转型期梧州电信企业安全体系的建设MBA论文.docx
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转型期梧州电信企业安全体系的建设MBA论文
密级：
保密期限：
工商管理硕士研究生学位论文
题目：
转型期梧州电信企业安全体系的建设
专业：
工商管理硕士
学院：
经济管理学院
2006年11月5日
独创性（或创新性）声明
本人声明所呈交的论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。
尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢中所罗列的内容以外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得北京邮电大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。
与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。
申请学位论文与资料若有不实之处，本人承担一切相关责任。
本人签名：
黄兵日期：
2006年11月5日
关于论文使用授权的说明
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保密论文注释：
本学位论文属于保密在年解密后适用本授权书。
本人签名：
日期：
导师签名：
日期：
转型期梧州电信企业安全体系的建设
摘要
本文试图运用人力资源管理、战略管理等管理学知识，探讨在中国电信全力实施战略转型和精确化管理的背景下，如何结合本行业、本分公司的实际情况，在建设梧州电信企业安全体系方面进行研究和探索，并在日常工作中逐步实践，检验效果。
本文在不同的阶段采取相应的研究方法，如SWOT分析法、PEST分析法、案例分析法、问卷调查法等进行建设电信企业安全体系环境和优劣势的分析、对实施过程和阶段效果进行评估，从而保证研究的科学、严谨，符合实际情况的需要。
通过理论和实践的结合，笔者提出：
建设电信企业安全体系的关键在人，只有营造以人为本的、良好的企业安全文化，从根本上提高企业员工的安全素质，才能真正实现以安全促发展、保稳定的目标。
关键词：
安全生产安全文化管理体系
Wuzhoutelecommunicationsenterprisesbuildingasecuritysystemintransition
ABSTRACT
Thispaperattemptstousehumanresourcemanagement,strategicmanagementknowledgemanagement,explorethefullimplementationofthestrategicrestructuringofChina'stelecommunicationsandprecisionmanagementbackground,howtocombinetheindustry,ThebranchoftheactualsituationinWuzhoutelecommunicationsenterprisesbuildingsafetysystemstoconductresearchandexploration,andtheday-to-dayworkofprogressivetestresults.Basedonthedifferentstagesofadoptingappropriateresearchmethods,suchasSWOT,PESTanalysis,Caseanalysis,aquestionnairesurveyandothertelecomenterprisestobuildsecurityenvironmentandtheanalysisoftheadvantagesanddisadvantages,andtheeffectsassessmentphaseoftheimplementationprocess,thusensuringthatthescientificresearch,rigorous,withtheactualneeds.Throughthecombinationoftheoryandpractice,theauthorproposedthat,buildingsecuritysystemliesinthetelecommunicationsindustry,onlycreateapeople-oriented,goodcorporatesafetyculture,fundamentallyenhancethesafetyofitsstaffquality,tobeabletotrulyrealizesecurityandpromotedevelopmentandensurestability.
KEYWORDS:
Productionsafety,safetyculture,managementsystem
目录
第一章绪论1
1.1研究背景1
1.1.1传统安全生产管理存在的缺陷1
1.1.2开展安全质量标准化活动是大势所趋2
1.1.3安全质量标准化2
1.2研究目的和意义3
1.2.1目的3
1.2.2意义3
第二章建设电信企业安全体系环境分析4
2.1安全体系的标准4
2.2电信企业生产安全的特点4
2.3电信企业安全体系建设的环境分析5
2.3.1SWOT分析5
2.3.2PEST分析6
2.4梧州电信安全管理概况7
2.4.1梧州电信概况7
2.4.2安全管理现状7
第三章电信企业安全体系设计与实施8
3.1安全体系设计思路8
3.1.1总体思路8
3.1.2重点方向8
3.2安全体系设计方案8
3.3安全体系实施的进度任务安排9
3.3.1探索阶段10
3.3.2提高阶段11
3.3.4持续改进阶段12
3.4安全体系建设的重点难点12
第四章实施效果评估15
4.1主要指标数据对比15
4.2案例分析16
4.2.12005年“6.23”抗洪抢险保通信16
4.2.22006年“6.08”地质灾害抢险16
4.2.3员工严格执行操作规程规避安全事故16
4.3各级员工反映调查17
4.3.1调查问卷17
4.3.2调查结果17
4.3.3调查分析19
4.4总体评价19
第五章安全文化建设与人员管理体系改革20
5.1形势分析20
5.1.1党和国家高度重视安全生产工作20
5.1.2基础管理数据20
5.1.3维护和营销改革的发展方向21
5.1.4企业安全管理的重点的变化21
5.2进一步加强企业安全体系建设的思路21
5.3关于安全文化22
5.3.1安全文化的定义22
5.3.2安全文化的发展历史22
5.3.3安全文化的作用22
5.4安全文化建设模式23
5.4.1企业安全文化建设的层次结构模式23
5.4.2企业安全文化建设的系统工程24
5.5安全文化建设的具体计划25
5.5.1理念倡导25
5.5.2培训教育25
5.5.3制度创新26
5.5.4行为规范26
5.5.5环境建设26
参考文献27
致谢28
附录28
第一章绪论
1.1研究背景
1.1.1传统安全生产管理存在的缺陷
（1）传统的安全生产管理，以规章制度、责任制来规范人的行为，以奖罚手段来调节人的活动，在保障生产正常运作，促进安全生产方面有着无可替代的优势，但也有其自身的缺陷。
其明显的缺陷是只反映了部分管理者的积极性，而没有更好地充分调动和发挥全体员工的主观能动性。
其中主要体现在：
a.制度的非完美性。
制度是由管理人员制定的，而管理人员由于受到自身的知识、实践经验的限制，所制定的制度难免有不完善之处。
b.制度的滞后性。
制度一经制定，在一定时期内是相对稳定的，而生产的情况则是经常变化的。
若制度的制定跟不上生产的发展，则导致制度不适应安全生产的需要。
c.制度的强制性。
制度硬性地规定员工应该做什么，怎么做，否则受怎样的处罚。
一方面容易诱发员工形成逆反心理，另一方面抑制了员工积极性和创造力的发挥。
传统的安全生产管理使人的积极性不能得到充分的调动、主观能动性和创造力不能得到充分的发挥。
（2）传统的安全生产管理模式属于事后型管理，即在事故或灾难发生后进行亡羊补牢，以避免同类事故在发生的一种管理方式。
这是一种被动的管理模式。
这种模式的技术步骤如图1-1所示[1]。
图1-1事后型安全管理模式
现代安全管理模式则提倡预防性管理，这是一种主动、积极的预防事故或灾难发生的对策。
这种模式的技术步骤如图1-2所示。
图1-2预防型安全管理模式
1.1.2开展安全质量标准化活动是大势所趋
2004年初国务院发出了《关于进一步加强安全生产工作的决定》、国家安全生产监督管理局于同年提出的《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》，明确指出全国所有企业都要开展安全质量标准化活动。
开展安全质量标准化活动，有利于推动企业建立科学、规范的安全管理体系，有利于夯实安全管理基础、落实本质安全措施，有利于不断提高安全生产管理水平，并逐步建立起标准的职业安全健康管理体系，有利于从根本上预防和减少各类事故的发生，从而以安全促发展、保稳定。
但是，从中国电信集团公司到广西区电信公司，对开展安全质量标准化工作、建立电信企业安全体系都只有一个指导性的意见，并没有标准、体系、实施办法等等具体的内容。
另一方面，随着2003年底中国电信集团公司成功改制上市，企业各项改革不断深化，人员调整频繁、生产经营任务繁重。
加上市场竞争日趋白热化，企业经营、发展工作的压力十分沉重。
探索一套转型期电信企业安全体系，是保证企业稳定发展、成功转型的重要基础工作，而且已经是刻不容缓。
1.1.3安全质量标准化
安全质量标准化就是企业各个生产岗位、生产环节的安全质量工作，必须符合法律、法规、规章、规程等规定，达到和保持一定的标准，使企业生产始终处于良好的安全运行状态，以适应企业发展需要，满足职工群众安全、文明生产的愿望[2]。
安全质量标准化归根到底就是安全责任制的标准化。
安全质量标准化可作为OHSMS18000职业健康安全管理体系标准的扩展。
生产系统安全工程的质量是安全质量标准化的载体。
实现人机环境系统本质安全化，是保证生产系统安全工程质量的必然途径。
人机环境系统本质安全化原理：
使生产系统中人、机、环境三者的安全品质达到优化匹配，实现人机环境系统本质安全化。
其中生产系统中人、机、环境两两安全不匹配（包括静态和动态安全匹配）的环节是隐患。
生产系统中的人指的是作业者而非管理者；生产系统中的机泛指人身外的工具（含其中的材料）；生产系统中的环境指的是生产作业环境而非大环境。
1.2研究目的和意义
1.2.1目的
在中国电信全力实施战略转型和精确化管理的背景下，结合本行业、本分公司的实际情况，在开展安全质量标准化工作、建立梧州电信企业安全体系方面进行研究和探索，使员工树立正确安全观念，规范标准安全行为，培养良好安全习惯，从而在企业内形成具备中国电信特色的安全文化。
1.2.2意义
通过开展安全质量标准化活动、建立梧州电信企业安全体系，不断提升企业安全管理水平，营造稳定的安全形势，为企业的生产经营提供充分的保障。
第二章建设电信企业安全体系环境分析
2.1安全体系的标准
2001年4月ILO召开专家会议审核、修订并一致通过了职业安全健康管理体系OHSMS（Occupationalhealthandsafetymanagementsystem-fication）技术导则。
OHSMS18000职业健康安全管理体系标准是继ISO9000质量管理体系标准和ISO14000环境管理体系标准后国际社会关注的又一管理体系标准，其目的是运用现代管理科学理论制定管理标准来规范企业的职业健康安全管理行为，促进企业建立预防机制，控制事故的发生率，降低事故的危害性，保障人员的健康与安全。
目前美国、英国、澳大利亚、日本等国家正在实施，我国国家经贸局颁布的《职业安全健康管理体系审核规范》（2001）和国家标准局颁布的《职业安全健康管理体系》（GB/T28001-2001）都充分利用了科学管理的精髓，吸收了国内外相关标准的长处[3]。
OSHMS的基本思想是实现体系持续改进，通过周而复始的进行“计划、实施、检测、评审”活动，使体系功能不断加强。
OSHMS的先进性，就是将管理过程和控制措施建立在科学的危害辩识和风险评价基础上，把它作为系统工程来管理；OSHMS可与其他管理体系（如质量管理体系、环境管理体系等）建立整合型的管理体系；实施OSHMS的精髓是危害辩识、风险评价与全过程控制，体现了“预防为主”的方针；企业可从管理上和工程技术上采取措施，对各种潜在事故制定应急方案，从而消除或减少危害。
2.2电信企业生产安全的特点
电信企业生产安全主要有以下四个特点[4]：
（1）受客观外界因素的影响较大
a.来自社会环境的影响。
由于电信通信是为党、政、军、民沟通服务的，城乡人民居住、生活、工作和学习的地方一般都有通信机构和通信设施。
电信通信的施工、维护，涉及城市规划、市政建设、市政管理、园林绿化、供电供水、污水管道、煤气管道、热力管道、地下点滴电缆等于通信线路的交叉跨越，都会导致通信生产过程中人身伤亡事故的发生。
b.地理、气候等自然环境的影响。
由于电信传输线路穿越各种地域、空间，使得线路施工和维护长期在露天作业，直接受到外界自然条件（如强烈阳光、风、雨、雪、雷、电）的影响，同时还经常在山区、丘陵、沙漠、沼泽、草原、高空、深坑、水下等环境下作业，这些都给电信生产的现场作业增加了不安全因素。
（2）通信生产种类繁多、情况复杂
电信通信生产点多、面广、线长，内部分工繁杂细致，技术工种与业务工种交错并存，内勤与外勤环境差异很大。
（3）触电、坠落、机械伤害事故发生频率较高
由于电信通信生产机械化、自动化、电气化程度高，员工在生产过程中，空中作业或使用现代化的机械动力设备等，都具有速度快、电压高、频率高、动力大等特点，所稍有疏忽大意或违章操作，往往容易发生触电、坠落、机械伤害和中毒、窒息事故。
实际上，触电、坠落连同车辆伤害事故已连续多年成为电信行业伤亡事故率最高的“三害”问题。
（4）预防有毒有害工作任务较重
电信生产环节中经常接触到电缆封焊作业中产生的铅蒸汽、电缆人孔中产生的甲烷、一氧化碳及硫化氢等有害气体等，都具有一定的危害性。
因此，在电信生产中预防有毒有害因素的危害，预防职业病，使电信生产安全工作中的一项重要工作。
2.3电信企业安全体系建设的环境分析
为清楚认识电信企业安全体系建设的环境，以下进行SWOT分析和PEST分析。
2.3.1SWOT分析
●S：
强项，优势
Ø多年来企业领导都比较重视安全生产工作，有较好的基础；
Ø电信企业的经济实力还比较强，开展安全质量标准化活动有财力保障；
Ø电信员工文化水平相对较高，随着近年来员工队伍年轻化步伐加快，年轻员工的整体素质更高、接受能力更强。
●W：
弱项，劣势
Ø电信企业安全工作不成体系，重点不明确、管理方法跟不上企业的发展；
Ø年轻员工相对自控能力较弱，需要加强安全知识、技能的培训；
Ø还有部分员工安全意识薄弱，认为电信行业不是高危行业，无须注重安全。
●O：
机会，机遇
Ø2004年初国务院发出了《关于进一步加强安全生产工作的决定》、国家安全生产监督管理局于同年提出的《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》，明确指出全国所有企业都要开展安全质量标准化活动。
Ø中国电信集团公司成功改制上市，电信企业近年来努力转型，安全工作正好借此“东风”。
●T：
威胁，危险
Ø近年来电信、电力、广电都大量发展用户，社会上“三线交叉”问题日趋严重，时刻威胁着电信员工和市民的人身安全；
Ø近年来社会治安形势日趋严峻，电信资金、物资被盗和线路被盗割等问题时有发生，不时影响了企业正常工作的开展；
Ø车辆使用日益普及，相应带来更多的安全隐患。
由SWOT分析可知，在电信企业开展安全质量标准化活动具备了较好的外部、内部条件，开展安全质量标准化活动也是企业发展的需要。
2.3.2PEST分析
●政治的/法律的（Political）：
Ø2004年初国务院发出了《关于进一步加强安全生产工作的决定》、国家安全生产监督管理局于同年提出的《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》，明确指出全国所有企业都要开展安全质量标准化活动。
Ø2005年2月23日国务院专门召开常务会议，决定将国家安监局升格为总局。
这充分体现了党和政府坚持以人为本的执政理念，抓好安全生产的决心[5]。
●经济的（Economic）：
Ø中国经济持续稳定增长，高于世界平均增长速度；而电信行业成长性良好，发展速度快于中国GDP增长速度；
Ø电信企业经济实力较强，开展安全质量标准化活动有财力保障。
●社会文化的（Social）：
Ø随着社会的进步、人民生活水平的普遍提高，人们日渐关注安全、关爱健康、关心幸福；
Ø中国正稳步踏上和平崛起之路，“以人为本”已经成为社会的共识，“安全发展，国泰民安”已经是人心所向。
●技术的（Technological）：
Ø电信技术日新月异，与之配套的安全防范技术也不断更新，完全可以满足需要。
由PEST分析可以看出，进一步加强安全生产工作是大势所趋，开展安全质量标准化活动就是加强安全生产工作的最佳载体，电信企业也具备了良好的条件。
2.4梧州电信安全管理概况
2.4.1梧州电信概况
（1）梧州市简介
梧州位于广西东部，珠江之滨，与广东一山之隔。
整体地形呈“V”形。
辖区内设万秀区、蝶山区、长洲区，苍梧县、藤县和蒙山县，代管岑溪市。
全市65个乡镇、19087个自然村。
全市总面积12588平方公里，总人口302.6万人，其中市区面积1097平方公里、人口48万人[6]。
（2）组织和人员情况
梧州电信在广西电信属中型本地网，组织结构按前端、后端、管控三大块划分，分别设置相应的部门。
截至到2004年7月份bpr工作正式推行之后，梧州电信含劳务工在内员工共1063人，前端、后端、控大块的人员比例为6:
3:
1。
各类班组共160个。
2.4.2安全管理现状
梧州电信安全生产管理一直按照区公司设定的组织架构安排，2002年以前一直由人力资源部负责，2002年成立了安全保卫部，但直至2004年中也只有一个“光杆司令”。
一直以来，梧州电信按照有关安全生产法律、法规以及上级的统一部署和要求，积极采取措施，加强防范监管，各项基础工作逐步得到了加强，分公司安全生产形势总体平稳。
但由于人、财、物各方面的投入有限，总体上仍处于多年来沿用的旧框架，沿袭单一的管理职能，安全标准粗放、安全管理重点不清晰，主要目标还是以控制伤亡事故为主，主要手段还是属于事后处理和被动防范。
结果是安全生产大事不出，小事不少，如2004年就发生了两起员工交通意外工伤事故。
至2004年7月BPR工作正式推行之后，安全保卫部调整为综合管理部属下的三级部门，由于各级领导日益重视安全生产工作，安全保卫部人员壮大到3人。
但随着这几年电信企业内部渠道建设、流程重组等改革不断，引起频繁的组织架构和人员岗位的变动，加上外部市场竞争日益白热化，电信企业普遍陷入增量不增收的窘境，广大员工承受着前所未有的压力。
在此背景下，企业安全管理工作可以说是逆水行舟。
第三章电信企业安全体系设计与实施
3.1安全体系设计思路
3.1.1总体思路
积极探索安全生产的新思路，向现代安全管理模式迈进。
安全管理工作由被动防范、事后处理向管住源头、事前预防转变；由人盯死守向人防、物防、技防等综合防范转变；由以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作转变；由只顾生产效益的安全辅助管理为现代的效益、环境、安全与卫生的综合效果的管理转变；安全管理工作向安全质量标准化企业的要求看齐，安全管理的作用和效果要不断提高。
3.1.2重点方向
根据电信企业的特点，从企业层面来看，机务、线务、车辆、资金四个方面是安全管理的重点。
若进一步把工作细化后，可以看到班组管理是企业管理的基础单元，企业安全管理的执行归根到底要靠班组来落实，企业安全管理的成败关键在于班组安全管理是否到位。
机务、线务、营业、社区（统包区）四类班组正是电信企业班组安全管理的主体。
3.2安全体系设计方案
PDCA循环法是领导和管理的一种思想方法和基本工作程序，最初由美国统计学家戴明创造。
其中P（Plan）是计划；D（Do）是实施；C（Check）是检查；A（Action）是处理[7]。
按照PDCA循环法，安全系统建设的步骤，是由企业策划、组织实施、管理评审、处理改进四部分组成。
（1）企业策划
按照国家安全生产监督管理局《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》中提出的工作目标和总体要求，研究制定符合本地区、本单位特点的工作目标和措施。
包括企业发布计划、明确工作目标、企业管理者主持、企业安委会操作、按企业组织结构对各职能、各层次作职能分配。
其中由安全管理部门牵头编写规范文件、程序文件、作业文件及记录文件，制定本企业的安全质量标准体系。
相关职能部门参与审查，以便明确任务、分工及接口，发现定义不清、接口不畅、操作困难、不易度量、责任不清等情况，及时修订同时定期全面修订，并组织各有关部门参与审定。
（2）组织实施
各部门领导要充分重视，各部门、班组都要有专兼职安全员，形成完善的安全管理网络，及时发现和处理安全质量标准化活动中遇到的各项问题并进行反馈，做到处处有人抓、事事有人管，使安全质量工作始终处于有效的监督控制状态。
注意做好活动进度记录、日常检查、定期审核和不定期的审核。
（3）管理评审
邀请安监局等权威安全生产管理部门或上级管理单位对企业安全体系建设进行检查评估。
（4）处理改进
根据检查评估其中发现的问题和不足，分析原因，进行处理和改进。
3.3安全体系实施的进度任务安排
按照企业安全体系建设的步骤，梧州电信计划每年进行一次PDCA循环，具体还要视实际情况加以调整。
实际的进度情况如图3-1所示。
图3-1安全体系实施的进度表
3.3.1探索阶段
活动计划分四个阶段进行，实施时间从2004年10月开始到2005年8月。
2004年10月初，分公司正式发文开展创建“安全质量标准化企业”活动。
分公司成立了以韦天中总经理为组长、叶绿秋、钟展亮副总经理为副组长、各部门主要负责人为成员的创建“安全质量标准化企业”活动领导小组。
领导小组下设办公室挂靠安全保卫部，负责“创建”活动的具体组织和实施工作。
具体的人员安排如图3-2所示。
各县（市）分公司也分别成立了由总经理担任组长、副总经理担任副组长、各县（市）分公司安全员及相关部门负责人为成员的“创建”活动领导小组，负责本地区安全质量标准化活动的组织实施。
图3-2人员安排
（1）制定企业安全质量标准
2004年10月在区公司和分公司安全检查考核表的基础上完成了梧州市分公司“安全质量标准化班组、部门、企业考核办法
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