电子政务发展的文献综述Word文档下载推荐.docx
《电子政务发展的文献综述Word文档下载推荐.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《电子政务发展的文献综述Word文档下载推荐.docx（6页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
从技术应用的角度，它可以分为Intranet应用，包括电子公文处理、电子资料处理等;
应用，包括跨部门的电子公文处理、电子资料交换等，如会签文件、信访文件、督查文件internet应用，包括政府网站、电子福利支付、电子税务、电子身份认证等。
因此，电子政务的实施，意味着在国家信息基础建设初步形成的基础上,政府部门及其部门之间开始通过信息化手段处理主要的日常事务，高效履行政府部门的职责，全面改进与公民和社会之间的对话机制，同时也提供了结合政府管理流程再造，构建和优化政府内部管理系统、决策支持系统、办公信息系统，为政府信息管理、服务水平的提高提供强大的技术和咨询支持，进而促进政府由管理型向管理服务型的转变。
实施电子政务最终的目标就是建立电子政府。
近年来，世界发达国家都在积极进行电子政府的建设,这成为国际公共行政管理改革的新动向。
如2000年3月，日本政府宣布实施电子政府工作,并计划2005年全面进入“办公电子化阶段”；
美国在2000年6月6日〜6月30日，用了20天的时间完成了建设电子政府的全部立法程序，戈尔将其比喻为“第二次美国独立革命”，并将在2005年前后最终进入电子政府时代;
英国也在2000年提出，要建设最适应知识经济发展的“电子英国”，并把全面开通电子政府的时间从2008年提前到2005年。
欧盟、东盟均提出“电子欧盟”和“电子东盟”计划。
总之，电子政府已成为新世纪国际公共行政管理改革和衡量国家竞争力的显著标志之一。
目前电子政务发展迅速，但至今尚无统一的定义，一些有代表性有影响的能基本体现电子政务特征的定义有以下几种：
（1）联合国经济与社会事务部的定义：
广义上的电子政务包括所有运用信息与通信技术手段来实现政府日常公共事务的处理，是政府的一项永久性承诺，通过对服务信息与知识的高效便捷成本合算的传递，来增进公共部门与个人公民之间的关系，它是对政府所要提供服务的一种最为行之有效的实现。
（2）欧盟的定义：
认为电子政务是公共行政利用信息和通讯技术，结合组织转变及新的技能，实现改进公共服务和民主进程，加强对公共政策支持的目标。
（3）美国国务院的定义：
电子政务是通过政府对基于互联网的和其他信息技术的应用，结合实现这些技术的流程，增强政府对公认其他机构和其他政府实体的信息与服务的递送及访问，同时，改进政府的运作，包括效率效能服务质量的提升或转变。
（4）世界银行的定义：
电子政务是指政府部门利用信息技术转变政府同公民企业和政府其他部门的关系。
此外，我国学者郭晓来指出电子政务是运用计算机网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务，姚国章把电子政务的内涵概括为四点：
以信息通信技术作为技术基础；
电子与政务的有机融合；
必须与政府改革和流程重组紧密结合；
政务是根本，电子是手段，同时他认为电子政务有三大特征：
政府业务流程的电子化；
政府提供服务的电子化；
政府内外关系的电子化，也有学者把其特征概括为六性：
虚拟性，无纸化，即时性，交互性，技术性，高度整合性。
从研究现状来看，电子政务虽然定义尚未统一，但是各国对它的内涵界定和大致建设方向有着很多共性，正如曾伟蒲明强指出电子政务普遍的内涵是：
核心内容是政府再造;
它是信息时代政府治理模式；
电子政务意味着服务方式的转变;
它的实现是一个渐进的动态发展过程。
二、电子政务的发展过程
电子政务的概念从1993年美国前总统克林顿提出之后，迅速从发达国家蔓延到发展中国家。
进入21世纪，世界各国竞相制定信息化发展战略，力图占领经济社会发展的制高点。
为此，推进电子政务建设和走向公共部门在线服务成为了衡量国家竞争力水平的显著标志之一和世界潮流，西方各国都希望借着架构完善的电子政务网络体系来提高真给竞争力，都定制了推行电子政务、实行在线服务的政府发展目标。
美国是世界上率先发展电子化政府的国家。
从20世纪50年代开始，随着网络信息技术、计算机科学技术的发展，美国的电子政务系统巳经非常成熟。
根据美国的经验，电子政务应用的发展可以分为孤岛式的计算机系统阶段、公共部门内部互联阶段和公共服务阶段。
（1）孤岛式的计算机系统阶段。
这是早期电子政务的应用模式。
在这个阶段，电子政务主要以办公自动化的形式提升公共部门的办事效率，各部门根据本部门额业务需求选用技术来提高本部门业务办理的自动化水平。
电子政务系统以部门划分、表现为孤岛式的计算机自动化系统是这个阶段的特点。
（2）公共部门内部互联阶段。
这个阶段是在前一阶段孤岛式计算机自动化系统的基础上发展而来的。
随着应用电子政务提升公共管理整体效能和一体化电子服务的需求越来越强烈，随着网络技术应用与公共管理改革的结合越来越深，前一阶段以部门划分、孤岛式的计算机自动化系统的弊端越来越突出，电子政务深度发展与应用的需求越来越强烈。
同时，新技术的发展，为连接各个孤岛式计算机系统提供了技术可能。
这个阶段的电子政务系统运行模式，是将前一段孤岛式的计算机自动化系统连成网络，强化规划、强化标准，实现各部门系统之间的互联互通；
加强信息资源管理，构建大型的数据中心，为本部门内部提供电子政务应用的同时，逐步实现跨部门业务协同和网络化协同办公。
（3）公共服务阶段。
在前两个阶段发展的基础上，随着技术的不断进步和电子政务应用的不断深入，逐渐形成了面向社会的公共服务电子政务系统，电子政务发展到了公共服务阶段。
电子政务在这个阶段的运行模式是：
通过公共的信息化基础设施满足不同部门之间、公共部门与公众之间的信息交换共享了，公共部门通过流程优化和集成能够随需应变地为公众提供一体化电子服务。
随需应变地电子政务能够根据公众所需要办理的事项，将事项所涉及的部门以节点或工作团队的形式整合在一个流程上，实现了跨部门的网络化协同办公，实现了业务、信息和服务的集成整合，即所谓整合端到端的业务流程；
能够柔性地、快速地响应公众的请求，适应变化着的社会环境，由此打造了无处不在的公共服务。
三、国外一些发达国家电子政务建设的特点
与20世纪九十年代初相比，电子政务近几年来在概念上有了很大的发展。
综观美国、英国、加拿大、法国、日本等西方国家电子政务发展的状况，虽然这些国家在电子政务建设的具体做法方面有许多差异，但有一些共同的特点值得我们注意：
（1）改善对企业和公众服务，提高政府办公效率是普遍的目标。
（2）电子政务的发展普遍与政府改革紧密地结合，并带动国家信息化整体战略的实施。
（3）遵循“长远规划、由易到难、分阶段、分步骤实施”的建设原则。
（4）制定统一的规划和技术标准，规范电子政务的发展。
（5）充分利用互联网络实现资源共享和集成。
这些措施，不仅涉及政府对网络信息技术的应用，而且还涉及重组组织结构、优化业务流程、整合政务资源。
从发达国家推行电子政务的历史进程中我们可以看出，电子政务建设的重点及其功能的着眼点发生了转移：
从只注重提高行政效率到注重向公众和企业公开信息、提高服务的便利性和服务质量，进而实现电子化民主。
公众本位和顾客至上、实现有竞争力的政府、建设透明政府和无缝政府等基本理念贯穿于电子政务建设与应用的过程之中。
四、我国电子政务的发展概况
（-）我国电子政务的发展历程
尽管电子政务一词在我国悄然出现才几年，但实际上，中国电子政务已经经历了从萌芽期、孕育期到启动期近10年的发展。
萌芽期主要表现在:
1993年底国家正式启动的“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程，这是以中央国家机关主导的、以政府信息化为特征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。
但是，这些都还只是电子政务发展的雏形，是电子政务发展的最初级阶段。
孕育期主要表现在:
90年代中、后期，随着信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，中央各大部委机关、全国各省级政府部门和主要中心城市政府部门，率先开展内部办公自动化系统的建设，为电子政务向更高层次发展奠定了基础。
首先,1998年4月，青岛市政府在互联网上建立了我国第一个严格意义上的政府网站“青岛政务信息公众网”。
1999年1月，40多个部委（局、办）的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”。
目前，专业化的政府服务网站日益增多，服务内容更加丰富，功能不断增强，互动性得到很大提高。
中央与地方的工商、海关、国税和地税等部门纷纷推出各种网上办公业务。
例如，北京市工商行政管理局建立了网上办公平台一红盾315网站，开办了网上专项审批、网上注册与年检、网上经营者身份及经营行为合法性认证、经营性网站备案核准、域名备案登记等业务。
2001年6月1日，海关总署、对外经济贸易合作部、国家税务总局、中国人民银行、国家外汇管理局、国家出入境检验检疫局、国家工商行政管理局、公安部、交通部、铁道部、民航总局、信息产业部等12个部委共同参与的“中国电子口岸'
'
在全国各口岸推广实施。
“中国电子口岸”将上述部门分别管理的进出口业务信息流、资金流、货物流等电子底账数据集中存放到公共数据中心，在统一、安全、高效的计算机物理平台上实现数据共享和数据交换。
国家各行政管理部门可根据执法和管理需要进行跨部门、跨行业的联网数据核查，企业也可在网上办理各种进出口相关手续。
启动期主要表现在:
近年许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十五”规划的重要内容,并纷纷提出建设数字化城市或数码港计划，其中，电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一。
有些地方政府明确地提出了建设电子政务的时间表,如北京市的具体目标是:
力争用两年时间，到2002年底初步实现政府面向企业和市民的审批、管理和服务业务在网上进行，政府内部初步实现电子化和网络化办公;
到2005年底建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络体系，最终建成北京市政务系统共建公享的信息资源库，全面开展网上交互式办公。
又如合肥市在新近制定的城市信息化总体建设规划中,也明确指出：
以电子政务为先导,实现政府再造，树立“廉洁高效、开放创新、公开公正”的学习型、服务型政府新形象，以信息资源的综合开发和利用为核心，带动信息产业的发展;
到2005年，基本实现电子政府的组织管理一体化、信息资源数字化、内外服务网络化，使70%以上的政府审批和公共服务业务实现网上办理。
可见，电子政务启动期将带来政府管理决策机制的巨大转变，使得政府更能贴近社会公众,从满足公众需求出发，建立更好的服务体系。
（-）我国电子政务的发展现状
1.信息化基础设施建设继续保持持续、稳定的增长态势。
根据《第十九次中国互联网发展状况统计报告》显示：
截止到2006年12月31日，我国共建成各类网站843000个，上网计算机总数5940万台，上网用户总人数13700万人，我国域名总数为4109020个，与2005年同期相比增加了58.5%。
2.各级政府职能部门的网站建设已初具规模。
截止到2006年12月31日，我国CN下注册的域名数为1803393,其中以GOV.CN结尾的英文域名总数为28575,与2005年同期调查的23752个相比增加了20.3%；
以行政区域名结尾的英文域名总数为32660,占CN域名总数的1.8%。
我国各级政府职能部门在CN下注册域名数增加势头强劲，不同部门局域网已搭建完成，有些地区城域网的雏形已基本形成。
3.政府部门内部的信息化和资源共享促使办公效率大幅度提高。
据《2005年中国网络信息资源数量调查报告》显示：
政府日常办公事务与网站相关服务结合比较紧密和非常紧密的政府网站比例为65.2%,一半及以上（包括全部）的信息通过网站进行发布的政府网站比例为63%；
政府新闻、企业/行业经济信息和统计数据/资料查询的更新频率最高，每周（含每周）以内更新的政府网站比例分别为56.1%、46.4%和28.8%。
4.政府网站的服务内容更加丰富，功能不断加强，双向互动性有所提高。
根据《2005年中国互联网络信息资源数量调查报告》显示：
在信息服务提供方面,绝大多数的政府网站提供“友情链接（91.3%）”,“法律法规/政策/文件（85.9%）”，政府网站提供比例较高的还有“政府职能/业务介绍（79.3%）”、“办事指南/说明（78.3%）"
等。
政府网站提供最多的交互性服务中，“留言板（65.2%）”、“政府信箱（64.1%）"
的比例最高。
（三）我国电子政务建设发展中存在的主要问题
截止目前，我国工商管理、税务、财政和海关等政府职能部门的信息化建设在短期内已经有了较大的发展，许多职能部门先后建立了自己的对外服务网站，并从最初的政务公开、政策公布等静态信息发布逐渐发展到登记，管理动态信息发布，进而逐步开展网上业务处理。
但是，目前政府各职能部门（工商、税务等）开展公众服务一方面仍受到信息产权方面的制约，另一方面由于互联互通、互操作性差，尚无法做到网上协同办公和并联审批等业务。
但从统计数字来看，目前我国政府上网的目标已经基本完成，但是，我国政府政务信息化的程度还有待深入，信息开发利用得还不够，目前还处于电子政务发展的初级阶段，尚未实现真正意义上的“电子政务”，尚存在如下几个方面的问题：
1.数字鸿沟问题
数字鸿沟问题无论在发达国家还是发展中国家都普遍存在。
在我国，数字鸿沟问题非常明显，经济发展的不平衡以及地区之间的软硬条件差异造成绝大多数利用现代科技产品的都是收入较为丰厚的家庭，而相当多的人仍然没有能力、没有机会去认识和享受现代科技所带来的新鲜事物。
具体到各个地区，城市和农村,发达地区和不发达地区之间，在信息拥有量、获取手段和成本方面都存在着相当大的差距。
甚至在中央和地方政务之间也存在着数字鸿沟问题，由于获取信息能力不同，地方政府很难及时得到和中央政府一样程度的信息，其发展就要落后中央政府，这必然导致我国政府电子化总体发展迟缓。
因此，由于信息技术迅速发展而带来的数字鸿沟问题，在很大程度上阻碍了我国电子政务发展进程。
2.意识误区
电子政务就是计算机化和电子政务等同于政府上网这些仅仅是电子政务的初级阶段，而远远不是电子政务的全部。
同时，由于电子政务需要建立的是一个高效、节约方便、安全可靠、容量大功能强的政府信息管理系统，实现政府职能的现代化转变，打破传统的政府管理模式，在各职能部门的工作机制、工作方法、工作思路都有了很大改变，将传统政府的金字塔结构改变成为扁平结构。
电子化办公必将挑战处于领导岗位的公务人员的领导权威，电子政务实施后，直接面向公众，政府工作透明化，公众可以对政府进行监督，政府也就有将管理模式变为服务模式的可能，个别的领导者在心理上对此还难以适应，主观上不愿推行甚至阻碍电子政务的发展。
3.网络分离
与西方国家以“区域性管理为主导”的体系不同，我国采用的是“区域管理和行业管理并存”的体系，目前我国的网络建设以纵向建设为主，主要以“金”字系列建设为主导，带来的结果是，网络分离，条块分割。
这种网络结构错综复杂，链路备份困难，管理复杂，带宽难以共享。
4.信息孤岛
目前的信息建设也是分行业建设的，这样造成的一个问题是信息孤岛，如何实现纵向信息的一致性？
如何保证横向数据的共享，从而有利于行业的管理和横向的决策支撑。
按照我国中央、省、市、县的四级政体结构，以横向区域统一管理建设，实现纵向分布、分级分权的网络建设体系是必然的选择，目前信息与目录体系建设的相关标准也有待进一步完善。
5.安全保障有待加强
安全与保密问题，是实施电子政务必须妥善处理的一个重要方面。
电子政务主要涉及三方面的安全问题：
即公民数字签名的有效验证、公民的个人隐私权问题、政府的电子政务系统的安全性。
电脑“黑客”出于种种原因，利用互联网隐密性的特点，对政府网站进行攻击和破坏，影响电子政务的正常进行，甚至造成政府网站电子政务的完全瘫痪，损坏政府在公众心目中的形象。
6.标准滞后
缺乏统一的建设依据和安全标准，难以统一规划，使网络的互连互通困难。
目前，我国已经成立了电子政务标准化项目组，正在加紧相关标准的制订。
7.立法滞后
信息化标准及信息基础设施立法是国内电子政务立法主体，我国行政性电子政务立法建设相对成熟，但面向公众开发部分立法基本空白，电子政务立法及政策扶持方面需要进一步深化，同时电子政务的立法需要其他法律的协同与支持。
五、总结
电子政务是解决信息化过程中从个体到连接，从物质到习惯乃至文化的核心所在，而推进电子政务建设和走向公共部门在线服务成为了衡量国家竞争力水平的显著标志之一。
建立电子政府是实施电子政务最终的目标，这是世界各国基本一致的认同，而它的发展是一个渐变的过程，不是一蹴而就、短时间内就能建设好的工程。
国外一些先进国家电子政务的发展呈现出一些相同点，其中改善对企业和公众服务，提高政府办公效率是普遍的目标，政府信息化、电子化的主要手段就是依靠互联网来建设电子政府。
在各国电子政务建设发展中，期初电子政务系统以部门划分、表现为孤岛式的计算机自动化系统本身的缺陷显露无遗，具体表现就是数字鸿沟问题非常明显，而这一问题在我国的电子政务建设中比较凸显。
当前我国电子政务尚处于初级阶段，远没有实现正真意义上的“电子政务”，这是不可否认的事实。
虽然到2005年,基本实现了电子政府的组织管理一体化、信息资源数字化、内外服务网络化，使70%以上的政府审批和公共服务业务实现网上办理也属实情，但是建设质量远不及一些发达国家。
这些必须从只注重提高行政效率到注重向公众和企业公开信息、提高服务的便利性和服务质量的转变，进而实现电子化民主，提高建设质量。
标准滞后与立法滞后也是阻碍我国电子政务建设发展的主要原因，对此我国当前电子政务建设发展还面临着很大的挑战，但是也暗含着很大的机遇。
总之，本文分析了国外一些先进国家电子政务发建设发展的历程和特点，总结经验，最后结合我国的国情，着重对我国电子政务建设现况进行分析梳理，以求为今后我国电子政务的建设与发展提供决策依据。
参考文献：
[1]IBM公司Lotus电子政务解决方案.技术白皮书.2000（3）
[2]陈淑华.电子政务会给我们带来危机吗.OA2001办公自动化国际学术研讨会论文集.2001
[3]杨兴凯.电子政务.东北财经大学出版社.2007（7）
[4]郭晓来.公务员电子政务技术实用指南.中国时代经济出版社.2004
[5]姚国章.电子政务原理.北京大学出版社.2005（3）
[6]杨埠.廖原.论电子政务与行政法治.湖北人民出版社.2008（8）
[7]曾伟.蒲明强.公共部门电子政务理论与实践.中国地质大学出版社.2008（12）
[8]乔世震.财务管理专题研究.广西会计.2000（5）
[9]孙国锋.我国电子政务的现状与问题.中国信息界.2005（19）
[10]中国互联网络信息中心.第十九次中国互联网发展状况统计报告.通信世界.2007（6）
[11]中国互联网络信息中心.2005年中国互联网络信息资源数量调查报告.2006
[12]纪建悦.试论我国电子政务现状、问题及发展策论.科技管理.2002（6）
[13]李跃贞.中国电子政务发展现状、问题与对策研究.美中经济评论.2005（3）
[14]王丹.电子政务及其在中国的发展研究.经济师.2004（6）
[15]李佳洋.郭东强.我国发展电子政务面临的问题分析.企业经济.2004
（2）
升级会员 