会监督、脚踏实地、真心诚意的实践"

重要思想，公正执行各项法律法规。

　　（五）实现"

两个转变"

一是实现由过去单纯的职能部门的监督，转变为包括执法监督机关、社会各界、服刑人员及家属在内全社会参与的社会全面监督，二是变事后的监督为事前、事中的监督，以便把握工作的主动性，确保执法工作的公正性、严肃性，杜绝干警执法中办人情案、关系案。

　　（六）坚持常抓不懈。

执法监督工作不是权益之计，而是一项常期的艰巨性任务。

由于形势的日新月异，新的执法问题还会不断出现，我们一定要把执法监督工作作为一项常期而艰巨的工作长抓不懈。

同时还要看到其复杂性和艰巨性，尤其涉及体制、机制、制度上的问题，需要作出长期艰苦的努力。

执法监督工作要长抓不懈，持之以恒，达到提高队伍整体执法水平的目的。

　　（七）完善监督机制。

目前少数监狱干警队伍中暴露出来的问题，反映出缺乏有效监督的实质性问题。

要从根本上解决监督的形式主义和制度棚架问题，归根到底还是解决好严格监督问题。

只有在不断完善监督机制、保守监狱秘密的前提下，将一切能公开的执法活动置于人民群众的监督之下，公开透明的办理，才能防微杜渐，治标治本。

　　执法工作作为监狱各项工作的主线，执法监督工作将任重而道远。

监狱执法队伍既要保持一如既往的热情，实事求是的态度，与时俱进的思路，更要不断完善自我，更新知识，增强法律意识，提高执法水平，不断的完善执法监督的机制和措施，探索执法监督的手段和方法，努力提高监督质量和效果，