广州市关于发展和规范我市社会组织的实施意见Word格式.doc

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3．目标任务。

在我市逐步建立起与国家中心城市及省会城市地位和作用相适应的定位准确、功能齐全、作用显著的社会组织发展体系，构建党委领导、政府引导、各界协同、组织自律、公众监督的社会组织管理格局，形成科学合理、和谐有序、健康高效的社会组织运行机制，促进广州经济社会协调发展。

力争用3至5年时间，建立一套具有现代特征的社会组织管理制度；

培育一批综合能力强的社会组织；

打造一批具有广州特色、与国际做事规则接轨的行业协会商会；

创建一个社会组织交流合作平台。

二、科学定位和分类社会组织，充分发挥社会组织功能作用

4．社会组织定位和分类。

社会组织主要是指依法在经济和社会活动中发挥服务、沟通、协调、监督、维权、自律等作用的各类民间组织、中介组织。

根据社会组织的功能属性及特点，主要包括六类：

（1）公益服务类。

指面向社会，为社会公众和社会发展提供公益慈善服务，具有社会性、保障性和非营利性特点的社会组织。

（2）行业协会商会类。

指由从事相同性质经济活动的经济组织，为维护共同合法的经济利益而自愿组织的非营利性社会组织。

（3）学术联谊类。

指由相关组织或个人依据章程自愿组建，具有鲜明的联谊性、学术研究性和非营利性特点的社会组织。

（4）咨询经纪类。

指依据相关法律法规，为社会和市场主体提供专业性建议、意见，或为生产要素交易提供信息、技能、设施服务，具有鲜明的经纪性、代理性和有偿性特点的社会组织。

（5）鉴证评估类。

指依据相关法律法规，利用专业知识和专门技能，独立提供具有公信力的资信评估服务，出具技术性评估报告，或者依据行业规范、技术标准，为社会提供鉴证、鉴定、监督、检测、检验、评价、评估和认证服务，实行有偿服务并承担相应法律或其他责任，具有鲜明的独立性、客观性特点的社会组织。

（6）律师公证仲裁类。

指依据相关法律法规，开展律师、公证、仲裁服务，具有专业性、法定性、公正性特点的社会组织。

三、加大培育和扶持力度，促进社会组织持续健康发展

5．深化行政管理体制改革，加快政府职能转变。

积极构建政府与社会组织良性互动、协同合作的新型关系，从体制和机制上规范政府、市场、社会三者的关系，着力培育社会自治功能，强化社会组织能力建设。

全面梳理和分解政府各部门承担的职能，将行业管理与协调性职能、社会事务管理与服务性职能、市场监督与技术性等职能，通过授权、委托等方式依法转移给相关社会组织承接，为社会组织发展拓展空间。

6．强化公共财政意识，建立政府向社会组织购买服务制度。

政府将事务性、辅助性的事项，采取“政府承担、合同管理、评估兑现”方式，通过购买服务，委托有资质的社会组织办理。

明确规定政府部门授权或委托社会组织承担管理服务事项的，由政府各部门提出购买服务的事项及要求，纳入年度部门预算。

在社会服务、社会福利、公益慈善等条件成熟的领域先行进行试点，取得经验后逐步扩大购买服务范围。

7．加大政府资金投入，加强基础设施建设。

加大财政扶持社会组织发展力度，以项目资助为主，推动建立公共财政对非营利性社会组织资助和激励机制。

多渠道筹集社会组织发展资金，用于扶持政府重点培育发展的行业协会商会、农村专业经济协会和公益服务性社会组织。

各级社会福利彩票公益金可按规定资助社会组织的慈善公益性、社会福利性服务项目。

借鉴国内外先进经验，建设市级社会组织培育基地，采取无偿或低租的方式，提供办公场所，为社会组织提供开展培训、交流和服务的平台。

鼓励社会组织拓宽筹资渠道，增加公益积累，壮大自身实力。

8．落实优惠政策，出台扶持措施。

社会组织依照国家有关规定享受税收优惠政策。

对民办社会福利机构、民办学校、民办医疗机构等非营利性社会组织用地按规定办理用地手续，符合国土资源部《划拨用地目录》的，可按划拨方式提供土地使用权。

非营利性社会组织用水、用电、用燃气，按照居民生活类价格收费。

鼓励金融机构积极为社会组织发展提供信贷支持。

四、加强规范管理，完善社会组织监督体系

9．进一步规范社会组织的登记管理。

切实做好社会组织入口登记工作，强化准入管理。

社会组织应当依法登记。

社会组织的登记管理，现行法律、法规、规章有明确规定的，依照其规定；

现行法律、法规、规章没有明确规定的，非营利性社会组织由民政部门登记，营利性社会组织由工商行政管理部门登记。

进一步降低登记门槛、简化登记手续，试行社区社会组织备案管理制度，实行异地商会和公益服务类社会组织将业务主管单位改为业务指导单位，直接向民政部门申请登记工作。

10．构建社会组织信息公开与交流平台。

建立政府与社会组织的沟通、协调机制，建立健全社会组织信息交流会议制度，畅通信息交流渠道。

构筑全市统一、高效、完整的社会组织监管信息系统和服务信息网络，建立全市社会组织公共服务信息平台和基础数据库。

社会组织必须主动将其重大活动、财务状况、接受捐赠的使用情况等信息，通过此信息平台向社会公布，接受会员和公众监督。

11．建立重大事项报告制度。

社会组织的登记管理机关和业务主管单位要加强对社会组织的管理，全面规范社会组织行为，及时掌握社会组织动向。

凡社会组织登记事项变更的，应当依法及时向登记管理机关申请变更登记。

社会组织更换会长（理事长、主席）、秘书长（总干事）等负责人的；

一次性接受捐款、对外投资、业务活动开支达到注册资金一倍及以上的，应当事先向业务主管或指导单位以及登记管理机关报告。

社会组织开展涉外活动的，除按有关规定报批外，也应事先按规定向业务主管或指导单位以及登记管理机关报告。

12．加强社会组织涉外交流活动。

鼓励社会组织在遵守国家法律法规的前提下，积极参与国际交流、与境外非政府组织建立友好合作关系。

各相关部门应加强协调配合，指导社会组织开展对外交流活动，依法加强对社会组织境外投资及接受境外捐赠等涉外活动的监管。

13．实行社会组织评估制度。

成立市社会组织评估专家委员会，建立专家信息库，对社会组织实施分类评估，将社会组织的评估等级作为其参与竞争政府购买服务和接受政府职能转移的资质条件。

通过实施社会组织评估，全面提升社会组织的能力建设，增强社会组织的公信力，发挥社会组织的积极作用。

14．强化社会组织自律管理。

加强社会组织诚信体系建设，推动社会组织依法按章程开展活动，建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、规范运作、诚信执业、信息公开、公平竞争、奖励惩戒、自律保障机制。

全面清理、严肃查处市场中介组织进行价格欺诈、提供虚假信息、搞不正当竞争等违法违规行为。

社会组织要公开服务程序或业务规程、服务项目和收费标准，实行明码标价，自觉接受监督。

不得利用权力强制入会、摊派会费、搭车收费、指定服务，不得擅自制定应由政府定价的收费项目和标准，不得违规收费，不得乱收滥支、坐收坐支。

15．加大执法监察力度。

切实加强登记管理机关建设，加大执法监管力度，严肃查处非法社会组织和社会组织违法违规行为，净化社会组织发展环境，维护社会稳定。

由各级登记管理机关牵头，政府相关主管部门负责，对社会组织进行全面清理整顿。

对按照法律、法规、规章规定应纳入而未纳入登记的社会组织，在清理整顿基础上限期办理登记；

对名存实亡、违规运作或不适应经济社会发展需要的社会组织依法予以撤销；

对自律机制不健全、作用发挥不明显的社会组织进行限期整改，对整改不到位的，依法予以撤销。

五、完善法规制度，为发展和规范社会组织创造条件和环境

16．完善社会组织专业人才引进和培养制度。

引进高端人才，逐步实现社会组织职业经理人管理，建立秘书长职业化制度。

加大对社会组织从业人员培训力度，逐步实行社会组织专职工作人员持证上岗制度。

制订完善符合社会组织特点的人员流动、入户、工资福利、职称评定、档案管理、社工招聘等政策措施。

通过政府补助社会组织开发就业岗位，加大政府资助社会团体、民办非企业单位聘用社工力度，大力扶持推动广州地区高校开设社会组织管理专业。

17．提高社会组织的社会地位。

发挥社会组织在扩大人民民主、增强社会自治、协调利益矛盾等方面的积极作用。

在政治上关心、爱护社会组织，鼓励社会组织积极参政议政。

18．加快社会组织立法步伐。

建立健全社会组织法规体系，进一步明确我市社会组织的法律地位、职能作用、权利义务、行为规范、监督管理，加强对社会组织的服务和管理，规范社会组织运作，保障社会组织健康有序发展。

积极开展社会组织规范发展的立法调研，推动《广州市社会组织促进条例》、《广州市行业协会商会管理办法》等地方性法规规章的制定。

六、加强组织领导，健全社会组织工作协调机制

19．加强党对社会组织的领导。

加强社会组织党建工作，密切党与各行各业和各界群众的联系，巩固党的执政基础。

进一步创新社会组织党建工作机制，建立健全党的基层组织，充分发挥各级党组织的作用，加强社会组织党员队伍建设。

社会组织党组织原则上以属地管理为主，行业管理为辅，社会组织注册登记时，登记管理部门应指导具备条件的社会组织同步设置党组织。

20．建立发展和规范社会组织工作联席会议制度。

为推进发展和规范社会组织工作，建立由市政府分管领导牵头，市委组织部、市委统战部、市委政法委、市编办、市发展改革委、市经贸委、市教育局、市科技和信息化局、市民族宗教局、市公安局、市国家安全局、市监察局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市文化广电新闻出版局、市卫生局、市外办、市体育局、市物价局、市工商局、市国税局、市地税局、市协作办、市工商联、市侨联、市科协、市社科联、市贸促会等单位组成的市发展和规范社会组织工作联席会议制度，定期召开会议，相互通报有关情况，研究协调有关社会组织改革和发展的重大问题。

联席会议日常工作由市民政局负责。

21．加强组织实施。

各级党委、政府要高度重视，把发展和规范社会组织工作摆上重要位置，将社会组织改革发展与深化行政管理体制改革、事业单位分类改革有机结合起来，有计划、有步骤地推进，监督、指导和促进各类社会组织合理布局和有序发展。

广泛开展社会组织工作交流与合作：

积极引导舆论宣传，加强理论研究，注重总结经验，树立先进典型，塑造品牌形象，努力打造具有广州特色的社会组织规范发展模式。

（2010年3月2日）