定远镇总体规划说明书.docx

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定远镇总体规划说明书

1.第一章基本概况1

1.1.镇域自然条件和资源状况1

1.2.历史沿革2

1.3.镇域经济社会发展现状和评价2

1.4.镇区基本概况3

2.第二章规划背景、依据、指导思想、原则和期限4

2.1.规划背景4

2.2.规划的依据4

（1）《中华人民共和国城乡规划法》4

（3）《镇规划标准》5

（5）《兰州市总体规划》5

2.3.规划指导思想5

2.4.规划原则5

2.5.规划期限6

3.第三章发展目标与发展战略6

3.1.发展条件分析6

3.2.经济社会发展战略8

4.第四章村镇总体规划9

4.1.总人口预测9

4.2.城镇化水平预测10

4.3.村镇体系规划11

4.4.镇域基础设施规划12

4.5.区域生态环境保护13

5.第五章城镇发展规划13

5.1.城镇性质13

5.2.城镇规模14

（2）流动人口预测14

5.3.规划范围15

6.第六章城镇总体布局15

6.1.城镇总体布局的目标与原则15

6.2.城镇结构和功能分区16

6.3.城镇各项用地规划20

6.4.绿地系统规划21

（1）、公园22

（2）、街头绿地22

（2）防护绿地22

6.5.景观系统规划22

（2）存在问题23

（2）宏观控制原则23

（3）人与环境和谐共生的原则23

（1）山体景观23

（2）景观道路23

（3）景观节点23

①广场23

②出入口23

7.第七章基础设施规划24

7.1.道路交通规划24

7.2.给水工程规划26

（2）工业用水量26

（3）其它用水量26

（4）消防用水26

（5）城镇总用水量预测26

7.3.排水工程规划27

7.4.电力工程规划27

S=P/0.7528

S——变压器容量（kVA）28

7.5.电信工程规划29

7.6.供热工程规划29

8.第八章环境保护和环卫设施规划31

8.1.环境保护规划31

8.2.环境卫生设施规划32

9.第九章综合防灾规划33

9.1.抗震防灾规划33

9.2.消防规划34

9.3.防洪工程规划35

10.第十章近期建设规划35

10.1.规划原则35

10.2.规划年限和规模35

10.3.近期建设重点和内容35

11.第十一章规划实施与政策建议37

1.第一章基本概况

1.1.镇域自然条件和资源状况

1.1.1.地理位置

定远镇位于兰州市榆中县西部，东经103º56′24″至104º02′49″，北纬35º51′28″至36º00′09″之间，东接连搭乡，西依和平镇，南由和平镇、连搭乡所围，北靠来紫堡乡。

总面积约68.53平方公里。

1.1.2.地形地貌

镇域地貌以黄土丘陵为主，南部为马啣山林区，中部和北部属于马啣山山前冲积、洪积形成的川地丘陵地带，地貌较为平坦。

整体地势南高北低，海拔在1772～2918米之间，相对高差1263米。

镇区座落于中北部小型河谷川地定远村，海拔约为1750米，地面平均降坡为7.0～10.0%，地层下部为中更新统的砾卵石层，上部为亚粘土，厚度180～250米。

1.1.3.气候特征

定远镇地处中纬度地区，多年平均气温6.6ºC，年平均气温2.7～9.2ºC，绝对最高气温39ºC，绝对最低气温-27.2ºC；年日照时数为2665.9小时，其中6月份最大，为255.5小时，9月份最小，为188.0小时；年均降水量约380.7毫米，年均蒸发量为1368.3毫米，是年降水量的3.6倍左右；主导风向为西北风和东南风，夏季盛行东南风，冬季盛行西北风；全年无霜期154天。

1.1.4.水资源

定远镇属黄河一级支流莞川河流域，镇域内自然沟壑多为泄洪冲沟，无常流水河沟，但有少量人工灌渠，因此，镇域水资源主要为地下水。

定远川地下水埋深在50米以下，含水层厚度约为20～50米，由于地层颗粒细小，多含粘土，富水性能差。

地下水静储量约60184万立方米，动储量约602万立方米，天然补给量约1452万立方米，排泄量449万立方米，可开采量900万立方米。

1.1.5.矿产资源

镇域内矿产资源以红粘土、坩矿、煤矿为主，同时有少量与煤伴生的两种稀有元素，锗矿和镓矿，其它矿产资源目前未经探明，有待勘探开发。

水岔沟煤矿在镇域南部，煤矿范围东南到戴家窑，西北至花岔沟和丁家窑，东西约7公里，南北约0.5公里，含煤面积约3.2平方公里，可开采煤层厚度0.6～2.7米。

B级煤蕴藏量约300万吨，C级煤蕴藏量约880万吨，D级煤蕴藏量约900万吨，属于小型煤矿，1980开始开采以来，年均开采量在1.0万吨左右。

锗矿和镓矿位于同一地点，累计探明储量为锗矿约116吨，镓矿约508吨。

1.1.6.土地资源

定远镇土地总面积6852.6公顷（10.28万亩）。

其中，耕地面积为2882.8公顷（4.32万亩），占总土地面积的42.1%；园地50.0公顷（750.6亩），占总土地面积的0.7%；林地1381.7公顷（2.07万亩），占总土地面积的20.2%；牧草地面积约为1060.1公顷（约1.59万亩），占15.5%；居民点及工矿用地312.1公顷（4681.7亩），占总土地面积的4.5%；交通用地56.6公顷（848.3亩），占总土地面积的0.8%；水域150.3公顷（2253.8亩），占总土地面积的2.2%；未利用土地959.0公顷（1.44万亩），占总土地面积的14.0%。

土地资源构成表

分类

面积

占总面积（%）

耕地

2882.8公顷（4.32万亩）

42.1

园地

50.0公顷（750.6亩）

0.7

林地

1381.7公顷（2.07万亩）

20.2

牧草地

1060.1公顷（约1.59万亩）

15.5

居民点及工矿用地

312.1公顷（4681.7亩）

4.5

交通用地

56.6公顷（848.3亩）

0.8

水域

150.3公顷（2253.8亩）

2.2

未利用土地

959.0公顷（1.44万亩）

14.0

合计

6852.6公顷（10.28万亩）

100

1.2.历史沿革

定远镇以驻地定远而得名。

据《金县志》载：

“汉代大将霍去病征战西域得胜，被汉帝封为定远侯；唐代大将郭元振率领定远军西伐，在此筑城一座，取名定远城”。

金哀宗正大元年（公元一二二四年）以定远城置定远县。

元顺帝至正元年（一三四一年）废。

《甘肃通志稿》记：

因地处交通要道，历朝置驿站。

汉代张骞出使西域、唐代玄奘西天取经都曾在定远住过一宿；清康熙皇帝经过定远休息的地方现取名歇家嘴村（原名歇驾村）；林则徐被发配伊犁时也曾经过定远。

解放前设皋兰县定远镇公所。

解放后成立皋兰县定远区政府，一九五六年撤区设乡改为定远乡。

一九五八年三月划榆中县管辖，八月为榆中县红旗人民公社金崖基层社定远大队，一九六一年设定远公社，一九八三年改为定远乡至今。

二OOO年撤乡改镇.

1.3.镇域经济社会发展现状和评价

1.3.1.行政区划与人口

截至2005年底，定远镇共辖12个行政村，46个社，12个行政村分别是定远、蒋家营、邓家营、张老营、安家营、猪嘴岭、歇驾咀、陈家沟、矿湾、董家湾、水岔沟、转咀子，其中定远村为镇政府所在地。

全镇总人口22084人，其中农业人口17584人，非农业人口1000人，集体人口1500人，流动人口2000人。

1.3.2.农业

全镇耕地总面积约4.3万亩，人均2.09亩，其中水浇地1.6万亩，占36.8%，人均0.78亩。

牧草地总面积约为1.59万亩，人均0.77亩。

2004年，全镇农业总产值3430万元，粮食总产量400万斤。

1.3.3.乡镇企业

目前，全镇乡镇企业主要服务于第三产业，以蔬菜贮运为主，并有少量从事第二产业的建筑建材加工企业。

2004年，全镇乡镇企业总产值为8090万元，其中第二产业1770万元，第三产业6320万元。

1.3.4.教育、文化、卫生和体育

全镇小学共13所，中学1所，教职员工人数215人。

适龄儿童入学率在98%以上。

现有文化站1个，文化室12个；缺少公众体育设施，没有一处标准化的体育活动场所，制约着群众性体育活动的发展。

卫生机构10个，分别为定远镇中心卫生院和9个村卫生所，共计卫生技术人员48人。

1.3.5.总体评价

国民经济持续稳定发展，全镇经济和社会各项事业有了较快的发展，整体面貌发生了较大变化，综合经济实力有所提高。

到2004年末，全镇国内生产总值为11520万元，比上一年增长了5.8%；第一产业增加值3430万元，第二产业增加值1770万元，第三产业增加值6320万元，三个产业比例约为30：

15：

55，人均GDP约5600元。

全镇农民人均纯收入2098元，比上一年增加158元，增长8.4%。

1.4.镇区基本概况

1.4.1.区位

定远镇区位于兰州市以东15公里处，西南距榆中县城约18公里，国道312线、309线和巉柳高速公路、水骆公路纵横交错、贯穿全镇，交通便利，区位优越。

1.4.2.镇区现状

现状人口：

镇区常住总人口5454人，其中非农业人口1000人，农业人口2954人（定远村），集体人口（包括学生和单身职工）1500人；5到10月份为定远镇蔬菜贮运旺季，近年平均流动人口达5000人左右。

现状用地：

受周围山体、沟壑、等自然环境制约及各级公路和高压线走廊的分隔，镇区可利用建设用地极不规则，主要建设用地集中在新旧国道312线的两侧。

镇区现状建设用地规模为66.06公顷，其中居住建筑用地26.16公顷，生产建筑用地4.30公顷，道路广场用地10.31公顷，公共建筑用地16.51公顷，绿地1.69公顷，仓储用地5.89公顷，其它用地1.20公顷。

现状人均用地88.62平方米。

2.第二章规划背景、依据、指导思想、原则和期限

2.1.规划背景

2.1.1.村镇建设的新战略：

社会主义新农村建设

社会主义新农村建设是新时期党和政府提出的村镇建设的战略性决策，是保障全社会人民生活水平稳步提高，建设和谐社会的重要举措。

在这一宏观政策的引导下，规划必须结合甘肃省和兰州市村镇建设的实际，学习发达地区的经验，探索新时期本地区村镇社会经济发展和村镇建设的有效途径，为地方政府和相关部门提供科学合理的政策建议和决策依据。

2.1.2.经济发展思路的变化：

可持续发展

近年来，可持续发展正在日益成为人们的共识和追求目标。

可持续发展思路的贯彻，有利于改善定远镇相对严重的环境生态问题，同时，为定远镇纳入未来兰州市区“一城双核”的长远构想留出足够的余地。

2.1.3.经济发展的重大举措：

西部大开发

西部大开发是在西部总体条件相对弱势基础上的开发，是一项由国家支持的多领域扶贫攻坚任务。

开发的体制是以宏观调控下的市场经济为导向，开发的前提是观念和体制的创新，开发的长期战略支撑点是教育、科技、人才的发展。

定远镇在西部大开发中，必须力争把靠近兰州市区和交通发达的区位优势转变为经济发展的高速公路，抓住西部大开发中物资需求的商机，结合本地实际，适时调整产业结构，并在与“引进来，走出去”的合作中谋求双赢。

2.1.4.经济发展的重要途径：

大力推进城镇化

大力推进城镇化是我国社会经济发展的重要战略。

推进城镇化有助于改善人民生活水平，提高群众文化素质；扩大内需，拉动国民经济增长。

定远镇应抓住这一机遇，加强镇区和重点行政村的基础设施建设，改善招商引资的硬环境。

2.1.5.新的规划理念提出了更高的要求

以人为本，实施“可持续发展”战略，致力优化人类住区环境，强调生态文明、继承和发扬地域传统文化，构建和谐社会，是新世纪全国乃至全球发展的共同问题和全新的规划理念。

在绿色（环境）、效率（经济）、公平（社会）之间寻求其相互协调的平衡点，切实维护城镇的全局利益和社会公众利益，是新世纪规划工作必须面对的重大课题。

2.2.规划的依据

（1）《中华人民共和国城乡规划法》

（2）《城市规划编制办法》及《城市规划编制办法实施细则》

（3）《镇规划标准》

（4）《兰州市国民经济和社会发展“十一五”规划》

（5）《兰州市总体规划》

（6）《榆中县国民经济和社会发展“十一五”规划》

（7）《榆中县城总体规划》

（8）《定远镇土地利用总体规划》

（9）国家及甘肃省颁布的其它有关条例、规范

2.3.规划指导思想

规划在对定远镇现状综合分析的基础上和对其未来发展方向的把握上，坚持以“科学发展观”作为规划编制的基本指导思想，以全面建设小康社会和实现现代化为目标，吸收先进规划理论、抓住规划重点内容，着力体现政府职能转变中的政策性导向。

立足定远区位优势，发展特色产业，创造城镇特色风貌，提高城镇综合功能，发挥定远在“兰州市区～榆中盆地”之间重要连接点的作用，不断提高构建定远和谐社会的能力。

2.4.规划原则

2.4.1.坚持系统开放和城乡一体化的原则

按照城镇规模，定远镇是兰州市城镇体系中的第3级子系统，就定远镇而言，应有其自身的系统性和科学性，而放在大系统之中，则应有其合理性。

因此，无论是经济、社会的发展，还是城镇产业与基础设施布局，都必须坚持系统开放的原则，一方面将定远置身于兰州的大环境中加以研究和讨论，准确把握好定远在兰州城镇体系中的地位，另一方面，要根据资源、市场、交通、人才和环境等因素，优选镇域内产业布局的主导行政村，带动一般区位和一般村庄，促进城乡经济一体化发展。

2.4.2.坚持产业支撑的原则

城镇发展和社会主义新农村建设，必须坚持产业支撑的原则，没有产业支撑，城镇发展和建设将成为无源之水，无本之木。

将产业结构调整作为重中之重，通过市场优化配置资源，发挥区域优势和特色，走农业产业化的道路。

包括产业园区的建设，市场体系的完善，服务业的配套，形成以产业为支撑、以市场为导向，以特色为品牌的一条龙发展模式。

2.4.3.坚持整体优先、生态优先和可持续发展的原则

定远镇的规划、建设与发展，必须依托当地的资源条件和自然、社会环境。

因此应当充分认识在小城镇建设中，定远作为兰州市外围生态屏障之一的重要地位，坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步建设、同步发展，力求经济效益、社会效益和环境效益相统一，正确处理近期和远期的关系，坚持“以人为本”，走一条人口、经济、社会、环境和资源相互协调，既能满足当代人的需求，又不对后代人的发展构成危害的可持续发展道路。

2.4.4.坚持超前性和现实性相结合的原则

规划是对未来城镇发展的一种预测和安排，具有突出的预见性和综合性的特点。

在城镇用地功能布局和基础设施的建设安排上，既要考虑长远的合理性和超前性，又要考虑近期建设的现实性和可操作性，只有如此，才能真正发挥规划在建设发展中的控制和引导作用。

2.4.5.坚持实事求是、因地制宜的原则

城镇的发展要充分依托现有的建设用地，合理发展新区，突出重点，进一步优化城镇用地结构，完善城镇功能。

合理预测定远作为兰州市蔬菜集散中心之一的人口增长趋势，妥善安排城镇各类用地。

2.5.规划期限

根据《中华人民共和国城市规划法》、建设部《城市规划法编制办法》，确定本次规划期限为2006～2020年。

规划期限：

2006—2020年，分近期、远期两个阶段。

近期规划：

2006—2010年。

远期规划：

2011—2020年。

3.第三章发展目标与发展战略

3.1.发展条件分析

3.1.1.优势和机遇

3.1.1.1.区位分析

根据兰州市城市发展战略，定远是兰州城市发展构想“一城双核”中兰州市区、榆中盆地的主要连接点之一，也是公路交通由东进入兰州市区的重要门户，独特的位置为发展区域特色经济创造了良好的条件。

3.1.1.2.重要的交通地位

定远镇区位于兰州市以东15公里处，西南距榆中县城约18公里，国道312线、309线和巉柳高速公路、水骆公路纵横交错、贯穿全镇，交通便利，具备物资集散、运输、交易和中转的重要条件。

3.1.1.3.相对资源优势

跟其他乡镇相比，定远具备部分相对资源优势。

电力资源比较充足，兰州供电局兴隆变电所、榆中供电局定远变电所都在定远镇境内，可供电力1.9万千伏，电力有足够的保证。

矿产资源较为丰富，红粘土储量富集，陶瓷厂就在定远镇境内；坩矿资源也很充足，定远一直是兰州市几家耐火材料厂和榆中县几个大水泥厂的原料供应地；此外，还有煤矿等资源有待于开发和利用。

3.1.1.4.产业特色优势

自1998年起，农业产业化一直作为定远农业和农村工作重点来抓，不断强化农业基础地位，加大农业种植结构调整力度，逐步探索出了一条适合当地蔬菜产业发展的新路子。

目前，已建成年外销蔬菜30万吨，实现交易额4.5亿元的集蔬菜生产、收购、加工、贮藏、运输为一体的7座蔬菜保鲜企业库群，不仅带动了定远镇及周边乡镇地区的15万亩高原夏菜的种植，解决了群众卖菜难问题，而且有力地带动了餐饮服务及加工等产业的发展，解决了当地及周边部分地区剩余劳动力的转移问题。

目前，已注册了“蒋家营”和“瑞泰”两个商标，蔬菜收购辐射已从兰州市近郊的三县五区扩展到定西、白银、张掖、武威、天水、陇西、平凉等省内地区及宁夏、青海等外省区，产品远销日本、马来西亚等东南亚国家及澳门、香港等地区和东南沿海13个省市50多个批发市场，形成了集蔬菜加工、包装、贮藏、运输于一体的“西菜东调”和“北菜南运”的大型集散中心。

年均蔬菜交易量位居全国第三，西北第一。

3.1.1.5.外部环境和政策机遇

随着国家社会主义新农村建设战略的实施和兰州市加快远郊小城镇建设步伐的启动，定远面临着巨大的机遇。

由于具备的区位、交通优势和自身的产业特色优势，根据兰州市国民经济和社会发展“十一五”规划，定远被准确定位为兰州市两大蔬菜集散中心之一，为自身的发展带来了政策、资金等各方面的大力扶持，为定远经济的起飞插上了翅膀。

同时，作为兰州市首批重点建设的小城镇，定远在兰州市小城镇的发展中，占得了市场的先机，赢得了抢先一步的机会，可以为自身的长远发展奠定坚实的基础。

3.1.2.劣势和制约因素

3.1.2.1.城镇化水平较低，投资环境急需改善

定远虽然位于兰州远郊，但城镇化水平总体上处于较低水平。

2004年城镇人口比重占33.8%，略高于28.61%的甘肃省城镇化水平，低于41.8%的全国城镇化平均水平，远低于56.0%的兰州市城镇化水平。

近年来城镇发展建设相对滞后，遗留问题较多，城镇综合服务功能较弱，环境形象欠佳，不适应新的发展要求。

镇区基础设施建设滞后，城镇的基本功能不完备，难以对乡村经济发展起到有力的辐射带动作用，缺乏吸引人流，物流和资金流的功能和条件，也制约了开放开发的进程。

3.1.2.2.产业发展不均衡，产业结构需要进一步调整

产业结构不尽合理，虽然农业产业化取得一定的进展，但传统农业比重依然过高；工业经济规模太小，层次低，缺少骨干企业和拳头产品，城镇就业和再就业压力大；第三产业发展相对突出，但总量依然偏小，非公经济比重需要进一步提高。

3.1.2.3.人才资源短缺，劳动力素质较低

教育文化比较落后，劳动力素质较低，各类人才特别是科技型人才紧缺，影响着产业结构进一步的调整，同时也制约着农业科技应用水平的提高。

3.2.经济社会发展战略

3.2.1.战略目标

3.2.1.1.经济发展目标

经济总量目标：

2010年，国内生产总值达到19000万元，年均增长8.7%左右，人均GDP达到7900元。

到2020年生产总值达到45000万元，人均GDP达到1.7万元。

经济结构目标：

通过经济结构的进一步调整，初步形成具有定远特色、区域新优势和科学合理的产业结构。

农业基础地位进一步巩固，工业化进程加快。

到“十一五”末工业增加值占全镇生产总值的20%以上，三次产业结构调整到25：

20：

55。

到2020年，三次产业结构调整到15：

35：

50左右。

3.2.1.2.社会发展目标

人民生活目标：

2010年，农民人均纯收入达到2600元，人民生活达到总体小康水平。

到2020年，全面建成小康社会，农民人均纯收入达到6000元。

财政收入目标：

2010年全镇财政收入达到200万元，2020年达到1000万元。

社会发展目标：

2010年“普九”教育覆盖率达到100%，青少年文盲率下降到零。

高等教育毛入学率达到10%，2020年达到20%。

初中入学率达到100%.

社会保障和就业目标：

2010年养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等五险覆盖率达到90%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以下，创造更多的就业机会。

人口自然增长率控制在6‰以下。

2020年，城镇、农村的社会保障覆盖面进一步扩大，逐步建立起全覆盖、高保障度的社会保障制度，社会就业更加广泛和充分。

城镇化率：

2010年城镇化率达到50%以上。

2020年城镇化率达到75%以上。

资源环境目标：

努力建立资源节约性社会。

加快生态化进程。

2010年宜林荒山基本实现绿化，2020年，努力建设生态化经济，新型工业化的增长基本形成，定远特色经济的优势确立，生态环境显著改善，可持续发展的能力明显增强。

3.2.2.战略措施

3.2.2.1.大力发展乡镇企业

定远镇由于多方面的原因，乡镇企业发展相对落后，制约了当地的经济社会发展。

只有乡镇企业的发展才能突破增长的瓶颈，实现持续性的经济增长。

3.2.2.2.进一步推进城镇化进程

加快城镇化进程是摆脱不发达状态实现现代化必不可少的途径，根据城镇性质和功能，使多种生产要素向中心集聚，壮大经济实力，扩大人口规模，提升科技水平，快速扩大中心城镇，增强辐射带动能力，拓展就业渠道，加快农村剩余劳动力向城镇转移，推进城镇化进程。

3.2.2.3.提高市场化水平

统一市场与各种专门市场是市场经济发展的基础条件，只有各种生产要素和商品在统一市场内不断自由活动才能优化资源配置，各种资源，使经济效益最大化，这是加快定远发展的前提条件。

规划期间，要依托地理位置优越、交通便利的优势，发挥定远现有商贸流通方面的优势，突出抓好专业市场和综合市场的建设，准确定位市场，满足定远作为兰州市蔬菜集散在中心的需求。

3.2.2.4.进一步加快推进农业产业化进程

以农民增收，农业增长为重点，不断推进农村经济结构战略性调整，进一步推进农业产业化进程。

按照标准化要求，大力发展绿色无公害农业，发展原生态农业。

调整农业经济结构，发展壮大蔬菜、经济林果等农业支柱产业。

3.2.2.5.加快非公有制经济发展步伐。

按照“放手发展、积极引导、调整结构、增大容量、提高质量、优化环境、强化服务”的总体发展思路，实现非公有制经济总量的突破。

进一步加大政策扶持力度，在规划期内建成定远镇非公有制经济示范园区。

4.第四章村镇总体规划

4.1.总人口预测

4.1.1.现状

2004年底，定远镇共辖12个行政村，46个社，12个行政村分别是定远、蒋家营、邓家营、张老营、安家营、猪嘴岭、歇驾咀、陈家沟、矿湾、董家湾、水岔沟、转咀子，其中定远村为镇政府所在地。

全镇总人口共22084人。

城镇人口7454人，其中城镇常住人口5454人（镇区农业人口2954人、非农人口1000人及集体人口1500人）。

此外，5到10月份为定远镇蔬菜贮运旺季，近年平均流动人口达5000人左右，考虑到季节性特点，流动人口按2000人计。

定远镇各村现状基本情况一览表

项目

村名

人口

（人）

土地总面积（公顷）

耕地面积

（亩）

GDP

（万元）