XX市XX机电制造工业园区产业发展规划项目可行性研究方案.docx
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XX市XX机电制造工业园区产业发展规划项目可行性研究方案
XX市XX机电制造工业园区产业发展规划项目可行性研究方案
一、规划总则
（一）规划目的
1、科学谋划“十二五”期间XX市XX机电制造工业园区的发展思路，明确重点产业发展目标和任务。
2、优化配置区域内军民两类资源整合创新，提高军用和民用两种工业基础间的融合度，大力推进军地资源开放共享和军民两用技术相互转移，推动地区产业结构升级并促进区域经济发展。
3、因地制宜、发挥优势，明确园区产业的空间布局，突出产业的集聚效应，指导园区招商引资，吸引更多的市场主体来投资兴业，加快园区发展建设。
4、拓展XX市XX机电制造工业园区发展空间，有序推进园区建设工作。
（二）规划范围
1、规划范围
XX市XX机电制造工业园区，规划面积为23.31平方公里，其中工业占地面积16.94平方公里。
2、规划内容
XX市XX机电制造工业园区产业发展规划，包括园区产业发展战略与目标、园区产业空间布局、园区产业基础、产业发展方向及重点、园区发展对策措施等。
（三）规划依据
1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年中华人民共和国主席令第七十四号）；
2、《中华人民共和国环境保护法》（1989年中华人民共和国主席令第二十二号）；
3、《中华人民共和国水污染防治法》及其《实施细则》（2008年中华人民共和国主席令第八十七号）；
4、《中华人民共和国土地管理法》（2004年中华人民共和国主席令第二十八号）；
5、《全国主体功能区规划》（国发[2010]46号）；
6、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（2011）；
7、《国务院中央军委关于建立和完善军民结合寓军于民武器装备科研生产体系的若干意见》（国发〔2010〕37号）；
8、《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发（2005）22号）；
9、《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）；
10、《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》（国发[2010]28号）；
11、《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发[2010]11号）；
12、《商务部关于2009年国家级经济技术开发区工作的指导意见》（商资发[2009]138号）；
13、《中西部等地区国家级经济技术开发区基础设施项目贷款财政贴息资金管理办法》（财建[2010]48号）；
14、《关于印发促进产业集群发展的若干意见的通知》（发改企业[2007]2897号）；
15、《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2007年度）》；
16、《关于促进自主创新成果产业化若干政策的通知》（国办发[2008]128号）；
17、《关于支持循环经济发展的投融资政策措施意见》（发改环资[2010]801号）；
18、《关于加快国家高技术产业基地发展的指导意见》（发改高技[2009]3211号）；
19、《关于实施新兴产业创投计划、开展产业技术研究与开发资金参股设立创业投资基金试点工作的通知》（发改高技[2009]2743号）；
20、《生态工业园区建设规划编制指南》（HJ/T409-2007）；
21、《行业类生态工业园区标准（试行）》（HJ/T273-2006）；
22、《综合类生态工业园区标准》（HJ/T274-2009）；
23、《产业结构调整指导目录》（2011）；
24、《贵州省人民政府关于鼓励和支持军民结合产业发展的指导意见》（黔府发（2008）11号）；
25、《贵州省人民政府关于促进循环经济发展的若干意见》（黔府发〔2007〕24号）；
26、《贵州省人民政府关于支持贵阳市加快经济社会发展的意见》（黔府发﹝2010﹞15号）；
27、《贵州省工业十大产业振兴规划》（黔府发〔2010〕16号）；
28、《贵州省人民政府关于加快产业园区发展的意见》（黔府发〔2010〕17号）；
29、《贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（2011贵州省第十一届人民代表大会第五次会议通过）；
30、《中共贵州省委、省人民政府关于实施“工业强省”战略的决定》》（黔党发[2010]12号）；
31、《中共贵州省委、贵州省人民政府关于进一步加快全省民营经济发展的意见》（黔党发[2011]10号）；
32、《XX市人民政府关于促进循环经济发展的实施意见》（遵府发（2007）13号）；
33、《关于加快推进工业园区建设的意见》（遵发[2009]8号）；
34、《贵州省XX市XX区土地利用总体规划（2006-2020年）》；
35、《中共XX市委关于加快推进新型工业化的决定》（遵发〔2007〕7号）；
36、《XX市XX区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（2011）；
37、《XX市关于实施工业强市战略的决定》（2011）；
38、《XX市工业招商引资政策》（遵府办发﹝2011﹞141号）。
（四）规划原则
1、战略指导原则
在时间和空间发展上的战略谋划和具体部署，如对园区的总体目标、基本思路和发展重点等方面提出指导性意见。
2、军民兼容原则
对军民两类创新资源优势互用、互利互惠。
军民结合必须是先进技术互补、优势实力整合的配合，必须充分考虑各方利益，形成共同推进的合力。
3、科技主导原则
科技主导是军民结合的保障，是建设XX市XX机电制造工业园区、发展高新技术产业的客观需要。
4、市场导向原则
必须面向市场以确保军民结合成果产生效益，充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进行业结构性调整和企业加强管理，实现优胜劣汰。
（五）规划期限
近期：
2011－2015年；
远期：
展望到2025年。
二、产业发展基础
（一）XX区产业发展基础条件
1、区域位置
XX位于XX市中心城区北部，幅员面积703平方公里，辖上海路街道、洗马路街道、大连路3个街道、高桥镇、董公寺镇、团泽镇、高坪镇、板桥镇、泗渡镇6镇，人口35万。
XX市XX机电制造工业园区规划面积23.31平方公里，其中外高桥工业园区规划面积0.9平方公里；江南航天工业园区（061基地）规划面积0.85平方公里；国家级XX经济技术开发区高坪工业园区位于董公寺镇与高坪镇之间，规划面积为21.56平方公里。
2、生态资源
XX区山川秀美，气候宜人。
海拔在1000-1500米左右，属典型的温暖、湿润型亚热带高原山地气候，全年气温变化小，冬暖夏凉。
XX市现已探明有60多种矿产，其中锰、铝、汞、硫铁矿、硅石、镍、钼、钡等矿产的储量居贵州省或全国领先地位，可供开发的水能资源为428万千瓦，已探明的煤炭储量62.1亿吨。
XX区内目前已探明的矿产达30多种，其中硫铁矿储量达1.5亿吨、铝土矿储量达1.8亿吨、煤炭储量达2.34亿吨。
3、交通地理
XX市主骨架路网规划为“四纵三横三联二环”，总规模约3437公里，其中高速公路902公里，一、二级公路2535公里。
该规划实现后，将形成县县通高速或高等级公路，XX市中心城区到县（市）3小时、县到县6小时的交通经济圈。
XX区内渝黔铁路、210国道、205省道和兰海高速公路纵贯全境，已建成宽20-40米的城市主干道10多条。
规划中的XX市XX机电制造工业园区<邻近崇遵高速公路，而且未来还将建设绕城高速公路东北段，交通十分便利。
<
4、基础设施
XX区现有日供水能力10万立米水厂1个，50万吨铁路集装箱货场1个，程控电话6万门，变电站5个，3万吨污水处理厂2个，日处理600吨垃圾场1个；有5座变电站；建成各类市场近30个，专业市场15个。
市商业银行总部坐落区内，工农中建交等国有商业银行在区内均设有分支机构。
5、科教文卫事业
区内有两所高等院校（XX医学院、XX师范学院）、4所中等专业学校、1所职业技术学校、117所中小学，XX医学院附院、XX医院、3417医院三大医院在区内。
XX区是爱国主义教育的基地和休闲避暑的胜地，娄山关风景名胜区、中世纪军事城堡海龙囤、董公寺镇的田园风光等景点每年吸引大批游客前往观光。
（二）XX区产业发展现状及前景
1、经济快速发展
2010年，完成地区生产总值112亿元，比2005年翻一番，年均增长15%；人均生产总值达到29333元，是2005年的1.8倍，年均增长12.3%；全社会固定资产投资完成48.2亿元，是2005的2倍，五年累计完成投资182.2亿元，年均增长15.7%；社会消费品零售总额实现49.4亿元，是2005的3倍，年均增长25.4%；财政总收入完成9.1亿元，地方财政收入完成5.3亿元，分别是2005年的3.3倍和3.3倍，年均增长27.2%和27.1%。
“十一五”期间，规模工业增加值累计完成193.1亿元，年均增长21.1%。
2、工业发展集聚化水平不断提高
按照“园中园”、“一园多区”的发展模式，XX区先后建成了江南航天高科技工业园、外高桥工业示范区、董公寺工业示范区和海尔配套工业示范区，各园区机构组建和规划建设加快推进，园区集聚度不断增强，初步形成了以“军工、机电、装备制造”为主的航天高新技术产业园，以“食品加工、机电”等为主的外高桥工业示范区，以“制药、冰箱配套”为主的董公寺工业示范区、海尔配套工业示范区。
园区已成为XX区“工业强区”的重要载体，是推动工业经济快速发展的“引擎”。
3、工业经济格局初步形成，主导产业不断壮大
以贵州江南航天工业集团、长征电器集团公司、XX卷烟厂、贵州茅台啤酒公司和贵州海尔电器公司等大中型企业及金旭公司、天阳食品等绿色食品加工企业为支柱，XX区初步形成了以军工、机电、化工、卷烟、食品、医药和新型建材为主导的工业经济格局。
未来要振兴做大机电装备制造业，改造提升传统优势工业，积极发展高新技术产业和战略性新兴产业。
4、合理的产业空间布局即将形成
“十二五”期间，遵循城市建设与产业发展融合互动、优势地区优先发展的思路，XX将构建“一个核心经济圈、一条绿色产业经济带、四大工业园区、五大商圈”的空间布局。
——一个核心经济圈，即以主城区为中心，将发展空间向高桥、董公寺、高坪方向拓展，突出发展以装备制造业、高新技术产业、战略性新兴产业等为重点的新兴工业和以商贸流通、住宿餐饮、金融保险、房地产、休闲娱乐、旅游、现代物流为重点的第三产业。
——一条绿色产业经济带，即依托通道条件，以板桥、泗渡、高坪北部为轴线，东向辐射团泽，重点发展红色旅游、人文古迹旅游、休闲避暑旅游及特色旅游商品开发等旅游产业和特色种植、生态养殖、特色农产品加工等现代农业，加快建设泗渡-板桥新农村“示范带”，力争形成新的经济发展轴。
——四大工业园区，即按照“整体规划、合理布局、分期开发、集约发展”原则，强力提升航天高新技术产业园区扩能增量，继续拓展外高桥工业园区、董公寺工业园区，高标准建设国家级XX经济技术开发区高坪工业园区，拓展园发展空间，构建产业大发展平台。
——五大商圈，即进一步拓展港澳商圈、广珠文化商圈、长沙路汽贸商圈，加快规划建设高桥综合商圈、董公寺物流商圈，形成各具特色、互为补充、连片繁荣、颇具竞争力的商圈品牌。
（三）XX市XX机电制造工业园区产业发展现状及前景
1、XX市XX区机电制造工业园区外高桥工业园区产业发展现状及前景
外高桥工业园区规划面积1350亩，现已征地约672亩。
总投资约14.8亿元，兴建厂房约20万平方米，基础设施投入10729万元。
现已入驻贵州长征电气股份有限公司、贵州长征开关制造有限公司、XX海立水泵制造有限公司、XX桦坤节能变压器有限公司、XX长征汽车零部件有限公司等14家企业，产业涉及开关、变压器、水泵、矿山机械、汽车零部件、装备制造业等。
其中贵州长征电气股份有限公司注重速度与创新并举，坚持以速度求效益，以创新谋发展，在实施了占地160亩、总投资3.5亿元的长征电气异地技改项目。
初步实现了企业技术升级、产品结构调整的目标。
技改项目完成后，企业产能将迅速提升，销售能力将迅速放大，在未来几年中，企业年产值将达10亿元规模。
除了贵州长征电气股份有限公司外，还聚集了贵州长征开关制造、XX长征汽车零部件有限公司等“长征”系列公司，这些企业实施“退城进园”项目建设，大力发展电气开关、变压器、水泵、汽车零部件等为主体的机电装备制造业。
2010年外高桥工业园完成工业总产值8.55亿元，工业增加值2.05亿元。
预计到2015年，园区将实现工业总产值50亿元。
2、XX市XX区机电制造工业园区江南航天工业园区产业发展现状及前景
“十一五”期间，XX市XX区机电制造工业园区江南航天工业园区（061基地）民用产业呈快速增长态势，年平均增长速度36%，其中民品年均增长速度31.8%，整个“十一五”期间累计完成民品工业产值93亿元，其中2009年完成28亿元。
“十一五”期间，基地有19家企业获得自营进出口资格，开展外贸出口业务的企业已增至7家，累计出口7120万美元。
主要民品产品有电机、特种铸锻件、铝工业技术装备、大功率液力变速器、汽车前后桥、精密传动齿轮、继电器、汽车电池、汽车散热器等。
“十一五”期间，基地狠抓新产品研发，既有产品成系列开发，又有产品转型升级开发。
期间，成功开发了2200马力大功率液力变速器、TJZ多参数陀螺井迹测井石油仪器、油井远程监控系统、节能复式永磁抽油机电机、微灌自动化系统、应急救援小型流动医院、汽车安全气囊、铝质散热器、民用飞机高品质紧固连接件及核电站装备核岛基础构件等产品；即将完成自动液力变速器、风切变激光雷达、新能源汽车动力系统、森林灭火火箭弹装备等产品的开发。
表2.1061基地主要民品产品产量（2006～2010）
序号
产品名称
计量
单位
2006年
2007年
2008年
2009年
2010年
1
电机
万台
267.69
355.97
224.89
190.08
248
2
特种铸锻件
吨
3633
7102
9043
9264
9500
3
铝工业技术装备
台
1148
3243
2101
2805
2850
4
大功率液力变速器
台
272
408
408
245
420
5
汽车前后桥
根
39312
54793
52035
44576
55000
6
精密传动齿轮
万件
100.79
117.26
121.00
96
135
7
继电器
万只
138.58
877.48
714.37
848
850
8
汽车电池
万只
12.6
17.45
22.07
284.5
300
9
汽车散热器
万套
4
6.6
5.03
14.76
15
3、国家级XX经济技术开发区高坪工业园区产业发展现状及前景
遵循产业发展与城镇建设融合互动的总体思路，依托XX区的产业发展基础和巨大的市场发展空间，按照“整体规划、合理布局、分期开发、集约发展”原则，高起点高规格地进行工业园区生产力规划布局，促进并引导工业企业及相关生产要素向工业园区集聚，重点培育完善高端机械制造业、新兴汽摩制造业、电子信息产业和现代服务业等4大支柱产业，形成各具特色、优势互补、组团式协调发展的工业园区发展布局，引领带动地区经济发展。
近年来，XX市XX区机电制造工业园区加快了技术创新的步伐，促进了传统产业的调整和升级。
在已建成的贵州航天高科技产业园区，贵州海尔电器公司、贵州航天成功汽车公司、新力铸锻公司等16家企业，通过自主创新，有480余项科技成果获国家和省部级重大发明奖及科技进步奖，7项产品获国优称号。
产业涉及航天、核电、汽车、冰箱、液压、石油等机电装备制造业。
2010年完成工业总产值67亿元、增加值10.6亿元。
目前，以贵州航天高科技产业园区、外高桥工业园区、国家级XX经济技术开发区高坪工业园区为核心的XX区机电制造工业园正在全面建设，建成后，XX区将成为黔北机电装备制造业基地的核心区域，成为XX经济社会建设增比进位突破、创业创新创优主力军。
三、XX市XX机电制造工业园区产业发展SWOT分析
（一）园区产业发展优势分析
1、各级政府部门高度重视
进入新的历史时期，XX经济发展特别是工业经济发展得到了从中央到省、市各级政府的高度重视。
XX国家级经济技术开发区的批准建立、黔中经济区的设立、XX区被XX市列为“工业发展核心圈”、“十二五”期间“XX国家级经济技术开发区实现工业产值500亿元以上”目标的制定都体现了各级政府部门对XX经济发展的高度重视和殷切期望。
2、区位优势突出
开发区地处重庆“1小时经济圈”和黔中产业带的结合部，南距贵阳120公里，北距重250公里，是黔北综合经济区的核心区，也是渝南与黔北经济文化的重要交汇区域，独特的区位优势能够让开发区积极融入成渝经济圈和贵阳经济圈两大区域，并且未来可作为重庆两江新区重要的配套产业基地和重庆产业转移的首选地，大有可为。
3、工业基础较好
区域内工业基础雄厚。
外高桥工业示范示范区、董公寺工业示范区、海尔配套工业园区、航天高科技工业园引导中小企业向专、精、特、新方向发展，实现工业经济快速发展。
初步形成了以军工、卷烟、机电、化工、食品、医药和新型建材为主导的工业经济格局。
贵州江南航天工业集团、长征电器集团公司、XX卷烟厂、贵州茅台啤酒公司和贵州海尔电器公司等大中型企业及金旭公司、天阳食品等绿色食品加工企业已成为XX区工业的支柱。
4、科研软实力雄厚
XX区内科研队伍精良，现有高新技术企业17家，占XX市的65.38%，贵州航天科工集团和贵州航空集团两大军工基地位于区内，科研实力雄厚。
XX区内研发人员共计4542人，占XX市科研人员的70%以上，2009年科研经费为3.968亿元，同比增长14.8%。
5、投资环境不断改善
XX区自成立以来,招商引资工作成效显著,着力改造投资软硬环境,在投资软环境中依法行政,公正高效,实行服务前移,帮助投资商解决实际问题,解决后顾之忧。
加速信息化建设,建成了贵州较为先进的电子政务系统和招商网络;积极扶持各种中介组织,为投资者提供方便快捷的服务。
（二）园区产业发展劣势分析
1、工业发展整体水平不高
XX区虽然在“十一五”期间取得了显著的成就，但其工业经济总量偏低，发展速度不快，综合竞争力不强。
经济发展主要依靠少数几个国有大中型企业，非公有制经济发展较快但实力不强。
一些知名企业的品牌优势没有充分发挥，企业信息化水平还比较低。
产业内部结构不优，投资、消费、进出口协同推动力不强，“小城市、大农村”格局尚未根本改变，加快转变经济发展方式任重道远。
2、环境和基础设施瓶颈
国家级XX经济技术开发区高坪工业园区区域狭长，山地多平地少，土地平整成本高且不利于企业布局和扩展；园区可用土地较分散，交通不便，不利于园区集聚优势的充分发挥。
随着园区的蓬勃发展园区基础配套设施的建设变得相对滞后，在“十二五”时期交通、水利、电力等基础设施将依然是制约经济社会快速发展的瓶颈。
3、生产性服务业滞后
物流、金融等生产性服务业是工业企业扩大规模的重要保证。
目前XX作为国家级经济技术开发区还没有专门服务区内工业园的大型的配套物流基地和大型现代物流专业企业。
加强现代物流配套服务建设，大力促进现代物流业发展，规划建设一批区域性物流中心和专业市场，培育发展一批物流企业迫在眉睫，也是XX工业经济发展的必备条件。
4、科技创新能力有待加强
劳动力整体素质偏低，高素质人才引进较少。
企业研发能力不足，具有自主知识产权的产品少，对加快产业改造升级和高新技术产业发展带来较大约束。
科技进步、管理创新对经济发展的贡献水平还比较低。
（三）园区产业发展面临的机遇
“十二五”时期，是XX区经济大发展、城乡大建设、改革大推进、民生大改善的战略机遇期，面临较好的发展环境。
1、全球经济复苏构建良好外部环境
世界进入后金融危机时代，全球经济开始步入复苏进程，和平、发展、合作仍是时代潮流，我们国家在国际上的重要性和影响力显著提升，有利于XX更好地运用两个市场、两种资源加快发展。
2、新兴产业发展迎来赶超先机
21世纪世界各国都在争相发展新兴产业，这一趋势和我国加快经济发展方式转变，走新型工业化道路的政策相一致。
为此中央确定了节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车7大战略性新兴产业并在全国进行了布局。
这无疑是给了西部地区一个绝好的赶超机会，XX如果抓住新兴产业发展的大好时机，就能实现经济社会的跨越式发展。
3、区域经济合作实现优势互补
黔中经济区、贵阳-XX城市带的规划建设和成渝经济圈发展对XX工业经济加快发展提供新的机遇。
随着黔中经济区被列为国家“十二五”规划重点开发区域，成为新一轮西部大开发布局重点经济区，将促进贵州工业化、城镇化发展加快推进和区域经济重要增长极加快形成，对XX工业发展将直接产生有力的带动和辐射效应。
XX与西南地区经济文化中心成都和重庆相邻，自古联系紧密。
随着国家加快成渝经济圈建设，重庆统筹城乡综合配套改革实验区建设，重庆“两江新区”成立，四川、重庆的发展势头更为强劲，有利于XX通过合作交流、资源共享、优势互补，推动工业经济加快发展。
4、各级政府战略部署迎来政策机遇
国家坚持实行扩大内需的方针，继续深入实施西部大开发战略，中央企业加快向西部扩张，东部沿海产业加快转移，有利于XX争取中央支持、借助省外力量加速发展。
黔中经济区列为新一轮西部大开发重点经济区和在国家“十二五”规划纲要中作为新培育的区域增长极，也为XX带来重大的战略机遇。
省委省政府大力实施工业强省战略和城镇化带动战略，加快培育和建设黔中经济区，有利于XX参与共建黔中，增强自我发展能力；市委市政府实施三大战略，全力推动“六个率先”，努力建成贵州发展一翼，有利于XX在“增比、进位、突破”中实现率先发展。
5、国家级经济技术开发区为经济发展注入新活力
XX经济技术开发区正式批准升格为国家级经济技术开发区，按照国家商务部有关文件精神，升级为国家级开发区后，开发区为地市级以上人民政府的派出机构，享受同级人民政府的审批权限，提高服务效率。
这将有利于打造更加优越的投资软环境，吸引更多的投资者关注开发区，聚集投资，形成完善的产业链。
XX国家级经济技术开发区将为XX区经济社会发展带来新机遇，注入新活力，掀起新一轮发展热潮。
（四）园区产业发展面临的挑战
随着全球经济结构深入调整，国内经济发展方式加快转变和市场经济不断发展，面临的资源环境压力增大，“十二五”XX工业经济发展在市场、成本和可持续发展等方面面临新的挑战。
1、全球市场竞争日趋激烈
由于经济全球化和区域经济一体化深入发展，来自外界的不确定因素增多，对市场的不可预见性更强，同时科技、人才、产品等方面的市场竞争更加激烈。
2、国内新形势带来双重任务
国家加快转变经济发展方式主线的确立和措施力度的加大；XX面临经济加速发展、加快转型的双重压力，工业发展面临扩大规模与提高质量的两难选择，同时工业发展与资源环境之间的矛盾日益突出，节约能源资源和保护生态环境的压力越来越大。
3、周边经济区带来竞争压力
随着各地对外开放水平的提高和产业结构优化升级，全国范围内新兴工业园区不断涌现；“成渝经济区”和“北部湾经济区”通过前十年西部大开发蓄积能量将继续加速，对XX市的极化效应更加明显；贵州各地州市也将呈现加快发展、竞相发展的逼人态势；区域内长期以来工业发展过程中的劳动力成本、资源、政策等比较优势逐步削弱，招商引资和扩大投资的难度增大。
4、园区发展矛盾累积不安定因素
园区建设需要征用大量的工业用地，园区建设地区征地拆迁涉及到农民和园区等多方利益，由此引发的强征强拆带来了诸多社会矛盾和不满情绪。
在工业园区的建设期，部分被征地农户无事可做，无业可从容易形成不稳定隐患，不利于园区健康有序发展。
从国家级XX经
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