对外发包工程项目安全管理程序Word文件下载.doc

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目录

1. 目的 3

2. 适用范围 3

3. 定义 3

4. 职责 3

5. 依据及参照文件 3

6. 相关文件 3

7. 程序 3

8. 报告和记录 7

9. 附录 7

发文范围：

（共29份）

发文

份数

总经理

安监部

1

调试所

党委书记

人力资源部

焊接工程公司

副总经理（工程）

审计部

金属试验室

副总经理（行政）

结算中心

同诚物业公司

总工程师

党办

岭澳核电工程处

总会计师

工会

云浮工程处

总经理助理（经营）

监察室

瑞明工程处

总经理助理（财务）

广州南方管道公司

台山分公司

质管部

拓奇电力技术有限公司

恒运工程处

工程部

柏力电站工程有限公司

深圳分公司

行政部

力特工程机械有限公司

归档备查

经营部

物资供应公司

合同部

送变电公司

财务部

建筑工程公司

1.目的

为加强对外发包工程项目的分包施工队伍或以劳务支持形式的施工队伍的安全施工管理，并对其施加影响，以保证体系有效运行，实现本单位职业安全卫生目标、指标，特制定本程序。

2.适用范围

本程序适用于总公司范围内对外发包工程项目及分包施工队伍、劳务支持施工队伍的安全施工管理。

3.定义

无

4.职责

4.1.发包单位必须将外包施工队伍、劳务支持施工队伍的安全施工真正纳入到本单位安全管理工作中。

4.2.总公司安监部和发包单位安全部门对外包施工队伍、劳务支持队伍负有监督、检查、指导、教育、奖惩的责任。

5.依据及参照文件

5.1.国家经贸厅安全[1999]477号《职业安全卫生管理体系试行标准》

5.2.电力工业部（原）电建[1995]671号《电力建设安全施工管理规定》

6.相关文件

6.1.GPEC/MSD/S1/02《员工培训管理程序》

6.2.GPEC/MSD/S3/005《信息交流管理程序》

6.3.GPEC/MSD/S3/015《相关方安全行为管理程序》

7.程序

7.1.安全施工资质审查

7.1.1.发包单位经投标选择外包施工队伍时，必须由发包单位安全部门严格审查其安全施工资质，对审查结果在相关的审查表内签署意见。

7.1.2.严禁录用未经安全施工资质审查或审查不合格的分包施工队伍和劳务支持施工队伍。

7.1.3.每年度和分包项目施工结束，发包单位应向分包施工队伍出具年度或参与该工程分包项目安全施工的结论性意见。

分包施工队伍将此结论性材料作为参与总公司其它分包项目投标时的安全施工资质的材料之一。

7.1.4.分包施工队伍安全资质审查内容

1）有关部门颁发的营业执照和施工资质证书；

2）法人代表资格证书；

3）有关部门颁发的“安全施工合格证”、施工简历和近三年安全施工纪录。

4）上年度和上一工程发包单位对分包单位安全施工的结论；

5）安全施工的技术素质（包括负责人、工程技术人员和工人情况名册）及特种作业人员取证情况；

6）安全施工管理机构（网络）及其专职安全员配备情况；

7）保证安全施工的机械、工器具及安全防护设施、用具的配备情况；

8）分包施工队伍安全施工管理制度及办法。

7.2.合同、协议条款有关安全条文

7.2.1.发包、分包双方安全施工职责；

7.2.2.分包施工队伍承担其分包施工项目安全施工的一切责任；

。

7.2.3.严禁将已承包的施工项目部分或全部再行转包；

7.2.4.发包单位预扣分包施工项目总费用的10%，作为分包施工队伍的安全施工保证金，发生死亡事故扣除保证金的全部，发生重伤事故扣除保证金的50%。

7.2.5.执行发包单位的安全管理制度；

7.2.6.严禁招用未满18周岁的未成年工。

7.3.分包施工队伍进场前规定：

7.3.1.必须组织全体施工人员到发包单位指定的医院进行体检，体检不合格和患有职业禁忌症者，以及老、弱、病、残者应坚决清退及严禁招用。

7.3.2.体检应每两年（或一年）定期进行一次，按计划组织进场也必须组织体检。

7.3.3.必须组织全体施工人员进行安全教育和考试。

7.3.4.工程开工前必须编制施工作业指导书，并向全体施工人员进行交底。

施工作业指导书必须按发包单位的管理程序进行审批。

7.3.5.发包单位应监督分包施工队伍做好进场前的体检、安全教育考试和施工方案、施工作业指导书的编制工作。

7.3.6.分包施工队伍必须将组织机构（安全网络）、施工人员名册、体检表格、安全教育考试成绩报发包单位安全部门。

发包单位安全部门应认真进行检查，对不符合要求的人员应坚决清退。

7.3.7.分包施工队伍行政正职、现场主要施工组织者必须与发包单位签订安全施工保证书。

7.4.分包施工队伍安全管理规定

7.4.1.分包施工队伍行政负责人是安全第一责任人，对分包项目安全施工负全部责任，必须严格遵守和执行发包单位各项安全管理制度。

7.4.2.分包施工队伍必须建立安全管理网络，必须配备合格的专职安全员。

7.4.3.分包施工队伍必须参加发包单位组织的安全施工活动，并按要求做好活动记录。

7.4.4.分包施工队伍在施工期间发生的各类人身、设备事故，必须按规定及时向发包单位有关部门报告，并按“四不放过”原则对事故进行调查、分析和处理。

7.4.5.分包施工队伍必须按规定每周、每月向发包单位安全部门报告周、月的安全施工情况。

7.4.6.分包施工队伍必须按发包单位有关规定，及时为本施工队伍员工办理有本人照片的“胸卡证”并在上岗时佩戴。

7.4.7.必须编制劳动力计划，施工期间凡增补或退场施工人员，应事先征求发包单位意见。

增补人员必须按要求进行体检和安全教育考试合格。

在册施工人员不允许冒名顶替。

7.4.8.对特殊作业和危险作业的施工项目，分包施工队伍必须按规定要求报审施工方案和填写安全施工作业票。

7.5.过程控制

7.5.1.发包单位必须将分包施工队伍的安全管理列入本单位安全管理议事日程，认真做好对分包队伍的过程控制，严禁以包代管、以罚代管。

7.5.2.发包单位必须监督分包施工队伍认真执行本规定和相关的安全管理规定。

7.5.3.发包单位应认真审核分包施工队伍编制的施工方案，施工作业指导书、安全施工作业票。

7.5.4.认真组织分包施工队伍参加各项安全施工活动，发包单位应有专人对分包施工队伍的安全学习、安全站班会、安全巡视、安全例会等进行监督检查。

7.5.5.发包单位应派有关人员参予分包施工队伍的施工方案、安全施工技术措施的交底工作，督促分包施工队伍按方案组织施工。

7.5.6.发包单位应经常对分包施工队伍的安全文明施工情况进行监督检查，指导、监督分包施工队伍的安全巡视，发现问题及时进行处理和组织整改。

7.5.7.发包单位组织的安全检查、安全巡视等，分包队伍必须按要求有专人参加。

7.6.奖惩

7.6.1.分包施工队伍必须严格控制各类事故，杜绝重伤事故和死亡事故，努力实现各类事故的“零”目标。

7.6.2.凡发生轻伤事故一起，扣除保证金的1%；

发生记录事故一起，扣除保证金的0.5%。

7.6.3.凡发生重伤事故，给予分包施工队伍扣除安全保证金50%的经济处罚。

分包施工队伍在所承接的施工项目中，重复发生重伤事故的，必须立即终止其施工合同，限期退场，一年内不得重新参与总公司范围内的工程投标。

7.6.4.凡发生死亡事故，扣除分包施工队伍安全保证金的全部，并立即终止其施工合同，限期退场，三年内不得重新参与总公司范围内的工程投标。

7.6.5.对严重违章作业、野蛮作业、管理混乱、事故不断以及对发包单位的整改指令不按期整改、整改不力、不服从发包单位管理的分包施工队伍，必须立即终止其施工合同，限期退场并严禁重新录用。

7.6.6.分包施工队伍在整个承包项目过程中杜绝了死亡事故和重伤事故，发包单位应从分包施工队伍安全保证金中划出50%，给予分包施工队伍主要施工组织管理者奖励。

8.报告和记录

9.附录

10.电力工程安全文明施工管理协议

11.（标准模板）

发包人：

　　　　　　（以下简称甲方）

承包人：

（以下简称乙方）

为贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，明确双方安全文明施工管理责任，提高施工现场安全文明施工管理水平，确保本工程安全、文明、优质、高效完成施工建设任务。

根据国家有关法律、法规和电力行业的有关安全文明施工规定，结合本工程特点，双方在签订本工程承包合同的同时签订本协议，以资履行。

一、工程项目

1.工程名称：

2.工程地址：

3.承包范围：

电气安装，土建

4.工程工期：

本工程自年月起开工，至年月竣工。

5.本工程安全目标

（1）不发生人身死亡、重伤和严重未遂事故，控制轻伤事故；

（2）不发生一般及以上施工机械设备和电力设备损坏事故；

（3）不发生负主要责任的一般交通事故；

（4）不发生一般及以上火灾事故；

（5）不发生因施工原因造成的一般及以上电网事故；

（6）发生环境污染、职业健康伤害、跨（坍）塌事故；

（7）不发生违反治安条例的事件。

6.本工程文明施工目标

设施标准，行为规范，施工有序、环境整洁，达到河南省电力公司“安全文明施工工地”标准。

二、执行标准（不限于）

1.有关法律法规和标准:

（1）《中华人民共和国安全生产法》；

（2）《建设工程安全生产管理条理》；

（3）《生产安全事故报告和调查处理条例》；

（4）《建设工程施工现场供用电安全规范》；

（5）建设部行业标准《施工现场临时用电安全技术规范》、《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》、《建筑施工安全检查标准》、《建筑施工高处作业安全技术规范》、《建筑施工现场环境与卫生标准》；

（1）《电力建设安全工作规程》、《国家电网公司电力安全工作规程》；

（2）《国家电网公司变电站工程落地式脚手架搭设安全技术规范》。

2.国家电网公司有关规程、规定：

（1）《国家电网公司基建安全管理规定》；

（2）《国家电网公司安全文明施工标准》；

（3）《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化工作规定》

（4）《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》；

（5）《国家电网公司输变电工程施工项目部标准化工作手册》；

（6）《国家电网公司安全生产工作规定》；

（7）《国家电网公司安全生产监督规定》；

（8）《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化图册》

（9）《国家电网公司电力生产事故调查规程》。

3.河南省电力公司有关安全文明施工的有关规定及制度

（1）《河南省电力公司输变电建设工程安全文明施工标准化管理实施细则》

（2）《河南省电力公司输变电建设工程安全文明施工标准化图册》

（3）《河南省电力公司输变电工程施工安全措施补助费、文明施工措施费管理细则》

4.国家、行业、国家电网公司及省公司颁发的有关安全文明施工、劳动保护、环境保护的有效法律、法规、条例、标准、规程、规定、制度以及相关要求。

三、甲、乙双方安全文明施工管理责任、权利和义务

（一）综述

1.甲乙双方必须共同贯彻执行前款中的安全法律、法规和各项规程、规定；

施工期间，甲方或甲方全权委托公司作为项目建设管理单位，履行甲方项目安全文明施工管理责任、权利和义务，甲方负有现场安全监督管理责任。

乙方指派同志负责本工程项目的有关安全文明施工管理工作；

甲方委托　同志为安全监理工程师，并指派建设管理单位河南省电力建设管理公司同志共同负责联系、检查、督促乙方执行有关安全管理规定。

双方和监理必须认真履行各自的安全管理职责，甲乙双方及监理应经常联系，相互协助、检查和处理工程施工中有关的安全管理工作和安全问题，共同预防事故发生。

2.事故报告

工程项目发生人身死亡及以上事故后，事故现场建设管理单位、监理单位、施工单位有关人员应当立即向本单位负责人报告；

建设管理单位负责人接到报告后，应立即向河南省电力公司基建管理部门和安监部门报告。

各单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

工程项目发生一般以上机械设备、火灾、交通事故，建设管理单位应在1小时内向河南省电力公司基建管理部门和安监部门报告。

3.承发包工程贯彻先签订施工合同和安全文明施工管理协议后开工的原则。

甲方不得指派乙方人员从事合同外的施工任务，乙方应拒绝合同外的施工任务。

（二）甲方安全文明施工管理责任、权利和义务

1.负责工程建设安全工作的总体管理和监督，对工程建设中的安全健康与环境工作负有监督、管理责任。

2.负责委托建设管理单位和监理单位代表甲方对现场的安全文明施工行使安全监督、管理职责

3.负责发布建设项目的安全目标和安全文明施工规定和要求。

4.监督乙方按照合同约定建立健全现场安全保证体系和安全监督体系。

5.按照有关规定及时支付安全措施补助费、文明施工措施费。

对乙方未正确使用该项费用或未足额使用时，有权收回。

6.负责及时成立工程安委会，定期开展安全活动，并记录。

负责就工程施工环境、施工条件、地下管线和障碍物及毗邻区域存在的危险点和对本工程的安全文明施工管理要求向乙方进行交底并记录。

7.负责在工程开工前及时与乙方签订《施工合同》和本《协议》。

在工程项目开工之前，负责组织编制本工程的《安全文明施工规划》，负责提供给乙方作为编制《安全文明施工二次策划》的依据。

8.负责审核批准乙方的在工程开工前编制《安全文明施工设施配置申报单》、《安全文明施工措施实施申报单》。

负责在工程开工时，向乙方支付安全文明施工措施费总额的至少50%作为安全文明施工预付款。

负责控制安全文明施工措施费得到足额有效使用。

9.负责解决乙方施工、生活、办公所需的施工电源。

10.对于变电站改、扩建工程，负责运行设备上的电缆拆、接的工作票办理工作。

11.不对乙方提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不单方面压缩合同约定的工期。

12.负责定期或不定期对乙方进行安全检查并督促整改，负责按网、省公司等上级单位有关规定对乙方安全工作进行监督和考评，并有权制止乙方人员的违章行为。

13.在乙方发生安全事故时，负责配合、协助乙方按“四不放过”原则进行事故调查和处理，并按有关规定上报。

14.负责按照《国家电网公司基建安全性评价管理办法》组织对工程项目进行安全性评价。

（三）乙方安全文明施工管理责任、权利和义务

1.乙方是本工程项目现场安全的责任主体，在工程建设过程中应坚持贯彻“安全第一、预防为主，综合治理”的安全生产方针，贯彻执行国家有关安全生产、环境保护的法律、法规和甲方及监理的安全文明施工、环境保护规章，确保安全文明施工和环境保护目标实现。

2.服从甲方、工程建设管理单位、监理和地方政府安全、环境保护监督部门对安全文明施工、环境保护的监督管理，接受监督管理单位的检查和考评。

3.负责落实以项目经理（建造师）为安全第一责任人的各级安全生产责任制，贯彻“管生产必须管安全”、“谁主管谁负责”的原则，建立、健全项目安全文明施工、环境保护管理保证体系、监督体系，制定符合工程实际情况、具有可操作性的各项安全管理、环境保护制度，确保安全管理、环境保护体系的有效运行。

项目经理（建造师）、应当经建设行政主管部门或者其他上级有关部门考核合格。

4.负责在承包的工作中范围内，及时按《国家电网公司安全文明施工标准》、《河南省电力公司输变电建设工程安全文明施工标准化管理实施细则》、工程建设管理单位提供的《安全文明施工规划》和上级要求，编制并实施《安全文明施工二次策划（实施细则）》，严格按“六化”标准进行施工，确保安全文明施工有序开展，创造良好的文明施工环境，保障职工的生命安全和身心健康。

5.负责按照《国家电网公司输变电工程施工项目部标准化工作手册》有关规定，在工程开工前编制《安全文明施工设施配置申报单》、《安全文明施工措施实施申报单》，报监理项目部和业主项目部审批后执行；

500千伏项目需报河南省电力公司基建管理部门审批，建立使用台帐，配合甲方、工程建设管理单位和监理验收，接受监督检查等工作。

6.项目经理部必须配备专职安全生产管理人员，负责进行现场安全管理。

专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他上级有关部门考核合格后方可任职。

施工班组配备兼（专）职安全管理人员（班组施工人员超过30人时配备专职安全员），负责班组施工区域安全管理工作。

7.负责定期或不定期的组织内部安全大检查及日常检查工作，参加河南省电力公司、建设管理单位、监理单位组织的安全大检查工作，负责对检查中发现的问题在规定期限内完成整改。

8.负责在编制的施工组织设计、施工技术方案和措施、作业指导书等中必须包括切实可行的安全文明施工、环境保护保证措施，严格履行报审程序；

实施到位，保证安全和环境保护工作始终处于受控状态。

对改、扩建工程，9.负责把在施工前编制安全技术和环境保护措施，并报监理审核及建设管理单位批准备案。

10.负责及时发放符合国家标准的安全防护和劳动保护用品，并规范使用。

11.负责配备合格的施工机械、工器具、仪器、仪表，进场施工前及时报送监理单位审核，以保证投入本工程现场施工机械、工器具、仪器、仪表处于有效完好状态。

12.负责将下列文件提交建设管理单位、监理备案：

a.安全管理组织机构及安全负责人名单；

b.本工程安全管理制度和安全文明环保施工二次策划方案；

c.经乙方主管领导审批的特殊施工项目安全技术措施；

d.施工安全情况通报及事故报告。

13.负责按照《国家电网公司基建安全性评价管理办法》参加工程项目安全性评价。

14.负责按规定定期召开项目安全生产例会，学习上级安全文件，及时通报安全生产事故，计划、布置、实施各时段的安全工作；

定期进行安全检查活动，对甲方、建设管理单位、监理、内部和上级单位的安全检查发现的问题及时进行整改、复查的闭环管理。

15.负责遵守主体工程不得分包的合同约定，其他非主体工程分包必须经建设管理单位书面同意。

变电站（包括换流站）建筑工程不允许工程分包；

变电站（包括换流站）安装工程的主体工程是指构支架组立、一次、二次等电气设备安装工程。

送电线路工程项目的主体工程，是指送电线路（包括直流换流站的接地及线路）工程的杆塔组立、架线和附件安装。

16.工程分包、劳务分包安全管理必须符合《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》规定，并报监理单位备案。

工程分包、劳务分包合同中必须明确发、承包双方的安全施工责任，并实行安全风险抵押金等行之有效的管理措施，以强化工程分包商、劳务分包商的安全责任意识。

临时用工应与其临时用工人员签订施工安全协议。

对工程分包、劳务分包和临时用工的安全事故承担连带责任。

17.负责对工程分包商的施工安全行为监督。

对于危险性较大的（如有可能引发火灾、爆炸、触电、高处坠落和电网、设备事故等事故）施工作业，负责事先进行安全技术交底，严格审查分包商的施工组织措施。

18.负责对劳务分包人员和临时用工的安全技术交底和安全培训。

开工前，负责组织施工人员分工种进行安全教育和安全规程考试，并将考试合格人员名单（包括临时增补或调换人员）与考试成绩报给监理备案。

起重机械操作人员、起重工、安装拆卸工、爆破作业人员、焊工、架子工、高处作业人员等特种作业人员必须持有相关部门核发的合格有效的上岗资格证书，并报监理审核备案。

19.负责对中、小型机械实行“定机定人”管理。

20.乙方在施工期间所使用的各种机械设备及工器具等均应由乙方自备，乙方进入施工现场的各种设备以及工器具必须整洁完好无破损并符合规程规范等安全要求。

如乙方必须借用或租赁，应由双方有关人员办理借用或租赁手续。

借出方应保证借出的设备和工器具完好并符合安全要求，设备、工器具使用特殊说明应书面交代清楚。

借入方必须进行检验，并做好检验记录。

借入使用方一经接收，设备和工用具的保管、维修应由借入使用方负责，并严格执行安全操作规程。

在使用过程中，由于设备、工器具因素或使用操作不当而造成伤亡事故，由借入使用方负责。

21.负责建立进场员工安规考试台帐、职工体检台帐、施工机械（机具）管理台帐、安全工器具管理和检验台帐、特种作业人员台帐。

起重机械、物料提升机等特种设备必须取得政府授权检测机构检验合格并颁发的“安全检验合格证”，并负责向监理报审。

22.变电施工现场施工用电严格执行“三相五线制”的用电方式，线路施工现场按当地临时用电方式进行，严格“三级配电两级保护”的施工用电管理，确保一机一闸，落实用电设施的安全管理责任。

23.负责及时编制工程项目的《危险点辨识及其控制措施清单》、《环境因素辨识清单》和重要危险点、重要环境因素的《安全管理方案》，并融入到作业指导书中，确保施工安全可控、在控、能控。

24.负责编制人身事故、火灾事故、触电事故等事故应急预案，并进行演练。

25.负责在改、扩建工程中，严格执行工作票制度等生产运行管理制度。

对自身展放的带电运行屏上的搭接电缆的回路编号、端子牌号、芯线的正确性以及待接入时段的防误碰保护负安全责任。

26.对施工现场运行单位及其他施工单位设立的各类安全防护设施、遮栏、安全标志牌、警告牌和接地线等不得擅自拆除、更动。

如确实需要拆除、更动的，应经运行单位或监理指派的安全管理人员的同意，办理手续，并采取必要、可靠的安全措施后方能拆除、更动现场安全防护设施，否则对擅自拆除、更动所造成的后果负责。

27.负责在施工期间对地下管线、光缆及高压架空线的保护，在遇有情况时，负责及时向甲方和有关部门联系，采取保护措施方可施工，不得冒险作业。

28.负责配合环评验收工作，确保环保设施与主体工程同时施工、同时竣工验收、同时投产；

29.对