政府工作报告3.docx

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政府工作报告3

2011年3月10日在社旗县第八届人民代表大会第五次会议上的讲话

            社旗县人民政府县长    张明体

各位代表：

  现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。

  一、2010年及“十一五”工作回顾

  2010年是“十一五”规划的最后一年，也是我县经济快速发展，社会全面进步，各项工作取得显著成效的一年。

一年来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入实践科学发展观，以“四个带动”为抓手，紧紧围绕“三县”建设目标，大力推进工业化、城镇化和农业现代化进程，经济社会呈现出良好的发展态势，圆满完成了八届人大四次会议确定的各项目标任务。

全县国内生产总值预计完成87.3亿元，增长10.8%；全社会固定资产投资完成56.5亿元，增长27.8%；地方财政一般预算收入完成1.77亿元，增长26.4%；社会消费品零售总额完成31.4亿元，增长18.6%。

金融机构各项存款余额47.6亿元，增长29.6%；各项贷款余额24.7亿元，增长31.5%。

农民人均纯收入达到4069元，增长10.2%；城镇居民人均可支配收入达到12231元，增长12.2%。

（一）工业经济快速发展。

  通过实施“工业强县”战略，加快产业集聚区建设，深入开展服务企业活动，促进了全县工业的快速发展。

新上规模以上工业项目62个，新建和筹建了一批亿元以上的工业项目。

其中，新豪地陶瓷一期工程已建成投产；福润禽业肉鸡加工项目正顺利施工。

骨干企业活力增强。

赊店老酒通过战略重组，实现了体制机制创新，速度效益同步增长。

目前，正瞄准全国名酒企业目标，筹建赊店老酒生态园；华茸堂药业成功实现了战略重组。

产业集聚区快速发展。

科学编制了产业集聚区各项规划，理顺了集聚区管理体制，加大了基础设施建设力度，承载功能不断增强。

目前，已入驻超亿元项目12个。

（二）项目工作卓有成效。

紧紧抓住国家扩大内需和沿海发达地区加快产业转移的机遇，强力实施“项目带动”战略，招商引资和政策性项目争取取得突破性进展。

引进各类招商项目260个，到位资金28亿元，其中建成项目162个，亿元以上项目13个，3000万元以上项目60个。

争取各类政策性项目136个，累计争取资金突破10亿元。

招商引资和政策性项目争取位居全市前列。

  （三）城镇建设步伐加快。

继续坚持大投入、大建设、大变化和区块开发、连片发展，城镇建设和管理水平进一步提升。

高标准完成了县域村镇体系规划、县城总体规划修编、赊店历史文化名镇保护规划和部分镇村规划。

多方筹措资金1.2亿元，对古城区骡店街、榆园街等7条街道进行了改造，建成了赊店文化广场；建设了新城区的西环路、赊店中路、卧龙路、体育广场升级改造等9项工程；继续搞好赵河公园建设，三期工程已基本建成；新建了3座公厕和2座垃圾中转站，硬化改造背街小巷15条。

赊店古镇保护开发全面推进。

建成了同福客栈、四合瓷铺、大升玉茶庄、姜家大院、刘记酒馆等一批新的文化景点。

广泛开展“三城联创”活动，加强城市精细化管理，县城面貌明显改观，成功创建了省级园林县城和市级文明县城。

小城镇建设和管理变化明显，“空心村”整治取得阶段性成效。

  交通建设成效显著。

S333线拓宽改造顺利推进，今年春季可全部完工；豫龙客运站主体工程建设已经完工；潘河大桥建成通车；新修苗朱路、下徐路、社太路、晋桐路等县乡公路60公里，建成通村公路40公里，荣获全市农村公路"通达杯"竞赛铜奖，交通建设是近年来投入最大的一年。

（四）“三农”工作扎实推进。

粮食生产喜获丰收，总产达到5.05亿公斤。

特色产业发展壮大。

植烟面积达到5万亩，实现烟叶特产税1700万元，烟叶生产在全市位居前列。

畜牧养殖业快速发展。

新建规模化养殖场15个，奶牛存栏达到5000头。

蔬菜总面积达到22.8万亩，新发展蔬菜大棚530座。

围绕农业产业化发展，培育省级龙头企业1家，市级龙头企业13家。

新农村建设扎实推进。

完成了8个示范村和9个试点村建设任务。

农村基础设施不断完善。

解决农村安全饮水4.1万人，新打配机电井956眼，新增有效灌溉面积2.6万亩，新增旱保田1.2万亩，并首次夺得全市“兴水杯”。

完成植树造林4.6万亩，荣获市造林绿化先进县和省林业生态县称号。

移民工作成效显著。

顺利完成了第一批移民迁安工作，第二批移民新村建设扎实推进，被评为全省移民工作先进县，市政府荣记集体二等功。

劳务工作取得新突破，被授予全国外派劳务基地县。

  （五）加快和谐社会建设。

  认真落实各项惠民政策，全年发放各类政策性补贴1.3亿元，发放社会保障资金3.1亿元。

城镇居民基本医疗保险、养老保险、失业保险覆盖面进一步扩大，新型农村社会养老保险稳步推进。

千方百计扩大就业，全县新增就业人员11012人，实现下岗失业人员再就业2677人。

全面实施安居工程。

新建廉租房3万平方米、经济适用房3.6万平方米。

省市确定的"十项民生工程"全面完成。

强力推进科技创新，企业平台建设和知识产权保护取得明显进步。

积极发展教育事业。

加强教师队伍建设，狠抓教学质量管理，教育质量有所提高。

加强医疗卫生基础设施建设。

县医院搬迁项目正在施工，县中医院门诊楼主体工程已完工。

新型农村合作医疗扎实推进，农民参合率达95%。

文化事业繁荣发展。

基层文化站和农家书屋不断完善，广播电视覆盖率进一步扩大，赊店商埠文化产业园被列为省级文化产业示范园区。

计生工作荣获全省计划生育优质服务先进县称号。

扎实开展平安建设活动，加强社会治安综合治理，坚持不懈抓好安全生产、食品安全和信访工作，进一步完善应急管理运行机制，保持了社会大局的基本稳定，荣获全国法制创建先进县、全省农村平安创建先进县和全市平安建设先进县称号。

强力实施可持续发展战略，加强土地管理和环境保护，圆满完成了省市下达的节能减排任务。

  （六）精神文明、民主法制和政府自身建设不断加强。

深入开展文明城市、文明单位和文明村镇创建活动，干部群众思想文化素质和精神风貌显著变化，城乡文明程度逐步提高；民主法制建设得到加强，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，全年共办理市、县两级人大代表建议和政协委员提案240件，满意率达99%以上；认真处理人民群众来信来访，及时解决群众关心、关注的热点、难点问题，共办理市、县两级领导批示308件，按时办结率达100%；深入开展“两转两提”和“创先争优”活动，加强廉政勤政建设，政府工作人员依法行政水平和工作效能进一步提高，干事创业、团结拼搏的氛围更加浓厚；大力开展国防教育，扎实做好双拥工作，加强民兵预备役建设。

民族、宗教、审计、监察、人事、编制、统计、金融、侨台、史志、物价、气象、广电、质监、药监、农机、工商、盐业、邮政、保险、通信、残联、消防、电力、人防、地震等工作都取得了新的成效。

各位代表，2010年工作任务的圆满完成，标志着我县“十一五”目标顺利实现，也标志着我县经济社会进入快速发展的新阶段。

5年来取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。

  这五年是综合实力大幅提升的五年。

国内生产总值和财政一般预算收入与“十五”末相比均实现翻番。

产业结构不断优化，由“十五”末的“一二三”调整到“二一三”。

全社会固定资产投资比“十五”末翻两番，五年累计完成172亿元。

工业经济快速发展，新增规模以上工业企业36家，工业总产值和增加值年均增速达到25%。

粮食生产连续7年获得丰收，连续3年超10亿斤，荣获“产粮大县”称号。

财政收入质量明显提高，税收占一般预算收入的比重达到70.9%，比十五末提高33.2个百分点。

  这五年是城乡面貌显著改观的五年。

县城框架进一步拉大，建成区面积由“十五”末的8平方公里发展到16.4平方公里，初步形成了“一河三区”的城市框架，基础设施不断完善，精细化管理得到加强，成功创建了省级园林县城、市级卫生县城和文明县城，全县城镇化率比“十五”末提高7.63个百分点。

古城保护开发全面推进，赊店镇被评为国家级历史文化名镇和全国特色景观旅游名镇。

小城镇建设和管理得到加强，星级集镇达到11个。

交通瓶颈制约明显缓解。

新建改建四级以上油路1402.6公里，完成了干线公路和县乡道路的升级改造，实现了行政村通油路或水泥路的目标。

农村基础条件明显改善。

累计解决农村安全饮水7.1万人，新增有效灌溉面积7.8万亩，新建户用沼气池3.2万座。

  这五年是社会事业全面进步的五年。

教育事业快速发展，社旗一高、赊店中学、赊店一小实现迁建，教育质量稳步提升，职业教育得到加强，荣获“全省职教强县”称号。

科技对经济增长的贡献份额由“十五”末的42.5%提高到48%，被评为“全国科技先进县”。

公共卫生服务网络基本形成。

文化、体育事业日益繁荣。

  这五年是人民生活持续改善的五年。

城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长14.2%和12.2%。

城乡居民储蓄存款余额达到31.4亿元，比“十五”末增加17.5亿元，五年翻一番多。

新增城镇就业4.2万人，农村富余劳动力转移就业5.3万人，各类社会保险覆盖面进一步扩大， 各位代表，五年来，面对国际金融危机的严重冲击和繁重的发展任务，我县经济社会发展取得这样的成绩极其不易。

这一成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下负重拼搏、务实重干的结果。

这些成果，凝聚着全县人民的智慧和力量，倾注了全县人民的心血和汗水。

在此，我代表县政府，向各位代表、政协委员和列席会议的同志们，并通过大家向全县广大干部群众，向所有关心、支持社旗经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

  回顾五年发展历程，有以下几点值得我们认真总结和坚持：

一是必须始终坚持把发展作为第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，以开放的思路，超常的举措，全力推进县域经济快速发展；二是必须始终坚持集中精力抓大事、抓重点、抓特色、求突破，用创新的思维、改革的手段破解发展瓶颈，为经济发展注入活力；三是必须始终坚持以人为本，着力改善民生，造福群众，切实推进各项事业全面进步；四是必须始终坚持和发扬求真务实的作风，敢于实践，勇于创新，务求实效，确保各项工作全面落实。

  在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，我县经济社会发展还存在不少问题和不足：

经济总量偏小，结构不优，人均占有率低的情况仍然比较突出；工业数量少，个头小，效益低的状况依然存在；财政收支矛盾仍很突出；农业基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力较低；社会建设任务艰巨，安全生产、改善民生、社会稳定的任务仍很繁重；人才、土地、资金、环保等要素制约仍较明显；政府一些部门职能转变不到位，行政效能不高，少数工作人员责任意识不强，服务意识淡漠的问题还不同程度地存在。

对此，我们已引起高度重视，将采取更加有效的措施，认真加以解决。

二、“十二五”时期的发展思路和奋斗目标

  各位代表，“十二五”时期是我县跨越发展、争先升位、全面建设小康社会的关键期和战略机遇期。

随着中原经济区上升为国家战略及国家进一步扩大内需、加大转移支付力度、全面促进中部崛起等战略决策的逐步实施，以及省委、省政府研究出台支持南阳加快发展的若干意见等，为我县加速发展带来了重大机遇。

沿海发达地区产业转移速度明显加快，国内大企业为了争夺资源和市场，纷纷在内地布点和扩张，为我们招商引资提供了十分有利的条件。

社旗正处于工业化、城镇化加速推进期，经济发展的内生机制初步形成，城镇交通等基础条件明显改善，产业集聚区初具规模，服务环境进一步优化，为吸引项目投资创造了有利条件。

通过招商引资和向上争取，一大批重点项目正在建设，为社旗经济社会发展提供了后劲。

特别是全县上下政通人和，风清气正，蕴含着饱满的创业激情和强烈的发展冲动，形成了齐心协力共谋发展的良好氛围。

  尽管我们面临资源环境约束增强、区域竞争日益加剧、改善民生和社会稳定任务艰巨等一系列严峻挑战，但只要我们以高度的历史责任感和开拓创新精神，主动适应新形势，抢抓新机遇，谋求新发展，就能在困难中找准新出路，在机遇中实现新跨越。

  “十二五”时期我县经济社会发展的总体思路是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以转变经济发展方式为主线，以工业化、城镇化和农业现代化为方向，以“一城三区”（南阳市卫星城、产业集聚区、农业“三化”协调发展社旗实验示范区、赊店商埠文化产业示范园区）建设为载体，紧紧围绕工业强县、生态大县、文化名县建设目标，突出发展、和谐两大主题，积极实施“四个带动”（项目带动、品牌带动、创新带动、服务带动）战略，协调推进各项社会事业，不断提高人民生活水平，为建设富强美好和谐新社旗而努力奋斗。

  未来五年全县经济社会发展的主要预期目标是：

国内生产总值年均增长12%，到2015年达到154亿元；地方财政一般预算收入达到3.13亿元，年均增长12%；全社会固定资产年均增速达到18%，五年累计完成投资460亿元以上；县城建成区面积达到20平方公里，全县城镇化率达到45%；城镇居民人均可支配收入突破18800元，年均增长9%，农民人均纯收入达到6260元，年均增长9%;人口自然增长率控制在6.5‰以内。

通过努力，打造现代农业、新型工业和新型城镇，实现经济社会跨越发展。

  《社旗县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》及编制说明已印发各位代表，请一并审议。

三、2011年政府工作目标任务和工作重点

  2011年是“十二五”规划的开局之年，也是我县面对新形势、迎接新挑战、实现新跨越的重要一年，经济发展的外部环境发生了深刻变化，我们既面临难得的发展机遇，同时也遇到新的困难和挑战，必须准确把握形势，抢抓机遇，应对挑战，推动经济社会又好又快发展。

  今年全县经济社会发展的主要预期目标是：

国内生产总值达到98.6亿元，增长11%；地方财政一般预算收入达到1.99亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入达到13450元，增长10%；农民人均纯收入达到4476元，增长10%；全社会固定资产投资达到67.8亿元，增长20%；社会消费品零售总额达到39.4亿元，增长15%；对外贸易进出口总额达到250万美元；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以下；节能减排完成省市下达的目标任务。

  围绕上述目标，今年突出抓好以下七项工作：

（一）合力构建对外开放新格局  

  牢固树立大开放、大发展的理念，强力实施项目带动战略，通过聚焦大项目，对接大企业，培育大产业，形成全方位对外开放的格局，全面提升项目争取和建设水平。

今年争取投资千万元以上政策性项目20个以上，争取各类政策性资金8亿元以上，招商引资到位资金15亿元以上。

  积极争取政策性项目。

认真研究国家投资政策，主动把握上级投资导向和投资重点，找准切入点，提高项目争取的成功率。

对已进入上级“十二五”规划“笼子”的项目，完善项目前期，夯实项目争取基础。

同时，新论证制作各类政策性项目80个以上。

县发改委、财政、住建、交通、环保、水利、土地等县直单位，要选派得力人员驻郑专职争取项目。

对政法业务用房、新城区基础设施配套建设、古镇保护、中小流域治理、绿色能源县建设等重点项目，落实到主管领导和责任单位，实行一把手亲自抓、亲自跑，确保项目争取到位。

今年，每个单位都要争取至少一个规模较大的项目。

对资金到位的项目，争分夺秒，精心准备，做到早开工，早建设，早建成。

  强力推进招商引资。

继续坚持大招商、招大商，调整完善招商引资政策，强化乡镇和县直经济部门招商引资的主体责任，炒热氛围，加压增责，形成上下互动、城乡联动的大招商格局。

今年，各乡镇和县直主要经济部门都要引进一个固定资产投资3000万元以上的入驻产业集聚区项目。

不断创新招商形式。

扩大专业招商队伍，实行产业招商、基地招商、小分队招商、职业招商、以商招商等多种招商形式并举。

进一步拓宽招商领域。

坚持引进工业项目与引进商贸物流、服务业项目和农业产业化龙头项目并重；招商引资与招商引“智”、招商引“技”并重；吸引外地客商与抓好“回归工程”并重，实行全方位招商。

坚持把大个项目、高科技项目，以及与我县主导产业配套的项目作为招商重点，加快对接洽谈，争取达成合作协议。

今年，重点抓好秸秆发电、方便烩面、LED节能灯、冶金配件及辅料加工、太阳能电池板及灯具加工、奶制品加工、20万锭棉纺、汽车齿轮加工、新型造纸、医药生产等十大意向项目，加强协调指导督促，争取早日达成协议。

积极对接大企业，引进大项目，争取引进国际国内500强企业落户社旗。

同时，围绕我县资源优势和主导产业，新策划一批大个项目，完善项目前期，对外推介招商。

积极开展区域经济合作，建设“区中园”。

强化招商责任。

继续实施招商引资“一把手工程”“一号工程”，创新招商引资督查、考评和奖惩机制，增强各级干部的责任感和积极性。

（二）强力组织工业经济新突破

  以建设大项目、发展大企业、培育大产业为主攻方向，着力培育优势产业，发展产业集群，通过努力，新增规模以上工业企业10家，年纳税额100万元以上的企业达到10家以上；实施“8123”工程，即新引进固定资产投资超亿元工业项目8个，5000万元以上工业项目10个以上，3000万元以上工业项目20个以上，1000万元以上工业项目30个以上。

  着力培育骨干企业。

对赊店老酒、森霸光电、华茸堂药业、新豪地陶瓷、益力康、红四方方便面等重点企业，制订扶持政策，在资金、土地、用工、电力、人才、环境等方面给予重点倾斜；继续实行四大家领导分包重点企业责任制，帮助协调解决企业发展中存在的问题，引导企业加强与外部资金、技术、产品和品牌合作，建立现代企业制度，尽快做大做强。

稳妥解决赊店酒业战略重组后的遗留问题，加快老酒生态园一期工程建设。

推进华茸堂药业新厂区建设，不断扩大规模。

加快英宝电子、益力康、鼎威服饰、昊德棉纺、科邦化工、广寿药业等企业的对外战略合作洽谈，争取早日达成合作协议。

实施品牌带动和创新带动，注重企业品牌建设，争创国家、省级名牌产品和驰名商标。

今年力争创建国家、省级名牌、驰名（著名）商标5个以上。

加大技术创新力度，支持赊店酒业、森霸光电、科邦化工等企业围绕技术创新积极争取项目，增加科技投入，增强自主研发能力，形成自己的核心技术和自主品牌。

  倾力打造优势产业。

重点打造食品加工、纺织服装、光电、建材等优势产业。

继续实行重点产业领导分包责任制，一个产业，一个领导，一套班子，及时协调解决产业发展中的困难和问题，推动重点产业快速发展。

培育壮大产业龙头。

每个产业选择1--2个企业作为龙头，精心培育，增强辐射带动能力。

按照产业化、集群化的发展思路，注重引进相关企业，拉长产业链条。

  加快产业集聚区建设。

搞好产业集聚区内水、电、路等配套建设，重点抓好榆园南街、兴社路、宏达路东延、长安路建设和南环路拓宽改造，加快标准化厂房建设，完成10万平方米建设任务。

加快重点项目建设步伐。

今年重点建设赊店老酒生态园、河南顺天生物萃取、英宝电子二期工程、福润禽业、汽车弹簧、新豪地陶瓷二期工程、南阳晶日电子二期工程、十万锭棉纺、南阳赛力扬体育用品、国华食品等十大项目，实行县四大家领导分包责任制，强化责任，加强指导，协调推动项目早日建成。

加强对入驻项目的审核把关，提高入驻门槛，严格控制投资强度，按规划分区落地，严禁不符合国家产业政策的项目入驻。

同时，对没有达到投资强度的企业，督促其限期达到。

  重视企业家队伍建设。

采取走出去和引进来的方式，加强对企业家的培训和交流，增长知识，学习本领，不断提高管理水平；坚持引进资金项目与引进人才、引进先进管理理念并重，引进外地企业管理人才到我县创业兴业；对贡献突出的企业家，政治上给荣誉，经济上给实惠，培育壮大企业家群体。

  优化企业发展环境。

进一步落实对重点企业和项目的扶持政策，完善项目快速推进机制，实行高效便捷服务。

严格执行企业与各行政部门“零接触”、“企业安静日”制度和检查报批制度；整合各类行政事业性收费，对重点项目和重点企业的收费，逐一确定标准，统一由县行政审批服务中心代收代缴。

加大对涉企“四乱”的查处力度，综合整治企业周边环境，从严打击村霸、街霸、社会黑恶势力干扰项目建设和企业正常生产经营，以及强买、强卖、强拉、强建等行为。

（三）全面推进城镇建管新跨越

  以开展“三城联创”和星级集镇争创活动为载体，坚持县城、集镇、农村社区三轮驱动，规划、建设、经营、管理四位一体，完善功能，提升品位，力争全县城镇化率提高2个百分点，争创省级卫生县城，建设南阳卫星城。

  全面提升县城品位。

按照高起点、广覆盖、科学性和人性化的要求，加快规划进度。

完成县城总体规划、赊店历史文化名镇保护规划报批和一系列详规编制，达到县城控制性详规全覆盖。

完成9个建制镇核心区控制性详规和重点镇镇区主要节点城市设计；完成60个中心村规划报批，启动基层村规划编制。

继续坚持大投入、大建设和区块开发、连片发展，重点围绕“一河三区”，实施“八大工程”。

一是古城区基础设施改造工程。

重点是景点建设、中天平街、当铺胡同改造等。

二是新城区基础设施建设工程。

重点是行政新区和赵河公园南部区域的基础设施建设。

三是城区改造工程。

重点是北京路、建设路北段、长江路改造及部分主街道管线入地和立面改造。

四是产业集聚区基础设施建设工程。

五是赵河公园四期工程。

六是文化展演中心建设工程。

七是保障性住房建设工程。

八是社区建设工程。

综合整治背街小巷，集中打造3个文明社区、5条文明景观街巷。

同时，启动赵河公园南城市综合体和两个城中村改造。

搞活城市经营。

通过高度垄断土地经营，严格执行经营性建设用地“招拍挂”制度，最大限度使土地保值增值，筹措城市建设资金。

搞好精细化管理。

以“三城联创”活动为载体，以创建省级卫生县城为重点，以解决影响市容市貌的环卫问题为突破口，坚持管理与宣传教育并重，进一步优化县城管理体制，精心组织，精细管理，实现管理的制度化、规范化、法制化，为争创国家级园林城市和省级文明城市奠定基础。

  搞好小城镇建设管理。

以开展升星晋级活动为载体，以提升水平、搞好管理为重点，强化集镇建设管理。

今年，各乡镇要按照“组团建设”的思路，新建或改造一个区块。

同时，加大干线公路沿线集镇建设管理力度，建设区域性中心集镇，打造好县城出口。

  加快交通建设步伐。

把破解交通瓶颈作为加快经济发展的一项重点工作，加大交通项目争取力度，积极争取周南高速、S240线升级国道纳入规划。

搞好S333线战备公路和社旗至许平南高速引线建设；完成晋朱路、晋饶路、柳晋路和李丁路改建；完成县一级客运站和S333线客运港湾站建设。

健全农村公路养护机制，落实县道县管、乡道乡管的管理体制，提高公路管护水平。

（四）着力打造现代农业新特色

  认真落实强农惠农政策，加大“三农”投入，推动“三农”工作再上新台阶。

全县农业总产值达到47.9亿元，增长1