海东220千伏变电站扩建工程安全文明施工总体策划Word文件下载.doc
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（五）施工作业安全风险管理 20
（六）安全文明施工与环境保护活动监督检查管理 23
（七）工程项目突发故应急管理 24
（八）安措费用规范使用管理 25
五、安全文明施工布置 26
（一）变电站部分 26
（二）输电线路 40
（三）项目监理部布置 45
六、安全文明施工和环境保护的控制措施 46
（一）开工报审必备安全条件控制 46
（二）进入施工现场安全文明施工纪律规定 47
（三）施工阶段安全文明施工主要控制措施 48
（四）机械、车辆交通安全管理 58
（五）防止公害和环境保护 58
（六）施工承包商工程项目部安全管理规范化的基本内容与要求 61
（七）安全文明施工实施方案 62
（八）安全文明施工检查评比、竞赛评比 62
一、概述
（一）编制的目的和适用范围
为进一步贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，全面推进基建标准化建设，落实《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化规定》、《国家电网公司基建安全管理规定》等相关规定，强化“以人为本，安全发展，保护环境”的管理理念，规范和指导海东220千伏变电站扩建工程现场安全环保与文明施工管理和实施，确保输变电工程工程安全文明施工、环境保护管理目标的实现，打造海东220千伏变电站扩建工程安全文明施工、环境保护的精品工程。
（二）编制依据
中华人民共和国《安全生产法》（2002年6月19日中华人民共和国主席令第70号）
中华人民共和国《劳动法》（1994年7月5日中华人民共和国主席令第28号）
中华人民共和国《建筑法》（1997年11月1日中华人民共和国主席令第91号）
中华人民共和国《环境保护法》（1989年12月26日中华人民共和国主席令第22号）
中华人民共和国《消防法》（1998年4月22日第九届人大二次会议）
中华人民共和国《道路交通安全法》（2007年12月29日中华人民共和国主席令第81号）
国务院《建设工程安全生产管理条例》（国务院393号令）
《建设施工现场环境与卫生标准》（JGJ146-2004）
国家电网公司《输变电工程安全文明施工标准化工作规定（试行）》（国家电网基建[2005]403号）及配套图册。
国家电网公司《电力建设安全健康与环境管理工作规定》（国家电网工[2003]168号）
国家电网公司《安全工器具管理规定（试行）》（国家电网安监[2005]516号）
《电力建设安全工作规程》（DL5009.3-1997）
国家电网公司《电力安全工作规程》（变电站和发电厂电气部分）（试行）（2005年3月）
《电力设备典型消防规程》（DL5027-93）
《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ130-2001）
《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005）
《建设工程施工现场供用电安全规范》（GB50194-93）
国家电网公司《环境保护管理规定（试行）》（国家电网科［2004］85号）
国家电网公司《输变电工程施工危险点辨识及预控措施》
国家电网公司《电力建设工程分包、劳务分包及临时用工管理规定》
国家电网公司《变电站工程安全文明施工实施细则编制纲要》
国家电网公司《输电线路工程安全文明施工实施细则编制纲要》
（三）工程概况
1、为满足呼伦贝尔海拉尔、扎来诺尔地区新增负荷的用电需求，为地区110千伏变电站提供可靠电源，扩建海东220千伏变电站扩建工程。
2、呼伦变电站扩建工程
变电站扩建一台主变压器，容量12万千伏安，电压等级220/110/10，容量比100/100/50.扩建的主变压器同步建设三侧进线间隔。
扩建的主变压器装设10千伏并联电容量2×
6000千乏。
二、安全文明施工与环境保护管理目标
（一）安全目标
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”和“以人为本，安全发展”的方针，围绕安全生产“可控、能控、在控”以及“全面、全员、全过程、全方位”的安全管理要求，落实安全责任，最终建成达标投产工程和确保创国家电网优质工程。
1、不发生重伤或人身死亡事故；
2、不发生重大机械设备损坏事故；
3.不发生环境污染和重大垮（坍）塌事故；
4、不发生重大火灾事故；
5、不发生负主要责任的重大交通事故；
6、不发生对社会造成影响的不稳定事件。
7、不发生因工程建设而造成的停电事故；
8、轻伤负伤率控制在4‰以内；
（二）安全文明施工目标
1、行为规范；
2、设施标准；
3、施工有序，按章操作；
4、环境整洁；
从设计、设备、施工、建设管理等方面采取有效措施，全面落实环境保护和水土保持的要求，建设资源节约型、环境友好型工程。
三、组织机构和管理职责
（一）策划体系
海东220千伏变电站扩建工程安全文明施工与环境保护实施三个层次管理，一是建设管理单位项目部实施工程项目安全文明施工与环境保护策划管理，制定《海东220千伏变电站扩建工程安全文明施工与环境保护总体策划》；
二是各工程项目监理实施工程项目安全文明施工与环境保护策划的监督和落实，制定《海东220千伏变电站扩建工程安全文明施工与环境保护监督管理实施措施》；
三是施工单位实施工程项目安全文明施工与环境保护策划的具体落实，制定《海东220千伏变电站扩建工程安全文明施工与环境保护实施细则》。
（策划管理）
工程项目设计单位
（策划设计技术支撑）
工程项目监理单位
（策划监督落实）
工程项目施工单位
（策划具体实施）
（二）组织机构与保证体系
按照《建设管理大纲》管理体系，由建设管理单位、监理单位、施工项目部组成海东220千伏变电站扩建工程安全管理保证体系，形成各层次的安全文明施工与环境保护管理体系，各工程现场施工单位应该具体细化，制定切实可行的实施细则予以落实，工程各参建单位职责按合同和相关要求执行。
1、成立海东220千伏变电站扩建工程建设项目安全委员会，由呼伦贝尔电业局海东220千伏变电站扩建工程建设项目部相关负责人、各监理部总监、各标段项目经理组成。
2、海东220千伏变电站扩建工程建设安委会及其办公室职责
1）、海东220千伏变电站扩建工程建设项目部各部门有行使安全、文明施工协调管理、监督、检查、考核的职能，各参建单位必须服从项目部的监督、检查，执行有关管理制度。
2）、建设单位行政正职对工程的安全文明施工负领导责任，负责组建由建设单位、监理单位、设计单位、施工单位组成的安全文明施工管理委员会（简称“安委会”）并担任主任委员，主持开展工作。
3）、安委会主要职责：
a、通过并发布建设工地各施工单位必须遵守的、统一的安全工作规定和安全健康与环境工作的规定；
b、决定工程建设中安全、文明施工管理的重大措施；
决定工程建设中重大安全问题的解决办法；
协调施工单位之间涉及安全问题的关系。
C、安委会有权对违反安全管理规定的参建单位采取批评。
通报、经济处罚、扣留工程进度款、停工整顿、要求更换项目负责人或终止施工合同等方式进行处罚，由此造成的一切损失由受罚单位承担；
d、建立安全、文明施工的监督机构，聘任安全、文明施工的监督人员；
e、每季度至少召开一次安委会会议，以确保第定期分析、查找现场安全隐患并布置整改，根据各单位安全、文明施工情况决定奖惩考核，会议的决议和内容以书面形式向各参建单位通告；
f、安委会主任有权在必要时随时召开安委会会议；
g、安委会不替代监理、施工单位内部安全、文明施工的管理；
4）安委会办公室职责和职权：
a、每月向安委会报告各参建单位的安全文明施工情况；
b、负责制定本工程安全、文明施工的管理制度及奖惩条例；
监督各参建单位贯彻执行规章制度、安全措施、反事故措施和上级有关部门安全生产指示以及安委会决议的情况。
对安全、文明施工管理松弛的单位有权运用暂扣款方式限期整改或责令其停工整顿；
c、协调各施工单位在交叉作业中存在的安全、文明施工问题；
对工程中出现的重大安全问题、安全奖惩事项提出处理意见并交安委会决定；
d、审查各施工单位（含工程分包单位）的施工（营业）执照、资质证书、法人资格证书或法人委托书及大型施工机械的安全准用证，开工前与施工单位签订工程施工安全管理协议书；
e、组织参建单位参与安全、文明施工的季度大检查与竞赛评比活动；
f、监督安全技术及劳动保护措施计划、施工组织设计计划和反事故措施计划的落实；
g、参加或协调组织事故调查，及时向上级部门和有关领导高汇报情况，监督“四不放过“原则的贯彻和落实情况；
h、每周总结分析工程建设中的安全薄弱环节和带倾向性的安全事故问题，提出整改和控制意见，对事故隐患、危险点做到超前预防。
对监督检查中发现的重大问题和事故隐患及时提出整改要求，必要时书面向有关单位和部门发出《安全监察通知书》，限期整改；
i、编写安全简报，及时应用通报。
快报等形式进行安全宣传教育；
j、负责对参建各单位安全、文明施工管理工作中，额度为2000元及以下的日常经济奖惩考核；
k、安全委员会办公室成员在现场均能行使安全文明生产监督和经济处罚权；
l、有权检查各参建单位对事故负责人和违章者的处理情况；
m、在讨论施工方案和评比工作中有“安全一票否决权”，并享有《国家电网公司安全生产监督规定》中赋予各级安全监察机构与人员的其他职权；
n、完成安委会交办的其他工作
内蒙古东部电力公司安委会
海东220千伏变电站扩建工程质量安委会
海东220千伏变电站扩建工程监理部
海东220千伏变电站扩建工程施工项目部
安全生产保证体系结构图
由蒙东电力公司基建部安全质量处、项目安委会及各参建单位的各级安监部门、各级安全专责、各作业组兼职安全员组成安全监督网络。
海东220千伏变电站扩建工程业主项目部
海东220千伏输变电工程建设项目部安全工程师
内蒙古东部电力公司基建部安全质量处
各标段监理部
各标段安监部
各施工队安全员
（四）主要管理职责
1、海东220kV变电站扩建工程业主项目部
1）建设项目部是工程建设项目安全文明施工与环境保护策划管理主体，受项目法人委托负责编制《海东220千伏变电站扩建工程安全文明施工与环境保护总体策划》
2）根据招标确定的设计、监理、施工单位，依法与其签订安全管理（协议）责任书，明确各方工程安全管理责任。
3）负责组建项目安全生产委员会，并由行政负责人担任安委会主任。
安全生产委员会要定期召开会议，协调解决工程建设过程中重大的安全文明施工与环境保护问题。
4）明确工程建设项目安全文明施工与环境保护管理目标、管理及保障措施，并对工程建设全过程的有效实施进行指导、监督。
5）依法管理工程项目，坚持合理工期、合理造价，为安全文明施工与环境保护创造条件。
6）按照招标单列的安全施工补助费，文明施工措施费，确保费用及时拨付到位，并监督使用及实施。
7）负责工程项目安全文明施工和环境保护措施落实管理，定期组织安全文明施工和环保措施落实检查。
8）组织审查监理单位编制的施工安全文明施工和环境保护管理措施，参与审查施工单位安全文明施工与环境保护实施细则。
9）组织落实工程项目安全性评价管理工作
10）对设计、监理、施工等工程参建单位建立安全绩效考核制度。
2、监理单位
1）监理单位是现场安全文明施工与环境保护管理监督责任主体，根据建设管理单位提出的项目安全管理目标及安全文明施工与环境保护策划，制订现场安全文明施工与环境保护监督管理实施措施。
2）依据法律、法规、工程建设强制性标准（强条）及工程建设监理合同实施监理，履行安全文明施工与环境保护监理职责。
3）在监理规划和监理细则中明确工程项目安全监理目标。
措施。
计划和工作程序。
4）监督施工项目部自身安全保障体系的有效运转，严格审查安全文明施工与环境保护方案和安全技术措施，并监督实施。
5）监理人员责任意识和专业能力满足安全控制要求，并配备合格的专责安全工程师。
6）对重要工序、危险性作业和特殊作业实施旁站监理，制订针对性的安全监理旁站点和工作计划。
7）控制好处关键节点所具备的安全文明施工与环境保护条件。
8）协调解决各施工单位间交叉作业和工序交接中影响安全文明施工与环境保护的问题，并进行跟踪控制。
9）负责对施工单位编制的《海东220千伏变电站扩建工程文明施工与环境保护实施细则》进行审查。
10）定期开展安全文明施工与环境保护检查，监督检查施工现场安全文明施工与环境保护措施的落实情况发现问题及时督促整改，实行闭环管理。
11）监督和检查施工单位安全施工补助费和文明施工措施费的计划制订和使用情况。
3、设计单位
1）设计单位是安全文明施工与环境保护设计技术支撑主体，为工程建设全过程的安全文明施工与环境保护提供与设计相关的技术服务和支持。
2）按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致安全事故的发生，完善工程本体安全设施设计，为各类安全防护装置的使用创造条件。
3）充分考虑施工安全操作和防护的需要，对防范安全事故提出指导性的意见。
4）采用新技术、新工艺、新材料。
新设备或特殊结构的工程，在设计文件中提出保障人员安全和预防事故的措施建议。
5）工程设备与材料选型必须符合国家有关安全健康与环境保护的要求。
6）及时交付图纸，确保线路工程开工具备事故图纸条件。
7）设计应对弃土堆放、避免水土流失、处置事故废弃物等提出合理措施。
4、施工单位
1）施工单位是工程项目安全文明施工与环境保护的实施主体,负责按照建设单位提出的项目安全管理目标、安全文明施工与环境保护策划及监理提出的控制措施，编制有针对性的工程项目安全文明施工与环境保护实施细则，并具体实施。
2）按照国家、行业相关安全文明施工与环境保护管理的要求，建立安全文明施工与环境保护各项规章制度和操作规程。
3）保证安全文明施工所需资金的投入，安全文明施工补助费须专款专用。
4）开展危险点辨识及预控活动，编制有针对性的安全技术措施（方案），并保证措施（方案）的有效实施。
5）按规定配备合格的专（兼）职安全管理人员。
6）定期组织安全文明施工与环境保护检查。
7）加强施工管理人员和作业人员的安全教育培训，特殊工种必须持证上岗。
8）向施工人员提供合格的劳动保护及安全防护用品（用具），并监督其正确使用。
9）严格工程分包、劳务分包的安全管理，将农民工等临时作业人员的安全教育培训纳入正式员工管理范畴。
10）遵守环境保护的法律法规，倡导绿色施工，减少施工队环境的危害和污染。
11）为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。
12）开展工程项目安全文明施工与环境保护自评价工作。
四、安全文明施工与环境保护主要管理工作（包括但不限于）
（一）落实责任，强化监督
1、按照海东220千伏变电站扩建工程建设管理大纲的规定和要求，建立健全工程安全文明施工与环境保护管理与监督体系，并检查督促各自体系有效运行，落实责任制度。
2、海东220千伏变电站扩建工程建设项目部、施工现场监理单位、施工单位、各施工队和班组，均必须建立健全各项安全文明生产责任制度。
3、施工现场安全文明生产责任区域划分，按照“谁施工、谁负责”的原则予以确定责任单位和责任人。
4）按照国家电网公司相关规定编制安全文明施工制度、措施并组织实施。
5）各施工单位应在其《施工组织设计》中对安全文明施工提出总体规划，在海东220千伏变电站扩建工程《安全文明施工与环境保护设施细则》中制定各项管理制度，确保施工各工序、各阶段安全文明施工与环境保护的落实。
6）现场配备足够的专职安全员，并佩带印有“安全监督”标志的红色袖标或穿红色马甲，落实安全管理及监督职责。
（二）健全施工安全环保制度，规范台帐管理
为落实安全文明施工与环境保护管理的要求，海东220千伏变电站扩建工程建设项目必须建立和完善安全文明施工与环境保护的各项规章制度，建立各类台帐，使安全文明施工与环境保护做到有章可循、有法可依、努力做到安全管理制度化、规范化、标准化。
1、工程现场各单位应该根据相应管理规定和要求建立各级安全管理制度、帐表册卡等管理制度，配备必要的标准、规程、规定等安全文明施工与环境保护依据性文件。
2、施工项目部管理制度及管理办法包括但不限于：
1）安全施工责任制度；
2）安全施工教育培训制度；
3）安全施工检查制度；
4）安全工作例会制度；
5）安全施工措施编审和交底制度；
6）安全施工作业票管理制度；
安全考核与奖惩（含违章处罚）制度；
7）安全监护制度；
8）分包工程（含临时工）安全管理制度；
9）安全用电管理制度；
10）防火、防爆安全管理制度；
安全防护装备管理制度；
11）机械、工器具安全管理制度；
工业卫生管理制度；
12）事故调查、处理、统计、报告制度；
13）文明施工（含成品保护）环境保护管理制度；
14）安全设施管理制度；
15）车辆交通安全管理制度；
16）安全奖惩制度；
17）安措补助费和文明施工费使用管理办法；
3、现场施工单位项目部应建立完善的安全管理台帐包括但不限于：
1）专、兼职安全管理人员建档登记；
2）安全工作会议（例会）记录；
3）安全考试登记（含试卷）；
4）新入厂人员三级安全教育卡片；
5）安全隐患整改通知书及整改反馈单
6）特种作业人员登记台帐；
7）安全奖励登记、违章及罚款登记（含罚款通知单）；
8）施工机械及工器具检查登记表；
安全施工作业票；
9）安全检查及整改登记台帐（含机械、交通、文明施工、环境保护、环境卫生、生活卫生、防火、防爆，下同）；
10）各类事故月（年）报表；
各类事故及惩处登记；
11）分包单位安全资质审查表；
12）安全技术措施计划实施登记；
13）职工体检表（含有毒有害作业人员体检档案）；
14）特种作业人员登记表
15）职业防护用品、用具试验、鉴定登记台帐；
16）安全施工措施交底签字记录；
17）爆炸物品管理台帐；
18）职业安全健康危害源及环境因素清单；
19）职业安全健康危害源及环境因素辨识与风险评价；
20）废弃物处理登记表；
21）安全技术措施计划（含文明施工措施计划）表，有关安全工作规程、规定、计划、总结、措施、简报、文件、事故通报、安全法律法规等。
4、施工队（班组）应建设完善的安全管理台帐包括但不限于：
1）安全（例会）活动记录
2）安全健康环境问题整改反馈书
3）施工机械及工器具检查登记表
4）安全防护用具（品）检查登记表
5）安全检查记录
6）安全施工作业票
7）有关安全工作规程、规定、计划、总结、措施、安全简报、文件、事故通报等。
5、保存资料：
1）较为完整的适用安全法律、法规、标准；
2）企业适用安全健康与环境管理制度、安全与健康工作程序、职业安全健康管理体系和环境管理体系管理手册及程序文件文字版与电子版；
3）施工组织设计、工程承包合同、分包合同、安全责任书、安全管理协议、安全文件等。
（三）实施安全教育和技能管理
工程各参建单位应制定安全教育和技能管理的制度，加强分包单位资质和人员素质管理，加强教育与培训，确保其素质与技能满足安全文明施工与环境保护的要求。
1、对进入施工现场的施工作业人员，施工单位应按照《国家电网公司安全健康与环境管理保护规定》进行相关的安全教育和培训，结合工程特点，对员工进行相关安全文明施工与环境保护知识的培训教育，并实行考核，考试不合格的人员不得上岗。
2、安全教育和培训内容应分层次，重点是安全生产基础知识，个人劳动安全防护用品及专业机械操作安全、施工现场文明生产规定、施工现场安全文明生产违章处罚规定等。
3、工程现场施工前开站班会，交任务、交技术、交安全；
查衣着、查“三宝”、查精神状态，未参加站班会的作业人员不得上岗。
4、特殊工种人员经培训考试合格，必须持证（有效期内）上岗。
5、作业人员至少每两年进行一次体格检查，不适宜线路施工的病症者不得参加施工。
6、未满16周岁的人员严禁进入现场参加施工作业。
新入场人员必须经过三级安全教育才能参加施工作业，不熟知本岗位上的安全职责，不熟知作业过程中的危险因素及控制措施，不熟悉应急预案的基本内容不得上岗。
（四）施工作业程序标准化管理
推行安全文明施工与环境保护作业标准管理，提升安全检查文明施工管理水平，施工作业项目程序标准化管理主要尊遵循以下管理原则，现场监理应加强程序过程控制。
1、施工作业前必须按照审核的《施工组织设计》等相关要求，按照程序编制总体施工作业实施计划，并分阶段滚动修改完善。
2、一切施工项目，按照标准程序制订针对性施工措施方案；
3、编制的施工措施或方案，必须履行编审批程序，重要措施和方案必须经过公司总工批准，并经过工程建设项目部/项目监理组织审查，完善后项目监理批准实施。
4、经批准的施工措施或方案，现场施工单位必须严格按照作业程序要求予以实施，按照措施或方案要求配备满足要求的人力、物力。
5、对涉及重大安全风险的作业项目设施、必须经过验收后才能投入使用。
（五）施工作业安全风险管理
本项目参建单位应开展工程建设风险管理工作，结合输变电工程特点进行危害辩证识与风险评价，对辩识评价出的风险值较大的重要危害源进行重点预防，编制应对措施进行控制；
对在施工过程中出现的危害源进行及时更新辩证识和评价，并制定控制措施进行控制，以备突发事件及人力不可抗拒灾害发生时，将损失降到最小值。
施工中对重特大安全项目实施安全风险专项策划，工程现场应依据风险策划的要求进行危险因素分析及应急管理，对施工过程的危险因素进行有效控制。
1、工程重大危险项目分析
危险点分析预控工作的根本目的是实现对事故的超前防范，其基础工作是对施工作业全过程中的危险点进行辩识、分析、评价，制定针对性的防范风险的预控措施，关键是确保控制措施的制定和落实。
（1）本项目冬季施工将面临东北山区、牧区（林区）低气温、大风和强降雪的考验，雨雪天气极易发生高空坠落、火灾、煤气中毒、交通事故，必须加强现场监督检查和指导，做好防冻、防滑、放高空坠落、物体打击、火灾、煤气中毒、交通事故等措施；
（2）本项目线路施工大部分地处牧区，春秋季、林区、牧区的防火工作要求十分严格，如果在工程项目施工中忽视防火工作，一旦引起火灾将给群众生命和国家财产造成难于估量的重大的损失，并对生态环境造成重大的损害。
因此要加强
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