暴风雨雪雾等恶劣天气应急预案Word格式文档下载.docx

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负责启动应急预案，研究部署各项应急处置工作。

2.1.1铁道部应急领导小组人员组成

组长：

铁道部分管副部长

副组长：

总调度长、运输局局长

成员：

铁道部办公厅（应急管理办公室）、财务司、劳卫司、安监司，运输局调度部（应急救援指挥中心）、营运部、装备部、基础部，公安局，宣传部及其他相关部门领导组成。

2.1.2铁路局应急领导小组人员组成

铁路局分管副局长

总调度长（运输处处长）

铁路局办公室（应急管理办公室）、安监室、运输处、机务处、车辆处、工务处、电务处、客运处、货运处、调度所、公安局、劳动和卫生处、物资处、宣传部等部门领导组成。

2.1.3站段应急领导小组人员组成

组长由车务段（站）长担任，成员由机务、工务、电务、车辆、供电、客运、货运、公安等单位组成。

2.2应急机构职责

2.2.1应急领导小组职责

负责启动应急预案，研究部署各项应急处置工作，组织实施应急处置行动。

2.2.2应急领导小组办公室职责

负责制定恶劣天气应急预案，对预案实施过程进行监督。

加强与地方政府沟通，争取地方政府的支持和帮助。

总结应急预案的执行情况，研究分析存在的问题，进一步修订完善预案。

2.2.3应急领导小组成员单位职责

2.2.3.1铁道部应急领导小组成员单位职责

（1）运输局调度部（应急救援指挥中心）负责督导相关铁路局调度所行车组织工作，保证抢险救灾物资及人员运输和动车组、旅客列车等重点列车的开行,确保行车安全、有序、畅通。

加强与有关部门联系，及时收集信息，为应急领导小组提供决策依据。

（2）运输局装备部（机务）负责督导机务系统各项应急预案的落实，加强机车调配，提供应急动力保障,确保接触网、电力等设备正常运转。

供电调度必要时协调跨局供电。

（3）运输局装备部（车辆）负责督导车辆系统各项应急预案的落实，保证车辆设备正常状态。

（4）运输局基础部（工务）负责督导工务部门各项应急预案的落实，保证线路设备正常状态。

（5）运输局基础部（电务）负责督导电务部门各项应急预案的落实，协调铁通公司，保证通信和电务设备正常状态。

（6）运输局营运部（客运）负责督导客运部门各项应急预案的落实，检查指导客运组织工作，对旅客列车的停运、折返、迂回、加开作出部署，确定滞留旅客疏散、安置方案，确保旅客列车运输安全和旅客人身安全。

（7）运输局营运部（货运）负责督导货运部门各项应急预案的落实，确保抢险救灾物资装卸和货物运输、作业安全。

（8）安监司负责督导各级安全监察部门，加强对应急预案落实情况的督导检查。

（9）办公厅（应急管理办公室）负责协助铁道部领导做好恶劣天气的应急处置工作，加强恶劣天气情况下的值守应急，及时掌握和报告恶劣天气对铁路运输的影响情况，保持与国务院、国家有关部门、有关省、自治区、直辖市的信息畅通。

（10）财务司负责对突发事件应急处置所需资金提供保障。

（11）劳卫司负责组织、协调医疗卫生部门开展医疗救护和现场卫生防疫工作。

（12）公安局负责督导各级公安部门做好治安管理和安全保卫工作。

（13）宣传部负责指派人员依据有关部门提供的口径和数据，客观准确地起草新闻稿件，按铁道部领导要求适时向媒体发布，正确引导舆论，减少负面影响。

2.2.3.2铁路局应急领导小组成员单位职责

（1）运输处负责制定恶劣天气行车组织预案，指导车务站段应急领导小组工作，协调机务、车辆、工务、电务、客运、货运、公安等有关单位协同动作，保证行车安全，尽快恢复运输畅通。

（2）机务处负责督促各机务段应急措施的落实，加强机车调配，尽力满足机车供应，做好机车乘务员出乘前的安全提示，安排在途滞留机车交替方案、燃油供应和乘务员便乘、换班，负责督促各供电段应急措施的落实，确保接触网、电力等设备运行正常。

加强接触网、变电所、电力贯通线、车站供电设备的巡视检查，及时处理异常情况。

（3）工务处负责督促各工务段应急措施的落实，保证线路设备正常运转和行车安全。

（4）电务处负责督促各电务段应急措施的落实，与车务、工务等部门配合，加强通信、信号等电务设备的巡检、维修，及时指导处理异常情况，协调铁通公司，确保通信和电务设备正常状态。

（5）车辆处负责督促各车辆段应急措施的落实，重点保证旅客列车库检、供暖、供水设备使用、发电车燃油补充及车辆易损坏部位检查、检修等工作落实到位，确保车辆设备正常状态。

（6）客运处负责督促客运部门各项应急措施的落实，指导现场客运组织工作，根据铁道部客调命令做好旅客列车的停运、折返、迂回、加开等工作安排，对滞留的旅客提出疏散、安置方案，保证中途滞留旅客列车的餐饮供应，安排伤者救助，做好向旅客的情况通报和解释工作。

（7）货运处负责督促货运部门各项应急措施的落实，指导现场货运组织工作，确保抢险救灾物资的装卸和货物运输、作业安全。

（8）调度所负责恶劣天气的通报工作，根据灾害天气影响情况，及时发布进行运输调整的调度命令；

实施车流疏解、运输调整、列车迂回运输方案；

负责向铁道部请示、与邻局协商实施跨局运输调整方案、列车迂回运输方案；

负责跟踪掌握天气变化情况，并根据天气变化情况，及时下达“改按天气恶劣难以辨认信号办法行车”和“恢复正常行车”的调度命令。

（9）安监室负责组织安全监察人员深入现场，加强对应急预案落实情况的检查和督导。

（10）办公室（应急管理办公室）负责协助铁路局领导做好恶劣天气的应急处置工作，加强恶劣天气情况下的值守应急，及时掌握和报告恶劣天气对铁路运输的影响情况，做好与地方政府的沟通协调工作。

（11）财务处负责制定具体措施、办法，对突发事件应急处置所需资金提供保障。

（12）劳卫处负责协调地方卫生行政部门和医疗机构及时开展医疗救治，组织铁路卫生防疫部门做好现场卫生防疫工作。

（13）公安局负责督促公安部门各项应急措施的落实，组织足够警力配合客运部门维护好站车秩序，加强对重点部位的治安管理和安全保卫工作。

（14）宣传部负责指派人员尽快掌握第一手资料，依据有关部门提供的口径和数据，客观准确及时地起草新闻稿件，按照铁道部宣传部及路局领导要求适时向媒体发布，正确引导舆论，尽力减少负面影响。

（15）物资处负责建立应急物资综合管理调度系统，建立应急物资储备、监测、预警和配送体系。

2.2.3.3站段应急领导小组成员单位职责

服从铁路局应急领导小组指挥，组织有关单位、人员迅速赶赴现场，根据恶劣天气影响情况，做好站车指挥，设备抢修、维护、巡检，清雪除冰，旅客疏导，安全防护等应急处置工作。

3预防预警

3.1预防

3.1.1铁道部、铁路局有关部门应不断总结恶劣天气影响行车的特点和规律，提高科技保障安全的能力，不断加大投入，研制和引进先进的安全技术装备，进一步拓展现有各类安全检测、监控技术装备功能，逐步完善预防各类铁路行车设备故障的监测系统；

依托现代网络和通信技术，以及遥测、遥感等手段，构建有效的铁路行车安全监控信息网络，实现各类安全监测信息的数字化、网络化、智能化、综合化，逐步形成集监测、监视、控制、管理和抢险于一体的铁路行车安全应急体系。

3.1.2铁道部运输局基础部、铁路局工务处应与地方各级气象部门建立有效的联系机制,在特殊地段设置气象监测点，实时掌握铁路区域性恶劣天气及其影响，积极开展铁路应用气象技术研究。

3.1.3恶劣天气易发时期，各部门要加大设备检查力度。

工务部门要加强线路设备的检查、巡视，电务部门应加强检查通信、信号等设备，供电部门加强电网设备的检查、维护。

3.2预警

铁道部运输局基础部、铁路局工务处要随时掌握气象信息，根据天气预报及现场汇报，及时通报天气变化情况。

铁道部运输局调度处、铁路局调度所得到恶劣天气的预报后要立即向有关单位、部门发布预警信息。

4应急响应

恶劣天气的应急响应是在铁道部的领导下，由铁路局和相关部门按照各自职责开展的处置行动。

4.1分级响应

按恶劣天气的持续性、严重程度和影响范围，应急响应级别原则上分为三级。

当达到本预案应急响应条件时，应启动相应的应急响应。

当恶劣天气情况下发生其他突发事件时，在启动本预案的同时，启动相关应急预案。

4.1.1　Ⅰ级应急响应

⑴出现下列情况之一，为Ⅰ级应急响应：

①6小时内可能受大风影响，有挡风墙区段平均风力可达12级及其以上，无挡风墙区段平均风力可达11级及其以上。

②因雨、雪、雾或沙尘暴等造成能见度小于50米。

③暴风雨雪、水害塌方、泥石流、山体滑坡等造成繁忙干线中断行车2小时以上。

④铁道部决定需要启动Ⅰ级应急响应的其他情况。

（2）Ⅰ级响应行动

①铁道部应急领导小组各有关成员单位人员到铁道部应急救援指挥中心组织指挥。

②铁路局分管副局长、总调度长、运输处分管运输副处长、调度所主任及有关处室人员到调度所组织指挥。

各级应急领导小组根据需要指派人员赶赴现场。

③铁道部、铁路局应急领导小组根据情况设立行车指挥、应急救援、通信保障、作业安全、医疗救护、后勤保障、善后处理、宣传报道、治安保卫组和现场救援指挥部。

4.1.2Ⅱ级应急响应

⑴出现下列情况之一，为Ⅱ级应急响应：

①6小时内可能受大风影响，有挡风墙区段平均风力可达9级及其以上，无挡风墙区段平均风力可达8级及其以上。

②因雨、雪、雾或沙尘暴等造成能见度小于100米。

③暴风雨雪、水害塌方、泥石流、山体滑坡等造成繁忙干线中断行车1小时以上，其它线路中断行车2小时以上。

④铁路局决定需要启动Ⅱ级应急响应的其他情况。

⑵Ⅱ级响应行动

①铁路局分管副局长、总调度长、运输处分管运输副处长、调度所主任及有关处室人员到调度所组织指挥。

应急领导小组根据需要指派人员赶赴现场。

②应急响应启动后，铁路局应立即向铁道部报告。

③铁路局应急领导小组根据情况设立行车指挥、应急救援、通信保障、作业安全、医疗救护、后勤保障、善后处理、宣传报道、治安保卫组和现场救援指挥部。

④铁路局办公室（应急管理办公室）应保持与调度所、事发地现场救援指挥部的通信联系，随时掌握进展情况，及时向铁道部、铁路局有关领导报告。

4.1.3Ⅲ级应急响应

⑴出现下列情况之一，为Ⅲ级应急响应：

①6小时内可能受大风影响，平均风力可达8级及其以上。

②因雨、雪、雾或沙尘暴等造成能见度小于200米。

③暴风雨雪、水害塌方、泥石流、山体滑坡等造成繁忙干线中断行车30分钟以上或限45km/h以下，其他线路中断行车1小时以上。

④站段决定需要启动Ⅲ级应急响应的其他情况。

⑵Ⅲ级响应行动

①站段应急领导小组及时组织干部上岗，根据恶劣天气情况合理安排人力，并按实际需要设立站车指挥、清雪除冰、作业安全、医疗救护、后勤保障、善后处理、宣传报道、治安保卫组。

②应急响应启动后，站段应立即向铁路局报告。

③现场由车站牵头，工务、电务、车辆、机务、供电、公安等单位密切联系，加强配合，协同动作，确保人员安全和运输畅通。

4.2信息共享和传递

4.2.1铁道部、铁路局应急救援指挥中心要加强与应急管理办公室的信息交换，实现信息共享。

4.2.2铁路局应急救援指挥中心要重点掌握动车组及旅客列车运行（位置）、晚点、积压，旅客滞留，机车车辆调移，线路、电力供应及其他行车设备状态，恶劣天气变化、运输组织进展等情况，并及时向铁道部报送有关信息。

相关重要信息同时抄送铁路局应急管理办公室。

4.2.3铁路局调度所与邻局之间的信息交换至少每2小时进行1次，通报内容主要为分界口列车交接计划及晚点3小时以上的列车运行情况。

铁路局调度所与站段之间的信息交换至少每1小时进行1次，通报内容主要为现场天气变化、列车运行、车站接发列车及现场行车设备运用等情况。

各站段要及时将通报内容传达至现场救援指挥部。

4.3通信

4.3.1按照现场通信畅通无阻原则，建立以有线、无线通信和卫星通信相结合的铁路应急通信系统。

4.3.2运输局基础部、铁路局电务处组织协调铁通公司等单位建立应急通信系统，保障现场和铁道部、铁路局应急救援指挥中心和应急管理办公室的通信，必要时承担开设现场应急指挥通信枢纽的任务。

4.4指挥和协调

4.4.1应急响应启动后，各级应急领导小组办公室负责应急协调工作。

4.4.2各级应急领导小组统一指挥调配各类应急资源，指挥应急响应行动。

4.4.3恶劣天气达到相应的应急响应条件时，各级应急救援指挥中心应及时启动预案，各成员单位要立即到岗到位，在应急领导小组领导下开展工作。

4.5部门应急响应行动

4.5.1调度部门根据现场情况，本着“保安全保畅通”的原则确定应急运输调整方案和车流疏解方案，及时发布列车运行调整计划和应急救援有关调度命令。

根据“先客后货”的原则调整列车运行，优先放行进京、进沪、进穗的旅客列车，组织压缩晚点旅客列车晚点时分，重点掌握动车组、旅客列车、重点列车及抢险救灾列车的运行情况，组织旅客列车停运、折返、加开或迂回运输，妥善安排旅客列车、货物列车停车待令处所。

必要时对通过灾害地点的货物采取停限装（交）或迂回运输措施。

加强与现场有关部门的联系，及时收集现场信息，保证列车运行安全，特别是动车组、旅客列车等重点列车的绝对安全。

铁路局调度所接到危及行车安全的报告后立即组织封锁区间（线路）。

根据天气情况指示现场采取直股定固、变更闭塞法、减速运行、降弓通过、按天气恶劣难以辨认信号办法行车等非正常行车组织办法，确保畅通客运站、编组站及分界口，保证列车运行的绝对安全，尽快恢复正常行车秩序。

4.5.2客运部门应加强雨雪天气安全知识广播宣传，提醒旅客注意防滑,并在坡道、台阶等易滑处所设立防滑警示牌，铺设防滑草垫，在旅客通行的露天地段、旅客乘降上下车必经地段清理出旅客安全通道，设专人防护引导，防止旅客、职工摔伤，确保非露天站台面、踏步台阶、地道、进出站口等处不得有影响旅客通行的积雪、积冰。

同时增强上水工、保洁工等客运服务人员股道间作业安全保护意识，作业中严格人身安全的自控、互控。

4.5.3公安部门应加强对铁路枢纽、客运站、桥梁、隧道、涵洞、道口等重点部位和治安复杂区段的巡视检查，防止发生拆盗、破坏铁路器材，哄抢、盗窃运输物资等案件，维护良好的治安秩序。

加大对滞留旅客、旅客列车的巡视检查力度，防止各类违法**活动和群体性事件，确保运输安全稳定和旅客生命财产安全。

4.5.4机务部门负责油料储备、发电设备，按指定地点集中管理，并明确管理部门、应急启动程序。

做好机车、人员资源准备，发生电气化区段停电且短期不能恢复、沿线车站发生大面积停电时，迅速采取应急措施，向灾害地区集结、输送应急物资和设备。

4.5.4.1在电气化主要干线适量保留内燃机车交路和内燃机车动态储备，覆盖全路干线，遇有突发事件能迅速集结调用。

动态储备的客运内燃机车，分别配置在十大客运支点机务段，日常担当运输任务并保持良好运用状态。

应急时全路范围内调集。

4.5.4.2全路以DF4型为应急动态储备主型机车。

集结点分布为（台）：

苏家屯（30）、丰台（30）、郑州（30）、武昌南（30）、西安（30）、徐州（30）、杭州（30）、向塘（50）、广州（50）、株洲（50）、柳州（30）、成都（20）、重庆（20）、贵阳（20）、昆明（20）、兰州西（30），合计500。

集结点能力要求：

应具备相应集结台数的小（辅修）、整备（燃油、冷却水、润滑油脂）能力，配备适量机车配件。

每个集结点还应配备一台加油汽车。

保证应急集结机车乘务员的基本生活条件。

4.5.4.3内燃机车动态储备点所在铁路局，应逐步安排与储备点相邻线路的现有电力机车司机进行内燃机车培训，具备内燃机车驾驶的资格的司机应达到50％。

4.5.5.4牵引供电中断后，铁路局管内由机务处、跨局由运输局装备部制定机车紧急调动方案，并及时下令组织实施。

收令单位应在2小时内将机车和人员组织到位，并按命令要求时间送达指定地点。

入助机车和人员及后勤服务由入助单位负责管理。

4.5.5供电部门在恶劣天气特别是大雪、冻雨时，应及时启动相应的应急预案，成立铁路局机务处、供电段两级应急指挥组，负责牵引供电、电力设备的抢修，随时掌握地方供电和故障等情况。

4.5.5.1各铁路局要全面掌握管内各专业的发电车、发电机等发电设备的配置情况（包括配属单位、存放地点、设备型号、功率等），造册备案；

要根据发电设备的现状，制订针对性的应急预案，明确调配方式和配置地点，确保突发性大面积停电时，能够迅速、合理地调配发电设备资源，保障信联闭和通信设备的使用；

要根据发电设备现状，对发电资源不足部分进行合理补充。

4.5.5.2发生大面积停电后，各级供电调度应用远动系统迅速切断故障区段恢复供电，外部电源停电后应跨所供电，外部电源彻底崩溃情况下，调集发电机恢复供电。

4.5.5.3信息传递

铁道部供电调度与铁路局供电调度、铁路局供电调度与供电段、变电所、配电所开通调度电话，设立备用的通信手段；

铁道部、铁路局供电调度与有关地方电力部门调度所开通直通电话，设立备用的通信手段。

4.5.5.4应急值班

供电段、车站设置发电机技术维修人员，地方电力跨越线设置职守人员要24小时不间断值班；

应用远动系统监控供电设备运行状态。

无人牵引变电所、配电所立即派驻值班人员，值班人员能够随时操控供电设备。

4.5.5.5设备抢修

按照“先通后复、先通一线”的原则抢修；

供电电力设备发生故障后，逐级将故障情况、破损情况及抢修方案上报至铁道部供电调度；

铁路局供电调度应针对故障区域实际情况，及时采取应急措施；

发生牵引供电、电力故障后，当班供电调度处理完故障并向接班调度顺利交接完情况后方可离开。

4.5.5.6应急措施

（1）迅速组织接触网车辆、抢修材料、机具、发电机等设备并处于紧急备用状态，必要时可借助邻局的装备。

（2）当出现牵引变电所停电时，应采取越区供电，同时，密切关注地方电源情况，当出现两变电所停电的情况时，及时报告应急领导小组，做好内燃摆渡准备。

（3）车站按照双备用的原则配置发电机，确保一主一备。

当地方外部电源停电时，各站应再配备一台发电机（或发电车）。

4.5.5.7灾后恢复

与地方电力部门协调配合，尽快恢复牵引变电所、配电所的供电；

尽快处置地方电力跨越线搭网处所，采取防护措施，避免再次发生地方电力跨越线搭网故障；

检查检修发电设备，确保发电设备处于良好的状态；

恢复接触网电力贯通线断线处所，消除接触网电力贯通线缺陷；

组织人力物力，及时恢复牵引供电、电力设备。

4.5.6车辆部门在恶劣天气特别是大雪、冻雨时，应及时启动旅客列车临时加油、在站立折等预案，采取应急措施，确保旅客列车安全运行。

4.5.6.1旅客列车临时加油应急组织

（1）当旅客列车因发电车剩余油料不能保证正常向列车供电到终点时，车辆乘务长应立即通知列车长，由列车长在就近车站拍发“请求加油电报”，并将情况向本属车辆段汇报。

电报须注明车次、补充燃油数量、标号，拟加油地点，主送拟加油地点所在的铁路局、车站、车辆段，抄送拟加油地铁路局车辆处、调度所，配属铁路局。

因车站无发报条件时，应采用有效的联系方式通知本车辆段调度，由车辆段联系请求加油。

（2）各铁路局要制订“旅客列车临时加油预案”，车辆处、调度所接到发电车“请求加油电报”或有关加油的请求信息时，应立即根据预案和电报要求按以下原则组织加油：

负责组织将需加油列车接入有加油能力的站台、股道；

提供符合要求的燃油及加油车辆，并由车辆部门通报公安部门为加油车辆进入车站提供协助及安全保障；

加油车辆须提前进入加油位置，做好各项准备工作，加油工作须在20分钟内完成。

（3）遇有大面积旅客列车晚点，铁路局可根据铁道部调度命令设置临时加油点为列车加油，必要时可临时采购油料，租用加油车辆为列车加油。

4.5.6.2旅客列车在站立折应急组织

（1）铁路局组织制订“旅客列车在站立折预案”。

遇有在站立折情况发生时，启动预案。

（2）铁路局负责组织将列车接入车辆部门能够进行检修作业的站台、股道。

（3）各客车车辆段所在地以及大的客站，应配备吸污车，并具备站台吸污能力，各路局负责组织安排应急吸污人员，确定吸污车上站台通道及其他相关工作措施。

旅客列车在站立折预案根据调度命令启动执行。

（4）铁路局车辆调度应做好命令、信息的传达，及时向列调了解列车运行位置，预计到达时间，并与列车调度协调处理发电车加油、集便器排污问题，落实车辆段检修人员的到位情况。

（5）铁路局车辆部门接到旅客列车在站立折命令后，须立即与车辆乘务员取得联系，了解车辆运行途中是否有故障需要入库处理、空调发电车是否需要加油、真空集便车辆是否需要排污等信息，并组织人员，备好工具配件，在站内对列车进行技术检查。

抓住接送车环节，保证准确发现配件脱落、轮对擦伤等重大故障；

严格执行机车摘挂、单双管转换和试风等环节的作业标准，确保制动供风系统不出问题；

在确保安全的前提下，尽可能压缩作业时间，积极处理车辆故障。

必须消除弹簧压死、车钩钩差过限等危及行车安全的现象后，方准继续运行。

4.5.6.3空调列车、非空调列车途中供电不足应急组织

（1）机车直供电旅客列车遇机车无法供电、空调旅客列车遇发电车故障无法供电时，夜间严禁行车。

车辆乘务员需立即向本段调度汇报，请求换挂直供电机车、空调发电车或救援，车辆段调度应立即向铁路局车辆调度报告，由铁路局车辆调度、机务调度、列车调度组织协调。

（2）铁道部车辆调度接到铁路局换挂空调列车发电车请求时，应立即向有关铁路局落实备用发电车情况，并发布调度命令整备发电车，组织救援。

（3）遇有发电车燃油不足时，要严格控制列车用电，夏季保证通风、冬季保证供热、夜间保证应急照明，在此基础上根据情况适当启用空调、电热等设施。

遇有机车供电故障时，要严格控制应急照明，至少要保证一辆车的电池电压满足启机要