平江县旅游发展总体规划征求意见稿Word文件下载.doc
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旅游发展总体规划是当地国民经济及社会发展规划的重要组成部分。
一个科学的、合理的、符合实际的旅游发展总体规划对促进当地国民经济各相关部门全面、有序和协调发展及带动第三产业的振兴是非常重要的。
旅游发展总体规划的编制是一个多因子、庞杂的系统工程，它关联到诸多方面和领域。
而在所有影响因素中，有相当一部分又是属于不能直接用定量方法求解的不确定因素。
因此，旅游发展总体规划的编制过程，实际上是一个灰色系统的求解过程。
为尽力编制出一个切合实际、操作性强且科学、合理的旅游发展总体规划，同时力求在资源保护及内涵发掘和功能外延上有所突破和创新，规划编制组在平江县旅游局等单位的全力配合下，通过现场踏勘、调查走访、查阅资料、座谈讨论，并进行了多方面的分析论证，在六个多月的时间内，完成了编制工作任务。
经过各方面的努力，我们虽然编制完成了《平江县旅游发展总体规划》，但由于时间仓促及水平所限，在我们所提交的成果中，谬误及欠缺之处仍在所难免，敬请各位领导、专家及有关同志不吝赐教，批评指正。
《平江县旅游发展总体规划》编制组
2005-11-20
一、规划范围
本规划范围为平江县行政区域所辖范围,总面积4125.18平方公里。
二、规划期限
规划期限：
2006～2020年，分近期、中期、远期三个发展阶段：
①近期：
2006～2010年（全面建设期）；
②中期：
2011～2015年（完善提升期）；
③远期：
2016～2020年（可持续发展期）。
三、规划使命
1.
客观地对平江县旅游资源及其开发条件进行专业研判。
2.
确立平江县旅游产业发展战略和发展定位。
3.
为平江县旅游主管部门提供旅游开发和资源保护的可操作方案。
4.
为平江县旅游发展、管理提供科学依据和蓝图。
5.
发挥旅游产业关联带动作用，使之成为县域国民经济支柱产业。
四、规划依据
全国人民代表大会常务委员会，1989，《中华人民共和国环境保护法》
全国人民代表大会常务委员会，1984，《中华人民共和国森林法》
全国人民代表大会常务委员会，1988，《中华人民共和国水法》
中华人民共和国国务院，1985，《风景名胜区管理暂行条例》
国家建设部，1987，《风景名胜区管理暂行条例实施办法》
6.
国家旅游局，2000，《旅游发展规划管理暂行办法》
7.
国家旅游局，1999，《中国旅游业发展“十五”规划基本思路》
8.
国家旅游局，2001，《旅游规划通则》
9.
国家旅游局，2003，《旅游区（点）质量等级的划分与评定》
10.国家旅游局，2003，《旅游资源分类、调查与评价》
11.湖南省旅游局，2001，《湖南省旅游业“十五”计划》
12.湖南省旅游规划编写组，《湖南省旅游业十年发展规划》
13.《湖南平江县县城总体规划》
14.《平江县交通基础设施“十五”发展计划和2015年远景规划》
15.其他有关生态、环保、水利、宗教、文物等相关国家法律、法规
五、规划原则
（一）整体开发、共同发展的原则
从旅游业的综合性、联动性、带动性等多种特征出发，打破行政区划和部门职权分割的制约，推进县域旅游资源的综合开发利用，着眼于平江整体形象的塑造和整体优势的发挥，把旅游开发和区域经济紧密结合，以促进县域整体形象的提升和经济的发展。
（二）可持续发展具体化的原则
旅游业是一个对生态环境依存程度很高的产业，生态环境的破坏对旅游业所产生的不利影响比其他方面更为直接，更显著。
因此，发展旅游业需注重对自然、社会和经济影响的评价，保持旅游大环境的稳定性，坚持“严格保护、统一管理、合理发展、永续利用”的工作方针，把旅游环境的开发、保护工作落实到实处，具体化操作，从而协调好开发、利用与治理、保护的关系。
（三）因地制宜、主题突出的原则
旅游资源的质量在很大程度上取决于它与众不同的独特性，要研究分析平江的地理文脉，比照竞争区域，确立出平江可长期依存的“地方特色”，并以此为依据，因地制宜地开发平江特色旅游产品。
（四）营销导向、市场运作，决策性和操作性强的原则
规划必须与实际相结合，要科学地对旅游资源作出评估，对客源市场作出科学判断，避免华而不实，忽视当地社会经济等现状的弊端，强调宏观与微观的有机结合，强调旅游产品开发和市场拓展的有机结合，规划与策划并重，简约、直接、具体，做到可决策、可实施，具备强操作性。
（五）创新定位、适度超前的跳跃式发展原则
平江旅游发展就湖南省而言处于落后地位，其旅游优势、市场潜力和区位优势没有得以很好的发挥。
要想快速成长和壮大，成为旅游强县，必须遵循创新定位和适度超前的跳跃式发展原则，以独特的视角和魄力，吹响平江旅游业发展的号角。
第二部
分规划背景
一、宏观背景分析
（一）旅游产业将成为我国的支柱产业
旅游业是二十一世纪具有广阔发展前景的朝阳产业，并正在成为世界经济发展的重要推动力。
据世界旅游组织统计与预测，2010年世界出境旅游人次规模可能超过10亿人次，成为世界最大的客源接纳国；
到2020年，中国有可能成为世界最大的国内旅游国。
据有关统计和预测资料，到2020年，我国入境旅游人数将达到1.35～1.45亿人次。
比1998年增长1.1～1.3倍；
国际旅游外汇收入520～750亿美元，比1998年增长3.1～4.9倍；
国内旅游收入1.9～2.7万亿人民币，比1998年增长6.9～10.3倍，届时，旅游业总收入将超过3.3万亿人民币，相当于国内生产总值的8%，成为了国民经济中的支柱产业。
（二）小康社会旅游业的变化与特点
随着我国进入小康社会，公民出游能力极大提高。
据预测，我国经济未来10年内将保持7％左右的速度增长，旅游需求将随着人们生活水平的不断提高而持续增长。
与此同时，公民的度假权利也得到了充分的重视，带薪休假将成为劳动者一项重要的权利。
人们可以利用带薪假期，自由安排个人生活，灵活制定度假、休闲计划；
带薪假期直接带来分散休假的发展，还可以避免集中休假的种种弊端。
经济的持续发展和休假制度的改革必将会促进我国旅游业的迅猛发展，同时也将极大地推动休闲、度假等旅游产品的深度开发，以及旅游产品的升级与转型。
预计未来旅游业将主要突出以下变化和特点：
旅游将成为人们一种新的生活方式，规模逐年扩大；
旅游经营将实现集团化、网络化、国际化，竞争将进一步加剧；
亚洲及太平洋地区将成为世界旅游的热点地区，中国是其中重要组成部分。
传统观光旅游在让位于休憩度假旅游，散客旅游已慢慢成为主流；
突出主题化旅游特色（含地方特色、民族特色和深层次文化特色），强调个性化服务。
生态旅游成为了一种新的旅游时尚，“回归自然”、“拥抱自然”和“感受自然”已形成现代旅游的追求和文明标志。
据有关专家预测，2000年全世界有15亿人次的游客参与到生态旅游中来，而且规模还在逐年进一步扩大。
可持续旅游已成为现代旅游追求的最高目标。
1995年联合国教科文组织与环境规划署和世界旅游组织等在西班牙召开了“可持续旅游发展世界会议”，通过了《可持续旅游发展宪章》、《可持续旅游发展行动计划》等重要文件，强调旅游发展必须建立在生态环境的承受力基础上，并符合当地社会、经济、历史、文化的发展脉络和道德规范。
旅游行为、旅游方式呈多样化趋势：
①由观光旅游向休闲度假时代转变：
户外游憩参与率的增加导致度假市场的出现和渐趋成熟，旅游业开始从观光型旅游向度假型旅游方向发展，从单一型传统的的观光型旅游产品向集休闲、度假、会议、商务、观光为一体的复合型休闲度假产品转变。
②从“单一的旅游”向“游憩、旅游与度假一体化”转变：
随着旅游者旅游习惯的日趋成熟和理性，人们出游不再仅仅满足于新鲜感，而是更多地把旅游作为一种健康、时尚的生活方式来进行体验，由单纯的观光到享受生活、游憩、旅游与度假一体化成为人们出游的新追求。
③从“组团游、包价游”向“自助游、自驾车游”转变：
随着拥有私家车人群的不断庞大，自助游、自驾车游也正在成为旅游市场的一个新亮点，越来越多的旅游者以自助者、自驾车游的方式来完成旅游活动。
④从“旅游吸引物”向“旅游目的地”转变：
旅游建设的最终目标是使旅游目的地整体具有更好的好客度，在小康时代，以往那种以景区、景点、酒店等单个吸引物或服务设施的建设为己任的发展模式，已经不能适应旅游发展的需要，旅游目的地发展重点已经逐渐转变为软环境建设，即更加注重绿色环境、交通环境、好客环境、旅游文化环境、购物环境等建设。
（三）在国家与政府的大力推动下，我国红色体验旅游蓬勃发展
党中央和政府决心把众多的革命根据地开发成为红色旅游景区，以大力弘扬和培育伟大民族精神，不断增强民族凝聚力，并推动革命老区在市场经济大潮中实现经济社会的协调发展。
中央办公厅、国务院办公厅2004年底印发了《2004-2010年全国红色旅游发展规划纲要》。
《纲要》分两个阶段实施：
第一阶段为2004年至2007年，以12个重点红色旅游区、30条红色旅游精品线路和100个红色旅游经典景区为重点，加强相关基础设施建设和革命历史文化遗产保护，初步形成红色旅游发展的框架；
第二阶段为2008年至2010年，巩固提高基础设施配套水平，实现规划目标，推动红色旅游全面发展。
作为一项经济工程、文化工程、政治工程，发展红色旅游是一项利党利国利民的重大举措。
国家将加强一系列具体的政策扶持，扶持一批经营红色旅游线路的重点旅行社，鼓励政策性银行和商业银行对红色旅游提供金融支持，引导各类企业、社会组织参与红色旅游的建设经营，促进红色旅游持续健康发展。
第三部分
区域旅游业发展分析
一、湖南省旅游发展概况
湖南现代旅游业起步于20世纪70年代末。
20多年来，旅游产业发展备受重视，区域合作纵深展开，区域旅游经济协调发展，产品建设多元化，宣传促销成效显著，行业素质不断提升，旅游业取得了令人瞩目的成就；
逐渐形成了“一个中心，一个龙头，东西两片，南北相连，八条黄金线路为支撑”的旅游发展格局。
经过多年的市场开拓，湖南的国际旅游客源已由过去单一的港澳台地区发展到日本、美国、德国、英国、法国、澳大利亚、加拿大、俄罗斯、泰国、新加坡、马来西亚、韩国等10多个国家和地区，国内游客已由本省辐射到了全国的各个主要大中城市，客源市场呈现多层次、多元化的结构。
2004年，湖南省旅游业共接待国内旅游者6431万人次，同比增长7.99%；
实现国内旅游收入345.57亿元人民币，同比增长19.03%。
接待入境旅游者55.34万人次，同比增长259.49%；
创汇3.13亿美元，同比增长592.35%。
实现旅游总收入371.59亿元人民币，同比增长26.36%，相当于GDP的6.7%。
二、岳阳市旅游发展概况
岳阳市位于湖南东北部，素称“湘北门户”。
其经济实力仅次于省会长沙，居湖南第二位。
岳阳市旅游交通十分便捷，目前，全市已形成了铁路、水路、公路和机场相衔接的交通网络。
优越的区位条件，良好的交通条件，厚重的历史文化，神奇的山水风光为岳阳的旅游业发展奠定了良好的发展基础。
加之政府对旅游业的高度重视，使得岳阳旅游业发展迅猛，已经成为湖南省旅游业极为重要的组成部分和极具发展潜力的旅游目的地。
岳阳市集名山、名水、名楼、名人、名文为一体，是著名的旅游和文化名城，1994年被列为国家历史文化名城，1998年首批进入中国优秀旅游城市行列。
2004年岳阳市共接待入境旅游人数5.9万人次，比上年增长59.5%；
旅游创汇991万美元，增长59.5%；
接待国内旅游人数664万人次，实现旅游总收入23.78亿元。
三、平江县旅游业发展现状分析
（一）旅游业发展基本概况
1、产业发展环境逐步优化，经济效益逐步增长
近年来，平江县重视旅游产业的发展，县九届党代会，十四届人大一次会议将“建设生态大县，发展旅游产业”确定为全县社会经济发展的首选战略,将发展生态旅游作为县域经济发展的一项重要措施来抓。
平江县于2003年设立了县旅游局，各相关部门紧密配合协作，旅游产业开始初露生机。
2、旅游资源丰富并得到了初步的开发、利用
平江旅游资源丰富，集自然景观、人文景观于一体。
境内的汨罗江、福寿山、杜甫墓已被国务院[1988]51号文件公布为国家重点风景名胜区；
“平江起义”旧址是全国重点文物保护单位，连云山、幕阜山、新四军平江通讯处旧址、中共平江县委旧址（毛简青故居）、石牛寨等都是优良的旅游资源。
平江县已经初步形成了以生态旅游、红色旅游为主体的初级旅游产品。
为促进旅游业快速发展，平江县委、县政府走社会办旅游的道路，多方筹措建设资金，实现投资主体多元化，调动各方面的积极性，相继建成了与旅游业发展息息相关的一批旅游景点、饭店和市政重点工程，旅游业发展的雏形已初步形成。
（二）客源市场分析与问题诊断
对平江旅游客源市场发展现状、问题的认识及对未来客源增长趋势的预测是确定旅游产品开发方向、设施安排、建设规模和制定整合营销策略的基础；
规划组在平江、长沙两地共抽样500份，就目的地影响力/吸引力、游客构成、出游目的、消费能力等方面进行了综合调查分析。
1、目的地影响力与吸引力分析
在长沙调研中，87%的被访者对平江有一定的印象，但对平江的主要认识概念仅建立在长沙周边的一个县城；
听说过“平江起义”和“平江惨案”这两个典型事件，吃过平江特色香干等。
仅有约4%的被访者了解平江深厚的文化脉络（知道平江与屈原、杜甫的关联）；
20%左右的被访者听说过幕阜山；
30%左右的被访者听说过连云山（以漂流为主体）；
仅有6%的被访者听说过福寿山；
调查显示，平江县的旅游景区/点对长沙市民来说基本处于未知状态，需加大营销，提高旅游景区/点的知名度和吸引力。
2、客源市场构成与出游目的分析
来平江旅游的游客主要以平江本地以及岳阳等临近城镇的居民为主，约占总游客比例的70%左右；
也有部分长沙、省内其他客源地以及外省游客，约占30%左右。
其中值得关注的是：
游客的出游方式以单位组织或团体组织为主，其比例占55%；
其次为友人或家人结伴同游（散客），比例约为45%。
而旅行社组团旅游的却基本没有，这充分说明平江旅游的中间商渠道建设尚未开展，这也是平江旅游总人数相对较少的主要原因之一。
来平江旅游的游客出游目的主要以居民节假日、周末生态观光游为主，这类游客季节性变化不大，但花费相对较少，约占总游客比例的65%左右。
另外，约有35%左右的游客来旅游区的目的是休闲度假，其活动主要集中于风情美食、山地度假、娱乐休闲等。
游客在平江的停留时间多为1天（80%）与2天（20%），表明其短线休闲度假消费欲望和需求均很强烈。
同时也说明平江旅游接待和服务设施的严重缺乏和旅游产品单一和不足，导致游客无法在平江长时间产生休闲度假消费。
3、旅游消费力分析
游客在平江旅游现今主要发生的费用是交通费（40%）、门票（20%）和饮食开销（30%），住宿和旅游商品产生支出相对较小，也间接说明游客在平江旅游周期不长，延时消费和重复消费率相对较低。
受访游客选择出游一次的消费总额（含食宿、交通、门票等）在200至300元，这说明平江旅游的游客总体消费层次为中等水平，因此，在进行旅游区配套设施建设时，可相应开发中档酒店、度假村等住宿设施和价位适中的旅游项目，满足大多数游客的需求；
同时也要适当建设高档服务设施，迎合商务旅游者的需求；
另外，应要结合原始自然生态的特点，结合当地民俗风情和传统习俗开发乡村旅馆，开发野外露营基地，满足人们回归自然的心理需要。
游客选择当地特色菜肴的比例远超出其它，反映出旅游者求新求奇的心理；
游客对就餐地点、档次等不是很讲究，有60%的被访游客选择30元/顿·
人以下的单餐餐饮标准，说明今后大力发展具有特色、价位偏低的旅游饭馆和朴实的“农家饭”餐饮系列具有现实必要性。
4、客源市场问题诊断
市场发育程度低：
由于县域内各旅游区休闲度假设施和综合服务能力较差，旅游吸引力相对薄弱。
同省内其他知名旅游景点相比，客源市场开发时间短，市场发育程度低。
游客总体数量增长速度慢，旅游效益低：
游客增长速度较慢，游客总体数量不多，单人次消费不高，但旅游综合收益相对较低。
缺乏旅游市场形象：
对游客而言，吸引游客到旅游目的地的选择中起主要作用的是旅游地市场形象。
县域内各景区在目前旅游竞争中没有独特的市场形象，尚处于“养在深闺人未识”的状态，游客只能凭自己的想像而将其定义为一座山、一条河流或一个漂流项目，孰不知这里有着众多稀缺性和独特性的景点足以吸引大量游客。
形成独具特色的市场旅游形象，成功策划规划区旅游形象是吸引游客的关键。
客源市场促销不足：
在日益激烈的旅游客源市场竞争中，促销越发显得重要。
从传统的游客扩散效应到人员促销，公关促销，节事活动促销，互联网络促销，广告宣传促销及其它间接促销方式，县域内各旅游区促销力度明显不足。
客源市场集中分布于周边城镇：
由于规划区各旅游区市场发育程度低，对外宣传力度不够，因此，目前客源市场主要集中分布于平江县的周边城镇，而湖南最具消费潜力的长株潭市场开发力度明显不足。
四、SWOT分析
（一）主要优势
区位优势：
区位优势优越，交通条件便利，可进入性相对较强。
平江县位于湖南省东北角，与江西、湖北两省交界，公路交通便利。
308省道、207省道、306省道横贯东西，106国道、京珠高速纵穿南北。
资源优势：
旅游资源丰富，特色分明，便于整合。
平江县拥有丰富的红色资源、生态资源和文化旅游资源，资源种类多，合理互补，而且大多分布在县城周边或邻近交通干道，便于不同景区、景点的有效整合。
客源优势：
在拥有岳阳市本土市场的同时，平江还能有效覆盖长株潭客源市场。
平江距离长沙只有1小时车程，距离湘潭和株州都在2小时车程以内，具备开发面向长株潭市场的休闲、度假、游憩旅游产品的条件，具有极强的区域需求优势。
后起优势：
平江县旅游开发才刚起步，资源破坏、环境污染较小，具有环境优势。
主要旅游产品未定型，几乎是一张白纸，只要把握好方向，采取高效的措施，大有“后来者居上”的可能。
（二）主要劣势
产业规模较小，占GDP比重偏低：
由于平江旅游业发展起步较晚，在基础设施建设、旅游宣传促销等方面投入资金不够，旅游资源开发力度不足等原因，目前还没有形成明显的旅游竞争优势，旅游业收入占全县GDP的比重很小，尚未列入统计分析，其发展速度和现状与其丰富的旅游资源极不相称。
缺乏垄断性极品旅游资源：
平江县拥有丰富的旅游资源，但是资源品位不够高，资源个性不够明显，缺乏垄断性的极品旅游资源。
具备全国知名度可能的很少，容易被周边景区景点替代。
产品结构单一，档次偏低：
平江还处于旅游资源初级开发阶段，现有的主要是爱国主义教育、漂流和生态观光旅游产品，休闲度假产品已经起步但规模太小，体验性的产品如红色体验游、文化怀古游等还有待发展，缺乏知名度高、独树一帜的拳头产品和旅游精品。
基础设施相对薄弱，接待能力相对落后：
交通方式单一，大部分景区内部交通路况较差，连接景区的道路等级低，交通站点面貌差，还没有专门的旅游交通车队；
同时平江县现有的宾馆、酒店、度假村、招待所等接待设施接待档次一般、接待能力不足。
宣传和促销力度不够：
在以往的市场开拓中，平江县提炼出了“将军之乡·
汨水之源”的旅游形象，以及“中国有个平江县，平江有个盘石洲”、“蓝墨水的上游是汨罗江，汨罗江的源头在平江”、“汨水源竹筏第一漂”等口号来进行开发、设计和促销。
但是宣传促销力度不够，真正的市场营销还没有开始。
（三）发展机遇
旅游市场需求进一步扩张以及小康社会旅游行为、方法的逐步改变，将拓展平江旅游需求增长的空间。
红色旅游的全面推动为平江县旅游业的发展奠定了时代基础和发展前提。
对内、对外通达性全方位提高，将促进市场的有效开拓。
（四）主要威胁
同质竞争：
一方面，由于平江和相邻地区旅游资源的相近或相似，可能导致在旅游产品开发的定位和形式等方面的雷同，带来外部同质竞争的威胁；
另一方面，由于平江县境内不同旅游区旅游资源的相近，可能导致几个景区争着做雷同或近似的产品，力量内耗，带来内部同质竞争的威胁。
生态破坏：
随着旅游的全面开发，生态将在一定程度上受到破坏，资源持续利用和旅游可持续发展将受到一定威胁。
管理低效：
旅游产业链关联不强，缺乏有效的分工与协作，存在管理体制不顺等问题，直接威胁旅游业的高效发展。
居民和旅游开发的双向负面影响：
随着旅游开发的实施，当地居民成为影响开发的重要因素，一方面，由于旅游开发打破了当地居民的宁静生活导致对旅游开发的对抗和反对情绪，或者由于当地强悍的民风，旅游开发进程受到阻碍和威胁；
另一方面，随着居民投入到旅游大潮中来并逐渐受益，传统生活方式受到冲击，一系列现代生活的东西被引进，破坏了原有的景观，导致旅游地的吸引力不再，旅游开发的可持续性受到威胁。
第四部分
旅游资源评价
一、旅游资源类型及分类汇总
（一）旅游资源类型
平江县旅游资源由自然旅游资源和人文旅游资源两类构成。
其特征可归纳为：
既有绮丽的自然风光，又有内涵丰富的红色旅游资源、历史文化与乡土文化旅游资源；
资源融观赏性、趣味性、参与性和体验感于一炉，合文化价值、科普价值、美学价值、生态价值与经济效益于一体，自然景观、生物资源、生态环境与人文景观较完美地在此结合，是一个相对完整的旅游资源体系。
具体类型构成如下：
1、山岳景观
平江县境内山体景观包括雄险壮观的苍山
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