招投标阶段造价控制Word文档下载推荐.doc
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从竞争程度进行分类：
公开招标和邀请招标
从招标的范围进行分类：
国际招标和国内招标
建设项目招标范围
4．建设项目招标范围
我国《招标投标法》规定的招标范围如下：
范围
强制招标的范围
关系社会公共利益、公共安全的大型基础设施项目
能源项目；
邮电通讯项目；
城市设施项目；
交通运输项目；
水利项目；
生态环境保护项目
关系社会公共利益、公共安全的公用事业项目
市政工程项目；
科技、教育、文化、体育、旅游、卫生、社会福利项目
全部或者部分使用国有资金投资的项目
使用财政预算资金的项目；
使用国有企业单位自有资金的项目；
使用纳入财政管理的政府性专向建设基金的项目
国家融资的项目
使用国家发行债券所筹资金的项目；
使用国家政策性贷款的项目；
国家特许的融资项目；
使用国家对外借款或担保所筹资金的项目；
国家授权投资主体融资的项目
使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目
使用国际组织贷款资金的项目；
使用国际组织或者外国政府援助资金的项目；
使用外国政府及其机构贷款资金的项目
可以不招标的范围
涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；
属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；
施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；
施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；
在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；
法律、行政法规规定的其他情形
例题：
[2007年真题]根据《工程建设项目招投标范围和规模标准》的规定，下列项目中，必须进行招标的是（
）。
A.项目总投资为3500万元，但施工单项合同估算单价为60万元的体育中心篮球场工程
B.某中学新建一栋投资额约150万元的教学楼工程
C.利用国家扶贫资金300万元，以工代赈且使用农民工的防洪堤工程
D.项目总投资为2800万元，但合同估算价约为120万元的某市科技服务中心的主要设备采购工程
E.总投资2400万元，合同估算金额为60万元的某商品住宅的勘察设计工程
【答案】ADE
【解题思路】本题考查建设项目招标的范围、种类与方式。
由《招投标法》的规定，达到下列标准之一的，必须进行招标：
1）
施工单价合同估算价在200万元人民币以上的。
2）
重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的。
3）
勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的。
4）
单项合同估算价低于第1）、2）、3）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。
根据以上的规定，可知ADE正确。
确定招标方式、标段的划分
二、建设项目招标程序
第一步：
招标活动的准备工作——确定招标方式；
标段的划分。
（1）招标方式的选择：
公开招标；
邀请招标。
注意邀请招标的条件。
（2）标段的划分
一般情况下，一个项目应当作为一个整体进行招标。
但是对于大型项目，作为一个整体进行招标将大大降低招标的竞争性，因此需要分段招标。
当然，也不能将标段划分得过细，一般可以将一个项目分解为单位工程及特殊专业工程分别招标，但是不允许将单位工程肢解为分部、分项工程进行招标。
一般情况下，标段划分应当综合考虑以下因素：
·
招标项目的专业要求；
招标项目的管理要求；
对工程投资的影响；
工程各项的衔接。
[2007年真题]下列有关招标项目标段划分的表述中，错误的是（
A.标段不能划分的太小，一般分解为分部工程进行招标
B.若招标项目的几部分内容专业要求接近，则该项目可以考虑作为一个整体进行招标
C.当承包商更能做好招标项目的协调管理工作时，应考虑整体招标
D.标段划分要考虑项目在建设过程中的时间和空间的衔接
【答案】A
【解题思路】本题考查建设项目招标程序和招标文件的编制中对标段进行合理划分。
一般可以将一个项目分解为单位工程及特殊专业工程分别招标，但不允许将单位工程肢解为分部、分项工程进行招标。
可见A错误的。
招标公告、资格审查
第二步：
招标公告和投标邀请书的编制与发布
为了规范招标公告发布行为，应按国家发展计划委员会《招标公告发布暂行办法》办理，其中包括对招标公告发布的监督、对招标人的要求、对指定媒介的要求等。
注意一下招标公告的内容。
第三步：
资格审查
①资格审查可以分为资格预审和资格后审。
资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资质条件、业绩、信誉、技术、资金等多方面情况进行资格审查，而资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。
两者审查的内容是一样的。
②资格预审的程序是：
发布资格预审公告——发出资格预审文件——对潜在投标人资格的审查和评定——发出资格预审合格通知书。
③资格预审的内容：
基本资格审查和专业资格审查两部分。
基本资格审查是指对申请人的合法地位和信誉进行审查，专业资格审查是对已经具备基本资格的申请人履行拟定招标采购项目能力的审查。
概括为：
具有独立订立合同的能力；
具有履行合同的能力；
没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结、破产状态；
最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题。
编制和发售招标文件
第四步：
编制和发售招标文件。
包括招标文件的编制和招标文件的发售与修改。
依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件：
招标人已经依法成立；
初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；
招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；
有相应资金或资金来源已经落实；
有招标所需的设计图纸及技术资料
招标文件一般包括下列内容：
投标邀请书；
投标人须知；
合同主要条款；
投标文件格式；
采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；
技术条款；
设计图纸；
评标标准和方法；
投标辅助材料
施工招标文件编制中还应遵循如下规定：
（1-14）列举如下
招标文件应当明确规定评标时除价格以外的所有评标因素，以及如何将这些因素量化或者据以进行评估；
招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的时间，即明确投标准备时间；
招标文件应当规定一个适当的投标有效期；
在招标文件中应明确投标保证金数额及支付方式；
中标单位应按规定向招标人提交履约担保；
招标人可根据项目特点决定是否编制标底
此表中的内容是复习的重点。
[2007年真题]下列内容中，属于招标文件中投标人须知内容的是（
A.评标标准和方法
B.合同的主要条款
C.工期要求和质量标准
D.投标文件格式
【答案】C
【解题思路】本题考查招标文件中投标人须知。
招标文件中投标人须知内容有：
工程概况，招标范围，资格审查条件，工程资金来源或者落实情况，标段划分，质量标准，现场勘察和答疑安排等。
根据我国《招标投标法》及建设部有关文件规定，投标保证金（
A．一般不超过投标总价的1%，且最高不超过50万元人民币
B．一般不超过投标总价的2%，且最高不超过80万元人民币
C．一般不超过投标总价的1%，且最高不超过100万元人民币
D．一般不超过投标总价的2%，且最高不超过100万元人民币
答案：
B
【解题要点】此题为2006年考题。
在招标文件中应明确投标保证金数额及支付方式。
投标保证金除现金外，还可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。
投标保证金一般不得超过投标总价的2%，且最高不得超过80万元人民币。
关于投标保证金的金额2006年教材中有所变动，金额增加到80万元，此外应知道，投标保证金有效期应当超出投标有效期30天。
勘察现场与召开投标预备会、建设项目投标
第五步、勘察现场与召开投标预备会
勘察现场一般安排在投标预备会的前1～2天。
投标人在勘察现场中如有疑问，应在投标预备会前以书面形式向招标人提出。
招标预备会的目的在于澄清招标文件中的疑问，解答投标人对招标文件和勘察现场中所提出的疑问。
投标预备会可安排在发出招标文件7日后28日以内举行。
第六步、建设项目投标
投标文件应包括以下内容。
建设项目投标
投标文件应当包括下列内容：
投标函；
投标报价，投标报价的编制与审核由造价工程师负责，并由造价工程师签字，加盖执业专用章和单位公章；
施工组织设计；
商务和技术偏差表；
响应招标文件要求的其他投标文件。
联合体投标需遵循以下规定：
联合体不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标；
联合体组成的任何变化都必须在提交投标文件截止之日前征得招标人的同意；
联合体各方必须指定牵头人；
联合体投标的，应当以联合体各方或者联合体中牵头人的名义提交投标保证金。
串通投标：
在投标过程有串通投标行为的，招标人或有关管理机构可以认定该行为无效
第七步：
开标、评标和定标（下一节讲解）
施工招投标概述
第二节
建设项目施工招投标
本节大纲要求：
掌握招标标底的编制和审查、投标报价编制和投标策略的选择；
掌握评标定标方法和工程合同价的确定；
本节的主要考点是：
投标报价策略、开标、评标、定标。
一、施工招投标概述
1．施工招标单位或招标代理机构的条件
注：
若招标人不具备这些条件，招标人应当委托具有相应资格的工程招标代理施工招标
表
招标代理机构应具备的条件和承揽业务的范围
甲
级
乙
依法设立，并与各级机关没有行政关系和利益关系
有完成工作所必须的工作场所、设施、办公条件，有健全的组织机构和内部规章制度
拥有专家库，具备编制招标文件和组织评标的相应专业能力
近3年内代理中标金额3000万元以上的工程不少于10个，或者代理招标的工程累计中标金额在8亿以上
近3年内代理中标金额1000万元以上的工程不少于10个，或者代理招标的工程累计中标金额在3亿以上
专职人员不少于20人，其中造价工程师不少于2人
专职人员不少于10人，其中造价工程师不少于2人
法定代表人、技术经济负责人、财会人员为本单位专职人员，其中技术经济负责人具有高级职称或者相应执业注册资格并有10年以上从事工程管理的经验
法定代表人、技术经济负责人、财会人员为本单位专职人员，其中技术经济负责人具有高级职称或者相应执业注册资格并有7年以上从事工程管理的经验
注册资金不少于100万元
注册资金不少于50万元
招标代理机构可以在其资格等级范围内承担下列招标事宜：
拟订招标方案，编制和出售招标文件、资格预审文件；
审查投标人资格；
编制标底；
组织投标人踏勘现场；
组织开标、评标，协助招标人定标；
草拟合同；
招标人委托的其他事项。
乙级工程招标代理机构只能承担工程投资额3000万元以下的工程招标代理业务
2．施工投标单位应具备的基本条件
2）共同投标联合体的基本条件
联合体要以一个投标人的身份共同投标；
联合体各方都应具备招标文件中规定的资质，同一专业的联合体按照资质等级较低的单位确定资质等级；
联合体各方须签订共同投标协议，连同投标文件一同提交招标人；
联合体中标后，共同与招标人签订合同，共同承担连带责任。
招标标底的编制与审查
二、招标标底的编制与审查
1、标底的概念
标底是指招标人根据招标项目的具体情况，编制的完成招标项目所需的全部费用，是根据国家规定的计价依据和计价办法计算出来的工程造价，是招标人对建设工程的期望价格。
标底由成本、利润、税金等组成。
2、标底编制的依据
招标项目编制标底的，应根据批准的初步设计、投资概算，依据有关的计价办法，参照有关工程定额，结合市场供求状况，综合考虑投资、工期、质量、材料价差、工程自然条件、工程范围、工程发承包模式等方面的因素合理确定。
一个工程只能编制一个标底。
3、标底的编制方法
我国目前主要采用定额计价和工程量清单计价来编制标底。
1）以定额计价编制标底。
参见第二章及第五章第四节。
2）以工程量清单计价编制标底。
工程投标程序
三、工程投标程序及投标报价的编制
1、
工程投标程序
投标报价的编制
2、投标报价的编制
1）投标报价的编制内容。
投标报价的编制主要是投标单位对承建招标工程所要发生的各种费用的计算。
在进行投标计算时，必须首先根据招标文件进一步复核工程量。
作为投标计算的必要条件，应预先确定施工方案和施工进度，此外，投标计算还必须与采用的合同形式相协调。
2）投标报价的计算依据。
计算依据如下：
①招标单位提供的招标文件。
②招标单位提供的设计图纸、工程量清单及有关的技术说明书等。
③国家及地区颁发的现行建筑、安装工程预算定额及与之相配套执行的各种费用定额规定等。
④地方现行材料预算价格、采购地点及供应方式等。
⑤因招标文件及设计图纸等不明确经咨询后由招标单位书面答复的有关资料。
⑥企业内部制定的有关取费、价格等的规定、标准。
⑦其他与报价计算有关的各项政策、规定及调整系数等。
⑧在标价的计算过程中，对于不可预见费用的计算必须慎重考虑，不要遗漏。
3）投标报价的编制方法
①以定额计价模式投标报价。
采用预算定额来编制，即按照定额规定的分部分项工程子目逐项计算工程量，套用定额基价或根据市场价格确定直接工程费，然后再按规定的费用定额计取各项费用，最后汇总形成标价。
②以工程量清单计价模式投标报价。
采取工程量清单综合单价计算投标报价时，投标人填入工程量清单中的单价是综合单价，应包括人工费、材料费、机械费、间接费、利润、税金以及风险金等全部费用，将工程量与该单价相乘得出合价，将全部合价汇总后即得出投标总报价。
分部分项工程费、措施项目费和其他项目费用均采用综合单价计价。
采用工程量清单计价模式投标报价，针对综合单价，需要注意一些问题（这是考核重点内容之一）。
项目特征：
项目特征将直接导致施工企业采取不同的施工方法，从而导致达单价的不同；
工程内容：
必须确保所报的综合单价已经涵盖了该项目所要求的所有工程内容，否则影响单价的完整性
拟采取的施工方法：
BQ下的工程量是净值，施工损耗和需要增加的工程量应包含在投标报价中。
采用不同的施工方法就会产生不同的损耗和工程量增加，从而导致综合单价的不同。
投标人类似工程的经验数据。
对各种生产要素的询价。
风险预测。
4）投标报价的编制程序
不论采用何种投标报价体系，一般计算过程如图所示。
确定投标报价的策略
3、确定投标报价的策略
①根据招标项目的不同特点采用不同报价。
②不平衡报价法。
指一个工程项目总报价基本确定后，通过调整内部各个项目的报价，以期既不提高总报价、不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益。
③零星用工单价的报价。
如果是单纯报零星用工单价，而且不计入总价中，可以报高些，以便在业主额外用工或使用施工机械时可多盈利。
但如果零星用工单价要计入总报价时，则需具体分析是否报高价，以免抬高总报价。
④可供选择的项目的报价。
⑤暂定工程量的报价。
⑥多方案报价法。
对于一些招标文件，如果发现工程范围不很明确，条款不清楚或很不公正，或技术规范要求过于苛刻时，则要在充分估计投标风险的基础上，按多方案报价法处理。
⑦增加建议方案。
⑧分包商报价的采用。
⑨无利润报价。
投标策略
掌握要点
根据项目特点报价
条件差、难度高、工期紧的可以报高价；
反之报低价
不平衡报价
能够早日结账收款的、预计工程量会增加的项目、设计修改后工程量要增加的项目、不分标而肯定要做的暂定项目可适当报高单价
零星用工单价的报价
不计入总价的单纯报零星用工单价的项目可以报高价
可供选择项目的报价
对于将来有可能被选择使用的规格应适当提高其报价；
对于技术难度大或其它原因导致的难以实现的规格，可将价格有意抬高得更多一些，以阻挠招标人选用
暂定工程量的报价
业主固定了总价款的暂定工程量可以适当提高单价
多方案报价
通过变动招标文件某条款降低总价，吸引业主，但对原方案也应报价
增加建议方案
通过新建议设计方案降低总造价或缩短工期，以吸引业主，但对原方案也应报价
分包商报价的采用
总包商汇总分包商报价后摊入一定的管理费，作为自己投标总价的一个组成部分一并列入报价单
无利润算标
适用情况：
可以寻求到索价较低的分包商；
着眼于将来的竞争优势；
再不得标，难以维持生存
[2007年真题]在可供选择的项目的报价条件下，对于技术难度大或其他原因导致的难以实现的规格，投标人可采取的报价策略是（
A.报价适当降低，待澄清后可再要求提价
B.采用正常价格报价
C.避免报高价，以免抬高总报价
D.有意将报价提高得更多一些
【答案】D
【解题思路】本题考查确定投标报价的策略中的可供选择项目的报价。
对于技术难度大或其他原因导致的难以实现的规格，可将报价提高得更多一些，以阻扰招标人选择。
[2006年真题]对于某些招标文件，当发现该项目工程范围不很明确，条款不够清楚或技术规范要求过于苛刻时，投标人最宜用的投标策略是（
A．根据招标项目的不同特点采取不同的报价
B．增加建议方案
C．提供可供选择项目的报价
D．多方案报价
D
【解题要点】投标报价策略的选择在考核中出现的比率很高，通常集中在如下几个策略：
根据招标项目的不同特点采用不同报价；
不平衡报价法；
多方案报价法；
增加建议方案；
无利润报价，主要考核的方式是在题干中给出合同背景，要求考生选择应采用哪种策略。
开标
三、开标、评标和定标
1、开标
1）开标的时间和地点
我国《招标投标法》规定，开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间和地点公开进行。
2）出席开标会议的规定
开标由招标人或者招标代理人主持，邀请所有投标人参加。
投标单位法定代表人或授权代表未参加开标会议的视为自动弃权。
3）唱标顺序应按各投标单位报送投标文件时间先后的顺序进行。
4）招标人不予受理的投标
（1）逾期送达的或者未送达指定地点的；
（2）未按招标文件要求密封的。
开标
时间
开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。
在有些情况下可以暂缓或者推迟开标时间：
招标文件发售后对原招标文件做了变更或者补充；
开标前发现有影响招标公正性的不正当行为；
出现突发事件等。
参加人
开标由招标人或者招标代理人主持，邀请所有投标人参加。
投标单位法定代表人或授权代表未参加开标会议的视为自动弃权
唱标顺序和内容
按各投标单位报送投标文件时间先后的顺序进行，并当众宣读有效标函的投标人名称、投标价格、工期、质量、主要材料用量、修改或撤回通知、投标保证金、优惠条件，以及招标人认为有必要的内容。
不予受理的投标
（2）未按招标文件要求密封的
评标
2、评标
1）评标委员会的组建
评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。
2）评标的准备与初步评审
评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统的评审和比较。
①初步评审的内容。
评审内容
符合性评审
包括商务符合性和技术符合性，评审投标文件是否在实质上响应了招标文件的所有条款，条件，无显著的差异或保留
技术性评审
方案可行性评估和关键工序评估；
劳务、材料、机械设备、质量控制措施评估以及对施工现场周围环境污染的保护措施评估
商务性评审
校核投标报价并分析报价构成的合理性
投标文件的澄清和说明
评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清、说明或补正，但是澄清、说明或补正不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
澄清、说明或补正包括投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容。
[2007年真题]对投标报价校核，审查全部报价数据计算的正确性，分析报价构成的合理性等工作属于对投标文件的（
A.商务符合性评审
B.技术符合性评审
C.商务性评审
D.技术性评审
【解题思路】本题考查评标中的商务性评审。
商务性评审主要工作内容是校核投标报价并分析报价构成的合理性。
[2007年真题]下列有关投标文件的澄清和说明，表述正确的是（
A.投标文件不响应招标文件实质性条件的，可允许投标人修正或撤销其不符合要求的差异
B.单价与工程量的乘积与总价之间不一致时，以单价为准
C.投标文件中用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，由投标人澄清说明为准
D.若投标单价有明显的小数点错位，应调整单价，并修改总价
[2007年真题]在评标工作的初步评审阶段，投标文件的技术性评审的内容包括（
A.是否有投标人授权代表签字和加盖公章
B.方案的可行性评估和关键工序评估
C.报价数据的正确性评估
D.劳务、材料、机械设备、质量控制措施评估
E.施工现场周围环境污染的保护措施评估
【答案】BDE
【解题思路】本题考查评标中的技术性评审。
技术性评审包括：
方案的可行性评估和关键工序评估；
劳务、材料、机械设备、质量控制措施评估以及对施工现场周围环境污染的保护措施等。
②废标
废标的几种情况
（1）以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的。
（2）报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可
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