代建制全稿PPT推荐.ppt

代建制全稿PPT推荐.ppt

《代建制全稿PPT推荐.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《代建制全稿PPT推荐.ppt（359页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

无可行性研究报告；

无正规设计单位；

无正规施工单位；

无工程监督；

无工程质量检查验收。

90年代后期出现一些列政府投资项目建设管理问题,綦江彩虹桥,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所InstituteofPublicProject&

CostEngineering,IPPCE造价工程师培训中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE,河北省石安高速公路批准概算总投资368,573万元，实际投资超过44亿元。

项目业主利用修路之机，大量挪用、挤占工程款。

挪用工程投资9,200万元，违规建16层2.2万平方米的宾馆；

挪用1,100万元建3栋108套超标准宿舍楼；

将3处停车场改为高标准服务区，超出原设计概算8,000平方米。

该项目原批准初步设计核定的“管理、养护及服务房屋”建筑面积为77,857平方米，概算9,390万元，而实际建筑面积却达121,071平方米，总投资4.03亿元，超概算3.091亿元，超329%。

严重超出工程概算，且业主大量挪用工程款,河北省石安高速公路,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所InstituteofPublicProject&

CostEngineering,IPPCE造价工程师培训中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE,湖南凤凰县正在兴建中的堤溪沱江大桥于2007年8月13日下午4时许发生突然垮塌事故。

造成64人死亡，4人重伤，18人轻伤，直接经济损失3974.7万元。

大桥全长320米，宽12米，为四跨型石拱桥，原计划于2007年8月底竣工通车，计划投资约1200万元。

湘西州政府的“重点工程”，是典型的“三位一体”工程：

其业主为凤大公路公司隶属于湖南省公路管理局，桥梁施工单位是湖南省路桥集团道路七公司，监理为金衢监理公司。

项目实际牵头人则为湘西州政府，项目总指挥长是时任湘西州州长杜崇烟。

杜既是政府官员，又是该工程的项目总负责人；

既是监管者代表，又是业主代表。

湖南凤凰桥梁坍塌事故,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所InstituteofPublicProject&

CostEngineering,IPPCE造价工程师培训中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE,对政府投资项目管理的思考,我国原有政府投资项目的管理中主要存在以下问题：

一是机构重复设置，管理水平低下二是法人实体缺位三是管理者缺乏造价控制的动力上述问题产生的深层次根源是由于我国政府投资项目投、建、管、用不分而造成的。

“三超工程”、“钓鱼工程”现象屡禁不止，严重损害了公众利益，投资效益和投资责任软约束、责权不对称的特点迫切要求变革政府投资项目管理方式。

改变现有政府投资项目管理模式的需求,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所InstituteofPublicProject&

CostEngineering,IPPCE造价工程师培训中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE,深圳南坪快速路一期西段工程深圳首例采取代建制的市政建设工程,项目简介：

南坪快速路一期工程是深圳市政府投资的、采取代建制方式建设的第一个工程项目,也是全国首例采取代建制的市政建设工程。

该项目西起深圳市大学城,东接水官高速,全长19.05km，工程投资22.68亿元，2004年2月开工建设，由主线与支线2部分组成，其中的桥梁高度43米，创深圳市目前最高的现浇桥梁之最。

政府委托代表方：

深圳市交通局,代建单位：

深圳高速公路股份有限公司,委托,第一个代建制试点项目,采取了较为稳妥代建单位选取方案。

监理方：

海南海通公路工程咨询监理有限公司,承包方：

中铁十三局集团有限公司，中南市政建设集团股份有限公司等承包商,施工合同,监理合同,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所InstituteofPublicProject&

CostEngineering,IPPCE造价工程师培训中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE,代建合同明确双方责任：

政府部门：

征迁、交验、地方协调等工作由政府部门负责.代建单位:

工程招标、施工管理、工程3大目标控制、缺陷期责任管理等由代建单位负责。

项目后评价：

政府与代建单位通过协商制定了在预算的“建设单位管理费”取费标准之内确定代建费的原则。

明确了在一定百分比范围内的超支或结余全部由深高速负担或享有,而超过此范围的超支或结余部分由深高速和政府平均分担或享有。

工程已经在2005年12月建成通车,投资、代建、管理、使用、社会各方都基本满意。

质量:

交工验收的质量综合评定与通车之后的社会反映均证明了该工程的高质量。

造价与工期:

造价与工期都超出原计划。

从优化设计的角度，对原计划进行的修正，经人大批准后执行了新的方案。

对代建费率的规定:

CostEngineering,IPPCE造价工程师培训中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE,1、寻求专业管理队伍取代传统的由政府临时组成的“指挥部”从事项目管理,使项目的建设过程专业化、高效化、规范化、高质量，从而取得投资成本的有效控制,防止过去一而再,再而三出现的“三超”现象；

2、在代建单位的选择上,还没有充分体现市场机制，没有采用公开招标的形式；

3、从代建费用的确定上,还没有完全体现风险管理和激励机制。

对该项目代建管理的思考：

CostEngineering,IPPCE造价工程师培训中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE,优点,1、专业化管理，解决了分散管理、机构重复设置的问题，也避免了外行业主所带来的种种问题（授权）；

2、管、建、用分开，解决了同位一体化的矛盾，避免了提高建设标准，增加投资等弊端（分权）。

注意！

要配合有效的激励机制，对管理机构的内、外部监督,代建制所要解决的主要问题,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所InstituteofPublicProject&

CostEngineering,IPPCE造价工程师培训中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE,12,第一部分政府投资项目特点及国际惯例,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所InstituteofPublicProject&

CostEngineering,IPPCE造价工程师培训中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE,13,政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方债券，向证券市场或资本市场融资，利用外国政府赠款，国家财政担保的国内外金融组织贷款以及行政事业性收入等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。

具有以下特点：

产出具有非私有品性；

较大的正外部性；

与竞争性建设项目的目标不同，不完全以盈利为目标成本与收益构成复杂；

（一）政府投资项目概念及特点,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所InstituteofPublicProject&

CostEngineering,IPPCE造价工程师培训中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE,14,公共项目类别及投资主体分类,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所InstituteofPublicProject&

CostEngineering,IPPCE造价工程师培训中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE,15,天津站综合交通枢纽工程-准经营性政府投资项目,天津站交通枢纽则是该网络的一个重要节点集中了地铁2、3、9号线，其在城市轨道交通网络中的地位和作用可见一斑。

枢纽工程建设以确保京津城际铁路2008年6月底开通试运营为主线，以2010年底建成投入运营为总体目标。

项目背景及需求：

北方重要的交通枢纽，促进天津及环渤海地区经济发展满足城市交通发展需求，形成多种交通工具的换乘中心具有价值增殖功能的商务区域,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所InstituteofPublicProject&

CostEngineering,IPPCE造价工程师培训中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE,16,天津站交通枢纽工程运营管理的功能需求,具有一定的赢利功能,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所InstituteofPublicProject&

CostEngineering,IPPCE造价工程师培训中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE,17,国家体育场为第29届奥运会的主会场，位于北京奥林匹克公园内，建筑面积25.8万M2。

2008年奥运会期间，国家体育场将承担开幕式、闭幕式、田径比赛等赛事活动，可容纳观众9.1万人。

其中包括1.1万临时座席。

国家体育场于2003年12月24日开工建设，原计划投资38.9亿元，后经过变更投资额缩减到22.67亿元。

混凝土主体看台工程于2005年11月15日封顶，钢结构主体工程于2006年8月31日完成合拢，国家体育场计划将于2008年3月份完工。

国家体育场,对该类项目的造价控制，不能仅仅从造价角度考虑，而是以提高项目的价值为主要目的，进行价值管理。

以功能需求及文化象征为首要目标，具有较大的正外部性,准经营性政府投资项目,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所InstituteofPublicProject&

CostEngineering,IPPCE造价工程师培训中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE,18,中央电视台新台址位于北京东三环路的中央商务区内，由中央电视台（CCTV）主楼、服务楼、电视文化中心（TVCC）及室外工程组成，总投资约50亿人民币，其中主楼高234米，地上52层、地下3层，设10层裙楼，建筑面积47万平方米。

主楼的两座塔楼双向内倾斜6度，在163米以上由“L”形悬臂结构连为一体，建筑外表面的玻璃幕墙由强烈的不规则几何图案组成，造型独特、结构新颖、高新技术含量大，在国内外均属“高、难、精、尖”的特大型项目。

CCTV新台址主楼,央视新台址-纯公共项目,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所InstituteofPublicProject&

CostEngineering,IPPCE造价工程师培训中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE,19,天津奉化桥是中心城区快速路工程南横的一部分，连接河东区大直沽西路和河西区奉化道，是横跨海河上的首座中承式全钢结构拱桥，总投资1.28亿。

该桥全长257.3米，共分为三个跨，跨径128米，直接跨海河，桥梁最大宽度58.5米，桥面设计为双向6车道，两边是人行桥和景观道，一直和两岸亲水平台相连接。

天津奉化桥-纯公共项目,非收费性桥梁-功能上改善海河周边交通状况；

从艺术性上，桥梁结构形式为中承式、全钢构、拱肋（花蕊）与（花瓣）组合型拱桥，增加可观赏性。

CostEngineering,IPPCE造价工程师培训中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE,20,纯公共项目、准公共项目与经营性公共项目的需求区别：

CostEngineering,IPPCE造价工程师培训中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE,21,政府工程各阶段政府与市场职能的划分,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所InstituteofPublicProject&

CostEngineering,IPPCE造价工程师培训中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE,22,政府工程的各种项目管理模式,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所InstituteofPublicProject&

CostEngineering,IPPCE造价工程师培训中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE,23,我国政府投资项目管理制度变迁历程,公共房屋；

自建模式,计划经济阶段（1949-1978）,基础设施：

国有企业模式工程指挥部模式,体制转轨阶段（1978-2000）,体制转轨阶段（1978-2000）,公共房屋：

自建模式,基础设施：

项目法人制,市场经济阶段（2000至今）,非盈利性项目：

政府采购模式代建制,盈利性项目：

项目法人制私人融资模式,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所InstituteofPublicProject&

CostEngineering,IPPCE造价工程师培训中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE,24,业主（建设单位）自管模式工程指挥部、基建处等项目管理者与政府是行政隶属关系或政府职能部门，行政权力约束业主作为管理者承担所有管理事务和建设风险要求业主具有较强的技术能力和管理能力,业主与专业工程师并行管理模式以建设监理制度为核心项目管理者由业主指派由监理工程师等专业人员承担部分项目管理事务，业主配合，业主承担建设风险要求业主具有一定的管理能力，技术工作由专业工程师完成,专业工程师为主的管理模式（代建制）管理承包模式PMC项目管理者招标确定，是社会化、专业化主体，与政府之间是合同关系，无行政约束权力项目管理承包商承担管理事务，并与业主共同承担建设项目风险对业主专业能力无要求,我国政府投资项目管理模式的转换,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所InstituteofPublicProject&

CostEngineering,IPPCE造价工程师培训中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE,25,政府投资项目管理模式优缺点：

CostEngineering,IPPCE造价工程师培训中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE,26,2004年7月颁布。

文件指出：

加强政府投资管理，改进建设实施方式。

对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。

代建期间，代建单位按照合同约定履行项目建设期间项目业主职能，有关行政部门对代建项目的审批程序不变。

国务院关于投资体制改革决定,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所InstituteofPublicProject&

CostEngineering,IPPCE造价工程师培训中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE,27,代建制是在公有产权下解决政府投资项目建设管理中的“投、建、管（监）、用”一体化行政委托以及非专业管理的弊端而推行的一种市场化的政府投资项目管理制度。

行政委托市场委托用委托专业项目管理取代临时筹组非专业机构实施项目管理这一实质所带来好处包括：

项目管理水平高，避免社会资源的反复浪费，促进第三产业的重要分支咨询服务业的发展。

一次性业主专业化业主让专业化的项目管理公司承担实现项目管理目标的责任进度、成本、质量及三项新的项目管理任务及目标：

完善的功能策划、环境保护、职业健康与安全，后者是社会发展的方向与项目管理的潮流，政府项目应起到率先垂范作用。

代建制推行的目标,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所InstituteofPublicProject&

CostEngineering,IPPCE造价工程师培训中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE,28,国际上工程管理发展的重要趋势之一是：

业主成为建筑业发展最重要的驱动力。

同时，还必须密切关注和适应业主方对建设项目承发包模式需求变化的动向。

对我国政府投资项目而言，主要体现在业主规范建设市场交易秩序，尤其是对建设项目投资主体秩序的规范上。

在发达国家和地区，政府投资工程是政府采购的一部分，发达国家和地区一般都基于政府采购制度管理政府投资项目，对这部分工作管理的基本目标就是：

公平、诚实、经济和效率。

政府投资项目大多数集中在为社会发展服务的、非盈利性的公益性项目上。

改革必须以市场为取向，与国际惯例接轨。

（二）政府投资项目管理的国际惯例,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所InstituteofPublicProject&

CostEngineering,IPPCE造价工程师培训中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE,29,1.发达国家和地区政府采购制度及政府采购理论的发展,政府采购制度（GovernmentProcurementInstitution）就是约束政府机关和公共机构运用市场竞争机制采购货物、工程和服务以实现公共职能的制度。

其发展和完善是影响西方政府采购理论变迁的主导因素，同样，西方政府采购理论的不断发展又反过来促进了西方政府采购制度的完善。

CostEngineering,IPPCE造价工程师培训中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE,30,初始阶段,逐渐完善,日益成熟,从1929年美国的福布斯出版了第一部论述政府采购问题的专著政府采购开始关于政府采购的理论开始逐渐完善,政府采购制度最早在1782年英国政府成立的文具供应局运用,1996年1月1日开始生效的世界贸易组织（WTO）的政府采购协议（GPA）标志着国际政府采购制度逐步形成并走向成熟,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所InstituteofPublicProject&

CostEngineering,IPPCE造价工程师培训中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE,31,1.发达国家和地区政府采购制度及政府采购理论的发展（续）,政府采购协议（GPA）表明发达国家和地区政府投资工程的管理方式不仅要受本国法律法规制约还要受到国际组织规章的制约。

CostEngineering,IPPCE造价工程师培训中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE,32,GPA的有关规定,事件：

瑞士军方日前宣布准备定购6.5万把按照新规格制造的军刀。

按照世界贸易组织的有关规定，这笔价值170万瑞士法郎的订单必须要在全球公开进行采购。

GPA通过建立一个关于政府采购的法律、规则、程序和措施方面的权利与义务的多边框架，约束偏向购买国内工程、货物和服务的政策。

各国或地区在加入GPA时需提政府实体清单，在名单以内的采购都要受约束。

瑞士国内1.国家荣誉正危如累卵2.如果瑞士军刀不再产于瑞士，最好完全让其停产3.“让士兵口袋刀保持瑞士本色”的全国性请愿活动军刀不需要对外招标,危机,冲突,瑞士军刀的“政府采购风波”,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所InstituteofP