《浙江省旅游业发展“十四五”规划（征求意见稿）》Word格式文档下载.docx
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1.开展全省文化和旅游资源普查·
2.打通文化和旅游融合主路径·
·
14
专栏 红色旅游
3.创新文化和旅游融合方法·
15
4.丰富文化和旅游融合业态·
专栏 文化和旅游融合发展重点业态
（三）发展生态旅游·
17
1.全面提升乡村旅游·
专栏 乡村旅游运营管理公司培育计划
2.加快发展滨水旅游·
18
专栏 海岛旅游和邮轮游艇旅游
3.积极发展山地旅游·
19
4.鼓励发展康养旅游·
20
5.推进旅游行业生态化建设·
20
6.支持山区26县旅游业高质量发展·
（四）提升旅游品质·
21
1.打造高能级旅游吸引物·
专栏 千万亿级大景区培育名单
专栏 “诗画浙江·
百县千碗”提升工程
2.探索未来系列旅游产品·
22
专栏：
培育未来系列旅游产品
3.开展旅游业“微改造、精提升”·
23
4.培育现代旅游市场主体·
24
（五）畅通旅游双循环·
1.扩大旅游有效投资·
24
2.激发旅游消费潜力·
25
专栏 夜间旅游
专栏 落实带薪休假制度
3.加强国内市场整体营销·
26
专栏 创新营销模式
4.提振入境旅游市场·
27
专栏 振兴入境旅游
5.规范发展出境旅游·
28
（六）促进旅游改革创新·
28
1.推进数字化改革·
2.加快长三角旅游一体化发展·
29
专栏 长三角旅游一体化发展重点项目
3.推动自贸试验区旅游发展·
30
专栏 自贸试验区四个片区旅游业发展重点
4.优化旅游营商环境·
31
（七）优化现代旅游公共服务·
31
1.织密旅游公共交通网络·
专栏 自驾车旅居车服务
2.推进旅游便民惠民服务·
32
3.优化旅游公共信息供给·
4.健全游客权益保障机制·
33
（八）构建省域旅游现代治理体系·
1.探索旅游整体智治·
34
2.推进依法治旅·
3.健全信用体系·
4.提升旅游标准化建设·
35
5.构建旅游安全保障体系·
6.推行文明出游革命·
36
四、保障体系·
（一）完善领导机制·
（二）强化人才培育·
（三）加大财政支持·
37
（四）保障土地供给·
（五）加强金融服务·
38
（六）实施考核评价·
附件：
1.“十四五”总投资50亿元以上项目表·
40
2.百张文化和旅游“金名片”培育计划·
49
一、现实基础
（一）“十三五”浙江省旅游业发展成就
“十三五”期间，浙江省旅游业持续保持较快增长，整体实力明显增强。
产业规模明显壮大。
“十三五”期间全省旅游接待总人数32.1亿人次、旅游总收入46607.8亿元，分别比“十二五”增长44.6%、67.3%。
2019年全省全域旅游产业增加值4914亿元，占全省GDP的7.9%，全省旅游业吸纳就业人口占全社会就业总人口10.5%，对全省GDP的综合贡献达到18.7%，战略性支柱产业地位进一步巩固。
发展质量明显提升。
标准化管理全面推行，牵头制定4项国家标准和行业标准，发布实施11项省级地方标准。
产业结构不断优化。
开元、宋城、横店、龙之梦等一批旅游领军企业快速成长。
8个县（市）创成国家全域旅游示范区，37个县（市、区）创成省级全域旅游示范县，覆盖率达50%。
“诗画浙江”品牌影响力持续扩大。
竞争力明显增强。
世界旅游联盟总部落户浙江。
生态旅游、文化旅游、滨水旅游等特色业态快速发展，乡村旅游领跑全国，其中民宿1.98万家，总床位近20万张，就业人数超15万人次，总营业收入超过100亿元，均居全国第1位。
5A景区19家、国家旅游度假区6家、星级饭店554家，数量均居全国前列。
2020年中国县域旅游综合实力百强县浙江占25席，数量位居全国第1位。
发展环境明显优化。
省委、省政府把旅游业作为战略性支柱产业培育，制定《浙江省旅游条例》《浙江省全域旅游发展规划》等地方性法规和政策措施，启动“四条诗路”“十大海岛公园”“十大名山公园”等重大工程建设。
推进旅游体制改革，全省文化和旅游机构合并重组，所有行政许可事项实现“最多跑一次”。
旅游公共服务不断完善，通景公路网络基本形成，建成旅游厕所8694座，“诗画浙江·
旅游信息服务平台”全功能上线。
全省33所高等院校和88所中职学校开设旅游相关专业，全日制在校生数4万人。
“十三五”规划主要目标任务基本完成，为“十四五”发展奠定了良好基础。
但是一些结构性、素质性问题尚未得到根本解决：
旅游业区域间、各旅游板块间发展水平不够平衡；
文化和旅游资源融合不够，旅游品质有待提升；
旅游产品、公共服务等旅游供给还不能满足个性化、细分化、品质化的消费需求；
旅游国际化水平不高，入境游市场增幅较慢；
新业态发展速度不够快，创新发展有待提速；
旅游治理体系和治理能力需进一步提升；
高层次复合型旅游人才培养亟待加强。
这些要在“十四五”和今后一个时期重点加以解决。
（二）“十四五”时期旅游业发展机遇与挑战
从国际环境看，国际形势严峻复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，全球旅游业不确定性明显增加；
5G、大数据、人工智能、物联网、区块链等全球新一轮科技革命，将引发旅游发展模式变革。
从国内环境看，我国经济进入高质量发展新阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，人民群众消费能力大幅提高，高品质旅游需求将快速增长；
生态文明建设、乡村振兴战略、文化强国建设等战略，为旅游业发展提供新机遇。
从省内环境看，我省将在建设“重要窗口”新方位上开启争创社会主义现代化先行省新征程，数字经济发展为旅游业发展注入新活力，“一带一路”、长三角一体化发展等国家战略红利加快转化为旅游业发展新动能。
综合判断，“十四五”及今后一个时期，我省旅游业将处在现代化的开启期、高质量发展的关键期，全面进入大众旅游新阶段，全域化发展更加快速，品质化需求更加突出，分众化消费更加明显，数字化应用更加广泛，融合化改革更加深入，国际化竞争更加激烈。
二、总体要求
（一）指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，坚定不移贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，聚焦高质量、竞争力、现代化，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以数字化改革为总抓手，主动把握和适应旅游发展新态势，深化改革、扩大开放，推进文化和旅游深度融合，优化产品结构，提升旅游品质，壮大旅游经济，构建现代旅游业体系，积极服务新发展格局，努力为争创社会主义现代化先行省贡献力量，为全国旅游现代化建设贡献经验。
（二）主要原则
1.坚持文旅融合。
以文塑旅，以旅彰文，发挥旅游载体作用，让旅游成为人民感悟优秀文化、增强文化自信的过程，让广大游客在旅游体验中感受文化之美，陶冶心灵情操，促进人的全面发展。
2.坚持高质量发展。
注重提高标准，突出特色发展、绿色发展，拓展“绿水青山就是金山银山”理念的旅游转化通道，提升核心竞争力，实现量的有效增长和质的大幅提升。
3.坚持主客共享。
以提高游客和当地居民满意度获得感为核心，发展大众旅游、休闲旅游；
发挥产业优势，扩大投资，增加收入，促进共同富裕。
4.坚持创新驱动。
强化科技驱动、数字赋能，创新体制机制，推进旅游业从资源和要素驱动向创新驱动转变，催生新产品、新业态、新服务。
5.坚持依法治理。
加强旅游法治体系建设，运用法治思维和方法推动旅游市场发展，营造法治化的营商环境，依法维护旅游者和经营者合法权益。
6.坚持系统观念。
注重整体智治、唯实惟先，统筹发展和安全、保护和利用、城市和乡村、线上和线下等关系，加强全局性谋划，整体闭环推进“诗画浙江”建设，构建新发展格局，推动旅游与经济社会全局实现高度融合、联动发展。
（三）“十四五”主要发展目标
进一步优化布局、完善结构、提升能级，加强优质旅游产品供给，激发旅游消费市场活力，到2025年，率先基本建成现代化旅游经济强省，各项主要指标位居全国前列，努力成为未来旅游先行地、长三角休闲度假首选地、中国最佳旅游目的地、国际知名旅游目的地。
1.形成现代旅游业体系。
现代旅游产品体系、旅游营销体系、旅游公共服务体系更加完善，旅游产业链现代化水平显著提升，特色旅游业态优势凸显，新兴业态快速发展，率先打造国内旅游大循环的战略支点、国内国际旅游双循环战略枢纽，旅游业成为拉动内需的重要引擎。
到2025年，全省接待国内过夜游客3.2亿人次，旅游产业总产出1.78万亿元，增加值占地区生产总值的比重达8%左右，旅游产业从业人员占全社会从业人员达11%以上，旅游业对国民经济的综合贡献达19%以上。
2.建成全域旅游示范省。
70%以上县（市、区）达到国家全域旅游示范区标准，建成100个景区城、1000个景区镇、12000个景区村。
培育5个以上国家级和国际级旅游产业发展平台、10家以上上市旅游企业、35个左右千万亿级大景区。
争取新增5A级旅游景区3家、国家级旅游度假区3家。
3.建成数字旅游示范省。
数字创新生态体系基本形成，数字化驱动效应充分显现，数字旅游新业态、新模式更加丰富。
到2025年，推出一批智慧乡村和智慧民宿，60%以上A级景区建成智慧景区，打造100家以上智能服务、无感支付的饭店，建成20个数字技术、人工智能、区块链等多业务协同应用场景，“预约、错峰”假日旅游运行机制完善高效。
4.建成全国文化和旅游融合发展样板地。
文化和旅游融合发展的制度体系和工作机制更加完善，推动文化和旅游在更广范围、更深层次、更高水平上深度融合发展。
到2025年，高质量完成“四条诗路”和十大海岛公园、十大名山公园建设，建设2个以上富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区、10条以上国内外知名的旅游精品线路，打造文化特色明显的国家级旅游休闲城市3-5个和街区10-15个。
5.建立省域旅游现代化治理体系。
旅游领域治理实现横向协同、纵向贯通、整体智治。
旅游法治体系更加完善，旅游营商环境更加优化，科技驱动、人才创业、创新创造的氛围更加浓厚。
信用监管、安全保障等体系更加健全，文明旅游蔚然成风，游客和居民满意度达到90%以上。
（四）2035年远景目标
“诗画浙江”全面建成，全省旅游服务质量、产业规模、核心竞争力、综合效益达到国际旅游先进水平，全面形成具有较强竞争力的现代旅游业体系，高水平建成现代化旅游经济强省，浙江成为具有较强国际影响力的旅游目的地。
旅游业成为“世界看浙江”的重要窗口。
实现省域旅游治理现代化，旅游产品内涵与品质明显提升，建成3个左右旅游发展国际平台、5个以上富有文化底蕴的世界级景区和度假区，“诗画浙江”品牌的国际影响力全面提升，旅游业成为全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的标志性成果。
旅游业成为国民经济主导性产业。
旅游经济可持续发展，产业链更加完善，入境、国内和出境三大旅游市场更加协调。
游客人均消费明显提高，20个景区、度假区年收入达10亿元。
全省旅游业增加值占地区生产总值的比重保持在8%以上，对国民经济的综合贡献达到20%以上。
旅游业成为“绿水青山就是金山银山”理念转化的主渠道。
形成一批高能级的生态旅游发展平台，生态保护与旅游发展的互促机制更加完善。
山区26县旅游产出占当地GDP比重均超过10%，全省“大花园”有效转化为全域“大景区”。
旅游业成为广泛传播中华优秀文化的重要载体。
11个设区市全部成为文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市，建成20个国内外知名的特色文化旅游目的地，推动200个文化场馆成为A级景区，住宿单位年接待入境过夜游客达750万人次。
浙江文化底蕴和特色得到充分展示，浙江文化在中华文明中的地位进一步凸显，对外文化影响力显著提升。
旅游业成为人民群众现代美好生活的重要方式。
主客共享的现代旅游环境全面形成，浙江成为全国重游率最高的目的地省份之一，省域居民年均出游次数达6次以上，游客和居民满意度达95%，旅游业成为实现共同富裕的重要途径，成为新时代人民群众体验美好生活的重要方式和消费时尚。
主要指标
一级指标
二级指标
三级指标
2020年实际值
2025年目标值
2035年目标值
发展质量
国内过夜游客人数
住宿单位接待国内过夜游客（亿人次）
2.8
3.2
6.8
游客人均花费
国内游客人均消费（元）
1450
1660
2400
规模效益
旅游产业经济规模
旅游产业增加值（亿元）
4361
7300
-
旅游产业对国民经济的直接贡献
旅游产业增加值占GDP比重（%）
8.0
8.5
旅游产业对社会就业的贡献
旅游从业人员数占社会从业人员数比重（%）
10.5
11.0
12.0
国际化程度
出入境游客规模
住宿单位接待入境过夜游客（万人次）
38.3
470
750
国际旅游（外汇）收入（亿美元）
1.6
27
43
旅行社组织出境旅游人数（万人次）
12.8
310
350
智慧化水平
智慧型产品
智慧景区、度假区占全省景区、度假区的比重（%）
>
60
100
品质化供给能力
高能级产品
世界级景区和度假区（个）
5
千万亿级大景区（家）
45
品质饭店（家）
138
200
300
高等级民宿（家）
688
1200
1600
旅游市场主体
上市旅游企业（家）
现代化治理水平
可持续发展
营商环境、生态环境公众评价（%）
82.3
87.0
92.0
目的地美誉度
游客、居民满意度（%）
80.95
90.0
95.0
安全保障
游客千万人次死亡率（%）
<
0.45
0.41
0.38
注：
“千万亿级大景区”指年度接待游客量达到1千万或实现经营总收入超过1亿元的景区。
（五）空间布局
围绕现代化、全域化、一体化、特色化的要求，推动发展战略与空间基底有机统一、空间战略与要素配置有效衔接，加快构建“一湾引领、两区拓展、三带联动、四路示范、五圈辐射、多点带动、全域发展”总体空间格局。
一湾引领。
聚焦提升环杭州湾区域在全省旅游发展的核心地位，重点在文化旅游、海洋旅游、自由贸易试验区旅游、科技旅游等方面形成发展新优势，努力成为全国旅游高质量发展示范区、旅游区域合作的样板区和现代旅游发展引领极。
两区拓展。
围绕国家重大战略，加强区域合作，积极构建世界级长三角旅游一体化发展示范区、浙皖闽赣国家生态旅游协作区，开发水乡古镇旅游、生态旅游等具有国际影响力的旅游业态和产品，打造杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道、环太湖度假集聚区，开辟上海经舟山至洞头的浙东沿海邮轮游黄金旅游线，着力扩展浙江旅游发展空间。
三带联动。
立足我省海洋、生态和红色特色资源，以宁波、舟山、台州、温州为重点建设蓝色海洋旅游带，以衢州、丽水、湖州、温州西部和台州西南山区为重点提升绿色生态旅游带，以“红船精神”“垦荒精神”“浙西南革命精神”等为重点加快构建红色旅游带，形成全省“蓝、绿、红”三带联动的发展格局。
四路示范。
推进大运河文化带和浙东唐诗之路、钱塘江诗路和瓯江山水诗路“四条诗路”建设，将历史、文化、生活、生态有效融合在一起，创建省诗路文化“耀眼明珠”100个，以文化、交通、数字等纽带，打造彰显全省自然和人文的主题旅游线路，形成“一文含四带，十地耀百珠”的空间形态。
五圈辐射。
以杭州、宁波、温州、金华-义乌四大都市区和衢丽花园区为依托，构建五大旅游经济圈，强化都市区中心城市的核心带动作用。
进一步发挥湖州、嘉兴、绍兴、舟山、台州等区域中心城市的旅游辐射作用。
多点带动。
依托各地特色文化和旅游资源，建设一批重点旅游区，提升一批特色旅游功能区，打造一批特色旅游目的地，构建特色鲜明、品牌突出的区域旅游业发展增长极，满足大众化、多样化、特色化旅游市场需求。
专栏 重点旅游区和特色旅游功能区
重点旅游区：
杭州国际都市旅游区、宁波东钱湖旅游区、温州雁楠旅游区、湖州环太湖旅游区、嘉兴运河古镇旅游区、绍兴兰亭旅游区、金华山文化旅游区、衢黄南饶旅游区、舟山国际海岛旅游区、台州天仙配旅游区、丽水瓯江生态旅游区。
特色旅游功能区：
千岛湖湖泊休闲旅游区、河姆渡文化旅游区、氡泉康养旅游区、莫干山乡村旅游区、南湖红色旅游区、天姥山唐诗文化旅游区、横店影视文化旅游区、南孔文化旅游区、普陀山佛教文化旅游区、台州滨海旅游区、丽水绿谷风情旅游区。
全域发展。
注重全区域统筹、全领域互动、全要素利用、全产业链接，所有县（市、区）按标准创建国家全域旅游示范区，完成“百城千镇万村景区化工程”建设任务，各地按资源禀赋打造特色景区景点，以“微改造”的绣花功夫提升品质，串珠成链，形成“田园乡愁”绿水青山之旅、“千年梦寻”文博古迹之旅、“诗画畲乡”民族风情之旅等100条旅游精品线路，基本建成全域大景区、全省大花园。
三、重点任务
（一）推进科技驱动和数字赋能
发挥浙江数字经济和科技研发优势，加强自主研发和重点领域关键技术攻关，应用最新科技成果，丰富科技产品和服务供给，促进旅游全方位变革，努力建成科技旅游、数字旅游示范省，抢占旅游现代化发展制高点。
1.推动旅游科技创新。
立足浙江优势，适应文化和旅游融合趋势，提升舞台灯光、机械、计算机控制系统等文化娱乐设备的研发水平，加强丝织品、陶瓷等文物科技研究。
推进旅游信息监测与管理技术、旅游数据智能采集技术、旅游场所智能感知技术、沉浸式体验技术等创新发展。
推进旅游业与先进制造技术融合发展，开展邮轮游艇、自驾车（旅居车）、低空飞行、房车等高端旅游装备和非接触式服务智能装备研制。
支持省内大型装备制造企业研发旅游装备，形成一批国家级旅游装备制造业示范基地。
积极创建10个左右国家旅游科技示范园区、文化和旅游部重点实验室和技术创新中心。
培育20家以上旅游科技创新领军企业。
每年推出2-5项引领旅游新潮流的自主创新项目，实施“揭榜挂帅”制。
支持高等院校、职业学校与相关企业联合建设旅游科技人才培养基地，扶持一批旅游科技项目。
2.推进旅游与科技融合发展。
利用云计算、物联网、AR/VR、全息投影、无人驾驶、航空航天、北斗导航等新技术，发展旅游新业态。
支持引进新科技支撑的旅游项目。
挖掘历史文化内涵，借助声光电和人工智能等技术，让游客体验优秀文化。
推动导航定位、可穿戴设备、电子围栏、遥感卫星等技术和设备在自助旅游、特种旅游中的运用。
探索利用区块链技术，升级旅游商业模式。
打造10个知名的科技支撑型主题公园。
依托杭州城西科创大走廊和全省科技馆等科技设施，打造200个科技体验旅游点。
探索发展低空旅游。
3.培育数字旅游产业。
抓住“后疫情时期”数字消费新机遇，开发云旅游、云演艺、云娱乐、云直播、云展览等新业态，推广沉浸式体验型数字前沿产品。
壮大在线旅游服务商（OTA），探索旅游业与农村电商、跨境电商、服务业电商和电商物流等跨界融合。
支持文创、电商等企业创新经营旅游商品，探索打造浙江旅游线上预售平台、线上美食销售专区。
推动多媒体数字展示技术与旅游行业的创意融合，开发夜间旅游产品。
培育20家数字旅游示范企业、100个数字旅游示范点。
支持杭州市等地创建数字经济旅游示范区。
4.提升智慧旅游服务。
实施旅游“新基建”行动计划，全省4A级以上旅游景区和省级以上旅游度假区实现5G网络全覆盖。
打造“浙里好玩”畅游浙江服务平台，推广杭州“多游一小时”模式，推出“10秒找空房”“20秒景点入园”“30秒酒店入住”等智慧旅游便民服务场景。
建成数字旅游应用体系，普及扫码入园、刷脸通行、无接触服务等智慧服务，全省3A级以上景区和旅游度假区实现电子地图、智能导游、电子讲解、在线预订等功能全覆盖。
推动停车场、旅游集散与咨询中心、游客服务中心、旅游专用道路及景区内部引导标识系统等数字化与智能化改造升级。
2021年底前，国有旅游景区全部提供在线预约预订服务。
4A级以上景区和省级以上旅游度假区率先达到国家智慧旅游景区标准。
专栏 智慧旅游项目
1.浙江省文化和旅游智慧大脑。
打造文化和旅游数据中台，通过数字高铁连接11个设区市城市大脑、重点文化和旅游感知设备，形成万物互联的网状中心，成为文化和旅游决策、现代化治理的中枢系统。
与OTA、横向部门、设区市旅游主管部门的数据开放共享，创新统计分析方法，建成基于大数据分析的文化和旅游融合发展评估决策子系统、旅游产业发展评估决策子系统、旅游市场发展评估决策子系统、风险预警子系统。
2.“浙里好玩”旅游服务平台。
将“浙里好玩”平台打造成为全省重要票务预约预订平台，引导预约旅游消费。
在停车引导、景区引导、风险预警、线上投诉、公共交通等方面提供便捷有效的公共服务信息。
到2022年实现全省星级酒店、文旅企业、导游信用查询，3A级以上景区商品、服务溯源查询；
到2025年实现全省酒店、民宿信用查询，A级以上景区商品、服务溯源查询。
3.浙江省红色旅游大数据中心。
整合全省红色旅游数据，探索建设红色文化大数据中心及综合服务应用系统。
以多场景应用为核心，挖掘红色旅游资源，建立红色文化基因图谱，分析红色旅游客源市场，监测红色旅游实时运行情况，
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