陕西省县级规划技术指导要点讨论稿.docx

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陕西省县级规划技术指导要点讨论稿

陕西省县级规划编制技术指导要点（试行）

一、县级规划修编总则论述

（一）规划定位

县级土地利用总体规划是落实市（地）级土地利用总体规划和指导乡（镇）土地利用总体规划编制、落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹协调和合理安排各区域、各业、各类用地，落实土地用途管制，保障土地资源可持续利用，促进经济社会全面协调可持续发展。

（二）规划任务

具体任务包括：

1、落实上级规划任务，协调上下级规划在土地利用政策、各业用地上的矛盾；

2、研究制定土地利用的方针和目标；

3、统筹协调各区域、各业、各类用地，合理调整土地利用结构和布局；

4、确定各类农用地、建设用地、生态用地的调控指标，重点落实耕地和基本农田、生态用地、基础设施用地、城镇用地等的规模和范围；

5、划定土地用途区，制定土地用途管制规则；

6、确定土地整治的规模、范围和重点区域；

7、分解下达乡（镇）土地利用调控指标。

（三）编制依据

1、法律法规。

《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》等国家有关土地资源利用、保护与管理的法律法规及地方法规；

2、国家政策。

国家有关土地资源利用、保护与管理的政策文件；

3、行政规章和规范性文件。

《土地利用总体规划编制审查办法》、《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》等涉及土地利用规划编制与实施的行政规章和规范性文件；

4、相关规划。

全国土地利用总体规划纲要及上级土地利用总体规划；地方国民经济和社会发展规划；经依法批准的其他相关规划；

5、依法组织开展并公布的相关调查评价成果。

（四）编制主体

1、县级规划的编制主体为县级人民政府。

2、县级规划的组织编制工作由县级国土资源行政主管部门负责。

3、承担县级规划技术编制的单位和人员，应当符合国家有关土地规划机构资质认证的规定。

（五）编制方式

县级规划编制应坚持依法编制、统筹兼顾、上下结合、充分协调、公众参与的工作方针。

（六）编制程序

1、准备工作；

2、上轮规划实施评价；

3、基础研究；

4、编制规划成果；

5、征询公众意见；

6、规划成果报批；

7、规划成果应用。

（七）其他要求

1、规划成果数据统一使用法定的计量单位

项别

单位

单位要求

面积

平方米

公顷

平方公里

小数点后不保留数位

小数点后保留一位

小数点后保留两位

长度

米

千米（公里）

小数点后不保留数位

小数点后保留一位

体积及容量

立方米

小数点后保留一位

注：

涉及耕地和基本农田面积单位，可以在公制单位后标注亩（或万亩）

2、县级规划编制应充分考虑规划管理的信息化要求，与规划成果数据库建设相衔接。

二、县级规划修编术语和定义

（一）土地规划用途分类

根据土地利用总体规划编制和实施管理的需要，在现行土地利用现状调查的基础上，将有关地类重新归并或进一步划分所形成的不同土地用途类别。

土地规划用途分类采用三级分类体系：

一级类3个；二级类10个；三级类中建设用地划分14个，农用地和其他用地根据需要在现有分类体系上划分三级类（如：

可以将耕地分为水田、水浇地、旱地3个三级类；可以将水域分为水河流水面、湖泊水面、滩涂3个三级类。

）

县级规划土地规划用途分类

一级类

二级类

三级类

农

用

地

耕地

园地

林地

牧草地

其他农用地

建

设

用

地

城乡建

设用地

城镇用地

农村居民点用地

采矿用地

其他独立建设用地

交通水

利用地

铁路用地

公路用地

民用机场用地

港口码头用地

管道运输用地

水库水面

水工建筑用地

其他建

设用地

风景名胜设施用地

特殊用地

盐田

其他

用地

水域

自然保留地

（二）规划基数

在土地利用总体规划编制中，根据土地规划用途分类对土地利用现状数据进行归并和转换，形成的规划基期年各类用地基础数据。

（三）建设用地管制区

为引导土地利用方向、管制城乡建设用地建设活动所划定的空间地域。

“三界四区”具体划分为:

1、允许建设区。

规划中确定的，允许作为建设用地利用，开展城乡建设的空间区域。

2、有条件建设区。

规划中确定的，原则上不允许作为建设用地利用，满足特定条件后可以开展城乡建设的空间区域。

3、限制建设区。

允许建设区、有条件建设区和禁止建设区以外，禁止城镇和大型工矿建设、限制村庄和其他独立建设、控制基础设施建设，以农业发展为主的空间区域。

4、禁止建设区。

规划中确定的，以生态与环境保护空间为主导用途、禁止开展与主导功能不相符的各项建设的空间区域。

5、规模边界。

依规划确定的城乡建设用地规模指标划定的允许建设区的范围界线。

6、扩展边界。

规划确定的可以进行城乡建设的最终范围界线，由允许建设区和有条件建设区共同形成。

7、禁建边界。

规划确定的禁止建设区的范围界线。

（四）土地整治

对低效和不合理利用的土地进行综合整治，提高土地利用率和产出率的活动，是各类土地整理、复垦、开发等活动的统称。

（五）城乡建设用地增减挂钩

依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块），等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧等措施，实现耕地不减少，质量有提高、建设用地不增加、布局更合理、节约集约用地目标的土地整理复垦活动。

（六）中心城区

以城镇主城区为主体、包括邻近各功能组团和需要加强土地用途管制的空间区域。

（七）土地用途区：

为指导土地合理利用、强化土地用途管制、应结合实际管理需要，划分以下土地用途区：

1、基本农田保护区。

为对基本农田进行特殊保护和管理划定的区域。

2、一般农地区。

在基本农田保护区外、为农业生产发展需要划定的土地用途区。

3、城镇村建设用地区。

为城镇（城市和建制镇，含各类开发区和园区，下同）和农村居

民点（村庄和集镇，下同）建设需要划定的土地用途区。

4、独立工矿用地区。

独立工矿用地区，是指为独立于城镇村之外的建设发展需要划定的土地用途区。

5、风景旅游用地区。

具有一定游览条件和旅游设施，为人们进行风景观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的土地用途区。

6、生态环境安全控制区。

基于生态环境安全目的需要进行土地利用特殊控制的区域，主要包括河湖及蓄滞洪区、滨海防患区、重要水源保护区、地质灾害危险区等。

7、自然与文化遗产保护区。

依法认定的各种自然保护区的核心区、森林公园、地质公园，以及其他具有重要自然与文化价值的区域。

8、林业用地区。

为林业发展需要划定的土地用途区。

9、牧业用地区。

为畜牧业发展需要划定的土地用途区。

三、县级规划成果

规划文本

第一章总则

一、规划目的

二、规划任务

二、规划依据（主要包括：

法律法规、规程规范、相关文件、相关规划及资料等）

三、规划范围（包括：

行政辖区面积、所辖县区名称）

四、规划期限（基期年2005年，近期目标年2010年，规划目标年2020年）

第二章规划背景

一、县域概况（包括自然概况、社会经济概况）

二、上轮规划实施评价（包括规划指标执行情况、规划实施效益评价等）

三、土地利用现状（包括土地利用规模结构分布、土地利用特点及存在问题等）

四、土地利用面临的机遇与挑战

第三章规划原则和目标

一、规划原则（包括耕地保护、保障建设用地、节约集约用地、土地整治、土地生态环境等）

二、规划目标（包括耕地和基本农田、建设用地规模、节约集约用地、土地整治、土地生态环境等，仅论述2020年目标）

第四章土地利用规模结构调整

一、农用地（论述到二级分类）

二、建设用地（城乡建设用地论述到三级分类）

三、其他用地

第五章土地利用布局优化

一、优先保护耕地和基本农田

二、优化城乡建设用地布局（包括城乡发展空间结构及用地布局、产业及工矿用地布局等）

三、保障基础设施建设用地（交通、水利、能源等）

四、设定国土生态屏障网络用地（主要描述保持山体、水系、湿地、滩涂、沼泽、水源涵养区、生物栖息地等布局）

五、拓展城乡生产和绿色空间（主要描述园地、林地、牧草地的用地布局）

六、构建土地利用景观风貌（主要描述自然景观用地布局、乡土植物群落生长和培育用地空间以及人文历史景观、重要文化线路、乡土民俗风情、文化遗产等）

六、建设用地空间管制

一、允许建设区（包括分布、规模和管制规则）

二、有条件建设区（包括分布、规模和管制规则）

三、限制建设区（包括分布、规模和管制规则）

四、禁止建设区（包括分布、规模和管制规则）

七、土地利用重点任务

一、耕地和基本农田保护（主要包括耕地和基本农田保护措施）

二、节约集约用地（主要包括节约集约用地的潜力和措施）

三、土地利用与生态环境建设（创建环境友好型土地利用模式、协调土地利用与生态环境建设的措施）

四、土地整治

1、土地整治潜力（包括土地整理、复垦和开发潜力）

2、土地整治安排（主要为规划期间安排的整治新增耕地面积）

3、土地整治重点工程

4、土地整治重点项目

5、土地整治措施

八、土地用途分区管制

阐述各类土地用途区的名称、面积、分布及分区管制规则

九、乡（镇）主要用地调控

一、乡（镇）土地利用方向

二、主要用地调控指标方案。

十、重点建设项目安排

按交通、水利、能源、电力、环保、旅游等分别叙述重点项目

第十一章规划实施保障措施

主要包括规划实施的法律、行政、经济、技术等措施。

第十二章附则

主要包括规划成果的构成和规划实施管理效力。

附表：

①规划主要控制指标表；

②规划期土地利用结构调整表；

③土地用途分区面积表；

④耕地保有量规划平衡表；

⑤重点建设项目用地规划表；

⑥各乡（镇）规划主要控制指标表；

⑦各乡（镇）基本农田调整分析表。

规划说明

一、县域概况（包括自然和社会经济概况）；

二、上轮规划实施评价

三、规划基础数据（主要包括基期年土地利用现状数据、人口数据、其他相关数据以及数据衔接情况）；

四、规划主要内容的说明（包括规划目标、土地利用结构调整、土地利用布局优化、建设用地调控、土地用途分区管制、耕地和基本农田保护、节约集约用地、土地生态建设和环境保护、土地整治、乡（镇）土地利用调控等）；

五、规划协调、专家论证、公众参与等情况

六、关于规划图件编绘的有关说明

规划图件

必备图件：

1、县土地利用现状图（1：

5万）；

2、县土地利用总体规划图（1：

5万）；

3、县建设用地管制分区图（1：

5万）；

4、县基本农田保护规划图（1：

5万）；

5、县土地整治规划图（1：

5万）；

6、中心城区跨两个以上乡镇的，应编制中心城镇土地利用现状图和规划图（1：

1万）。

县级规划不要求做规划修编前期研究专题，凡做了的省国土资源厅对专题不组织进行评审，在对县级规划成果进行评审时，研究专题也不做为规划成果的评审内容，但研究专题成果在规划成果汇编时可做为规划成果的其他材料一并编入。

不要求编写规划大纲。

县级规划成果内容

备注

规划文本

一、总则

1、规划目的

2、规划依据

3、规划范围

4、规划期限

二、规划背景

1、土地利用条件

2、上轮规划实施评价

3、土地利用现状及主要问题

4、面临的机遇与挑战

三、规划目标

1、耕地保有量、基本农田保护面积

2、建设用地总规模、城乡建设用地规模、新增建设占用耕地规模

3、整理复垦开发补充耕地义务量

4、人均城镇工矿用地

四、土地利用结构调整

1、农用地

2、建设用地

3、其他用地

五、土地利用布局优化

1、耕地和基本农田

2、城镇村工矿用地

3、重点基础设施项目

4、土地生态建设与环境保护用地

六、土地利用区域调控

1、土地用途区名称、面积、分布及管制规则

2、乡（镇）主要用地调控指标

3、乡（镇）土地利用指导方向

七、建设用地空间管制

1、允许建设区

2、有条件建设区

3、限制建设区

4、禁止建设区

八、土地整治

1、土地整治潜力

2、土地整治目标

3、土地整治重点工程

4、土地整治重点项目

九、重点建设项目安排

按交通、水利、能源、电力、环保、旅游等分别叙述重点项目

十、规划实施措施

阐明实施规划的法律、行政、经济、技术（包括建设用地增减挂钩）等方面措施。

附表：

①规划主要控制指标表；

②土地利用结构调整表；

③土地用途分区面积表；

④耕地保有量规划平衡表；

⑤重点建设项目用地规划表；

⑥各乡（镇）规划主要控制指标表；

⑦各乡（镇）基本农田调整分析表

县级规划文本篇幅要求原则上以2万左右字符数为宜。

基本农田保护面积可以用二调基本农田上图结果，也可以在此基础上进行调整。

成果文本排版格式要求：

文本署名“县（区）人民政府”。

成果，平装、双面印刷，附表和插图装订于文后。

目录章节为两级，正文4号仿宋字体，行距1.5倍。

电子文档统一为Word格式文件。

县级规划成果内容

备注

规划说明

一、县（区）域概况

二、上轮规划编制实施情况

1、修编过程

2、实施情况（土地利用现状结构变化、指标执行情况）

3、存在问题

4、经验总结

三、规划基础数据；

四、规划主要内容的说明

1、规划目标；

2、土地利用结构和布局调整；

3、耕地和基本农田保护；

4、建设用地调控；

5、土地生态建设和环境保护；

6、土地整治；

7、土地用途分区管制；

8、乡镇土地利用控制；

五、规划实施保障措施

六、关于规划图件编绘的有关说明

七、规划的协调、论证和修改情况

县级规划说明篇幅原则上以1.5—2万字符数为宜。

对于规划主要内容中有需要说明的问题进行说明。

规划说明排版格式要求同规划文本。

电子文档统一为Word格式文件。

规划成果数据库建设相衔接

规划图件

必备图件：

1、县土地利用现状图（1：

5万）；

2、县土地利用总体规划图（1：

5万）；

3、县建设用地管制分区图（1：

5万）；

4、县基本农田保护规划图（1：

5万）；

5、县土地整治规划图（1：

5万）；

6、中心城区跨两个以上乡镇的，应编制中心城镇土地利用现状图和规划图（1：

1万）。

必备图件的县现状图、县规划图、中心城区图在评审和报批时应附纸质成果，其余图件均为电子文档，在规划成果备案和规划成果数据库建设时报送。

其他图件：

不要求编制。

其他材料

1、工作报告；

2、专家评审论证意见。

规划成果评审时不附，报批时再附。

对完成县级规划成果的有关具体说明：

1、规划以2005年基础数据为基础，规划编制不考虑和二调衔接的问题，不出现二调的内容。

2、城乡建设用地增减挂钩属于将来规划实施中的问题，所以该内容只在规划实施措施中写入，不再出现在其他章节。

3、由于时间关系，不编写《大纲》，不设置研究专题，直接编写《规划》。

规划文本附表格式见下：

附表1：

××县（区）规划目标指标表

年份

　指标名称

2005年（基期）

（现状数）

2010年（近期目标）或2009年（二调阶段数）

2020年（目标数）

指标属性

公顷

亩

公顷

亩

公顷

亩

一、总量指标

1.耕地保有量

约束性

2.基本农田保护面积

约束性

3.园地规模

预期性

4.林地规模

预期性

5.牧草地规模

预期性

6.建设用地总规模

预期性

7.城乡建设用地规模

约束性

8.城镇工矿用地规模

预期性

二、增量指标

1.新增建设用地规模

预期性

2.新增建设占用农用地规模

预期性

3.新增建设占用耕地规模

约束性

4.整理复垦开发补充耕地义务量

约束性

5.整理复垦开发补充耕地任务量

预期性

三、效率指标（单位：

平方米/人）

人均城镇工矿用地

约束性

注：

涉及耕地和基本农田面积单位，可以在公制单位后标注亩（或万亩）。

附表2：

××县（区）土地利用结构调整表

2005年

2010年（或2009年）

2020年

2006-2020年面积增减

公顷（亩）

比例（%）

公顷（亩）

比例（%）

公顷（亩）

比例（%）

公顷（亩）

全县土地总面积

一、农用地

1.耕地

2.园地

3.林地

4.牧草地

5.其他农用地

二、建设用地

1.城乡建设用地

（1）城镇用地

（2）农村居民点用地

（3）采矿地

（4）其他独立建设用地

2.交通水利建设用地

（1）铁路

（2）公路

（3）民用机场用地

（4）港口码头用地

（5）管道运输用地

（6）水库水面

（7）水工建筑

3.其他建设用地

（1）风景名胜设施用地

（2）特殊用地

（3）盐田

三、其他土地

1.水域

3.自然保留地

注：

涉及耕地面积单位，可以在公制单位后标注亩（或万亩）。

表3××县（区）土地用途分区面积表

单位：

公顷（0.0）

乡镇名称

基本农田

保护区

一般

农地区

城镇村建设用地区

独立工矿

用地区

风景旅游

用地区

生态环境

安全

控制区

自然与

文化遗产

保护区

林业

用地区

牧业

用地区

全县　

……

……

表4××县（区）耕地保有量规划平衡表

单位：

公顷（0.0）

基期耕地面积

规划期间补充耕地面积

规划期间减少耕地面积

规划期间净增（+）

减（-）

规划期末耕地保有量

增加

合计

土地

整理

土地

复垦

土地

开发

其他

减少

合计

建设

占用

灾毁

其他

上级下达指标

县级规划

年均增减

表5××县（区）重点建设项目用地规划表

单位：

公顷（0.0）

项目类型

项目名称

建设

性质

建设年限

项目用地

涉及

乡（镇）

备注

总规模

其中新增建设用地

其中

占耕地

一、交通

二、水利

三、电力

四、环保

六、其他

合计

表6××县（区）各乡（镇）规划主要控制指标表

单位：

公顷（0.0）

乡镇名称

基本农田

保护面积

耕地保有量

建设用地总规模

城乡建设

用地规模

新增建设

占用耕地规模

土地整治补

充耕地规模

全县　

……

……

表7××县（区）各乡（镇）基本农田调整分析表

单位：

公顷（0.0）

行政区域

基期年基本

农田保护面积

规划目标年基本农田保护面积

调入基本农田

调出基本农田

乡镇名称

代码

面积

比例（%）

面积

比例（%）

全县　

……