皖国土105号《关于改进报省政府审批单独选址建设关于改进报省政府审批单独选址建设》.docx
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皖国土105号《关于改进报省政府审批单独选址建设关于改进报省政府审批单独选址建设》
关于改进报省政府审批单独选址建设
项目用地审查报批工作的通知
皖国土资[2009]105号
各市、县（区）国土资源局：
为进一步增强土地宏观调控能力，保障和促进各项建设依法及时用地，适应我省经济平稳较快发展需要，根据《国土资源部关于改进报国务院批准单独选址建设项目用地审查报批工作的通知》（国土资发〔2009〕8号）要求，现就改进报省政府审批单独选址建设项目用地审查报批工作通知如下：
一、做好用地报批前期工作
报省政府审批用地的建设项目批准（核准、备案）后，各地要及时受理建设单位用地申请，主动配合建设单位开展建设项目勘测定界，做好土地权属调查等工作。
勘测定界（土地利用现状按2007年国家标准分类）等工作完成后，各地就征地位置、地类、面积、补偿标准和安置途径等拟订征收土地方案，按规定履行征地报批前告知、确认和听证程序。
同时，各市要主动将土地整理复垦开发项目信息向国土资源部备案。
二、简化报省政府审批建设项目用地报批材料
简化报省政府审批单独选址项目用地报批材料，报省厅材料由17项调整为10项（见附件1），不需报省的材料（见附件2）由各市、县国土资源部门留存，以备省厅查询。
在检查过程中，发现留存材料不全、不实的，除限期完善材料外，将追究有关责任人和领导责任。
三、认真履行审查报批责任
市、县（区）国土资源部门负责受理建设用地申请，审查用地条件，核实用地权属、地类和面积，编制用地“一书四方案”，履行征地报批前告知、确认和听证程序等，组织用地报件；在材料齐全后10个工作日内报同级人民政府审核；在同级政府审核同意后上报用地报件，并对申报材料内容的真实性负责。
市级国土资源部门在收到县级国土资源部门呈报的用地报件后，负责审查用地是否符合土地利用总体规划、涉及规划调整是否符合有关规定，是否存在权属争议、地类和面积是否准确，征地报批前是否履行告知、确认、听证等程序，被征地农民社会保障措施是否落实，征地补偿费用是否预存入征地补偿准备金专户，补充耕地是否报备，用地是否压矿、是否在地质灾害易发区，项目是否动工占地，对存在未批先用等违法用地行为的，审查是否已进行依法查处等；经审查，材料齐全、符合报批要求的，提出有关审查意见，在10个工作日内报市政府审核；在市政府审核同意后报省厅窗口，并对审查内容和意见的真实性、合法合规性负责。
从今年5月1日起，各地新受理申请的建设项目用地按本通知规定执行。
附件：
1、报省政府审批单独选址项目用地材料目录
2、报省政府审批单独选址项目用地市局留存材料目录
3、市局审查报告（主要内容）
二00九年四月二十一日
附件1
报省政府审批单独选址项目用地材料目录
序号
材料名称
提供材料
责任单位
报省份数
1
市级国土资源部门审查报告
市 局
2
2
建设项目用地呈报材料“一书四方案”
市或县（区）局
2
3
建设项目用地申请表
建设用地单位
2
4
建设项目用地预审批复文件
建设用地单位
2
5
可行性研究报告或立项批准（核准或备案受理）文件
建设用地单位
2
6
省厅对补充耕地项目验收文件及对应的报部备案信息
建设用地单位
（市局配合）
1
7
建设项目用地勘测定界报告书（含界址点坐标成果表）和勘测定界图
建设用地单位
1
8
1：
1万比例尺土地利用现状图（公路、铁路、水利等线性工程项目除外）
市或县（区）局
（建设用地单位配合）
1
9
工程平面布置图（不含公路、铁路、水利等线性工程项目）
建设用地单位
1
10
涉及土地利用总体规划修改的相关材料（包括：
土地利用总体规划局部调整方案，建设项目对规划实施影响评估报告，各部门和专家论证意见，听证会议纪要）
建设用地单位
（市或县、区局
配合）
1
说明：
上述材料市、县局自行留存。
附件2
报省政府审批单独选址项目用地市局留存材料目录
序号
材料名称
提供材料
责任单位
1
市、县（区）政府关于项目用地是否符合土地利用总体规划、是否占用基本农田、项目是否动工占地、新增建设用地土地有偿使用费需缴纳情况、征地补偿费用是否预存入征地补偿准备金专户等情况的说明
市或县（区）
政府
2
征收土地方案告知书，征地告知确认证明，听证会议纪要或有关不要求听证证明
市或县（区）局
（建设用地单位
配合）
3
（占用耕地项目）市劳动保障部门审核同意的被征地农民社会保障措施落实情况说明表
建设用地单位（市、县劳保、国土部门配合）
4
压覆重要矿产资源评估报告认定结果（市以上国土资源部门出具的用地预审意见中已明确的除外）；压覆非重要矿产资源（指只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土矿）矿业权人同意压覆的意见或与建设单位签定的补偿协议（矿业权灭失的，按未压矿处理）；未压矿的在市局审查报告中直接报告
建设用地单位
（市局配合）
5
地质灾害危险性评估报告备案登记表（市以上国土资源部门出具的用地预审意见中已明确的除外）；不在地质灾害易发区的在市局审查报告中直接报告
建设用地单位
（市局配合）
6
占用林地（园地）的，提供林业主管部门出具的使用林地审核同意书（或不需办理使用林地审核同意书的证明）
建设用地单位
7
矿山项目采矿许可证复印件
建设用地单位
8
（涉及破坏土地项目）市局对土地复垦方案审核文件
建设用地单位
9
信访和违法用地处理结果说明
市或县（区）局
说明：
上述材料县（市、区）局自行留存，有关证明、说明内容参照附件3《审查报告》相关内容要求出具。
附件3：
市局审查报告（主要内容）
关于***建设项目用地的审查报告
省国土资源厅：
依据土地管理法律法规，***建设项目用地应呈报省政府审批。
我局按照规定要求对该建设项目用地进行了审查，现报告如下：
一、建设项目基本情况
〔项目概况〕该项目属于***（省“861”行动计划建设项目、市重点建设项目、地方行业规划建设项目等表述），**年**月，通过***（国土资源管理部门）用地预审。
**年**月，***（省发改委或地方发改部门等）批复（或核准、备案）可行性研究报告（或项目申请报告）。
工程建设规模为＊＊，总投资**万元。
〔有关审核许可手续〕工程建设单位已于**年**月取得***（国家林业局或省级林业主管部门）使用林地审核同意书（或不需要办理使用林地手续证明）；已于**年**月取得***（国土资源管理部门）核发的**矿的（矿种）采矿许可证（证号）。
〔动工用地情况〕项目未动工用地（或已于**年**月违法动工用地，或已于**年**月经省政府同意先行用地）。
二、申请用地现状
〔勘测定界〕依据《土地勘测定界规程》（TD/T1008?
2007）、《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）等规定，***（测量单位）对项目拟用地情况进行了实地勘测，形成的成果资料符合规定要求。
〔权属、地类和面积〕项目用地涉及**区、……和**县等**个县（市、区）的**个乡镇**个村和**个国有单位，土地产权明晰，界址清楚，没有争议。
申请用地总面积**公顷，其中农用地**公顷（耕地**公顷）、建设用地**公顷、未利用地**公顷，未占用基本农田。
按权属和地类分：
农民集体所有农用地**公顷（耕地**公顷）、建设用地**公顷、未利用地**公顷；国有农用地**公顷（耕地**公顷）、建设用地**公顷、未利用地**公顷，地类和面积准确。
三、用地规划计划与落实预审意见情况
〔用地规划计划〕项目用地符合土地利用总体规划（或已列入土地利用总体规划或未列入土地利用总体规划），按规定使用省安排的用地计划指标（或按规定使用**年度省下达我市的用地计划指标）。
[用地涉及调整土地利用总体规划的，表述为：
用地涉及的土地利用总体规划调整，已按规定履行规划调整的论证和听证工作，编制的土地利用总体规划调整方案符合要求，建设项目对规划实施影响评估报告、规划修改各部门和专家论证意见及听证会纪要等材料齐备。
]
〔落实预审意见〕项目用地预审控制规模**公顷，其中农用地**公顷（耕地**公顷），申报用地与预审控制用地规模一致（或基本一致；或因***等原因，申报用地超出预审控制规模**公顷，其中农用地**公顷，含耕地**公顷）。
四、土地利用与供应情况
〔供地政策〕依据国家产业政策目录和《限制用地目录》、《禁止用地目录》等规定，项目符合国家产业政策和供地政策；拟采取划拨（或出让）方式供地，符合《划拨用地目录》（或法律法规和政策）的规定。
〔用地标准〕项目申请用地总面积和各功能分区用地均符合《**项目建设用地指标》的规定（对均不符合、部分不符合或者某一设施、某类设施用地不符合建设用地指标规定的，应说明理由；未颁布行业用地指标的，表述为：
符合节约集约用地的要求）。
〔项目有偿方式供地缴费〕项目建设涉及新增建设用地**公顷（其中含城市和建制镇建设用地范围内新增建设用地**公顷），其中：
**等别**公顷、……**等别**公顷，共需缴纳新增建设用地土地有偿使用费**万元。
[〔项目划拨方式供地部分缴费〕表述为：
项目以划拨方式供地，但涉及城市和建制镇建设用地范围内新增建设用地**公顷，其中：
**等别**公顷、……**等别**公顷，共需缴纳新增建设用地土地有偿使用费**万元；其余不涉及城市和建制镇建设用地范围内新增用地，按规定不需缴纳新增建设用地土地有偿使用费。
]
[〔项目划拨方式供地不缴费〕表述为：
项目以划拨方式供地，不涉及城市和含建制镇建设用地范围内新增用地，按规定不需缴纳新增建设用地土地有偿使用费。
]
五、征地补偿安置情况
〔征地补偿〕项目征地补偿标准按我省批准公布的征地统一年产值标准和区片综合地价执行。
共涉及**个征地区片综合地价区片，每亩补偿**万元～**万元；涉及**个征地统一年产值标准区域，标准为每亩**元～**元，补偿倍数为**倍～**倍。
加上青苗和地上附着物等补偿，项目征地总费用**万元。
[在省未公布新征地补偿标准前，表述为：
征收耕地前三年平均亩产值按**元～**元计算，土地补偿费**倍～**倍、安置补助费**倍～**倍，两项费用合计每亩补偿**万元～**万元，加上征收其他土地及青苗、地上附着物等补偿，征地总费用**万元。
]该征地补偿费用（或其中**万元征地补偿费用）已预存入我市（或**区、**县）征地补偿准备金专户[未设立征地补偿准备金专户的，表述为：
我市（或**区、**县）未设立征地补偿准备金专户，该征地补偿费用未专户预存]。
〔征地安置〕征收土地需安置农业人口**人（其中劳动力**人），征地前村人均耕地**亩～**亩，征地后人均耕地**亩～**亩。
当地政府（村组）计划通过调整土地农业安置**人、发展第三产业安置**人、……（其他安置途径与人员），可以妥善安排被征地农民的生产和生活。
〔社会保障〕征地涉及有关县（市、区）已经出台被征地农民社会保障具体实施办法，已落实资金**万元（其中**万元已缴入当地社保资金专户）。
用地批准后，由当地政府（或劳动保障部门）按有关规定要求将符合条件的被征地农民纳入社会保障体系，可以做到被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。
〔征地程序〕征收土地涉及县（市、区）国土资源管理部门按规定履行了征地报批前告知、确认和听证程序，被征地村组和农民对征地方案中的征地位置、土地权属、地类和面积以及补偿标准、安置途径等无异议，没有提出听证申请。
[被征地村组和农民提出听证申请并组织了听证会的，表述为：
征收土地涉及县（市、区）国土资源管理部门按规定履行了征地报批前告知、确认和听证程序，**区、**县（市）被征地村组和农民提出听证申请。
按照《国土资源听证规定》要求，**区、……和**县国土资源局组织听证会。
被征地村组和农民提出的合理要求，当地政府已采取措施予以妥善解决。
]
六、补充耕地情况
〔耕地先补后占〕项目占用耕地**公顷，已由建设单位自行补充耕地**公顷（或委托**单位，或按省规定标准，足额缴纳耕地开垦费**万元，委托**单位补充耕地），在申报用地前，落实了补充耕地。
补充耕地位于**县**乡，均已经省厅验收确认，并在部土地整理复垦开发项目信息报备系统中备案，对应编号分别为**、……。
七、压矿审批、地灾评估情况
〔压覆重要矿产资源审批〕项目已取得***（省级国土资源管理部门）同意压覆**等重要矿产资源的批复（复函，文号），履行了压覆矿产资源登记手续，并已妥善处理相关矿业权人权益关系。
[压覆非重要矿产资源（指只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土矿）的，表述为：
项目压覆**矿，建设单位已与矿业权人达成补偿协议（或矿业权人已同意压覆）。
不压覆矿产资源的，表述为：
经审查，项目不压覆重要矿产资源。
]
〔地质灾害危险性评估〕根据我市地质灾害防治规划，项目位于地质灾害易发区。
***（单位名称）对项目进行了地质灾害危险性评估，评估级别为**级，评估报告已经***（审查单位）审查通过，并在***（国土资源管理部门）备案（备案号为**）。
[不需要进行地质灾害危险性评估的，表述为：
根据我市地质灾害防治规划，项目不在地质灾害易发区范围内。
]
八、信访与违法用地处理情况
〔信访处理〕**年**月，**县**乡**村村民***来信（访）反映该项目***（信访具体内容）。
***（国土资源管理部门）进行了认真调查处理，目前信访群众反映的问题已得到妥善解决。
〔违法用地处理〕**年**月，项目开始动工建设，非法占用（或非法批准占用）土地**公顷，其中耕地**公顷。
***（国土资源管理部门）于**年**月对该违法用地行为作出处罚；同时，提出对***（责任人）的处分建议。
截至**年**月，行政处罚决定已全部落实到位，有关责任人已按规定处理。
综上所述，***建设项目申请用地情况真实，符合土地管理法律法规和有关规定，请予审查。
（公章）
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