行政管理学串讲讲义Word格式文档下载.docx
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七、行政管理行为
14
八、行政管理过程
九、行政管理方法
十、行政管理规范
十一、行政绩效评估
7
15
十二、行政发展
9
二、题型分析
行政管理学的考试题型包括：
单项选择题、多项选择题、概念题；
简述题、案例分析题。
1、单项选择题：
在整个试卷中是难度较小的一种题型，分值低、题量大，考生要拼成功率，将该得的分拿到手。
2、多项选择题是客观题中拿分最难的部分，考生没必要太计较分数得失。
3、概念题，简述题，出现同一个知识点以2种题型出现。
4、案例题，回归到书上知识点。
最后提醒考生注意答题的规范要求。
答题是需要答在答题卡上的，考试中注意填写要求。
三、本课程的复习方法
在最后的临考复习阶段，学员应着重注意以下问题：
1.依据《行政管理学》考试大纲的要求，在前面系统学习的基础上，对重点章节要仔细阅读，注意本章的具体法律规定，联系跨章节的知识点运用，对重考率高的考点要重点理解和记忆。
2.参考历年考题
在对教材有一定的把握后，学员应当参阅以前年度的考试试题，透过历年的考题了解题型、了解不同类型的考题的相关知识点。
3.系统训练
解决应试教育的方法离不开习题的训练。
到目前这个阶段，学员应多做综合性的模拟题，考查自己对整体教材内容融会贯通的掌握程度。
回顾并复习以往的错题，弥补不足和弱点。
内容串讲-第一章概述
一、复习建议
本章在历年考试中，考分范围4-6分，建议学员以老师建议的重点为主。
备考时，题型来讲是两种题型单项选择题、多项选择题；
以一般重点章节准备。
重点掌握，行政管理的特点；
西方行政管理学的发展；
研究和学习行政管理学的具体方法。
二、本章重要知识点
第一节行政管理学的学科性质与研究对象
一、行政管理的概念及其特点
行政管理是行政管理学中最基本和最核心的概念。
第一、与立法、司法相对应的行政。
第二、与政治相对应的行政。
第三、与管理相对应的行政。
与政治相对应的“行政”是指（B）10年7月
A.国家政策的制定B.国家意志的执行
C.企业内部的管理活动D.国家审判机关的执法活动
分析：
考查基本概念，第二页第二段最后一句。
行政管理的特点：
（一）行政管理的主体是政府行政机关。
★
美国等西方国家，政府包括立法机关（国会）、行政机关（内阁）和司法机关（法院）。
我国，政府机关由权力机关（人民代表大会）、行政机关（人民政府）和司法机关（人民法院和人民检察院）。
（二）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。
（三）行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动
行政机关即人民政府，是权力机关即人民代表大会的执行机关，人民政府的行政管理活动就是执行人民代表大会所制定的法律和政策的执行活动，即通常所说的依法行政。
在我国，行政管理的主体是（B）09年7月
A.人民代表大会B.人民政府
C.人民政协D.党委
考查基本概念，特点一。
二、行政管理学的学科性质
第一、行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科。
第二、行政管理学是管理学的一个重要组成部分。
第三、行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府机关管理社会公共事务及其内部事务过程中的总和运用，因此，它是一门多学科的综合应用科学。
首先，行政管理学所研究的对象是政府的行政管理，因而必然会涉及政府行政机关与立法机关、司法机关的关系问题等；
其次，就行政管理学与经济学的关系而言，行政管理学的研究也离不开经济学的指导。
再次，就行政管理学与社会学的关系而言，行政管理学的研究也离不开社会学的指导。
最后，就行政管理学与法学的关系而言，两者也存在着密不可分的关系。
三、行政管理学的研究对象与范围
行政管理学的基本问题，其主要内容有：
行政管理的概念及其特点；
行政管理学的学科性质，行政管理学的研究内容与范围等。
行政环境，行政环境、经济环境、政治环境和文化环境特点，及其对行政管理的影响。
行政权力，行政权力产生及其来源、性质及其价值取向、中央政府与地方政府行政权力的关系，包括不同层级地方政府行政权力的关系。
行政职能，主要内容有：
含义及特点，意义，发展，我国行政职能转变等。
行政管理机构，主要内容有：
性质与作用，组成方式及其类型，设置的原则、程序与编制管理，改革的原因、目标及其内容等。
行政管理事务，包括政府内部行政管理事务和社会公共行政管理事务。
政府内部行政管理事务主要有：
人事行政管理、财务行政管理、机关行政管理、后勤行政管理等；
社会公共行政管理事务主要有：
经济行政管理、政治行政管理、文化教育科技卫生行政管理、社会行政管理。
行政管理行为，主要内容有：
含义与类型；
行政组织行为，包括行政组织的设计、行政组织的冲突及解决途径、行政组织的变革；
行政领导行为，包括行政领导方式、行政领导艺术；
行政沟通行为，包括行政沟通的种类与形态、行政沟通的方式与过程、行政信息及其在行政沟通中的作用等。
行政管理过程，主要内容有：
含义与基本阶段；
行政决策、行政执行、行政监督。
行政管理方法，主要内容有：
含义与特点，地位与作用，基本内容，以及电子政务与行政管理方法现代化等。
行政管理规范，主要内容有：
含义与特点，地位与作用，行政法律规范与依法行政，行政道德规范与以德行政，行政法律规范与行政道德规范的关系，以及依法行政与以德行政的关系。
行政绩效评估，主要内容有：
含义与特点，地位与作用，指标体系与绩效管理，方法与过程，制约因素，克服制约因素的途径等。
行政发展，主要内容有：
含义、特点与基本模式，动力与阻力，发展途径；
我国当代行政发展的基本特征，加入WTO后我国行政发展的趋势等。
第二节行政管理学的产生与发展
一、行政管理学的产生
第一、从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。
第二、从实际上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果；
同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需求。
★二、西方行政管理学的发展，见12页。
（一）19世纪末20世纪初至20世纪30年代的行政管理学及其发展
行政管理学理论被称为古典学派的理论，其代表人物，美国，伍德罗。
威尔逊、古德诺和怀特，法国学者法约尔，德国学者马克斯。
韦伯以及美国科学管理的理论的创始人泰罗。
行政管理学的创始人是（D）10年7月
A.罗纳德·
怀特B.魏洛比
C.古德诺
D.伍德罗·
威尔逊
（二）20世纪40年代至70年代的行政管理学及其发展，见14页
1、行政科学学派的行政管理学
2、决策理论学派的行政管理学
3、系统理论学派的行政管理学
霍桑实验提出了（A）10年4月
A.“社会人”假设B.“政治人”假设
C.“经济人”假设D.“道德人”假设
（三）20世界80年代以来的行政管理学及其发展
1、新公共管理理论
2、政府治理理论
3、后现代公共行政理论
20世纪90年代以来，西方国家占主导地位的行政管理学理论有（ABC）10年4月
A.新公共管理理论B.政府治理理论
C.后现代公共行政理论D.古典行政理论
E.科学管理理论
考查基本概念，见书上16页，要按照发展脉络记忆。
三、行政管理学在中国的发展
第三节研究和学习行政管理学的方法
一、研究和学习行政管理学的方法
（一）研究和学习行政管理学的根本方法实践-理论-实践
（二）研究和学习行政管理学的具体方法★见21页
1、规范方法2、经验方法3、案例方法4、比较方法
研究和学习行政管理学的具体方法中，主要注重个别事例特殊性研究的方法是（D）10年4月
A.比较方法B.经验方法
C.规范方法D.案例方法
研究和学习行政管理学的具体方法主要有（ABCE）09年7月
A.规范方法B.经验方法
C.案例方法D.理论联系实际方法
E.比较方法
研究和学习行政管理学的具体方法主要有（ABCE）10年7月
考查基本概念，见书上21页，要熟记。
二、研究和学习行政管理学的意义
内容串讲-第二章行政环境
本章在历年考试中，考分范围4-8分，建议学员以老师分析的重点为主复习。
备考时，从题型来讲是单项选择题、多项选择题，简述题；
重点掌握，行政环境的类型；
行政生态模式；
第一节行政环境的特点与类型
一、行政环境的含义与基本属性
（一）行政环境的含义
所谓环境，是针对特点系统而言，也就是处于特点系统的边界之外，占据一定空间，构成主体存在条件的种种物质条件和情势因素的统称。
1、行政环境是针对具体行政系统而存在的
2、行政环境通过边界与行政系统相区分
3、行政环境构成的因素，都处于行政环境系统之外
4、行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势
（二）行政环境的基本属性
1、复杂性2、相关性与综合性3、层次性4、动态性
二、行政环境的类型
（一）自然行政环境与人造行政环境
1、自然行政环境
2、人造行政环境
（二）宏观、中观与微观行政环境
1、宏观行政环境
2、中观行政环境
3、微观行政环境
（三）国际环境与国内环境
对特定行政系统的战略性、长期性与全面性存在与运行产生根本性影响的各种环境因素集合，指的是（B）10年4月
A.微观行政环境B.宏观行政环境
C.中观行政环境D.外部行政环境
三、行政生态模式★，见35页
雷格斯提出“融合-棱柱-衍射的行政模型”
农业社会的行政模型又被称为融合型行政模式
工业社会的行政模型又被称为衍射型行政模式
过渡型社会的行政模式-棱柱型行政模式
真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学科，并在学术界占有一席之地的是（B）09年7月
A.高斯B.雷格斯
C.西蒙D.泰罗
在雷格斯的行政生态模式中，工业社会的行政模式被称为（B）09年7月
A.融合型模式B.衍射型模式
C.交互型模式D.棱柱型模式
在雷格斯提出的“融合一棱柱一衍射的行政模型”中，棱柱型行政模式是（A）10年4月
A.过渡型社会的行政模式B.工业社会的行政模式
C.农业社会的行政模式D.信息社会的行政模式
在雷格斯的三种行政模式中，与农业社会相适应的行政模式是（A）10年7月
A.融合型行政模式B.衍射型行政模式
C.棱柱型行政模式D.法理型行政模式
雷格斯提出了行政生态学，“融合-棱柱-衍射的行政模型”，其中农业社会的行政模型又被称为融合型行政模式，工业社会的行政模型又被称为衍射型行政模式，过渡型社会的行政模式-棱柱型行政模式。
联系考试频率，都是从概念的角度考的。
一定要熟记概念。
第二节经济环境及其行政管理的影响
一、经济环境及其构成
行政系统的经济环境基本构成要素应该包括经济力量、社会经济结构、经济体制以及科技发展水平等基本经济因素。
二、经济环境的主要因素及其对行政管理的影响
（一）经济力量及其对行政管理的影响
所谓经济力量，即指行政系统所处社会系统的总体经济实力，包括总体社会生产能力与社会财富总量。
（二）社会经济结构及其对行政管理的影响
（三）经济体制及其对行政管理系统的影响
（四）科技发展水平及其对行政管理系统的影响
三、我国现行经济环境的基本特点及其行政管理的影响
（一）传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响
（二）公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展的社会经济结构及其对行政管理的影响
（三）受限市场模式及其对行政管理的影响
受限市场模型的主要特点是价格的不可决，即在经济结构已经建构化，但却非完全市场化的社会中，价格除了受市场因素限制外，还要受到买卖双方的社会地位、名望、亲疏关系等非市场因素影响。
目前，受限市场模式在我国仍然存在，主要表现在（DE）10年7月
A.全国市场的统一性B.价格垄断制
C.市场具有高度的独立性D.价格双轨制
E.全国市场的分割性
第三节政治环境及其对行政管理的影响
一、政治环境及其构成
二、政治环境的主要因素及其对行政管理的影响
（一）国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响
（二）政党制度及其对行政管理的影响
（三）社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响
三、我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响，见50页
我国的政权组织形式是（C）10年4月
A.人民民主专政B.中国共产党领导下的多党合作制
C.人民代表大会制度D.三权分立制
第四节文化环境及其对行政管理的影响
一、文化环境及其构成
二、文化环境的主要因素及其对行政管理的影响
（一）行政价值文化及其对行政管理的影响
（二）行政功能文化及其对行政管理的影响
1、全能普化型行政功能文化
2、有限分工型行政功能文化
（三）行政运行文化及其对行政管理的影响
（四）行政公共关系文化及其对行政管理的影响
三、我国现行行政文化环境的基本特点及其对行政管理的影响57页
简述我国现行行政文化环境的基本特点。
内容串讲-第三章行政权力
本章在历年考试中，考分范围8-13。
建议学员重点复习本章。
从题型来讲，本章以单项选择题、多项选择题，简述题，论述题等形式来考。
备考时，大家一定要参照重点知识点和历年试题。
重点掌握，行政权力的含义；
行政权力的来源；
第一节行政权力的产生及其来源
一、行政权力的含义
（一）行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织
（二）行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织
（三）行政权力的目的是实现国家意志，见62页
根本目标是，执行国家意志和实现公共利益；
直接目标是行政效率。
（四）行政权力的重要基础是国家强制力
行政权力的根本目标是（C）10年7月
A.提高行政效率B.发展社会经济
C.执行国家意志和实现公共利益D.维护社会稳定
二、行政权力的产生与发展
★三、行政权力的来源，见68页
（一）强制力
（二）诱导力
（三）组织制度
（四）信息
简述行政权力的具体来源。
第二节行政权力的特性及其价值取向
一、行政权力的特性，见70页
（一）公共性，是行政合法性的基础。
（二）执行性
（三）有限性
1、行政权力作用范围是有限的
2、行政权力行使的方式是有限的
3、行政权力是受监督和制约的
二、行政权力的价值取向
公共利益作为行政权力的价值取向，在行政权力的运作上主要体现在（ABCD）10年7月
A.行政权力活动强调公开性和透明性
B.行政权力的出发点是基于公共利益考虑
C.行政权力体现服务行政的精神
D.行政权力运行过程中贯彻公平原则
E.行政权力具有无限性
书中基本知识点的考察，题型变化
三、行政权力与行政责任
简述行政权力与行政责任的关系。
第三节中央政府与地方政府行政权力的关系
一、国外中央政府与地方政府行政权力的关系的基本类型
（一）联邦制国家中央政府与地方政府权力关系
（二）单一制国家中央政府与地方政府权力关系
二、西方发达国家中央政府与地方政府行政权力关系发展趋势
三、新中国成立以来我国中央政府与地方政府行政权力关系的演变
（一）改革开发之前中央政府与地方政府权力关系的演变
（二）改革开发以来中央政府与地方政府权力关系的演变
四、重构我国中央政府与地方政府行政权力关系的思路
联系实际分析重构我国中央政府与地方政府权力关系的基本思路。
10月7月
内容串讲-第四章行政职能
本章在历年考试中，考分范围10-13分，建议学员重点复习本章。
从题型来讲，是单项选择题、多项选择题，简述题，概念题。
重点掌握，行政职能的特点；
行政职能的发展；
第一节行政职能的特点及其意义
一、行政职能的特点
行政职能是国家职能的构成和体现，国家有两种基本职能，一种是政治统治职能，一种是社会管理职能。
93页
1、执行性2、整体性3、多样性4、动态性
行政职能的特点主要有（ACDE）09年7月
A.执行性B.独立性
C.整体性D.多样性
E.动态性
二、研究行政职能的意义，见95页
行政职能是行政管理活动的实质和核心。
行政职能反映国家行政管理活动的基本方向和实质内容，指明政府活动中基本的，主要的工作。
行政管理活动的实质和核心是行政职能。
第二节行政职能的发展★各时期名称和特点
一、弱势政府时期的行政职能-守夜人政府时期
二、强势政府时期的行政职能-积极干预政府时期
三、有限政府时期的行政职能
在西方，我们将处于相对弱势地位时期的政府称为（C）09年7月
A.全能政府B.无政府
C.“守夜人”政府D.有限政府
强势政府时期政府经济职能的增强主要体现在（ABC）10年4月
A.政府加强对市场的宏观调控B.兴办国有企业
C.加强对企业的规范与管制D.强调市场作用的发挥
E.公共服务社会化
强势政府时期，行政职能所具有的特点是（A）10年4月
A.行政职能范围大大拓展B.政府很少对经济进行干预
C.政府职能非常有限D.适应自由资本主义的发展
强势政府时期的行政职能方式主要有（ABCDE）10年7月
A.广泛使用法律手段B.使用计划手段
C.制定产业政策D.采取财政政策、金融政策等经济手段
E.采取直接的行动手段
简述强势政府时期的行政职能方式。
综合型考点，出题结构多样化。
第三节我国行政职能的转变
一、我国改革开放前行政职能的特征及其弊端
（一）我国改革开放前行政职能的特征
1、集中计划管理2、微观直接管理3、片面强调政治职能
（二）我国改革开放前行政职能的主要弊端
1、造成政府机构膨胀
2、资源配置效率低下
3、企业和社会缺乏动力机制
4、容易产生腐败
简述中国改革开放前行政职能的主要弊端。
二、我国行政职能转变的必要性
联系实际，分析我国行政职能转变的必要性。
三、我国行政职能转变的主要内容，见117页，第一句话要注意
（一）职能重心的转变
（二）职能方式的转变
（三）职能关系的转变
改革开放以来我国政府职能的重心是（C）10月7月
A.以阶级斗争为中心B.以科技发展为中心
C.以经济建设为中心D.以政治发展为中心
内容串讲-第五章行政管理机构
本章在历年考试中，分数范围11-13分，建议学员重点复习本章。
从题型来讲，单项选择题、多项选择题，简述题,论述题。
重点掌握，行政管理机构的特性；
行政管理机构的组成方式；
行政管理结构的类型。
第一节行政管理机构的特性与作用
一、行政管理机构的特性★
（一）合法性
（二）主体性（三）系统性（四）权威性（五）执行性和管理性
行政管理机构的首要特性是（A）09年7月，见126页
A.合法性B.主体性
C.系统性D.权威性
行政管理机构的首要特性是（C）10月7月
A.系统性B.合理性
C.合法性D.主体性
二、行政管理机构的作用
（一）行政国家的行政权力，对社会公共事务进行管理
（二）执行和实施各种法律、法规、规章，维持社会治安和良好的市场秩序
第二节行政管理机构的组成方式及其类型★
一、行政管理机构的组成方式★
（一）内阁制国家行政管理机构的组成方式-英国日本新加坡
（二）总统制国家行政管理机构的组成方式-美国
（三）半总统制国家行政管理机构的组成方式-法国
（四）委员会制国家行政管理机构的组成方式-瑞士
（五）国务院制国家行政管理机构的组成方式-中国
在下列国家中，实行联邦制的是（D）10年4月
A.中国B.英国
C.日本D.美国
半总统制类型国家的典型代表是（C）09年7月
A.英国B.德国
C.法国D.瑞士
目前实行委员会制的典型国家是（D）10年7月
A.德国B.法国
C.英国D.瑞士
二、行政管理结构的类型★
（一）根据行政管理机构的性质划分
1、领导机构-国务院，中枢作用
2、执行机构-职能机构，执行领导行政事务
3、监督机构-审计行政检察机构
4、咨询机构-参谋机构
5、信息机构-收集处理信息
6、辅助机构
7、派出机构
行政系统的内部监督系统包括一般监督和专门监督两个子系统，其中专门监督包括
（DE）10年4月
A.政党监督B.公民监督
C.司法监督D.行政监察
E.审计监督
（二）根据行政管理机构的职能划分
1、经济类行政管理机构
2、社会类行政管理机构
3、政治类行政管理机构
第三节行政管理机构设置的原则
一、行政管理机构设置的原则
（一）适应性原则
（二）协调性（三）权责相称原则（四）精干高效原则
（六）法制性原则
行政管理机构设置的最基本原则是（A）10年4月，137页
A.适应性B.协调性
C.法制性D.精干高效
二、行政管理机构设置的程序
三、行政管理机构编制
编制管理的主要内容包括（ACD）10月4月
A.职能管理B.后勤管理
C.机构管理D.人员编制管理
E.档案管理
编制管理的主要内容包括（ACD）10年7月
C.机构管理D.人员管理
E.财务管理
第四节行政管理机构改革
一、行政管理机构改革的原因
二、行政管理机构改革的基本目标
三、行政管理机构改革的基本内容
简述西方发达国家行政机构改革的主要内容。
简述我国行政管理机构改革的基本经验。
内容串讲-第六章行政管理事务
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