安徽省公务员考试制度存在的问题及对策.docx
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安徽省公务员考试制度存在的问题及对策
目录
摘要1
一、安徽省公务员考试制度历史演变1
（一）实验探索阶段1
（二）贯彻执行阶段1
（三）整顿调整阶段2
（四）调试改进阶段2
二、安徽省公务员考试制度取得的成绩2
（一）安徽省公务员考试制度法制化2
（二）安徽省公务员考试制度规范化3
（三）安徽省公务员考试制度科学化3
（四）安徽省公务员考试制度现代化3
三、公务员考试制度存在的问题4
（一）安徽省公务员考试制度不够完善4
（二）公务员考试方法不全面4
（三）公务员考试内容不够完善4
（四）安徽省公务员考试制度监督保障系统层次不足5
（五）安徽省公务员考试制度技术层面不完善5
四、完善安徽省公务员考试制度的对策6
（一）加快公务员考试法规建设6
（二）增强公务员考试的技术支持7
（三）实行科学的考试制度8
结语9
参考文献9
安徽省公务员考试制度存在的问题及对策
摘要
在近十几年里，我国不断进行公务员体制改革。
安徽省作为我国公务员改革大省，公务员制度也在不断更新调整。
作为改革重中之重的公务员考试制度，目前已经具备雏形。
法制化、规范化、科学化、现代化作为安徽省公务员考试制度的基本特点，被越来越多的省份所借鉴。
但是，由于传统公务员制度的影响，安徽省考试体制依然存在监管力度不够强、考试内容不够全面、考试制度不够完善等问题。
为了更好地解决存在问题，本文在实践的基础上，就安徽省公务员考试制度的基本状况进行剖析，对其显露出的弊端进行深入研究，结合安徽省现状，提出相应解决对策。
关键词：
公务员；体制改革；问题及对策
一、安徽省公务员考试制度历史演变
（一）实验探索阶段
文官选拔制度作为我国公务员制度的雏形，在秦汉时期就已经广泛存在并应用。
从世袭制、察举制、征辟制到科举制，经过多次改革，一种全新的文官管理制度在北洋政府时期正式形成，这种新模式具有中西结合的特点，成为我国现代化公务员制度的基本模式。
新中国建立以后，如何面对社会主义市场经济的新挑战，如何提升我国政府的行政管理能力，建立健全公务员考试制度成为二十世纪80年代政府工作的重要内容。
这个时期，官员考试制度开始进行普及，安徽省作为我国公务员大省，对官员考试制度的探索也由此拉开序幕，并不段发展，最终形成公务员考试制度
（二）贯彻执行阶段
《国家机关工作人员法》于1985年由全国人大进行起草、拟定。
此后，我国于1987年正式将文官选拔制度更名为中国国家公务员考试制度。
自此，中国公务员考试制度被正式应用到我国政府人员的选拔过程中。
1980年开始，随着我国有关公务员体系改革的法律法规的陆续颁布，安徽省深入贯彻落实国家政策，在国家大方针的基础上进行局部调整，颁布一系列政策，重新确立起“四化标准”的公务员要求，改革终身制公务员制度，调整和完善公务员任用方式，将公务员考试制度设为基础选拔模式，对安徽省政府公务员人事制度进行大幅度调整，进一步对安徽省公务员体系进行扩充和完善。
（三）整顿调整阶段
1989年到1993年是我国公务员考试制度的整顿调整阶段，国家对政府部门进行公务员考试制度的改革试点工作。
安徽省按照国家要求，出台多份政府公文，对原有公务员体制进行深度剖析，针对省内多个政府部门公务员考试过程中出现的问题，进行制度上的改革和调整。
在这一时期，安徽省在如何提升公务员质量，如何更好发挥公务员行政能力方面取得较大成就，在公务员考试制度整顿调整过程中，逐渐建立起一套相对完整的、科学条例的现代化公务员考试和培训制度，为其他省份提供优秀改革经验。
（四）调试改进阶段
1993年以后，为安徽省公务员考试制度的调试改进阶段。
这一时期，我国正式建立了以《国家公务员暂行条例》为核心，多种公务员法律法规并行的公务员法制体制，实现了在公务员体系方面从无法可依到有法必依的过度，安徽省也顺应时代潮流，建立并健全多种公务员体系制度。
90年代以来，此外，安徽省公务员录用制度变得更加透明、公开，由最初的主观因素变为公平公正的考试制度，逢进必考，逢取必正。
在一定程度提升了公务员应试人员的积极性，加强人们对国家行政机关的信心和依赖程度。
进一步完善公务员考核制度，实行可变动机制的公务员体系人事调整，灵活、便捷地对公务员岗位进行调整，加强公务员对待工作的认真程度，提高了公务员的积极性，提升政府行政机关的行政效率。
二、安徽省公务员考试制度取得的成绩
（一）安徽省公务员考试制度法制化
能否加快建立和完善有关公务员考试的法律政策的脚步，直接关系到我国公务员整体素质的提升程度。
安徽省政府及地方政府充分认识到立法的重要性，加快建立与公务员考试相关的规章制度，完善起一套适宜本省现状的考试体系，努力做到“有法可依”。
此外，安徽省政府还积极响应党和国家对于“依法治国”的号召，不仅在立法方面加快建设步伐，而且在守法、依法等方面加大宣传和践行力度，对违反法律法规的行为进行严厉惩处，号召人们依照法律规定行事，在公务员考试环节中做到“有法必依”。
近年来，随着安徽省不断出台例如《安徽省公务员考试新规定》等法律法规的实施，公务员考试制度的合理化、法律化、公开化要求的不断提升，法制化已经成为安徽省公务员考试制度的基本特点之一，这种科学的考试制度也已经被其他多个省份所采纳、借鉴。
（二）安徽省公务员考试制度规范化
对考试中出现的问题进行探索和思考，是提升公务员考试制度规范程度的重要举措之一。
在以往的公务员考试过程中，常常有许多违背考试公平的行为出现，例如，高学历公务员应试者往往不需要参加笔试部分，直接进入面试环节；考试主管部门对于考试内容重视程度不高，常常出现随意更改考试范围和内容的情况；考试过程中作弊现象层出不穷，作弊手段各式各样，考试纪律不够严谨。
作为公务员制度改革大省的安徽省，政府对于公务员考试过程中出现的一系列问题进行探索和改革，对考试作弊行为采取严惩不贷的态度，对于考试内容的统一和公务员应试人员的考试成绩做出了严格的规定，旨在提升安徽省公务员考试制度的公平和规范程度，确保入选公务员的整体素质和工作能力，减少甚至避免浑水摸鱼的现象出现，改善公务员队伍中鱼龙混杂的情况。
（三）安徽省公务员考试制度科学化
逐步确立全省甚至全国统一标准考试制度，是公务员考试制度科学化的重要内容之一。
不同的考试标准带来了不同的考试效果，不同地区、不同学历、不同专业、不同思想，都可能会影响公务员考试的公平性和科学可行性。
只有建立确定的、大规模的公务员考试，并且建立一套合适的考试制度才能充分调动公务员应试人员的积极性。
在公务员体系进行改革的十几年中，安徽省首先确立了一套与本省人才储备情况相符合的公务员考试制度，在这种制度的影响下，公务员考试内容逐渐细化，针对不同专业、不同领域的公务员应试人员建立不同的公务员考试题库，确保公务员的业务及其他素质能够满足政府要求，有利于全面提升公务员素质。
除此之外，公务员应试人员的考试资格要求也变得更加细致，无论是本科毕业生，还是硕士以上毕业生，他们在各个岗位上的具体要求也变得更加科学和公开，便于公务员考试制度的具体实施。
（四）安徽省公务员考试制度现代化
英美德等主要西方资本资本主义国家早在几百年前就已经确立起国家公务员体制，并在此基础上建立了一套完整的考试、录取、考核制度，为其他国家提供模板。
最近一百年间，由于资本主义的发展，原有公务员制度的弊端逐渐显露出来，这些国家便在原有制度的基础上对其进行改革，创立出了一套具有现代化特点的公务员制度。
随着我国社会主义市场经济的发展，原有传统公务员体系也渐渐不再与我国国情相适应，在这种情况的直接推动下，安徽省政府充分吸收、借鉴西方资本主义现代化公务员制度的精髓，对原有公务员体系进行适度调整，针对公务员应试人员考试资格、考试范围、考试内容、考试结果评定等方面进行改革，为公务员制度注入新鲜血液，使现代公务员考试制度更加人性化、制度化、合理化，并逐渐具备现代化的基本特征。
三、公务员考试制度存在的问题
（一）安徽省公务员考试制度不够完善
进行公务员体系改革的十几年过程中，安徽省出台了许多用于规范公务员考试行为和考试章程的法律制度，这些制度在一定程度上减少公务员考试过程中的作弊、舞弊、考试内容外泄、考试范围不定等问题的发生，在一定范围内拓宽公务员应试人员的思维和眼界，有利于公务员队伍的素质提升。
然而，对于安徽省这样的人口大省，幅员辽阔，传统官员制度历史根基深厚，公务员改革整体上进行缓慢，没有形成大规模改革潮流。
目前，无论是考试前的报考要求，还是考试中的考试内容涉及，都严重暴露着安徽省公务员考试制度存在着的考试制度不够完善的问题。
例如，安徽省在公务员考试过程中出现流于形式的问题，对应试人员的考察仅仅局限在知识层面和诚信情况，而对公务员应试人员的思想情况以及道德品质等方面考察程度偏低。
此外，安徽省对公务员的报考条件依然存在着限制，部分岗位将年龄控制在28岁以下，有些岗位则对考试户籍所在地进行限制，而有些岗位则对学历进行限制，本科生、硕士研究生、博士研究生在考试中的条件也不尽相同。
这样不完善的公务员考试制度，严重限制了高年龄或者外地或因其他因素不能参加考试报名的优秀人才。
不仅如此，安徽省公务员考试制度仍存在着考试监管力度不够等问题，对安徽省公务员考试制度的完善提出了极大挑战。
（二）公务员考试方法不全面
就目前而言，公务员考试分为笔试和面试两部分，笔试又由行政职业能力测验和申论这两部分组成。
行政职业能力测试是涵盖基本常识的知识性考试，它是心理测试的一种方式。
行政职业能力测试涉及知识面相对宽泛，题量较大，试题难度也相对较高。
申论是主观性试题，它是公务员应试考生对于规定题目发表独特见解的题型，旨在对考生的综合分析能力和语言表达能力进行考察。
通过这三种相对固定的考试模式，考官们可以在一定程度上对应试人员进行选拔，但是由于安徽省公务员考试模式的数量较少，涉及到的专业知识不够全面，灵活度不高，很难有大幅度考试方式变动，考察模式逐渐僵化且有迹可循，因此这种考试模式对公务员应试人员进行考察时的全面度不高，很难大幅度提升公务员考试制度的总体水平。
（三）公务员考试内容不够完善
1.笔试环节命题质量不高
公务员笔试包括行政能力测验和申论两部分：
前者主要考察公务员的基本能力，内容主要包括数学、天文学等学科在内的知识作答和考生应试职位的职业知识技能；后者主要对公务员应试人员的综合分析能力和语言表达能力的考察，包括对问题的概括、分析、论证等方面，这是模拟公务员日常工作的一种考试项目。
然而，安徽省公务员考试过程中也依然存在着笔试环节命题质量不高的现象。
在笔试考试过程中，屡屡出现与模拟试题或已考原题相似甚至重复的题目，例如，2006年公务员考试中出现有关居民日常用电量公式的计算题目，而在2008年的公务员笔试中出现居民用水量的计算题目，两道题目基本思路完全相同，改变公式进行计算便能完成题目解答。
此外，安徽省公务员考试过程中甚至出现具有思维漏洞或者是逻辑不同的论述题目，使公务员应试人员无法作答。
因此，如何提升公务员笔试内容，将考试安排的更加合理、完善是接下来公务员考试制度改革的重中之重。
2.面试环节内容单一
目前，安徽省公务员面试主要针对公务员应试人员的综合分析能力和语言表达能力等方面，仅限于基本知识和自身素质的考察，而未涉及到对应试人员其他能力的研究，例如对突发情况的处理能力，对于社会热点问题的理解、对敏感字眼的感触和独特见解，对工作和家庭的权衡关系的思考等等。
面试中应试人员没有个人独立思考，是面试环节内容不够全面的重要表现。
结构化面试和无领导小组讨论作为公务员面试过程中最常采用的面试模式，在这两种模式中，由于准备的问题大同小异，考试成绩取决于面试考官的主观观点和综合能力，导致“三度”即信度、效度和可信度，都没有在面试过程中得到较好体现，时常出现“高能者离开，低能者留下”的尴尬局面，致使安徽省政府工作能力得不到大幅度提升。
（四）安徽省公务员考试制度监督保障系统层次不足
目前，安徽省公务员考试制度已经越来越完备，公务员考试的公平性也被越来越多的人所认可。
但是，由于传统官员考试制度存在的弊端依然存在，遗留下的社会问题依然尖锐，致使安徽省公务员考试制度仍然在许多方面仍然存在缺陷。
督查监管方面出现的问题为重中之重。
例如，相关部门对公务员考试的监管力度不大，致使“暗箱操作”、“走后门”等现象层出不穷；监管部门对于考试过程的检查范围过于狭窄，对许多“作弊”、“舞弊”行为充耳不闻，东窗事发后，推卸相关责任；严重忽视考试前和考试后的监察和管理，对于考试前的考试资格认证和考试后的体检、适用等方面缺乏适度监管。
例如，王某作为安徽省应届公务员考试考生，在考试过程中取得较为优秀的笔试、面试成绩，最终却与工作岗位失之交臂。
王某这类人的出现，不仅仅标志着安徽省公务员改革的不完全性，还在一定程度上体现出我国对公务员考试制度的监督保障层次的认识是远远不够的，在监督保障方面是具有严重缺陷的。
（五）安徽省公务员考试制度技术层面不完善
1.考试模式不够稳定
随着时代的发展，安徽省对公务员的整体要求也变得原来越高，公务员考试制度改革成为我国提升公务员素质的方法之一。
安徽省在在固定的行政能力测验、申论、面试的整体指导思想下，对具体的考试内容和模式进行不断调整。
但由于安徽省公务员考试制度在技术层面不够完善，能否建立起一个更加稳定的公务员考试模式关系着能否顺利地进行公务员考试制度修整，关系着安徽省能否将公务员考试制度变得更加适应新时期公务员队伍的要求。
2.面试考官的能力有待提高
公务员应试人员在面试中的表现，直接影响着面试人员的最终成绩，也影响着政府能否取得合适人员担任相应行政岗位。
而关系着面试人员的表现效果的，就是面试考官对于试题的把握程度和评价程度。
一个合理的考题，一个深入精辟的视角，才能得到一份完美的答卷。
面试考官需要加强对试题的把握能力，太易或太难都不是最好的选择，只有选择出一道难易适中、不偏离大众视角的合适考题，并且以独特的见解对试题进行剖析，才能整合出一套完整且有内涵的面试题目，进而针对面试者的回答进行提问和评价。
此外，准确理解面试者的主题思想，精确判断面试者的分析和表达能力，对其进行合理评分，是作为面试官的又一项重要内容。
然而目前，安徽省的公务员面试考官并不能很好地做到以上两点，因此造成一定程度上的资源和人力浪费。
因此，全面提升公务员面试考官的能力是迫在眉睫的。
四、完善安徽省公务员考试制度的对策
（一）加快公务员考试法规建设
1.完善公务员考试规范
公务员考试制度是一项十分严谨的考试章程，不断完善公务员考试规范，不仅有利于彰显公务员考试一直以来所崇尚的公平和公正态度，而且，有利于优秀工作人员进入省政府及地方政府工作，提高政府的行政能力。
大力完善公务员考试规范，需要充分认识到考试前、考试过程中和考试后这三个时期的重要性，确保公务员考试制度的实施程度。
在考试前，对公务员应试人员的考试资格等方面进行严格审查，防止出现不合格人员浑水摸鱼的情况。
在考试过程中，对考试作弊、舞弊等亵渎公务员考试制度的行为进行严厉惩处，保证公务员考试的公平公正，提高公务员应试人员的积极性。
在考试结束后，加大对公务员的体检及考试成绩真实性的判断，确保其数据真实可信。
加快全省统一公务员考试标准，对公务员的考试资格和考试内容作出更加明确的介绍，以增强其规范程度。
2.加快安徽省公务员考试法规建设
只有建立起更加适合安徽省公务员体系的法律法规，不断完善公务员考试制度的调整，才能进一步发挥公务员考试制度的重要作用。
到目前为止，我国已经颁布并实施许多部有关公务员考试制度的法律章程，公务员考试制度也已经逐渐迈入正轨。
但是，在我国现代化公务员考试制度使用时间较短，传统考试制度的弊端仍然存在的情况下，加快建设公务员考试制度是势在必行的。
“有法可依”只是公务员考试制度建设过程中的前提条件，如何做到“有法必依”才是现在的重点和难点。
依照现有法律，完全执行公务员考试制度，严厉打击违反法律条文的行为，在考试前、中、后三个阶段中，做到完全透明、公开，是现阶段加快安徽省公务员考试法律法规建设的重要内容。
3.完善监督体制
面对我国公务员考试制度监管不严的现状，安徽省在完善公务员考试制度的过程中，应该不断加大对提升监管部门监管能力方面的投入。
目前，安徽省公务员考试过程中依然存在着监管部门监管力度不严、监管部门对考试过程重视程度不够、监管范围过于狭窄等问题。
监管部门的监管效率不高带来的直接后果就是优秀的公务员应试人员可能被迫离开，而不适合政府相关岗位的人员可能留下，并且代表政府形象，间接降低政府行政能力，影响政府公信力。
而加强公务员考试监管，不仅仅要加强公务员考试制度监管体系的建设，保证其具有公平、公正、公开的特点，而且要不断完善公务员考试制度的法律建设，颁布和实施有关公务员监督体系的法律，使其“有法可依”、“有法必依”。
（二）增强公务员考试的技术支持
1.稳定考试模式
公务员考试关系着能否为国家政府选拔出合适人才，关系着能否提升国家行政效率。
因此，公务员考试作为一项十分重要的大规模考试，牵动着全国上下，保持其考试模式的稳定性是十分重要的。
只有公务员考试模式足够稳定，才能充分调动公务员应试人员的积极性，保持国际秩序稳定。
在公务员考试制度盛行的当下，安徽省政府，应该在保证公务员考试模式稳定的前提下，对公务员考试制度进行适度调整，使其更加适应省内现状。
2.提高面试官的水平
面试官的整体水平不仅关系着公务员应试人员的最终成绩，而且还影响着政府能否选择出合适人员参与岗位工作，能否提高政府行政效率。
由此可见，尽快提升公务员面试考官的整体能力是十分重要的。
面试考官的能力不仅体现在对面试考生的评分标准上，而且表现在面试考官对于考试题目的把握程度上。
考生能否在规定时间内完成对面试题目的理解，并且整合内容，做出解答，很大程度上取决于面试考官对于试题的理解和把握程度。
太易或太难，都不是面试考题的正确选择。
如何选择面试考题，如何对考题进行理解，如何提炼出考生答题的重点，都是面试考官提升自身能力的重要方面。
此外，如何对考生的回答进行合理的评价和估分，是体现面试考官能力的又一方面。
只有加快对公务员面试考官能力的培养，才能进一步完善公务员考试制度。
（三）实行科学的考试制度
1.根据职位分类法逐步实现科学的分类
由于我国实行新型公务员考试制度的时间不长，积累经验不够丰富，现阶段的公务员考试是较为混乱的。
无论是考试前公务员应试人员考试资格的区分，还是考试时不同岗位应试人员的考试内容，都没有实现科学的分类。
本科毕业生和硕士以上毕业生应试不同岗位时，对于他们的要求应该是不同的。
此外，不同行政部门中的不同岗位所必须具备的能力也应该是不一样的。
因此，只有调整考试制度，让其因学历、专业和应试岗位的不同，而变换考试范围和考试内容，调整考试资格和要求，即对其进行科学分类，才能让安徽省的公务员考试制度变得更加科学和合理。
2.改善考试轮制问题
目前，我国公务员考试采取考试轮制和层次制度。
安徽省公务员考试制度也同样是二轮考试制度，即第一轮考试为笔试，对公务员应试人员的综合能力和公共科目进行考察，第二轮为面试，由招考单位负责，根据专业不同，采取不同考试题目，由面试考官直接进行评分。
考试轮制可以保证一定程度上的公平和公正，对于公务员应试人员的能力也有较为全面的考察。
但是，它依然存在许多漏洞，例如，笔试和面试内容过于集中，考试形式也比较单一，考试过程中容易产生猫腻等。
因此，只有充分认识到考试轮制中的问题，并且充分改善，才能从根本上修正安徽省公务员考试制度。
3.改善命题质量
经过多年演变，目前安徽省公务员考试的笔试和面试范围和内容较为稳定。
但是在这种稳定状态下，公务员考试也逐渐被限定，命题质量得不到提升。
当前，笔试主要由行政能力测验和申论两部分组成，主要考察公务员应试人员包括数学、天文学等在内的基本能力，而面试主要考察面试者的综合分析能力和语言表达能力。
长期以来，公务员考试保持稳定，考试试题范围逐渐缩小，内容逐渐固定，无法取得大的突破，导致近些年来考试试题质量有所下降。
由此所见，提升公务员考试试题质量，扩大考试范围，是十分必要的。
4.提高测试的信度、效度和区分度
公务员考试的目的是检验公务员应试人员的综合能力，从而为国家选拔出适宜担任相关职位的优秀人选。
然而目前，我国公务员考试依然在增加区分度方面收效不高。
这不仅与公务员应试人员能力相差不大有关，而且与公务员考试内容和试题质量有很大关系。
因此，在接下来的公务员考试制度调整过程中，应该在保证试题难易适中的前提下，增大难题比例，提高公务员考试的效果，筛选出优秀人才。
此外，公务员考试的诚信程度也应该被列入考虑范围内，只有充分重视考试诚信，才能为政府选拔出品行优良的行政人员。
结语
提高政府的行政能力的首要方法就是不断提升公务员队伍的整体素质，而提高素质的首要内容就是进一步调整和完善公务员考试制度。
在公务员制度改革的十几年中，安徽省的公务员考试制度已经相对稳定，科学化、现代化的优点也逐渐显现。
但是，由于我国新型公务员考试制度使用时间不长，相关经验不足，传统公务员制度弊端等方面的影响，致使现阶段的公务员考试制度仍然存在规范性不高、考试内容不够全面、监管部门执行力度不强、法律建设不够完善等问题，为了更好地解决这些问题，本文通过剖析问题本质，与安徽省现状相联系，提出对应解决方案。
通过本文对制度存在问题的理解和对策的整理，可以为安徽省公务员考试体制进行下一步改革调整奠定基础，为公务员体制建设提供借鉴。
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