北仑区开发区行政服务中心Word下载.docx

北仑区开发区行政服务中心Word下载.docx

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坚持课堂教育与网络学习相结合，在中心网站开辟专题，发布学习要求和资料，号召党员干部利用空余时间学习掌握、理解提高。

坚持以人为本，针对窗口工作节奏快、要求高、压力大的实际，把实现人的科学发展放在重要位置，举办了心理辅导和健康知识讲座，组织野外集体活动，释缓工作压力，促进身心健康。

三是突出实践特点。

为使学习实践活动落到实处，开展了投资项目协同审批和代理、三级联动行政服务网络建设、设立86871871帮企业服务热线、审批服务“六回访”等5大主题活动，并把“审批提速、服务提质”竞赛作为学习实践活动的主要载体，促进窗口工作人员立足岗位，熟练业务技能，提高服务水平。

学习实践活动基本达到了“党员干部受教育、审批服务上水平、企业群众得实惠”的目的，并得到了市委学习实践活动督导组的好评。

二、深化审批制度改革，提高政府行政效能

（一）推进协同审批和项目代理。

针对职能归并改革后，单个事项审批时限难以压缩的情况，相关人员赴重庆武侯区、杭州余杭区和德清县等地考察学习并深入调研。

协调公安、城管等部门，对城市道路挖掘、占用，以及绿化规划改变等事项，实施联合踏勘、联合审批。

在此基础上，制定了《北仑区投资项目协同审批实施办法》，变“串联式”审批为“并联式”审批。

审批环节由31个缩减到22个，总承诺时间从104个工作日减为83个工作日，申报材料总数由95份减少为73份。

经过宁波韵升、海天数控等项目的试行，审批效率提高20%左右。

全年共对工业基建、城市道路挖掘等项目实施协同审批220多个。

为推进协同审批的实施，整合了全区项目代理员队伍，组织了政策法规和审批业务培训，全年实施项目代理200余件。

（二）落实审批事项清理规范。

落实省政府《关于深入推进行政审批制度改革的意见》，在各审批职能部门的支持和配合下，全面实施了行政审批事项清理规范工作。

经清理，全区共保留审批事项557项，其中行政许可事项341项，非行政许可审批事项216项，涉及行政审批部门36个。

（三）推出网上“虚拟服务大厅”。

联手区信息中心，在“北仑之窗”政府网站和“行政服务中心”部门网站推出了“虚拟服务大厅”。

“虚拟服务大厅”具备三项服务功能：

一是窗口引导。

静态显示中心及其周边的区域道路交通指示图。

动态显示大厅立体布局和各部门办事窗口编号和具体位置。

二是办事指南。

根据不同用户性质分列了个人和企业（组织）用户两个用户群，在每个群罗列出所有的相关办事部门，通过语音提醒办事群众选择所办理的事项，在每个事项中注明了实际办理窗口、申报要求等10余项要素说明，并提供表格下载。

三是网上预审。

通过链接进入网上预审系统，可对涉及工商、规划等25个部门的191个审批事项实行网上申报、网上审查。

“虚拟服务大厅”提升了政府远程服务效能，试运行以来，引起社会较大关注，总访问量近3万次。

（四）完善三级联动服务网络。

按照“五统一”的要求建立了区行政服务中心与分中心之间的互动机制，完善了分中心和街道（乡镇）便民服务中心的管理办法和考核办法。

港航分中心先后组织9批次34人次参加业务培训，加强队伍建设，提高服务水准，荣获全省“港航系统行风建设先进单位”。

住房公积金分中心在全市率先推出公积金还贷委托提取网上划转业务，实现网上年审和基数调整同时申报，工作效率明显提高，被市政府授予“住房保障工作先进单位”。

交警分中心推出“流动车管所”，便民利民显实效，被公安部授予“一等车管所”，成为全国16家先进县级车管所之一。

税务分中心着力做好制度建设的细化、深化和优化工作，税收征管工作再上新台阶，荣获税务系统“全国青年文明号”。

依照“五个一”标准加强了街道（乡镇）便民服务中心的规范化建设，新碶、大碶、霞浦街道便民服务中心积极配合国土、房管部门将房产证、土地证转入中心办理，方便了群众。

新碶街道便民服务中心着力抓好功能拓展，事项进驻和规范化管理水平明显提升。

围绕区委提出的加强区域化公共服务中心建设要求，积极参与，深入调研，拟定了服务大厅管理办法，并对服务大厅代理办理事项进行了全面梳理。

三、落实“三保”方针，服务企业促进发展

（一）办好帮企业服务热线，全方位为企业排忧解难。

积极应对国际金融危机对企业带来的影响，开通了帮企业服务热线86871871（谐音北仑帮企业帮企业），全天候24小时开通、22小时快速反应，面向全区企业受理来电来访、咨询求助，帮助企业协调解决审批建设和生产经营过程中遇到的的困难和问题。

全年受理企业求助100余件，做到了“件件有回应，事事有着落”。

热线引起社会各界强烈反响，投资者称之为“企业110”，省市多家媒体对热线进行了跟踪报道。

（二）发挥协调职能，促进项目配套建设。

年初，通过走访有关部门，调查新落户并有望在年内开工的项目，组织人员到项目地块现场实地查看配套情况，编制项目基本情况表，及时报有关领导和相关部门。

对投资千万美元以上的重点项目，落实责任人，分头联系企业，通过电话咨询、实地走访等方式，随时掌握重点项目进展情况。

同时，主动开展前期配套工作，依托“马上办”工作网络，沟通供水、供电等部门协调解决在行政审批和水电路讯气等配套建设方面的问题，促进项目尽早开工投产。

对一般性问题，在中心通过“小例会”的形式协调解决；

复杂问题通过由区领导召集的“大例会”协调解决。

全年促进新开工外资项目达16家，总投资为3.7亿美元和5.2亿人民币。

（三）开展两项竞赛活动，促进服务型机关建设。

积极响应市委、市政府关于组织开展“创建服务型机关、促进企业发展”活动及全区重点工程立功竞赛活动要求，开展了“审批提速、服务提质”竞赛活动。

7月底，对活动进行了总结，并对环保局等6个优胜窗口和李昌耀等18名先进个人进行了表彰。

各窗口结合单位实际，开展了服务礼仪和业务技能等培训，中心组织了审批服务知识与技能竞赛，促进窗口工作人员立足岗位，熟悉业务，熟练技能。

竞赛活动共出试卷34套、共性和个性考题1200余道，从审批科长到普通工作人员，都积极参与学习、培训和考试，参加率达100%，考试优秀率达94%。

结合两项竞赛，开展了“我为中心建设献一计”活动，围绕提高服务质量、提升审批效率、加强中心整体建设水平，向窗口工作人员广泛征求意见。

活动共收集意见建议130余条，其中11条意见被重点采纳，审管办专题研究了改进落实办法。

（四）创新挖潜，主动服务企业发展。

各部门积极创新审批方式，加大授权力度，开展流程再造，减少审批环节，缩短审批时限。

如环保局窗口推出了打包环评制、重点项目环评和审批流转并联制等“五项新制”提升服务促发展。

城管局会同交警部门对城市道路挖掘、临时占用绿地等审批项目实行联合踏勘，现场明确审批意见，全年实施联合踏勘220余次。

规划分局推出先受后补、边审边放样验线等十项措施服务重点项目建设。

发改窗口推出“星期六”职员，派员进驻企业解决问题。

建设局实施“三减少、三简化”，事项办理承诺时限全部控制到3个工作日以内。

国土分局窗口采取“三办”举措加快土地抵押贷款办理速度，帮助企业解决融资困难。

就业窗口积极落实“困难企业稳定就业补贴”政策，惠及全区50余家企业5.4万人。

住房公积金分中心主动调整贷款政策，实行公积金缓缴，帮助企业平稳过渡，促进我区房地产业健康发展。

工商分局、外经贸局、外汇管理局、统计局等部门主动开展外商投资企业联合年检1005家，提高了政府行政效率。

医保中心、房管、卫生局、公安分局等窗口积极开展上门服务、预约服务、延时服务，全年为企业群众提供预约服务累计300余件350多人次，得到了群众的赞誉。

积极发挥区内教育资源优势，协同教育主管部门帮助解决了10家企业的15名外资企业中方高级管理人员子女就学问题，为投资者营造了安心的投资环境。

通过手续上的简化，程序上的优化，实现了时间上的快捷化。

行政服务中心承诺件的平均承诺时限，由11个工作日压缩到3.3个工作日，压缩了70％。

承诺件实际办结时间平均为1.9日，创造了行政审批的“北仑速度”。

四、适应使命要求，提高队伍整体素质

（一）建强班子，发挥核心领导作用。

按照“把全局、懂管理、善决策、敢创新”的要求加强班子自身建设。

坚持中心组理论学习制度，以“三个代表”重要思想和科学发展观统领思想、指导工作。

坚持民主集中制，重大问题、重点工作充分发扬民主，实行集体决策。

班子成员带头深入基层，深入企业，开展调研，破解难题，撰写的调研报告《关于实施协同审批和项目代理的建议》和《关于整合资源搭建全区统一信息共享平台的建议》为区提供了重要决策参考，区委领导做出专门批示。

（二）抓好党建，提高人员综合素质。

中心机关党委以开放式党建工作为牵引，充分发挥窗口党支部的主动性，采取“两个依托”搞好理论教育，提高全员教育效果。

（一是依托党员教育，适时吸收群众参加党内教育活动，拓展教育覆盖面；

二是依托网上学习平台，在网上发布学习指导意见和参考资料，供党员干部随机学习。

）通过开辟网络学习平台、组织专题讲座、“首届道德模范”事迹报告等途径进一步坚定了广大党员干部的理想信念，增强了立足窗口岗位践行宗旨作贡献的自觉性。

通过参观考察、业务培训、技能竞赛等方式提高了工作人员的综合素质。

通过向受灾同胞奉献爱心、赴新昌梁柏台烈士故居缅怀先驱业绩、参加社区志愿者活动，以及新党员入党宣誓等形式，以核心价值观引领人心，激发党员干部全心全意为人民、满腔热情服务群众的核心价值理念。

（三）凝聚力量，营造和谐内部环境。

以政务文化凝聚力量。

充分借助媒体展示中心形象，多家省市媒体相继宣传过中心及窗口的工作亮点。

中心网站及时全面地反映中心建设及审批服务等情况，并被评为区党政系统“十佳网站”，网上办事栏目获“优秀维护栏目”。

通过党工青妇，关爱工作人员身心健康，组织了户外军事活动日、“十八式太极拳”练习等活动，缓解工作压力，培养团结协作精神，营造了和谐氛围。

以评优创优激发活力。

以创建文明单位为牵引，大力开展“共产党员示范岗”、“巾帼文明岗”、“服务明星”、“文明示范窗口”、“工人先锋号”、“青年文明号”、“群众满意办事窗口”等多种形式的创优评优活动，充分调动窗口单位和工作人员立足窗口岗位做贡献的积极性，民政婚姻登记窗口、环保分局窗口获得市级“工人先锋号”，公安窗口王爱萍被评为北仑区“首届道德模范”。

中心工作存在的矛盾、问题和差距：

一是中心的服务与服务对象对我们的期望仍有差距，部分窗口工作人员业务还不过硬，办事效率和服务质量有待进一步提高。

二是“两集中两到位”还未真正落实，个别单位审批授权不充分。

三是电子行政审批网未实时应用，数据录入滞后，不能实时共享。

四是审批难问题还没有根本上解决，应受理未受理的现象还存在，退件还比较多。

五是内部管理机制尚需进一步完善。

2010年总体工作思路：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，深化行政审批制度改革，创新服务手段，优化服务机制，加强能力建设，提升行政效能，改善区域投资环境，推动北仑经济社会又好又快发展。

一、优化服务机制，提升审批效能

一是推进项目协同审批。

积极实施基建项目协同审批，适当放宽协同审批项目入选条件，由重点项目扩大到一般项目，由外资项目延伸到内资项目，由工业项目延伸到政府投资项目。

适时推出企业注册登记并联审批。

二是开展项目代理。

进一步整合招商部门、乡镇（街道）和项目代建单位项目代理员队伍，继续开展审批业务培训，提高代理员的政策法规素养和业务能力，提升项目代理工作实效。

三是提高审批效率。

按照便捷、高效的要求，不断简化审批手续，优化审批流程，压缩审批时限，争取审批项目一审一核比例由目前85%提高到87%，即办件由当前90项增加至120项。

二、创新服务手段，健全服务网络

一是推动落实“两集中、两到位”。

按照区里要求，协调各审批部门将保留的审批事项进驻行政服务中心或分中心办理，确保做到一个窗口统一受理。

协调各部门做好审批事项“六公开”工作，落实示范文本制作。

二是优化网上“虚拟服务大厅”。

联手区信息中心，进一步优化网上“虚拟服务大厅”功能设置，提高形象化、远程化、便捷化水平。

加大宣传力度，充分发挥网上预审系统作用，对涉及全区25个部门的191个事项全部开通预审功能，提高网上预审办件量。

三是推进电子行政审批。

启动电子行政审批与监察系统二期开发，推进所有事项的审批流程全部实时网上操作，数据实时网上流转，实现资源共享。

实现政务外网向街道（乡镇）便民服务中心下延，各部门应将可下放的事项和环节向街道（乡镇）延伸，以提高我区电子行政审批与监察系统的效能。

四是加强三级服务网络建设。

健全以区行政服务中心为龙头、街道（乡镇）便民服务中心为基础、村（社区）便民服务站（大厅）为补充的三级便民服务网络，提高政府便民服务效率。

加强规范化建设，基层站（所）要积极创造条件，将服务事项纳入当地服务中心，以强化综合服务功能。

要按照“五个一”标准指导“区域化公共服务中心”试点工作，建设区域化、专业化、城乡一体化的社区服务中心。

三、拓展服务领域，优化投资环境

一是强化“马上办”网络效能。

有效发挥“马上办”成员单位作用，健全例会制度，通过现场踏勘、会议商讨等方式解决企业在行政审批和配套建设中的困难和问题，促进项目早开工、早建设、早投产、早见效。

二是办好帮企业服务热线。

积极受理企业热线求助，结合项目调研，及时收集企业在审批建设、生产经营及生活上的困难，做好分析汇总，为领导提供有效的决策参考。

做好与市“8718”服务平台的对接工作，改善硬件设施，完善服务机制，扩展服务内容，做到受理热情负责，处理快速高效，解决问题注重实效。

三是完善项目促进例会制度。

定期组织审批部门及配套单位，以会议商讨形式，集中解决建设项目存在的困难，推动一批重大项目。

会前通过积极收集项目信息（包括审批进度、临时水电设施、土地平整状况及在建项目存在问题），保障待批项目信息能及时准确通报各相关部门；

会后，按照议定事项督促与会部门做好项目服务工作。

四、实行科学管理，提升窗口形象

以第二届“省示范行政服务中心”创建活动为契机，提高行政服务中心整体建设水平。

一是加强机关内部建设。

审管办机关要做好服务表率，在履行好组织、协调、管理、监督职能的同时，突出强化服务职能，提高服务水平。

主动服务企业、服务群众、服务窗口，形成相互协作、上下联动的服务氛围。

二是加强窗口规范化管理。

按照高标准建设行政服务中心的要求，对现行内部管理制度进行一次全面梳理，重新修订考核办法，以制度管人，按制度办事。

重点抓好窗口规范化建设，从岗位考勤、服务语言、规范办件等方面强化行为规范，树立优良的政府窗口形象。

三是提高队伍优质服务水平。

充分发挥党、工、青、妇组织的作用，充分调动四支队伍的积极性，通过专题讲座、集中培训、交流学习、劳动竞赛等形式，进一步增强工作人员立足窗口岗位践行宗旨做贡献的自觉性，提高法规政策水平和实际运用能力，为群众提供优质高效的窗口服务。

四是加强监督协调和考核。

认真落实区政府关于对窗口、窗口单位、中心工作人员、分中心和街道便民服务中心的考核要求，重点强化对中心人员的管理。

充分发挥协调监督职能，协助区委做好重点岗位科长综合评价工作。

监督各部门落实改革要求，促进审批行为便捷高效。

五是改善大厅硬件设施保障。

进一步拓展大厅服务功能，便利办事群众。

统一部分办公设备，配合进驻部门更新窗口办公电脑，解决设备老旧影响办事效率的问题，为窗口工作人员提供良好的工作环境和生活保障。