养老调研报告.docx

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养老调研报告

养老调研报告

生活贫困，生活质量差的状况长期存在。

从调查统计综合情况分析，老年人的基本生活状况不容乐观，处在贫困线下的老年人不在少数，导致部分老年人生活贫困的主要原因有：

医疗保障体系薄弱，短期内很难实现老有所医。

虽然有了新农合但是报销的金额种类不同，特别是对特困重病老年人来说，就医仍是个老大难问题。

政府对于老年市政设施投入较少，老年人活动没有空间或空间较小，投入机制不稳定。

特困老人的救助机制缺乏长效型，需党政重视，全社会参与和慈善捐助。

针对老年人事业的优惠政策少，有的政策落不到实处。

合理开发老龄产业，扩大社会消费，充分考虑老龄人口的各种现实需求和供应缺口，将大力开发老龄产业转到积极调整老龄产业结构和产品结构上来，既解决老龄人口之所需所急，又有效拉动社会消费。

政府应加强产业引导，为相关企业提供老年消费需求信息，提供商品开发、产品生产的政策支持；同时引导老龄人口树立正确的消费观念，帮助老年人合理消费，愉快生活。

提高对我村养老问题和完善农村社会保障体系重要性的认识。

这主要指村民委员会应当对农村养老问题有一个正确的认识,决不能将养老仍然看成是一家一户自己的事情。

老龄化是大势所趋,势不可挡,家庭养老势单力薄,难以为继。

我们必须对农村养老保障体系建设保持足够清醒的认识。

多年来将老年社会保障视为居民的专利,这不符合社会保障的公平价值原则，这与全面建设小康社会重点在农村和农民的发展思路相背离。

因此,我们要充分认识建立农村养老保障体系的重大意义、存在问题、潜在危机,万万不可持无关紧要的态度。

【后记】此次调查虽然已经结束，但是那一张张苍老又孤独的面孔不时出现在我的脑海里，他们的生活单调乏味，少有温暖，大多老人的子女在外打工，他们要照顾儿孙，还要下地耕作，想到他们这样的老年生活，我的心里不禁隐隐作痛，内心再次呼吁社会关注老人，关注老人的身心健康，希望老人们真正能够老有所享，老有所乐。

关于企事业单位养老保险参保缴费情况的调研报告养老调研报告这是当前我国农村最普遍的养老方式，也是中华民族传统美德的体现。

农村家庭养老之所以如此重要，其原因在于：

第一，我国农村老年社会保障体系尚不完善。

由于农村地区间发展差异大，经济发展不平衡，短时间内不可能在全农村种形式，是以集体为单位对老人进行集中供养的养老方式。

尽管集体养老在历史上发挥了不小的作用，但现在看来，其作用仍然有限。

第一，养老对象过窄，集体养老的般不予“五保”；第二，没有敬老院的农村地区主要由村组负责对“五保户”实行分散供养。

集体养老保障也仅仅停留在维持其温饱；第三，对集体养老认识明显不足。

在农村地区，许多符合条件的农民不愿享受“五保户”待遇，只要尚有一点点劳动能力，或者有亲人可以依靠，谁也不愿享受“五保户”的供养。

储蓄养老：

是一种最典型的自我养老方式，即老年人依靠日积月累、勤俭节约的积蓄养老，但这种养老方式在农村越来越缺少实用价值。

农民从农业生产中获得的收入有限，尽管辛苦劳作和省吃俭用，但盖房、子女教育、医疗等各项开支却很大。

到了晚年，其积蓄难以保障养老的基本需求。

二、人口老龄化对传统农村养老模式的挑战

由于城乡二元结构特征明显，城乡发展差距大，绝大部分农村地区尚未建立完善的社会养老保障制度，长期以来，农村养老保障主要依赖于家庭养老。

日趋严重的农村老龄化问题，必将对农村老年人口养老问题提出严峻挑战。

1.农村老年人口的增加，加大了农村养老的压力。

2.老年人口的高龄化降低了老年人的自我养老能力。

农村老年人口受教育程度比较低，未读过书的占一半以上，受教育程度在小学及以下的占到九成以上，低素质决定了农村老年人口大部分都是体力劳动者，年龄对他们的自我养老能力影响很大。

老年人口中高龄人群比重的增加，降低了老龄人口的自我养老能力，同时也降低老龄人口自理能力。

农村老年人口高龄化和健康状况的下降，无疑加重了农村养老的负担和压力。

3.农村家庭的小型化弱化了家庭养老的功能。

由于计划生育政策的执行，农村家庭的子女数也大大下降，导致家庭规模小型化、核心化的比例上升。

家庭规模的小型化、核心化，使过去一般是多对夫妇供养一对老人变成现在一对夫妇供养两对及两对以上老人，无论财力上还是精力上，都让传统的家庭养老模式难以为继。

4.“空巢老人”的增多，独身老人比重上升，加大了农村养老的社会化需求。

传统的家庭养老不仅由子女为老人提供经济保障，更重要的是生活照顾和精神抚慰。

农村青壮年进城务工后，虽然也履行了在经济上供养父母的义务，但考虑到进城农民的自身经济状况，供养的程度是有限的，而且无法给予老人必要的生活照料和精神慰藉。

同时，农村老人尤其是高龄人口中独身老人，由于缺少了“老来伴”，没有在生活上相互照应、在情感上相互慰藉的对象，使得养老更加困难。

三、我国农村养老保障制度的现状

农村养老保障的覆盖面小，保障水平低

我国农村养老保障的保障对象一直限于“困难的人”、“光荣的人”和“富裕的人”，农村的大多数人由于种种原因还无法享受社会保障。

相关的调查显示，占人口总数20%的城镇居民，享受全国89%的社会保障，占人口80%的农村居民，仅享受到了社会11%的社会保障，在县城以下集体单位的1

000多万职工和2

000多万城镇个体经营者基本上得不到应有的社会保障。

传统的家庭养老模式受到挑战

，特别是农村城市化进程的加快，其所面临的挑战主要表现在如下几个方面：

子女的赡养压力增大。

我国的计划生育政策使独生子女家庭成为我国农村主要的家庭构成模式，随着我国人口老龄化的来临，80年代后的独生子女，面临着承担四个老人的赡养义务，同时还有一至二个子女的负担。

劳动力流动和人口的迁移给家庭赡养带来了负面影响。

随着改革开放和市场经济的发展，我国内地农村人口大量向经济较发达的城镇流动，这些“离土又离乡”、“进厂又进城”人员长年在外务工经商，势必影响对老人的供养。

随着农民观念和家庭规模的变化，传统的大家庭模式正在被核心家庭模式所取代，家庭养老的保障功能正在弱化。

农村养老保障制度的管理水平较低

事实上社会保障制度的管理一直都是一项技术和管理水平要求都很高的工作，既有商业保险的技术难度，又存在着依法实施的政策难度，对管理水平的要求也很严格，按照国际上通用的做法就是管理、缴费和实施的使用三权分离，互相监督，这样才能保障养老保险基金的安全性、流动性和收益性，使保障基金的保值增值过程更加顺利，使基金的运营更加畅通；但就我国现行的农村保障基金的管理办法却是管理、缴费和实施使用三权集于一身，缺乏有效的监督管理机制，挤占、挪用、贪污、挥霍农村养老保障基金的现象时有发生。

农村养老保障的现行制度和法规与农村经济的发展不协调

从现状来看，我国现行农村养老保障的制度和法规与我国农村经济的发展并不协调，主要表现在以下几个方面：

首先，农民的养老保障制度主要是以土地为中心的正规保障。

近几年来，随着城市化进程的加快，农民人均可耕地面积逐年减少，大量农村人口离开土地涌入城镇，使得农村土地的保障功能正在不断弱化。

其次，新型的社区养老和商业养老保障模式仅仅在少数经济比较发达的地区和农村较富裕的家庭存在，很难推广普及。

与此同时，我国老龄化的步伐正在加快，老年人比重达7.51%的农村老龄化压力更加不言而喻。

新型农村养老制度调研报告

（一）老年人“空巢”情况较为严重

空巢家庭的定义是,子女不在身边和无子女的老年人家庭。

由于独生子女逐渐离家求学、就业和结婚,老年人“空巢”现象呈现快速增加的趋势，据统计，**镇XX年空巢老人有843户，20**年960户，上升**.8%。

还有部分老年人想让子女拥有自己的空间而选择独居，另外一方面因为子女赡养观念淡薄，嫌弃老人，老年人不得不留守“空巢”。

目前家庭更趋向小型化，由于独生子女政策和人寿的延长，现在很多年轻人，都背负两个人养四个老年人的重担，致使家庭内能够照顾老人的人手减少。

同时因为子女工作竞争激烈，平时忙于工作，无暇照顾年老的父母，这使子女为老人提供的照顾越来越少。

（二）养老服务的资金缺乏能力有限

近些年来，社区养老服务日益受到各级政府和社会的重视，发展较快。

这种养老方式就是让老年人生活在自己熟悉的社区，由社区服务人员为老年人提供托老、上门等各种服务。

但是，从总体上来讲，社区养老服务在发展过程中，也存在着一些应该引起重视的问题。

一是社区资金缺乏。

目前社区养老服务的资金主要来源于政府的补助，但补助的财力是有限的，在调研中许多社区反映现有的资金远远不能满足老年人对于服务方面的需求，没有资金就不能请医生、陪护人员，购置急救物品等，从而导致许多社区养老服务不尽完善。

二是社区相关设施缺乏。

有许多社区缺乏体育设施及娱乐室，使老年人无法进行体育锻炼文化娱乐活动。

三是人员力量薄弱。

自社区开展居家养老服务后，明显的矛盾就是老年人对服务的需要及社工人力资源不足之间的矛盾。

社工除了日常行政工作之外，还需要开展大量的群众服务、走访、台账检查等等繁琐的工作。

以陆板桥社区为例，60岁以上老龄人口约180人，社工总人数9人，因岗位分配及职务原因，可实际服务于老年人的专职社工仅有1人，往往是接到老年人的求助后，无法及时赶到，如果几个老年人同时求助，更是分身乏术。

四是在调研中还发现有的社区管理人员和服务人员的整体专业素质不高，有的仅凭经验进行服务，社区人员很少接受过相关的专业教育或有关老年服务知识的培训。

（三）机构养老尚不能满足养老需求

目前机构养老也存在一些问题。

因机构养老费用较高，有的老年人认为这样做会增加子女经济上的负担，还有的老人是因为觉得在这些机构养老不自由，有时想出去逛下马路都不行。

另一方面养老机构规模有限，目前**镇就只有一个**的敬老院，床位有限，老年人想进也没法进。

因此养老机构的发展远不能满足老年人养老的社会需求。

三、针对老年人口幸福养老问题的几点措施（建议）

党的十八大报告指出，要“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”。

这充分说明党中央对养老事业的高度重视，也给我们做好老年人口养老工作指明了方向。

作为地方政府来说，应积极响应中央的号召，要高度重视和关注老年事业工作，加大人力资源，资金投入，政策扶持等方面保障力度，大力推进“以居家养老为基础，以社区服务为依托，以机构养老为支撑”的养老体系，在老有养，幸福养老上有所作为。

（一）加强宣传教育，形成居家养老良好氛围

居家养老是我国文化传统的养老模式。

敬老、养老是中华名族几千年传承下来的优良品德。

在我国无论是社会制度的变迁、家庭结构的变化还是生活方式的改变，都始终保持着传统式家庭关系，父母有养育子女的责任，子女有赡养父母的责任，世代相传。

尽管家庭人口结构发生变化，子女赡养压力不断增大，但法律赋予的义务和中华民族的传统美德不能丢。

一是作为政府要加大力度加强对相关法律法规宣传、要充分利用各种媒体，广泛开展敬老、养老、助老的道德教育，弘扬中华民族传统美德，宣传新型养老理念，倡导家庭敬老、养老的思想，形成家庭养老的良好氛围。

二是要贯彻落实《老年人权益保护法》切实维护保护老年人合法权益。

建立表彰机制，对孝亲敬老的家庭予以表彰和奖励，把孝道文化纳入干部考察内容，为居家养老创造良好的舆论环境。

对那些遗弃甚至摧残老人的子女，使其受到舆论的谴责，对触犯法律的，要依法予以追究。

三是在社区（村）要积极开展多种形式的亲情关怀活动，使居家养老的老年人体会到家庭的温暖。

（二）强化服务功能，提升社区养老综合能力

在调研中，发现许多老年人不愿意去养老院，究其原因，除了高额费用、人生不自由外，其中还有一个重要的原因是不愿离开自己的家，喜欢生活在自己熟悉的环境，这也是受传统的观念的影响。

所以，许多老年人最终还是选择在家安享晚年。

据此，社区居家养老服务这一模式显得更为重要，作为政府理应指导社区做好居家养老服务工作，要在建立服务体系，强化服务功能，进一步提升社区养老综合能力上做好，切实帮助老年人幸福养老。

一是要建立管理机制和激励约束机制，健全完善相关规章、制度、标准，把居家养老服务纳入规步培训提高专、兼职服务人员的业务水平。

建设高素质的居家养老服务队伍。

必须尽快建立养老服务人员定期培训制度，确保养老服务人员掌握基本的保健、护理、康复知识和技能。

可以通过公开招考、招聘或定向培养，吸收一批学历较高、年轻优秀的养老专业人才。

同时，也应注重吸收有一定技能和业务素质的下岗职工到社区养老服务岗位上来。

要加强对服务人员的民主管理，提高他们的劳动待遇，推行再培训及职工激励制度，稳定养老护理员队伍。

三是进一步优化细化满足老年人多层次、多方位需求的居家养老服务新项目，如：

进一步拓展优化社区（村）老年餐馆，提供良好的餐饮服务;针对空巢老人和孤寡老人，建立完善巡查制度，采用入户探望与电话问询相结合的方式，为老年人提供了解需求、传递信息、关注健康、安全提示及精神慰藉等方面的服务内容。

四是进一步提升社区服务功能，实现各类老年服务设施和服务市场的资源共享。

要推进社会单位内部设施对外开放，拓展社会资源，最大限度地发挥现有服务设施的综合效益;要争取把一些闲置的楼房、厂房等，通过赎买、租赁等方式，改造成居家养老服务设施，盘活现有资源;要充分利用家政服务、医疗保健、心理咨询等现有市场服务资源，通过建立社区服务中心将社区与政府、市场和老年人有机地联系在一起，提高社区服务资源的综合效用，以满足老年人幸福养老的需求。

（三）加大财政投入，大力发展养老服务事业

社会化居家养老是一项得民心，暖人心的夕阳工程，是老龄事业发展的重要内容。

因此政府要把发展养老服务业纳入城镇经济和社会发展总体规划，建立支持养老服务事业的相关政策及配套制度。

要加大政府财政投入的力度，加快服务设施及养老机构建设，提高集中供养率和居养水平。

一是在城镇建设规划、美丽乡村建设中，都要充分考虑到人口老龄化趋势，合理规划社区（村）蓝图，加大对敬老院等养老机构和设施的投放力度，每年能建设一到二个有配套服务的养老机构。

二是在新建居民小区、旧城改造和社区整合时，将养老服务设施作为公共服务配套设施同步规划、同步建设、同步交付使用;在社区公共服务设施建设时，按照功能整合、配套完善的要求予以统筹考虑。

三是要大力鼓励和扶持社会民办公共养老机构，推动专业化养老市场的发展，要象招商引资一样制定优惠政策，通过税费优惠、资金补贴等扶持政策，鼓励支持企事单位、集体组织、民间组织、慈善机构以及个人等社会力量，以独资、合资、合作等多种形式兴办养老机构。

鼓励和支持社会资本投资兴办以老年人为对象的老年生活照顾、精神慰藉、家政服务、心理咨询、康复服务、简单就医、水电维修、紧急求援等养老服务业，形成对空巢、独居等家庭养护困难老年人的救助保障体系。

切实解决好城镇、城乡居民的幸福养老问题。

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