建立健全国土资源管理廉政风险防控机制指导意见的通知Word文件下载.doc

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（二）原则和要求。

坚持围绕中心、服务大局，把廉政风险防控机制建设与国土资源管理业务工作有机交融和深度结合；

坚持突出重点，加强对党政主要负责人的监督和管理，强化权力制约，把权力运行监管的薄弱环节作为廉政风险防控的重点区位；

坚持运用“制度+科技”手段，创新廉政风险防控的有效路径和平台；

坚持制度要可操作、管理要便于执行、手段要追求有效，切实增强制度的针对性，提高制度的执行力；

坚持抓机关代系统、以系统促领域，营造良好的外部环境，推动系统和领域相互促进。

（三）目标和任务。

年底前，各级国土资源管理部门、各直属单位建立起全面覆盖、分级管理、责任明确的廉政风险防控机制。

尽快实现部党组提出的“正风行风评议名次升上去，违纪违法案件数量降下来”的目标，有效遏制腐败案件易发多发的态势。

二、廉政风险防控管理的重点内容

（四）土地和矿业权审核审批。

主要是：

领导干部以打招呼、授意、暗示等形式插手干预土地和矿业权审核审批；

程序和要件不符合规定、弄虚作假审核审批土地和矿业权；

在未按规定收缴土地出让金、矿业权价款和相关税费未依法缴纳的情况下，发放土地使用权证、勘查许可证、采矿许可证；

规避政策规定或擅自批准改变土地性质和用途，违规确定供地方式；

审核审批信息公开不及时、不具体、不全面；

利用审核审批权吃拿卡要，谋取私利等。

（五）土地和矿业权出让。

领导干部违反规定插手干预土地和矿业权出让；

规避土地和矿业权招标拍卖挂牌出让制度，设置排他性条件，限制潜在竞买人；

对土地出让后经批准调整容积率等出让条件的，不按规定及时足额补收或违规减免地价款；

授意或串通评估机构，对徒弟和矿业权价款进行虚假评估；

违规办理虚假土地使用权证抵押融资或擅自将基础建设用地担保抵押；

擅自批准减免或缓交土地出让金、矿产资源补偿费、采矿权价款、矿山环境治理保证金；

违反规定制定或推荐中介机构从事土地和矿业权评估业务等。

（六）规划和计划。

违反程序、放宽技术标准审查通过土地和矿产资源利用总体规划的修编和调整；

擅自调整修订土地利用总体规划，将农用地转变为建设用地；

擅自修改调整土地和矿产资源规划、计划；

土地利用年度计划的制定和分解过程不公开或未完全公开；

在实施用地计划指标分配工作中违反程序、暗箱操作等。

（七）大额资金和项目管理。

利用项目审批管理权违规设卡、故意刁难、吃拿卡要；

项目审查中串通作假；

选择项目承担单位不按规定进行招投标；

违规拨付项目资金，虚列项目开支；

违规使用项目资金，未做到专项管理、单独核算，甚至截留、挪用、坐支项目资金；

变相设立小金库，与项目承担单位串通一气，乱支滥发、变相开支项目资金；

违反规定程序、不按质量标准验收项目等。

（八）国土资源执法检查。

在执法监察中瞒案不报、压案不查、泄露案情、弄虚作假；

滥用自由裁量权，随意改变处罚标准，在追究土地和矿产资源违法责任人中避重就轻；

查案过程中违反程序，擅自同违法当事人私下接触，借机吃拿卡要等。

（九）干部选拔任用。

违反干部选拔任用规定推荐和确定考察人选；

隐瞒干部考察情况，更改伪造干部民主推荐、民主测评结果；

泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定情况；

对线索清晰、内容具体反映考察对象问题的举报，不进行调查核实或不如实报告；

在干部考察征求意见中，不如实反映考察对象廉洁情况，造成个别干部带“病”上岗等。

三、廉政风险防控管理机制建设的主要任务

（十）完善国土资源市场配置机制。

建立统一规范、公开透明的土地和矿业权交易市场。

国有土地使用权和矿业权招标拍卖挂牌出让必须进入有形市场，实行网上交易和网上监管，建立同一的网上交易和监管网络系统、技术规程和基本制度。

加强对土地估价和矿业权评估机构的管理，完善评估机构管理制度和行用记录制度，建立评估机构准入退出机制、失信惩戒机制和评估机构及从业人员违规违法的责任追究制度；

研究制定土地估价管理办法。

加强储量评审管理，实时监控市场交易行为，建立和完善土地出让信息公示制度、出让公告审核制度、土地市场动态监测兼顾制度；

进一步减少拨划用地和限定协议出让的范围，积极探索完善招标拍卖挂牌出让新形式。

严格执行矿业权招标拍卖挂牌出让制度，完善矿业权协议出让制度，落实矿业权出让转让公示公开制度，研究制定矿业权交易规则。

（十一）深化国土资源管理创新机制。

加快推进征地制度改革，完善征地补偿机制；

加强建设用地指标分配管理，建立计划指标使用情况通报制度和土地利用年度计划执行情况考核制度；

开展城市批次用地审批制度和矿业权审批制度改革。

进一步加强土地整治项目管理，严格实行项目业主制、监理制、和责任追究制；

省域内的耕地占补平衡需要异地补充的，必须报经省级国土资源行政主管部门批准，耕地占补平衡指标交易要公开透明；

耕地开垦费收缴必须纳入财政专户管理，实行收支两条线；

各级国土资源管理部门和土地整治管理机构不得从事项目实施、施工等经营活动，不得开办土地整治开发企业。

加强土地储备机构管理，土地储备机构与其下属单位和挂靠从事土地开发业务的企业必须彻底脱钩；

各级国土资源管理部门及所属企事业单位不得直接从事土地一级市场开发。

行政管理人员不得在经营性事业单位或中介机构交叉任职。

加强对土地审批、征转、出让、开发利用、抵押融资全过程例行督察和执法监督。

（十二）强化行政权力监督制约机制。

加强对行政审批的制约监督，健全完善土地和矿产资源行政审批内部集体会审制度，严格实行行政审批事项由政务大厅统一受理、接办分离、网上报批、联网审查、限时办结、结果公开；

大力推进国土资源系统政务信息公开透明，及时、准确、全面向社会公开有关信息；

建立科学民主规范的国土资源行政决策机制，全面落实国土资源听证制度；

推行行政执法责任制，依法界定执法职责、规范工作流程；

健全完善国土资源综合监管平台，实行国有建设用地出让合同、矿业权统一配号和行政审批网上运行，将审批程序、报批要件、工作流程网络化、规范化；

完善财务管理信息系统，实现对大额资金和重大专项资金的在线监管，完善预算编制执行情况报告和通报制度，强化内部审计监督；

进一步完善干部选拔任用机制，全面推行民主推荐、竞争上岗和公开遴选；

研究制定干部交流管理办法，推进国土资源管理部门主要负责人和关键岗位干部定期轮岗交流。

（十三）建立廉政风险预警防控机制。

重点围绕核心业务、重点部位和关键环节，动态跟踪掌握廉政风险，适时进行廉政风险预警。

健全完善巡视制度，把领导班子特别是主要负责人的廉政勤政情况作为重要内容，定期进行监督检查。

建立健全廉政风险信息定期分析制度，利用信访举报、审计、个人事项报告、问卷调查等方式，及时做好信息采集、分析和反馈。

建立健全廉政风险预警协调机制，加强与纪检监察、检察、审计、信访等部门的沟通协作，及时解决工作中发现的苗头性问题，运用督导、纠错、诫勉谈话等形式及时发出预警信号，及时处置。

预警对象在纠错和整改期间，不得提拔、调动，不得参加各类先进评比。

对整改不力，错误继续蔓延构成违纪违法行为的，按照有关规定进行组织处理或立案查处。

（十四）完善廉政风险教育机制。

建立廉政风险防控教育制度，定期组织开展廉政风险防控教育，提高干部职工的廉政风险防范意识。

各级国土资源管理部门各直属单位党组（党委），要把反腐倡廉建设作为中心组学习的重要内容，定期安排专题学习；

中央党校国土资源部分校要把反腐倡廉教育作为必修内容单独设立教育单元；

公务员录用考试和初任培训要设立廉洁从政相关内容；

积极推进廉政文化建设，建立一批国土资源廉政文化教育基地。

加强典型示范教育，大力宣传推广清正廉洁、依法行政的先进典型，营造风清气正的氛围。

深刻剖析违纪违法案件的特点和规律，运用典型案例，大力开展以案说法和警示教育，进一步增强广大干部职工廉洁自律、遵纪守法的自觉性。

（十五）建立责任追究机制。

把廉政风险防控机制建设和制度落实情况纳入党风廉政建设责任制考核的重要内容。

各级国土资源管理部门各直属单位要定期组织开展廉政风险防控机制建设和制度落实情况的督促检查，对廉政风险防控制度和责任不落实的，视情责令作出书面检查、进行诫勉谈话、通报批评或调整岗位；

对没有及时制定预警防范措施或防范措施不力，导致违纪违法行为发生的，除处理违纪违法人员外，按照干部管理权限，严肃追究主要领导人员和其他负有责任领导人员的责任。

四、保障措施

（十六）加强组织领导。

各级国土资源管理部门各直属单位党组（党委）是廉政风险防控机制建设工作的责任主题，党组（党委）书记负总责，党组（党委）成员根据分工抓好职责范围内的工作，把廉政风险定到岗、防控措施建到岗、责任落实到人。

要把廉政风险防控工作与工程建设领域突出问题治理、惩治和预防腐败体系建设、国土资源管理业务工作紧密结合，一起部署、一起检查、一起考核。

纪检监察部门抓好组织协调工作，做好督促检查，抓好任务落实。

（十七）强化督促检查。

定期开展对廉政风险防控机制建设的评估，促进各项制度机制的不断完善和优化。

要分级建立检查考核标准，定期组织开展廉政风险防控工作情况的检查考核。

各级国土资源管理部门各直属单位每年要将廉政风险防控工作情况，向上一级国土资源部门党组（党委）作出专题报告。

年底前，部将对廉政风险防控机制建设情况组织检查验收。

（十八）落实共同责任。

国土资源管理涉及面广、层次多，需要各方面通力合作。

要坚持统筹保障发展和保护资源，构建政府牵头、部门联动、齐抓共管的共同责任机制。

各级国土资源管理部门要将廉政风险防控机制建设情况，尤其对涉及相关部门的工作，及时向党委政府请示报告。

加强与纪检监察、检察机关等有关部门的协调，互相支持，密切配合，形成执法合力。

（十九）深入总结研究。

加强对国土资源领域防腐倡廉工作特点和规律的研究，认真总结归纳提炼实践中的有效做法和经验，针对反腐倡廉建设的新情况、新问题，不断创新廉政风险防控管理工作的有效路径和方法，不断完善廉政风险防控机制，提升反腐倡廉工作水平。