新形势下如何做好控申检察工作.docx

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新形势下如何做好控申检察工作

新形势下如何做好控申检察工作

吉利检察院控申科郝庆明

   如何做好控申检察工作一直是检察机关面临的课题之一，只有在正确认识控申检察工作的基础上，统一思想，认清形势，明确任务，加大办案力度，切实发挥执法监督的职能作用，继续以首办为载体，尽职尽责，做好上访案件息诉工作，以提高干警素质为目标，加强控申举报队伍建设，才能进一步做好新时期的控申检察工作，推动控申工作的深入发展。

 控申工作主要包括以下四个方面：

一是涉检信访案件；二是举报线索统一管理；三是申诉；四是赔偿。

就目前而言涉检信访是我们工作的重中之重，要做好涉检信访工作，首先要弄清楚涉检信访的内涵，涉检信访案件是指公民、法人或者其他组织通过信访渠道反映的涉及检察机关或检察人员的案件。

具体包括：

不服检察机关处理决定的案件；反映检察机关在处理群众举报线索中久拖未决，未答复的案件；反映检察机关违法违规或检察人员违纪违法的案件。

一、提高对控申检察工作重要性的认识

   控申部门是检察机关的窗口，要做好控申检察工作。

一要进一步认识加强控申举报工作是严格执法，加强监督，维护公平正义的需要。

控申举报工作是司法机关十分重要的执法工作。

通过受理群众申诉，及时发现检察机关执法工作中存在的问题。

更重要的是控告申诉工作是检察机关执法的最后一道关口。

在侦查、批捕、起诉等诸多环节中和人民法院生效刑事判决、裁定中出现的冤错案件，最终都需要在控申部门执法工作中得以纠正。

从这一点看，控申部门在严格执法，加强监督，维护社会公平正义方面发挥着重要作用。

二要进一步认识到加强控申举报工作是践行“三个代表”重要思想的具体体现，是维护公民合法权益的需要。

群众为什么上访告状，公民为什么申诉控告，主要原因是群众的某种利益受到了损害，而又没有得到及时维护。

当群众的合法权益受到侵害时，控申举报部门要认真履行法律监督职责，依法公平处理，通过控申举报部门的执法办案工作，纠错防漏，打击犯罪，保护无辜，从根本上维护人民群众的利益，“三个代表”的重要思想才能得到充分的体现。

因此，我们说做好控申检察工作是维护公民合法权益的重要渠道。

三要进一步认识到抓好上访老户息诉工作是维护社会稳定，促进经济振兴的需要。

目前，我区涉检上访老户不多，上访老户上访活动的表现形式复杂多样。

有的言辞激烈，有的行为过激，有的无理纠缠，有的串联上访，这些案件在一定程度上影响了社会稳定，不利于安定团结，也不利于经济发展。

    因此，上访老户息诉工作十分重要，我们必须引起足够重视。

同时我们必须站在“三个代表”和“立检为公，执法为民”的高度，充分认识做好上访老户息诉工作的重要性，不断增强群众观念，转变工作作风，牢固树立大局意识，稳定意识，责任意识。

多为群众办实事，解决实际问题，从源头上做好息诉工作，将问题解决在首次办理环节，为促进社会稳定和经济发展做出贡献。

 二、加大办案力度，切实发挥执法监督的职能作用

   检察机关是国家的法律监督机关，履行法律监督的方式就是办理案件，因此，办案是履行法律监督职责的重要任务。

控申部门是检察机关内设的一个综合性的业务部门，担负着重要的执法职责。

控申办案工作既是维护公民合法权益的重要渠道，也是充分发挥控申部门的职能作用的主要渠道。

控申部门应以“强化法律监督，维护公平正义”为主线，突出重点，狠抓办案。

以办案促执法，以执法促公平。

通过办案为群众办实事，解决实际问题；通过办案履行监督职责；通过办案加强对审判工作的监督，纠正有法不依，执法不严，违法不究现象的发生。

因此，应当把办案放在一个突出的位子，切实加强，认真抓好。

   抓办案工作要把案件质量放在首位。

从多年的实践工作看，申诉赔偿案件比较复杂，工作难度很大。

多数案件经过几次复查，许多证据已时过境迁，事实难查，证据难取。

有的案件在处理上涉及很多部门，处理难度大；有的案件虽然已做出纠正处理的决定，但善后工作很难落实。

控申案件的这些特点，决定了在办案中要有一种“实事求是、有错必究”的精神，不管怎么复杂，不管涉及到谁，不管涉及到多少涉案款项金额，都要依法公正处理。

依法公正就要落实在证据上，有些案件分析推理原办案没有错误，但落实到证据上，难以认定，这类案件也要按照法律规定的原则，该纠正就要纠正。

要树立较强的监督意识，敢于监督，善于监督。

要多调查研究，不断改进工作方法，促进工作开展。

要研究新措施，创造性地开展工作，要在办案工作如何增加透明度上下功夫。

建议运用听证会、公开程序等方式，让上访人和申诉人周围的群众了解我们处理案件是公正的、合理的，以增强群众的信任感。

只有这样，办案工作才能提高质量，办案工作才能取得良好的社会效果和法律效果。

   要突出办案工作的重点。

一般情况下，对于控申管辖的案件，应做到件件受理，案案复查，按照办案时限正常办理。

但对于一些情况特殊的案件，应该有所侧重。

如检察长接待的案件；领导交办的案件；申诉人长期上访得不到解决的老户案件；重要刑事赔偿案件等。

检察长接待日的接待案件，一样要办好。

目前，人们对检察长接待日寄予很大希望，如果不及时依法妥善处理，检察长接待日就要失去作用，人们对检察机关就会缺乏信任。

因此，应该重视这类案件的处理，做到件件有结果。

对交办案件和老户案件，长期得不到解决的，应采取一定措施，抓紧办理，力争彻底息诉。

控告申诉部门受理、办理案件重点是检察机关已做出决定的案件，这类案件，凡属受理范围的，都应受理，并应依法迅速办结。

   要依照法律规定和高检院的有关规定加强初查工作。

按照高检院的规定，初查是控申举报部门的一项办案任务。

控申举报部门应积极地开展初查工作。

初查必须按照初查范围进行，不应扩大初查范围，应注意初查方法，加大初查力度，对于检察长批准的初查线索，应认真进行分析，选准初查方向，制定详细的初查方案，提高初查成案率，保证初查效果。

 三、继续以首办为载体，尽职尽责，抓好涉检上访案件息诉工作

  社会稳定是我们国家的大局，经济的振兴需要以稳定的大局为前提。

所以，控申部门应牢固树立维护社会稳定和为大局服务的意识，增强做好信访工作的自觉性。

从目前情况看，群众上访形式还十分严峻，影响社会稳定的因素层出不穷，许多矛盾和问题，从群众上访和举报反映出来，集体上访，告急举报，老户信访，明显较过去增多。

这些上访案件蕴藏了许多不安定因素。

因此，应高度重视群众上访案件的查处工作，采取有效措施，努力消除不安定因素，促进社会稳定。

应以“立检为公，执法为民”为宗旨，继续以首办为载体，努力做好上访案件的接待处理工作。

不断增强宗旨观念，把人民满意作为衡量信访工作质量、文明接待的重要标准。

应继续深入落实首办责任制。

首办责任制，是指人民检察院对于本院管辖的控告、申诉，按照内部业务分工，明确责任，及时办理，将控告、申诉解决在首次办理环节的责任制度。

首次办理控告、申诉的人民检察院、业务部门和承办人，分别是首办责任单位、首办责任部门和首办责任人。

检察机关的首办责任制就是为了把涉及检察机关的信访案件解决在初发环节，把矛盾化解在萌芽状态，解决信访基层院少、上级院多的“倒金字塔”态势，减少百姓的诉累，维护社会和谐稳定。

首办责任制是人民检察院办理控告、申诉案件的一项责任制度。

它的基本精神是：

谁主管，谁负责；注重效率；奖惩分明。

各级人民检察院要树立全院“一盘棋”的思想，各部门各司其职，互相配合，落实责任，避免互相推诿，案件在哪个环节，责任就在哪个环节。

控告、申诉案件按照人民检察院级别管辖和内部职能分工的有关规定，先确定承办承办部门，再落实到承办人，责任明确，改变“责任大家扛，问题难解决”的情况。

《人民检察院控告申诉首办责任制实施办法》（试行）还规定各级人民检察院要将首办责任制的落实情况纳入本院目标管理考核评比的内容，作为评先选优和考核干部的重要依据之一；对不严格执行首办责任制，引起重复、越级信访的，要严肃追究责任。

控告、申诉检察部门的职责是：

按照“分级负责，归口办理”的原则，负责将案件移送本院有关部门，并按照首办责任时限进行催办和督办，首办责任部门应认真办理、按时回复。

控告申诉部门负责答复信访人。

一、 如何理解上访问题

　　上访问题古来有之，从包公断案秦香莲状告陈世美到秋菊打官司，可以说上访问题无时无刻不在，他是人民群众面对所遇到的不公、在得不到及时处理和答复时、所产生的一种维权活动方式。

　　二、 接待员要掌握上访案件和接待员特点

　　控申接待工作是检察院的窗口，在处理涉法案件、落实“三个百分之百”工作中承担着重要角色。

对来访人的控告、举报、申诉，百分之百接待、百分之百受理、百分之百答复，这说起来容易做起来难。

那么，作为一名控申接待员，我们应该如何理解和掌握呢？

　　1、我们要学会掌握上访案件的性质特征。

　　一是按上访案件的难易程度划分掌握。

有些上访人本来就是带着气来上访的，也有些上访案本来就是疑难访和缠访，谁接待就冲谁来，但无论有多难，对待每个上访人我们都要做到来有应、去有答，要详细听取上访人的意见、要求，耐心解答群众提出的每一个问题。

一是对能够解决的，我们要积极予以解决；二是暂时解决不了的，做好思想工作，说明情况，耐心疏导，求得理解，给予慢慢解决；三是对属于无理缠诉上访的，给予讲明政策，耐心细致的教育，做好稳定工作。

特别是有一些无理缠访的案件，比如在法院打官司，无论法院怎么判、你判的再公正、上访人都不满意，我们接待人员又不能跟他们一样，只有解释、说服、教育。

谁让我们是接待员呢，这样的案件才真正能培养和锻炼我们　　的性格，体现我们的工作能力。

　　二是按案件的管辖划分掌握。

根据刑诉法规定我们要分清管辖，该由哪个部门管就分流到哪个部门，并明确告知上访人。

　　三是按案件的长短掌握。

由于近年来我院不断加强队伍建设，因此办案质量也得到较大幅度的提高。

陈年积案较少，来访者所反映事件中，面对陈年积案，我们要分清确有怨情、还是无理缠访，对确有怨情的，要尽力给予联系沟通，以求得尽快解决。

　　四是从领导重视程度划分掌握。

忽视信访上访多，基层重视信访上访少。

这就要求控申部门要重视信访工作，力争把问题解决在基层，这样做的结果就是越级上访的就及少；而相反，如果我们控申部门不注重解决上访问题，或对上访人不闻不问，越级访、重复访的也就会明显增多。

重视的程度不同，其结果也就不一样。

　　2、控申接待员应具备的素质。

　　接待员要学会承受不少上访人的气，要挺住不少无端的责骂，要有为检察事业无怨无悔的决心，要表现出一种平和的心态。

信访接待员要有以下特点：

铜牙铁嘴智慧脑，橡皮肚子爱民心。

铜牙铁嘴能说、能讲明道理、能服人;智慧脑董法、知识丰富、反映灵敏;橡皮肚子能装、能容、能忍;爱民心要有全心全意为人民服务、为民排忧解难、甘当人民公仆之心、要群众利益无小事。

总的来说，控申接待员在接待、处理所有来访案件中要做到：

热情、诚恳、依法、为实、有理、有据，对重大、疑难案件及时进行请示、沟通，对非检察机关管辖案件要重点做耐心、细致的解释分流工作，一件不能推委、搪塞，更不能因一件处理不当而造成其他不良后果，也就是人们所说的100-1=0，我们的接待工作中有一件出了问题所有工作都白做。

要通过我们努力的工作，才能换来多数上访户的理解、才能换来一些老上访户的息诉，才能使接访工作园满完成任务。

　　三、 接待员要做到“四有”、“四心”

　　1、四有：

一是有一张笑脸。

要微笑接待，给上访人以到家的感觉；二是有一句问候。

向来访者问寒问暖，充分体现检察机关的温暖，让上访人感觉到检察院是为人民办事实的地方；三是有一个座位。

我们要主动安排来访人就座，为接谈做好准备；四是有一杯热水。

接谈中要时刻注意上访人的情绪变化，象对待亲人一样，主动送上一杯热水。

　　2、四心：

一是接待来访有热心。

要用满腔的热忱、积极热情的接待上访人，绝对不能漠然处之，否则将适得其反；二是答复问题有耐心。

对来访人提出的问题要答复的具体、明确，要耐心的解答；三是解决问题和困难要有诚心。

为上访人解决困难时要主动、细致、周到，决不能马虎大意，要充满责任感；四是办理案件要有公心。

作为一名控申接待员，在处理信访案件时要时刻注意自己是一名人民的检察官，要出以公心、要公平、公正、公道，要不徇私情。

　　四、接待员要讲究礼貌用语

　　语言是人类最直接、最快捷的交流工具，在进行思想勾通、传递感情、人际交往、接人待物等方面，人们最想听到的是动听的语言，因此运用语言就必须讲究艺术和技巧。

一名高水准的接待员就要学会运用高水准的语言，特别是讲究语言的文明礼貌。

这在接访工作中致关中重，需要我们努力学习和探索，学会运用语言的艺术和技巧，去体现自我的思想境界和工作能力。

　　如果在交谈中不注意语言的礼仪规范，或用词不当，很容易造成接谈失败，甚至造成上访人的情绪不稳和接访之间关系紧张。

因此，我们一是要积极创造良好的接谈环境，态度要诚恳，办事要守信，寒暄和热情不能过分；接谈中要让上访人把话讲完，不要随意插话、不抢话头，更不能冷落上访人。

二是避免态度冷漠、语言生硬、所问非所答；不揭短、不刨根问底。

三是接谈的语调音量、语气速度要适中；不能边谈边笑，或以讽刺挖苦的语言，要使用标准语言。

四是谈话中要说实话，说文明话，说知心话；不说空话、假话、粗话、闲话。

　　五、 仪表仪态

表情是人的思想感情和内在情绪的外在表露，面部表情所表达和传递的喜、怒、哀、乐、忧、思，能够直接影响到接谈的实际效果。

　　1、仪态的运用。

　　一是笑脸相迎、诚恳相待，不献媚讨好、不卑不亢；二是要情绪饱满，不大惊小叫、手舞足蹈；三是要避免脸色难看，心理厌恶时不要表现在脸上，不要伤别人的面子；四是遇到烦恼、气愤之事，要学会控制自己，不能悲伤动怒；五是冷若冰霜的表情会拒人于千里之外，要用发自内心的关心和热情来进行沟通接谈；六是要善于运用微笑，微笑能使人关系融洽，气氛和谐，能缓解矛盾。

接待人员要站有站像、坐有坐像、走有走像，着装整齐，仪表端庄，举止文雅，文明大方。

　　六、 接待员要不断提高个人素质

　　接访工作的成功与否，关键取决于接待人员的素质高低，因此在当前涉法涉检上访量不断增大的情况下，提高接待员的素质就显得至关重要。

在加强接待员法律知识、业务知识学习的同时，更主要的是，要在工作中学，在实践中学，而工作和实践中学的东西是书本中所没有的。

　　1、遇事要勇于承担责任。

要不计较个人得失，不纠缠个人私利，不计较个人恩怨；要把精力放在工作上，刻苦钻研、锐意进取，不断开创新局面。

这不是书本上所能学得到的，也不是闭门造车能造出来的，是一名检察官工作能力和工作责任感的体现。

　　2、要做过细的工作。

接待工作接触面广、政策性强、需要的知识深厚，工作中涉及刑法、刑诉法、民法、交通法、劳动法、城市拆迁法等最多，人无完人，任何人都不能样样法律精通，而有些上访人为了上访，把与自己案情相关联的法律吃得透透的，你怎么办？

你就应该避实就虚，尽量避开实体法，从案件的管辖，从公检法的受案范围，从上访人的心理，以及上访人要告什么等方面入手，尽量帮助为上访人找到告的目标和管辖的部门，具体的实体法问题，留给具体的办案部门去处理。

工作中一要做深入细致的思想工作；二要善于观察上访人的心理，不同的人要用不同的工作方法；三要给上访人讲诉讼经济效益原则，为什么打官司告状，打这场官司划不划算。

　　3、要掌握制胜的法宝。

那就是一要取得上访人的信任；二要真心为上访人办实事，解决问题；三要用真心换实意。

　　七、如何做好控申接待工作

针对工作中存在的问题，我认为应从以下几个方面加强信访工作。

　　1、提高认识，认真接谈，快速反映。

凡来上访人员，大多都有冤情，没有冤谁也不愿意上访。

而有一些案件，属于疑难复杂积存案件，长时间得不到解决，再处理不好就极易造成越级访。

因此，我们接访人员要本着“群众利益无小事”原则，从稳定角度出发，认真接待每一位来访者。

“接谈时保持平和的心态，同情的心理，主张换位思考，无论是否归我们管辖，都要让他们把事情说完，把火发完。

”

对不属于检查机关管辖的，我们尽可能给他们举例讲明上访告状要找准目标，要把握证据，帮助他们“找到解决程序、管辖的部门、维权方式”，使其文明上访。

这就是一个高水平的接待员应具备的素质。

工作中对无理上访、缠访的多作息诉工作，决不能象个别接访人那样糊弄上访人或为躲清闲把疑难访、缠访推给其他部门的做法。

　　2、以事实为依据，以法律为准绳，依法定程序处理上访案件。

对于属检察机关管辖的案件，我们该转办的转办，应进入检察院程序的要依法进行处理。

决不能拒上访人于千里之外，使之上访无门。

要做好涉检上访接访工作，我们必须虚心向先进院及其他兄弟院的同志学习、请教，经常探讨解决问题的方式方法，共同研究如何准确回答来访人所反映的问题。

从而使我们的法律政策水平、处理问题的能力都能得到不断的提高，也必将为今后更好的作好接访工作奠定坚实的基础。

四、干警在工作中做到“三心”是做好控申工作的关键

   1、记录、解释要细心。

记录就是要把来访人陈述的问题，提出的要求及理由简明扼要地记录在《来访登记表》上，记录时要特别细心，力求详细、清楚、准确、有选择、有重点，关键的地方要尽量详细，不重要的地方可以尽量略记。

记录完后，要给信访人按有关规定作出答复，细心给他们讲解、分析他们反映的问题，让信访人心中明明白白，使他们担心而来，却放心而归。

2、听取来访人意见时要耐心。

很多来访者来访时，由于事先没有充分地准备，或者准备了到了检察院有些紧张，语言组织能力较差，我们耐心地听他们说，不能表现出不耐烦或者催促他们快说。

有些来访人性格暴躁，情绪激动，心里气愤，加上他们对法律政策不是很了解，态度会很不好，对于这些人我们更是要耐心一点，和蔼一些，多一些理解，多换位思考，不厌其烦，你的接待态度对群众是重要的，群众也是讲感情的。

   3、对待上访人感情上要有爱心。

做我们的信访工作就是要做人的工作，人与人之间有感情就容易沟通，沟通了才会产生信任。

在我们的有些信访案件中，其中很多存问题并不大，有的信访人是为了争一个道理，讨个说法而来，有些问题是依法按政策处理的，但是有些群众是一时想不通，不理解而来的，这个时候我们设身处地为信访者着想，带着我们的感情去做信访工作，群众很容易接受，息诉停访就达到了。

总之做好新时期控申工作是多方面的，我们只有把工作把控申检察工作做的更好，为促进社会稳定，经济发展做出更大的贡献。