我国绿色食品质量标准化及其完善Word下载.doc
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关键词绿色食品；
质量标准；
绿色壁垒
OnChina’sGreenFoodquality
Standardizationandit’sImprovement
Abstract
Thisarticledescribesthestatusofthegreenfoodqualitystandardization,problemsandhowtoimproveexistingfoodstandards.Muchprogresshasbeenmadeundertheexistingstandardsystemofgreendevelopment,butitalsofacesaseriouschallenge.Chinagreenfoodstandardsfarmresiduesandharmfulresiduesofthesubstanceisbelowinternationalstandards,existingqualitystandardssystemisnotperfect,XuanGuanstrengthen,standardizemanagement;
tomeetJapan'
s"
positivelistsystem"
andtheEuropeanUnion'
greenbarrier"
greenfoodqualitystandardsshouldbestrengthenedstandardsforbasicresearch,standardsdevelopment,administration,XuanGuanimplementation,internationalizationofChinagreenfoodqualitystandards,improvingthecompetitivenessofgreenfoodenterprises.Thenhighlightedgreenbackground,developmentandstandardsofeachcategoryinthestandardsystemcharacteristicsandinensuringthattheroleofthequalityoffoodproducts,whilepointingoutthatcurrentlyexistinthestandardsystemofgreendeficiencies.Finally,madeastatementoutliningthedevelopmentsinthefoodindustry,andonthefutureprospectsforthedevelopmentoffoodindustry.
KeywordsGreenfood；
Qualitystandards；
Greenbarrier
目录
摘要 I
Abstract II
第1章绪论 1
第2章绿色食品相关质量标准概述 2
2.1发展绿色食品的重要性及意义 2
2.2绿色食品的定义和标准体系 3
2.3我国绿色食品质量标准化发展过程 4
第3章我国绿色食品质量标准化存在的不足 5
3.1食品标准的矛盾 5
3.2标准透明度差 6
3.3缺乏有效的法律保护 6
3.4农药及有害物质的残留标准低于国际标准 7
3.5食品加工过程质量标准待制定 8
3.6产品包装标准需完善 8
3.7管理质量标准待制定并实现标准化 9
第4章对绿色食品质量标准存在问题的解决策略 11
4.1加强食品标准的宣传力度与监督力度 11
4.2建立绿色食品安全战略框架的基本原则 11
4.3加强绿色食品标准研究工作 12
4.4建立相关行政食品安全管理体制 12
结论 13
致谢 14
参考文献 15
哈尔滨理工大学高等教育自学考试毕业（设计）论文
第1章绪论
本文简述了我国绿色食品企业质量标准化的现状、存在的问题和如何改进现有的绿色食品标准以及讨论了绿色食品安全与绿色食品安全标准的概念，分析了食品安全标准的现状，发现主要存在与国际标准不接轨、食品安全标准体系结构设计不够合理、研究薄弱、部分标准的实施较差、甚至强制性标准也未得到很好的实施问题，提出了完善食品标准体系的主要措施。
点出绿色食品在现有的标准体系下有长足的发展，但也面临着严重的挑战。
标准化是专业化协作和社会化大生产的基础，是提高效率、优化资源配置的重要途径，也是维护生产者和消费者合法权益的客观依据。
生产力的发展，科学技术的进步以及经济运行方式的市场化，更赋予了标准化工作以新的内容。
农业标准化是指以农业科学成果和生产实践经验为基础，运用统一、简化、协调、选优的原理，对农业经济活动中的有关方面和有关环节制定标准，实施标准，以及对标准的实施进行有效监督的过程。
随着农业生产逐步向产业化、市场化、国际化方向发展，农业标准化也越来越受到人们的普遍关注。
它是适量农业向质量农业过度的前提，是质量农业稳定发展的保证，是农业结构战略性调整的一项基础工作。
鳗鱼大战、大蒜大战等削价竞销，农药残留及有害物质检测门槛越来越高，严重影响了我国绿色食品走向国际市场。
由此可见，绿色产品的健康发展必须重视标准化工作。
为适应日本的“肯定列表制度”和欧盟的“绿色壁垒”1，我国绿色食品质量标准应加强标准的基础性研究、标准的制订、管理、宣贯实施，使我国绿色食品质量标准国际化，提高我国绿色食品企业的竞争力。
我们相信在各级政府重视和广大标准化工作者的努力下，绿色产品前景将十分广阔。
第2章绿色食品相关质量标准概述
2.1发展绿色食品的重要性及意义
随着世界经济贸易一体化进程的日益加快，世界经济资源在全球范围内出现全面、大量、快速地流动，世界各国经济贸易相互影响和制约的程度加深，同时，各国间的行为和活动必须遵循国际惯例2。
随着关税减少，技术和绿色壁垒障碍越来越突出，绿色壁垒是国际贸易新栅栏。
发展绿色贸易正成为世界各国控制污染传播，遏制、化解资源枯竭，保护人类赖以生存家园的良好愿望和积极行为的手段。
一些发达国家利用各国经济技术条件差异与技术标准的依据和评价方法的不同，设法构成形式上合法而内容上歧视的绿色壁垒，绿色食品就是各国关注的焦点之一，不仅导致世界贸易纠纷迭起，而且严重威胁和冲击着发展中国家的正常出口贸易。
我国出口日本的大米，日方规定的检验项目多达56个。
出口德国的万吨蜂蜜因为不能满足进口方的特殊卫生要求，使输往德国的万吨蜂蜜不得不停止出运而一度退出欧洲市场。
2001年7月，欧盟开始对进口的茶叶实行新的农药最高允许残留标准，新标准比以前严格了100倍~200倍。
从这些事例中可以看出发达国家的技术标准是经过精心设计和研究的，技术标准、法规繁多，使发展中国家防不胜防。
全球生态环境恶化是绿色壁垒存在与发展的根本原因。
各国纷纷致力于经济建设，普遍实现了国民经济的高速增长，但同时也使自然生态系统调节功能遭到了前所未有的破坏，随着人们绿色环保意识的唤醒和高涨，人们的价值观念和消费观念也发生了根本性的变化，由重视物质价值转向以强调非物质价值的绿色价值观，消费观念也由产品的特定需求转向对产品的安全、健康等隐性需求上来。
于是，一些国家借以保护其国民的健康为由，凭借其经济、技术的垄断优势而建筑绿色壁垒。
绿色贸易保护主义抬头是绿色壁垒存在与发展的直接原因。
随着世界贸易自由化，关税和传统的非关税贸易壁垒限制竞争的空间越来越小，贸易和环境这两个原本相互独立的概念被一条绿色纽带捆绑在一起。
尽管国际协议及多边贸易环境公约制定方面有了很大进步，但仍存在许多问题，如关贸总协定第20条就将与国内限制生产与消费的措施相配合，为有效保护可能用竭的天然资源的有关措施作为“一般例外”条款对待，由于这些条款弹性较大，对例外权的使用至今尚未形成具有约束力的解决国际环境纠纷的和约或规则，这就为贸易保护主义实行绿色壁垒以谋取经济利益提供了方便。
发达国家先进的技术水平和较高的环境标准为绿色壁垒的存在与发展提供了内部支持。
由于发达国家已通过原始积累的资本使本国经济得到了良性快速发展，为谋求持续的经济垄断地位，往往利用绿色壁垒具有隐蔽性等的特点，凭借自身的先进环保技术，制定十分严格苛刻的环保技术标准，使处于落后水平的发展中国家的产品成本和价格优势难以显现。
绿色文化的兴起与流行是绿色壁垒存在与发展的外部保障。
绿色文化是以绿色生态为指导思想，以发展绿色生产为基础，以开展绿色营销为保证，以满足社会绿色需求为动力，为使人类更好地发展而设计、创造并使之产生积极成果的一种文化。
绿色文化不仅要求生产出的产品是绿色的，而且要每一个社会成员都有保护环境、保护生态的统一思想。
因此各国纷纷建立专门的绿色营销渠道或健全自己的绿色产品分销系统，以开拓绿色产品市场、提高绿色产品市场占有率、扩大绿色产品销售量，采取绿色壁垒等措施限制对外国产品的进口。
绿色食品是我国的一项开创性事业，经过十多年的探索，创立了“以技术标准为基础、质量认证为形式、商标管理为手段”的发展模式,在推动我国农产品质量安全认证、发展安全优质品牌农产品中起到了十分重要的示范带动作用。
开发绿色食品对于保护生态环境、提高农产品质量，促进食品工业发展，增进人民身体健康，增加农产品出口创汇，都具有现实意义和深远影响。
2.2绿色食品的定义和标准体系
绿色食品指在无污染的生态环境中种植及全过程标准化生产或加工的农产品，严格控制其有毒有害物质含量，使之符合国家健康安全食品标准，并经专门机构认定，许可使用绿色食品标志的食品养类食品。
绿色食品系无污染、安全、优质营养类食品的总称，它包括符合国家绿色食品标准的农、牧、水产等初级品以及以此为原料的加工食品。
国际上与我国绿色食品相类似的食品称为“生态食品”、“有机食品”、“自然食品”。
绿色食品是一项宏大的系统工程，称为绿色食品工程。
它注重生产基地、环境、食品检验、市场运行和科研教育等各系统之间的结构和联系。
自然资源和生态环境是食品生产的基本条件，由于与生命、资源、环境相关的事物通常冠之以"
绿色"
，为了突出这类食品出自良好的生态环境，并能给人们带来旺盛的生命活力，因此将其定名为"
绿色食品"
。
第二次世界大战以后，欧美和日本等发达国家在工业现代化的基础上，先后实现了农业现代化。
这一方面大大地丰富了这些国家的食品供应，另一方面也出现了严重的问题，就是随着农用化学物质源源不断地、大量地向农田中输入，造成有害化学物质通过土壤和水体在生物体内富集，并且通过食物链进入到农作物和畜禽体内，导致食物污染，最终损害人体健康。
绿色食品在中国是对无污染的安全、优质、营养类食品的总称。
是指按特定生产方式生产，并经国家有关的专门机构认定，准许使用绿色食品标志的无污染、无公害、安全、优质、营养型的食品。
绿色食品标准包括环境质量标准、生产操作标准规程、产品标准、包装标准、储藏及运输标准，是一个完整的质量控制标准体系。
国家对各项标准都做了相应的规定。
中国绿色食品标准体系与我国以往制定的标准根本区别在于：
绿色食品生产以高新科技为手段，以净化环境为基础，培育高产、优质、无病虫害的动植物品种，对食品生产、加工、贮运、销售实行全过程无污染质量控制。
这样既保证了食品的产量又保证食品不受污染的品质，可以有效地改善人们的营养，促进人类的健康。
绿色食品标准以“从土地到餐桌”全程质量控制理念为核心。
绿色食品认证开创了我国农产品质量安全认证的先河。
十几年来，绿色食品产业之所以健康发展，与绿色食品标准体系的建立和逐步完善，实践以技术标准为核心的“从土地到餐桌”全程质量控制的技术路线是分不开的，不断推进了绿色食品认证管理的科学化、规范化和制度化。
食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。
2.3我国绿色食品质量标准化发展过程
1中国环境资源压力日益增加。
中国是发展中国家、人口大国，吃饭喝水穿衣是头等大事，因此必须特别重视农业，优先发展农业，而中国的资源特别是土地和水资源贫乏4，随着经济的发展和人口的进一步增长，中国相对短缺的资源和脆弱的环境，承载的压力越来越大:
耕地减少、草场退化、水土流失、土壤沙漠化、生态破坏、环境污染等问题，迫使我们保护环境和资源，发展可持续农业5。
2中国农业发展战略转变。
随着改革开放和经济发展，农业发展战略的有一次大的转变，提出了高产优质高效农业，即由单一数量型发展向数量、质量、效益并重发展方向转变；
实行“五个结合气种养加结合、产供销结合、农工商结合、农科教结合、内外贸结合”6；
采取二个方面措施:
一是以市场为导向，以资源为基础，以效益为中心，以科技为动力，加快农业生产结构的调整；
二是选准拳头产品，围绕支柱产业，建设龙头企业，开展农工商一体化经营，建立规模化农副产品商品生产基地，组织专业化农产品市场。
综上，中国经济发展面临的资源与环境压力、农业发展战略的转变和城乡人民生活的转型是绿色食品质量标准的发展过程。
第3章我国绿色食品质量标准化存在的不足
我国绿色食品质量标准存在很多不足。
从两方面来讲：
一是在标准制订过程，我国绿色食品标准制订征求意见都明显不如国外标准的范围广，导致标准制订完成后不能代表广泛的社会利益，国外标准制订都非常注重征求，如美国及欧洲等国标准草案完成后，政府部门利用公文或网站向社会征求意见，有关利益团体也会举办技术咨询活动来征求意见。
二是标准制订以后，我国绿色食品标准的出版发行虽都有一定规定，但标准的出版发行渠道不畅，生产者难以索取到标准文本；
标准的宣传贯彻、培训力度不够，农民自觉应用的标准比例很小，造成标准制订与实施脱节；
利用标准手段培育名牌、支柱产业、地域品牌的意识还比较淡薄；
同时对标准监督的力度也不够，许多强制性执行情况缺乏有效监管。
下面是对质量标准化存在的问题进行具体阐述：
3.1食品标准的矛盾
食品行业近些年在我国迅速发展，食品厂家的竞争也愈演愈烈，当然，随之带动了与其相关的加工及包装机械行业的发展。
目前国产食品包装加工机械，虽然在共性技术和常规装备方面已形成较为完善的产品体系，但在关键设备和关键技术上仍不尽人意。
在中国食品业蓬勃发展的大环境下，在大家都在围绕市场和产业的各种争论中，人们却忽视了包装加工机械技术这个产业链中不可或缺的一环的发展。
目前，我国的食品包装加工机械行业的发展存在以下一些矛盾：
前一时期，我国一家著名的速冻食品企业被检出其主要食品中含有苯甲酸7。
根据《食品添加剂使用卫生标准》（GB2760-1996）规定，在速冻主食品中苯甲酸不得检出。
但对于生产速冻食品的主要原料——面粉，其标准中则允许添加过氧化苯甲酰为增白剂。
它在面粉中起氧化反应时会产生苯甲酸。
那么用合乎标准的面粉生产的速冻食品，却生产出不合格的产品，由此可以看出不同标准的矛盾性，而类似矛盾的标准不止一个。
食品安全深层次问题有待进一步解决。
我国食品生产和消费总体水平不高，食品产地环境污染比较严重，农药兽药残留超标问题仍比较突出；
食品新技术、新原料和包装材料的应用，导致潜在或现实的质量安全问题，有的需要很长时期才能被认识和研究出解决办法；
食品生产加工小企业小作坊质量安全隐患多，小作坊违法违规现象严重；
一些地方对取缔非法食品生产经营不够坚决；
监管执法部门职能有交叉，各环节之间缺乏有效衔接，重复执法和执法缺失同时存在，个别执法人员不作为、乱作为；
在检验监测资源共享、信息交流与发布以及标准的制定和使用等方面存在不协调、不配套、不统一的问题；
基层食品安全监管资源配置薄弱，监管队伍素质不高；
在违法案件的移送、法律之间的衔接等方面需进一步完善。
3.2标准透明度差
日前，一家生产鱼罐头的企业被省级质检部门亮了红牌，理由是砷超标。
但企业却喊冤，称自己的产品是严格按照原轻工部颁布的鱼罐头行业推荐标准生产的。
有关部门了解发现，那家省级监测部门参照的不是鱼罐头卫生标准，而是肉罐头的卫生标准；
而令人感到滑稽的是，这两家单位都不知道早在1994年，卫生部就颁布了鱼罐头的卫生标准。
发达国家具有较高的食品安全管理能力，而发展中国家由于民众意识、食品加工水平、检测技术等方面的滞后使之食品安全管理能力较弱。
食品标准的水平代表一个国家在食品安全性、食品质量方面的保护水平，而这个保护水平在我国食品加工贸易领域还较低。
我国国家标准只有40%左右等同采用或等效采用了国际标准。
食品法典（CAC）是国际公认的食品安全基准标准，目前发达国家已普遍采用，而且基本垄断了CAC标准的制修订工作。
但这一国际标准在我国还处于起步阶段。
近年，卫生部有关部门对现行的食品卫生标准进行了大量的清理工作，在此过程中，不少标准已经较大程度地采用了国际标准，但某些标准与国际标准存在差距，如污染限量、农残限量、食品添加剂使用卫生标准还未采用CAC（食品法典委员会）的食品分类系统，尤其是食品产品标准中微生物指标的设定、采样分析方法与CAC标准和国际通行做法有较大的差距，对食品生产条件和行为的规范，还不能完全覆盖现有的食品生产加工工艺。
3.3缺乏有效的法律保护
由于一些企业缺乏法律意识，擅自扩大绿色食品标志使用范围或者是超长期使用绿色食品标志。
还有一些企业，甚至在一些农药残留量较高的蔬菜、水果等产品也冠以“绿色食品”商标标识，欺骗消费者，严重损坏了绿色食品的整体形象。
自20世纪90年代绿色食品在中国发展以来，市场经营中存在无序现象，无产地、无商标、无质量认证的产品时常能够见到。
生产者缺乏“绿色”意识，有的经营者搞不正当竞争，压价销售。
这些在市场中出现的问题不迅速解决，不但扰乱了国内市场，而且阻碍了绿色食品进入国际市场。
目前，只能依据《商标法》、《消费者权益保护法》《反不正当竞争法》等保证绿色食品的发展，绿色食品在市场上经常处于尴尬境地，明知其假冒行为，却无力查处。
由于没有有效地法律支撑、保护，对于生产领域，绿色食品发展的缺乏促进机制、投入品的管理缺乏监督机制；
市场方面，准入制度混乱，监管乏力；
出口方面，缺乏国际互认平台，出口创汇能力受到限制。
在国外，如日本农产品质量安全的法律：
《农药取缔法》和《食品卫生法》（涉及到农产品及食品安全的代表性法律制度），《食品卫生法》8是以防止饮食引起的危害的发生，促进食品卫生的提高为目的。
不仅确保了农林产品与食品的安全性，还为消费者能够简单明了地掌握到食品的有关质量的标准及相应的法律、法规等信息提供了方便。
这是我国应该好好借鉴的。
3.4农药及有害物质的残留标准低于国际标准
国内许多药物的药残检测标准与主要发达国家的差距十分明显，如左旋咪唑，中国为0.1mg/kg，日本为0.01mg/kg；
恩诺沙星，中国0.2mg/kg，欧盟0.01mg/kg。
蔬菜中喹硫磷，我国要求残留限量标准（MRL）为0.2mg/kg，欧盟为0.05mg/kg。
菠菜中毒死螕MRL值，我国和食品法典委员会（CAC）均为1.0mg/kg，欧盟标准未列出，而日本规定值为0.01mg/kg，这是日本的“绿色壁垒”直接体现9。
2006年1月1日起欧盟开始实施新的《欧盟食品及饲料安全管理法规》，特别要求进口食品必须符合新食品安全法的标准。
日本2006年5月正式施行的《食品中残留农业化学品肯定列表制度》针对进口食品、农产品可能出现的734种农残、兽药和饲料添加剂，明确设定了近5万个暂定标准，监测方法更苛刻，大幅提高了市场准入门槛，这一系列“绿色壁垒”使我国绿色食品走出国门外难度不断加大。
日本对我国蔬菜在农残、有害物质和有害生物控制方面大做文章。
对229种农药和130种农产品制定了近9000种标准。
其中对蔬菜制定的农残限量最为齐全，达3728个，如对大白菜制定了77种农药的MRL，对蘑菇类制定了122种农药的MRL（最大残留限量），对洋葱制定了83种农药的MRL，对胡萝卜制定了68种农药的MRL，对豆类制定了64种农药的MRL，对大葱制定了71种农药的MRL，对包心菜制定了99种农药的MRL，对西兰花制定了68种农药的MRL，对香菇制定了46种农药的MRL，对芦苇制定了66项农药的MRL。
欧盟在蔬菜方面的限量最多，截止2001年，欧盟对163类植物产品、针对200余种农药制定了约15700项最高农残限量指标。
其中西兰花103项，蘑菇125项，大葱125项，荷兰豆219项，萝卜123项，洋葱127项，油菜籽91项，西红柿100项，芦笋126项等。
从2004年1月1日开始正式禁止320种农药在欧盟销售，其中涉及中国的农药产品多达62种，这意味着欧盟此项禁令将对中国水果、蔬菜等多种农产品构成新的壁垒。
美国的农残指标与欧盟类似。
新加坡于2002年11月1日起对我输新加坡的菜心品种实施“扣留-检查”的强化农残检验措施，毒死螕最大残留量1mg/kg，喹硫磷0.2mg/kg二硫代氨基甲酸酯2mg/kg。
欧盟对水果是124种农残限量标准，日本对水果的115项农残限量标准更是遭到难以跨越的障碍。
日本决定从2005年起不得将北里霉素、硫肽霉素、潮霉素B及多萘菌素等四种抗生素作为饲料添加剂。
目前我国正在使用的农药种类繁多，而绿色食品标准汇总所列入的农药太少，农药残留指标不能涵盖所有农药。
只有加大标准的制定、更新、与国际标准接轨甚至比国际标准更严，站在标准的制高点才能走向世界。
3.5食品加工过程质量标准待制定
绿色贸易不仅对植物种植、动物饲养、水产品捕捞等生产环节加以限制，而且对食品的运输和加工过程也制定了技术标准。
欧盟发布了上百个指令和决议对进口农畜产品严加要求，其91/493/EC法令和91/492/EEC法令对海产品的生产和销售的卫生条件作了严格规定，要求进口海产品必需进行HACCP质量管理。
欧盟食品卫生法（93/43/EC）对食品生产各个环节的安全措施与技术标准都进行了详细的规定。
日本对我国水产品的生产加工出口企业要求全部由日本厚生省或农林水产省的注册号，并要求建立质量保证体系如HACCP和ISO9000系列标准体系等。
日本食品卫生法对水海产品的卫生标准做
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