十八项反措教材第十七章Word文件下载.docx

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［案例1］梅出连拱坝在勘测选址时，对右岸的地质、地貌判断失当，将右岸坝基置于一个三面临坡的单薄山脊处，而右坝座基岩被三组裂隙交叉切割，破坏了岸体的整体性，这就为库水渗入，裂隙扬压力增加，抗剪强度降低，引起坝体侧向错动创造了条件；

在右岸裂隙发育区，未设直排水孔排水碱压，导致渗压聚集到十分巨大的程度，最终超过抗滑力而发生基岩错动，这一失误的教训，对于其他类似大坝都有借签作用。

［案例2］白山等工程的总体布置，对泄洪水雾飘移危害认识不足，厂房和开关站置于水雾密集区，又无有效防范措施，这是造成水淹厂房事故的重要原因。

条文17.1.2大坝、厂房的监测设计需与主体工程同步设计，监测项目内容和设施的布置在符合水工建筑物监测设计规范基础上，应满足维护、检修及运行要求。

大坝监测设施是保证大坝安全运行的耳目，其作用十分重要，大坝监测是水工建筑物设计的一项标准设计，但很多设计观测项目不全，厂房的观测项目更是不够规范，个别甚至没有布设监测设施，部分观测项目布局、选型不合理，运行过程中不便于维护和检修，缩短了使用寿命，有的甚至不可用；

大部分内部观测布置设计看似合理，实际施工阶段保护困难，造成施工期就已经失效，达不到观测的目的。

据统计约有80%的大坝，存在监测项目不全，监测设施陈旧，监测结果精度低、可靠性差等问题。

条文17.1.3水库应严密论证设防标准及洪水，应有可靠的泄洪等设施，启闭设备电源、水位监测设施等可靠性应满足要求。

设计规划阶段就应该严密论证水库设防标准，对影响后期运行中的泄洪等设施，启闭设备电源、水位监测设施等设计应满足可靠性要求。

特别是泄洪等设施，启闭设备电源、水位监测设施在防洪调度中作用突出，泄洪期间因闸门、电源问题造成的事故案例很多，水库防洪调度中水位计故障导致水库防汛水位超限，水库漫坝等事件时有发生，尽管水位计事故的发生和运行管理、设备状况密切相关，但也和设计时设备选用、布设不当等因素有相当的联系。

［案例］佛子岭大坝1969年汛期提升闸门的关键时刻，闸门开启2/3时电源中断，因无备用电源，闸门不能全开，影响了泄洪，是造成洪水漫坝事故的原因之一。

条文17.1.4厂房设计应设有正常及应急排水系统。

条文17.1.5运行单位应在设计阶段介入工程，从方便设施、设备运行维护等方面提出意见。

厂房设计一般只有厂房运行过程中的正常排水系统，已建电厂很少设有应急排水系统。

发电厂房运行过程中出现水淹厂房的案例很多，原因较多，如山洪尾水抬高、管道断裂等。

厂房设计时应该考虑厂房运行过程中出现的特殊工况。

［案例1］某水库2010年泄洪时由于下游河道堵塞，尾水雍高，下游洪水通过厂房门倒灌；

2011年局部地区暴雨造成厂房外地面积水过高，雨水延厂房排水管倒灌，母线室进水，两起事件因发现及抢险及时才避免了水淹厂房的事故发生。

上述工程案例，均反映出设计不当给工程带来的安全隐患。

条文17.2.1施工期应成立防洪度汛组织机构，机构应包含业主、设计、施工和监理等相关单位人员，明确各单位人员权利和职责。

电网企业建设工程的防汛管理要严格按“防汛检查大纲”的要求进行，施工过程应有完善的防汛组织机构，业主项目部、设计、监理、施工等单位的防汛责任明确，分工协作，配合有力。

各级防汛工作岗位责任制明确。

条文17.2.2施工期应编制满足工程度汛及施工要求的临时挡水方案，报相关部门审查，并严格执行。

施工是实现设计蓝图的重要阶段，从基础开挖、坝体浇筑、设计安装到竣工清理的一道道工序中，某一道工序出现失误，都可能遗留下产生事故的隐患，更多的是在施工过程中，施工措施不当或缺失，降低施工标准等，这些都给运行期带来安全隐患或对设备安全构成威胁，甚至酿成事故。

［案例］某电厂二期扩建中，老厂房安装间拆除，原上游排水沟和扩建的基坑相同，施工过程中围堰渗漏，造成水淹基坑，由于缺乏临时挡水措施，基坑渗水倒灌厂房，险些造成水淹厂房的事故。

条文17.2.3大坝、厂房改（扩）建过程中，应满足各施工阶段的防洪标准。

施工建设过程中业主单位应按相应的防洪标准设防。

施工过程中施工单位往往为节省资金或缩短工期，按施工防洪标准实施的防洪措施达不到标准要求而导致事故，严重的给后期运行造成先天缺陷，特别是大型建筑项目施工单位众多，单项工程交叉作业，防汛工作尤为复杂，尤其在大坝、厂房改（扩）建过程中对原有工程的防汛安全带来威胁。

条文17.2.4项目建设单位、施工单位应制订工程防洪应急预案，并组织应急演练。

防汛管理办法中对施工防洪有明确说明，已建厂、站的加固、扩建和改造工程的防汛安全，直接影响到厂、站运行期的安全。

工程单位往往重视建筑、安装，轻视防汛工作，对于突发洪水缺乏应急手段，因此，项目建设单位应按防汛管理办法的要求开展应急预案工作。

条文17.2.5施工单位应单独编制观测设施施工方案并经设计、监理、运行单位审查后实施。

观测设施在施工过程中，施工单位往往只重视安装进度，轻视安装质量，忽视安装结果，因此，造成观测设施单项观测数据缺失，运行寿命短暂，观测设施没有保护，特别是内部观测设备，很多由于施工保护不够，造成观测设备失效，无法恢复。

条文17.3.1建立、健全防汛组织机构，强化防汛工作责任制，明确防汛目标和防汛重点。

做好防汛工作必须认真贯彻执行《中华人民共和国防汛条例》，《国家电网公司防汛管理办法及防汛检查大纲》等相关法规、制度，同时这些法规、制度也是编制本措施的依据。

《中华人民共和国防汛条例》第八条明确规定，“石油、电力、邮电、铁路、公路、航运、工矿以及商业、物资等有防汛任务的部门和单位，汛期应当设立防汛机构，在有管辖权的人民政府防汛指挥部统一领导下，负责做好本行业和本单位的防汛工作”。

同时《国家电网公司防汛管理办法及防汛检查大纲》也明确规定防汛工作的职责，确立了防汛工作要实行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，建立组织机构，确立防汛责任明确防汛目标和重点，在组织、责任、目标上确保大坝、厂房的安全。

每年汛前，各发电、供电单位应按照国家电网生技〔2010〕329号《关于印发国家电网公司防汛和大坝安全管理制度的的通知》中“国家电网公司防汛管理办法”中附件一《供电企业防汛工作检查大纲（试行）》、附件二《水力发电企业防汛工作检查大纲（试行）》、附件三《火电厂防汛工作检查大纲（试行）》的要求，提早做好汛前检查。

通过对水库大坝、库区山体、进水口、调压井、溢洪道、尾水渠、工厂排水设备和设施、灰坝排水设备和设施、变电站和开关站的排水沟、厂区四周山体等相应部位的检查，制定技术上可行、措施上具体、切实符合实际的防汛预案；

每年汛后还应及时总结当年的防汛工作，对防汛工作存在的隐患要及时、认真的修改，并将有关情况上报上级主管单位。

条文17.3.2加强防汛与大坝安全工作的规范化、制度化建设，及时修订和完善能够指导实际工作的《防汛手册》。

防汛检查大纲明确规定“为加强水电发电企业防汛管理，使防汛工作标准化、规范化、制度化，确保水电厂安全度汛”。

防汛和大坝安全管理是水电厂管理工作的重中之重，工作的标准化和制度化规范了各厂站的防汛工作内容和要求，解决了防汛工作做什么，怎么做的问题。

但由于各厂、站工程的单一性，决定了工程规模不同，工程型式不同，工程环境条件不同，设备不同、承担的防汛任务不同，防止事故发生的重点部位不同等特点，因此，各单位在防范措施的细节上都各有侧重。

又由于保障体系的人、财、物的动态变化，要求防汛保障体系与时俱进，及时修订和完善防汛制度十分必要。

为能指导本单位防汛人员做好防汛工作，方便上级防汛指挥部门了解防汛工作情况，特在本条文中强调编制适合当前工作要求的《防汛手册》，以指导防汛工作。

条文17.3.3做好大坝安全检查（日常巡查、年度详查、定期检查和特种检查）、监测、维护工作，确保大坝处于良好状态。

大坝要设立可靠的监测系统，对观测异常数据要及时分析、上报和采取措施。

依照国家电网生技〔2010〕329号《关于印发〈国家电网公司防汛管理办法〉等制度的通知》中附件2《国家电网公司大坝安全管理办法（试行）》的要求，大坝主管部门对其管辖的大坝应当按期进行注册，建立技术档案。

定期开展大坝安全性评价和大坝日常安全检查工作，及时掌握水工建筑物运行情况，发现异常现象或工程隐患。

大坝安全检测项目的内容，不能随意更改，通过对测量资料的分析，掌握其变化规律，指导大坝运行，进而提高水工建筑物的运行管理水平。

我国自1987年开始的水电站大坝安全定期检查（定检），是对大坝结构性态和安全状况的全面检查和评价，至1998年底，按计划完成了96座水电站大坝的首轮定检。

在首轮定检中，根据设计复核、施工复查、运行总结和现场检查的情况，从设计标淮、坝基隐患、坝体稳定、泄洪消能以及近坝库岸滑坡等方面，对20世纪80年代末以前投入运行的96座大坝安全状况，做出了评价，被评为险坝的2座，病坝7座，其余87座坝为正常坝。

9座险、病坝的缺陷严重，正待加固处理，而其他正常案例：

坝一般也都不同程度地存在一些缺陷。

大坝监测设施是保证大坝安全运行的耳目，其作用十分重要，据统计约有80%的大坝，存在监测项目不全，监测设施陈旧，监测成果精度低，可靠性差等问题，个别坝甚至没有布设监测设施。

观测是一项确保大坝安全的行之有效的重要措施，必须保证观测设备的完好，对观测数据及时分析、上报并采取措施。

大坝管理单位应认真遵守《水库大坝安全管理条例》，建立、健全安全管理制度。

大坝的安全检查按规定分为日常检查、年度详查、定期检查和特种检查四种类型。

每种类型的检查应遵循《水电站大坝安全检查施行细则》，结合现场具体情况，制定本单位《坝体安全检查施行细则》和《坝体安全检查管理办法》。

对大坝进行安全监测，能够及时掌握水工建筑物运行情况，发现异常现象或工程隐患，通过补强加固等措施达到消除缺陷的目的，从而确保大坝处于良好状态。

［案例1］某电站混凝土碾压坝2001年1月经国家大坝中心组织专家定检，发现坝体漏水严重并析出氢氧化钙，专家组确认为病坝，2003～2004年电站对大坝进行灌浆补强加固，2004年国家大坝中心组织专家进行验收合格，经专家组确认为正常坝。

［案例2］青海沟后水库溃坝教训之一就是水库没有完善的观测设施，缺乏有效的安全监测。

沟后水库观测设施设计时并未考虑现有的观测设施均由水库管理单位自建，由于管理人员业务水平的限制，没有考虑工程地质、砂砾石坝料以及混凝土面板的恃点进行孔隙水压力或测压管水位的观测、监视坝体渗流动态。

周边缝、面板之间的位移测量，采用普通机械式测缝装置，不适于水下观测而报废。

此外，在坝面上的沉陷、位移标点，有的设在地面灯柱上，显然不符设置要求。

该坝如果观测项目齐全，定期进行观测，及时分析资料，则可以及早了解坝体浸润线情况，控制蓄水水位抬高，避免溃坝。

条文17.3.4应认真开展汛前检查工作，明确防汛重点部位、薄弱环节，制订科学、具体、切合实际的防汛预案，有针对性的开展防汛演练，对汛前检查及演练情况应及时上报主管单位。

按防汛检查大纲规定，每年汛前都要对本单位开展系统的防汛检查，检查防汛组织是否建立，责任是否落实，规章制度是否健全和完善，防汛度汛方案、预案及措施是否明确，对防汛重点部位、薄弱环节，是否制定科学、具体、切合实际的防汛预案，有针对性的开展演练，对汛前检查及演练情况应及时上报主管单位。

防汛演练是检验一个队伍判断、确立、执行应急事件的手段。

通过演练可以检验抢险人员的反应力、组织力、执行力和事故应急处理能力，是应急事件处理的有效方法，从中也可以提高全员的应急意识。

［案例］“75·

8”大水，板桥、石漫滩水库都缺乏防汛和应急准备。

由于雨前当地正在积极抗旱，3号台风在地区上空形成低气压后，气象部门并未对这种形势变化及时预报，以引起人们警惕。

在经济上，板桥当年防汛经费仅4000元。

在器材上，则没有草袋、炸药、备置砂石土料，没有备用电源和在恶劣气候下能使用的可靠通信设备。

以致两座水库的下游电厂被迫停电后，坝上失去照明，水库上下一片漆黑，立即丧失抢救能力。

条文17.3.5水电厂应按照有关规定，对大坝、水库情况、备用电源、泄洪设备、水位计等进行认真检查。

既要检查厂房外部的防汛措施，也要检查厂房内部的防水淹厂房措施，厂房内部重点应对供排水系统、廊道、尾水进人孔、水轮机顶盖等部位的检查和监视，防止水淹厂房和损坏机组设备。

依照《水力发电企业防汛工作检查大纲（试行）》规定要求，通过汛前安全检查，能够掌握防汛重点，对查出的薄弱环节可及时采取补救加固措施。

同时坚持汛中检查和汛后检查，随时掌握防汛工作的主动权。

本条反措重点强调了汛前检查和汛中检查的重点部位。

实践证明，备用电源、泄洪设备、水位计等主要防汛设备是造成垮坝、漫坝、水淹厂房等水电厂重大事故的主要原因之一。

［案例1］某一级大坝1985年被地震严重损坏后，为了能在短时段内恢复发电，只对大坝做了修复，受损闸体未做根本处理，给1998年大洪水泄洪时遗留下重大隐患，是造成溃坝的主要原因之一；

［案例2］某大坝因为无可靠电源和闸门操作不规范，先后两次造成洪水漫过闸门顶。

［案例3］某水电站2010年洪水过程中，由于水位计故障，险些造成漫坝事故。

条文17.3.6汛前应做好防止水淹厂房、廊道、泵房、变电站、进厂铁（公）路以及其他生产、生活设施的可靠防范措施，防汛备用电源汛前应进行带负荷试验，特别确保地处河流附近低洼地区、水库下游地区、河谷地区排水畅通，防止河水倒灌和暴雨造成水淹。

汛前制订切实可行的防止水淹厂房、泵房、变电站、进厂铁路、公路及其他生产、生活设施以及一切可能进水沟道的封堵措施；

对火电厂还包括零米以下部位和灰场排水设施的防范措施，否则，上述部位一旦出现事故，后果损失和影响极大。

应遵照反事故措施和防洪措施要求，认真做好供排水设备的检修、维护工作，特别是对处于低洼地区的生产、生活建筑设施，应按防洪措施要求，采取周密可靠的防范措施。

［案例1］2000年10月25日21:

45，某蓄能电站因5号机组消水环管上的手动操作阀，由于质量问题发生炸破，运行人员未能及时关闭机组供水，现有排水泵排水容量不够，直至第二天在增加排水泵后，才阻止了厂房内的水位上升，最终水淹到发电机层，发电机仅露出机头，其他设备均被淹。

［案例2］2000年8月5日，某水电站50MW小机组供水管道上的自动阀门不满足质量要求，由于水击现象引起破裂，导致发生水淹厂房事故。

［案例3］某电站为了加强大坝监测，在大坝灌浆廊道6号导流孔处钻孔（φ 

59mm）埋设温度计，当钻至6m深时，发现大量漏水，拔出钻头，压力水喷出（经后来确认为水库来水），水全部涌入坝内2号集水井，超过了集水井二台36m3/h排水泵的排水量，造成2号集水井被淹。

条文17.3.7汛前备足必要的防洪抢险器材、物资，并对其进行检查、检验和试验，确保物资的良好状态。

确保有足够的防汛资金保障，并建立保管、更新、使用等专项使用制度。

防汛专项资金是防汛工作的保障，以往各单位防汛资金都很不规范，没水清淡，大水现拨，给防汛物资的全面落实带来难度，很多部门物资缺乏，防汛设施老化、设备陈旧、缺乏必要的防汛备品，对防汛物资没有专项检验和试验的要求，很多单位汛前对防汛器材不进行检验和试验，当发生应急使用时，发挥不了器材的作用，给防汛工作带来困难，因此，必须设立专项的防汛资金，储备足够的防汛器材，按防汛要求备足备齐防汛物资，做到专款专用，专物专用。

条文17.3.8在重视防御江河洪水灾害的同时，应落实防御和应对上游水库垮坝、下游尾水顶托及局部暴雨造成的厂坝区山洪、支沟洪水、山体滑坡、泥石流等地质灾害的各项措施。

在做好防御江河洪水灾害的同时，特别要注重防御局部集中暴雨造成的山洪、山体滑坡、泥石流等山地灾害，对山体附近发输变电设备、厂房、溢洪道、坝体等部位要制定出详细的防范措施，必要时采取喷锚、松动体挖除、植被等必要的防护措施；

对火电厂灰坝必须加强日常巡视检察，重点检查灰坝的排水设施是否畅通，靠近山体的灰场，应有防止局部暴雨产生山洪、山体滑坡、泥石流等山地灾害措施。

［案例1］1997年8月5日凌晨，某地区因局部暴雨形成山洪泥石流。

洪水裹着大量泥石压垮某电厂门厅，冲进厂房，所有机组被淹，对外交通全部中断，造成重大损失。

［案例2］某电厂于1991年8月1日，因局部集中暴雨造成厂生产区13处山体滑坡。

［案例3］某电厂曾发生过因局部暴雨造成全厂停电事故。

［案例4］某流域2010年洪水期间，下游河道堵塞，泄洪期间尾水顶托，造成某电厂厂房水泵室尾水倒灌，险些造成水淹厂房的事故。

条文17.3.9加强对水情自动系统的维护，广泛收集气象信息，确保洪水预报精度。

如遇特大暴雨洪水或其他严重威胁大坝安全的事件，又无法与上级联系，可按照批准的方案，采取非常措施确保大坝安全，同时采取一切可能的途径通知下游政府。

水雨情信息是防洪度汛的耳目，洪水预报是防洪决策的依据，所以必须保证防汛预报系统的完好可靠，建立适合本区域洪水预报方案，根据水雨情信息完善预报模型，提高预报精度。

水电厂要建立并完善水情自动测报系统并和地方气象、水文部门建立信息联系；

火电厂、蓄能电站、开关站等要根据实际，开展防洪、防止恶劣天气的信息采集和预报工作，提高防洪工作的预见性以及电力设施防御和抵杭洪涝灾害能力。

实践证明，通信中断对突发事件的灾害的扩大、决策的延误影响甚大，1995、2010年松花江洪水时，某电厂均出现不同程度的通信问题。

河南“75·

8”大水板桥、石漫滩水库，在防汛最紧张的时候，电讯中断，失去联系，指挥不灵，给抗洪抢险造成极大的被动局面。

条文17.3.10强化水电厂水库运行管理，必须根据批准的调洪方案和防汛指挥部门的指令进行调洪，严格按照有关规程规定的程序操作闸门。

汛前要对各类闸门起闭设备、泄洪闸门起闭设备进行全面检修、维护，特别是泄洪闸门的起闭机应配备可靠的备用电源，以确保其安全稳定运行。

汛中，应强化水电厂运行管理，严格根据批准的调洪方案和防汛指挥部门的指令进行调洪方案的调度，并按规程规定的程序操作闸门，特别是坝后式厂房中溢洪道与发电厂房相联者，必须严格按设计单位提供的闸门操作顺序和闸门开度关系进行，否则有可能造成不同闸门之间水流的相互撞击而产生水流偏移进入发电（变电）区域。

［案例1］1979年，某水库发生洪水漫顶垮坝事故，事故原因之一，就是没有按照调洪方案执行水库调度。

少数领导不尊重科学，不按客观规律办事，片面强调多蓄水多发电，指示水库的蓄水量不少于1000万m3。

省、地防汛部门发现后，曾用电话、电报通知，要求立即泄放超蓄的水量。

7月20日地区水电局派工作组到水库检查，当晚向县主要负责领导汇报，指出大汛期间，超限蓄水非常危险，要求尽快将库水位降到汛限水位以下。

当时县主要领导口头同意3天后放水，实际并未执行。

从7月20～25日反而又多蓄水390万m3，使超蓄水量高达460万m3，侵占防洪库容59%，以致洪水到来时，造成漫顶垮坝。

［案例2］1995年，某流域洪水调度过程中，因上游水库没有完全执行调度命令，造成下游库不明来水4亿m3，给调度决策带来影响。

条文17.3.11对影响大坝、灰坝安全和防洪度汛的缺陷、隐患及水毁工程，应实施永久性的工程措施，优先安排资金，抓紧进行检修、处理。

对已确认的病、险坝，必须立即采取补强加固措施，并制订险情预计和应急处理计划。

检修、处理过程应符合有关规定要求，确保工程质量。

隐患未除期间，应根据实际病险情况，充分论证，必要时采取降低水库运行特征水位等措施确保安全。

坝体的安全与否，直接关系到下游人民生命财产的安全。

通过安全检查，对查出的缺陷、隐患及遭受洪水破坏的水毁工程，应研究确定永久性工程来加以处理。

施工方案设计必须请具有相应设计资格的设计单位设计，并按基建程序审批后，方可组织施工。

施工中要严格遵守工序验收制度，严格把好施工质量关。

特别是对于定期检查中被确认的病、险坝，必须立即采取补强加固措施，并制定险情预计和应急处理计划，必要时采取非工程措施，确保安全。

［案例1］某大坝施工质量差，运行年代长，遭受冻融破坏严重，混凝土老化脆弱，需要及时维护和补强加固，电厂曾多次申报，但因方案久议不决，资金来源渠道不畅等原因，未能防范在先，直到溢流面混凝土1986年大面积冲刷破坏后，才被迫除险抢修。

［案例2］2008年，某大坝被评为“病坝”后采取的安全措施之一就是降低汛限水位运行。

该水库原汛限水位为260.5m，降低到现在的257.9m，降低了2.6m。

水库在降低汛限水位后成功调节了2010年超百年一遇的洪水，最高洪水位264.94m。

条文17.3.12汛期加强防汛值班，确保水雨情系统完好可靠，及时了解和上报有关防汛信息。

防汛抗洪中发现异常现象和不安全因素时，应及时采取措施，并报告上级主管部门。

水雨情系统是防汛工作的基础，只有及时掌握水雨情，才能判断洪水，预测洪水，为防洪决策提供及时、可靠的支持。

防汛值班是实现上述工作的条件和保障，各部门往往重视大水期的值班，轻视枯水期的值班，天有不测风云，灾害也往往是在人们松懈时发生，因此，防讯管理办法等诸多防汛工作制度中都对防汛值班有明确规定，由此引发的事故案例表明，防汛管理不能轻视。

［案例1］1973年，某水库（中型）只有1名管理人员，6月大汛期间，调出参加会议，垮坝前无人看库，发生漫坝失事。

［案例2］巴西大肯哈坝，由于工程的主要功能是发电，所以水库操作是尽量多蓄水保持高水位运行，因而低估了防洪度汛的安全。

除此之外，管理人员失职，泄洪闸门不能及时开启也是重要原因。

当时（1997年1月），该流域连续降雨3周，已使大片农田淹没。

19日中午值班闸门操作人员离开电厂，去进午餐。

不料洪水猛涨淹没了归路无法回厂，以致库水漫过坝顶，水库失事